高明云

安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局，中國·安徽 霍邱 237484

工程標準化管理要以標準規(guī)范固化管理行為，克服工作執(zhí)行過程的隨意性，實現工作從開始到結束的全過程閉環(huán)式管理。論文介紹了臨淮崗工程標準化管理通過國家部委評價的做法，并全面總結臨淮崗工程標準化管理的工作思路、具體做法和主要舉措供同行交流探討。

基礎工程；標準化；探析

1 引言

2022 年，國家部委出臺有關工程標準化管理評價辦法及其評價標準，為加快推進臨淮崗工程標準化管理提供了總體目標和思路。臨淮崗工程標準化管理要以標準規(guī)范固化管理行為，克服工作執(zhí)行過程的隨意性，實現工作從開始到結束的全過程閉環(huán)式管理。以流程化管理為主線，明確工作的內容、方法、步驟、措施、標準和人員責任等，對工作開展進行全過程、全方位的指導，使工作過程更加可控，成效更有保證。

2 基礎工程標準化管理必要性

城市化建設促進了基礎工程建設的發(fā)展，改變了基礎工程形象外貌，同時也提升工程質量水平。但是現階段基礎工程還存在一些問題。部分基礎工程建設時間久遠，存在安全隱患、防洪標準不足；有些基礎工程存在管護不到位，工程損壞修復不及時；還有基礎工程存在管理界限不清、運營不穩(wěn)定等問題?；A工程多為公益性工程，管理部門應結合工程自身管理特點，完善相關標準化體系，通過標準化管理增強管理的針對性和有效性，優(yōu)化與完善長期困擾工程管理的重難點問題，推動基礎工程管理的規(guī)范化、標準化[1]。

3 姜唐湖工程概況與管理現狀

姜唐湖工程是安徽省臨淮崗工程管理局管理的重要工程，臨淮崗工程位于淮河干流中游，主體工程處于王家壩與正陽關之間，跨霍邱、潁上、阜南三縣，主要包括主壩、南北副壩、上下游引河、5 座大型水閘（含2 座船閘）、2 座中型水閘及50 座小型穿壩涵閘等。工程于2001 年12 月開工建設，2007 年6 月通過竣工驗收并投入運行。它的建成，為淮河流域防洪保安增加了一道安全屏障，結束了淮河中游無防洪控制性工程的歷史。

姜唐湖蓄（行）洪區(qū)由姜唐湖與唐垛湖聯圩而成，位于淮河干流中游臨淮崗—正陽關之間，安徽省霍邱與潁上兩縣交界處。姜唐湖蓄（行）洪區(qū)是淮河防洪體系的一個重要組成部分，由進水閘、退水閘及蓄洪圈堤三部分組成。姜唐湖工程位于姜唐湖蓄（行）洪區(qū)的末端，是臨淮崗工程的重要工程之一，于2004 年9 月開工建設，2006 年7 月建成。工程建成后對控制與調蓄淮河洪水、降低正陽關水位、保證正陽關以下淮北大堤等重要堤防的安全具有重要作用。

姜唐湖工程管理處堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新階段工程高質量發(fā)展要求，完成了工程維修養(yǎng)護、安全鑒定等任務，強化基礎工程運行管理規(guī)范化、標準化、信息化建設。2018 年工程管理處被阜陽市委、市政府授予阜陽市第十屆文明單位；2020 年被省臨淮崗工程管理局年度考核評為優(yōu)秀單位；2020 年被潁上縣委、縣政府授予潁上縣文明單位；2020 年被阜陽市委、市政府授予阜陽市第十一屆文明單位。

姜唐湖蓄（行）洪區(qū)工程平面圖如圖1 所示。

圖1 姜唐湖蓄（行）洪區(qū)工程平面圖

4 姜唐湖工程標準化管理具體做法

姜唐湖工程管理處成立于2009 年6 月，為安徽省臨淮崗工程管理局直屬工程管理機構，科級建制。近年來，姜唐湖工程在臨淮崗工程管理局黨委堅強領導下，持續(xù)圍繞“打造全國一流工程，建設五個臨淮崗”的奮斗目標，工程管理處落實責任，執(zhí)行工程運行管理制度和標準，充分利用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，從工程狀況、安全管理、運行管理、管理保障和信息化建設等方面，實現工程全過程標準化管理。2023 年2 月姜唐湖工程標準化管理順利通過國家部委評價驗收。這是自2022 年國家部委開展工程標準化管理達標創(chuàng)建以來，省內第一批通過部委評價的3 個工程之一，之后陸續(xù)有省內外基礎工程管理單位來參觀考察。姜唐湖工程標準化管理具體做法如下。

4.1 工程狀況

姜唐湖工程管理范圍內水土保持良好、綠化程度高，水生態(tài)環(huán)境良好，無垃圾、雜物堆積；閘室結構及兩岸連接建筑物安全無缺陷；閘門每月至少試運行一次，均能正常啟閉，啟閉設備、備用發(fā)電機組定期檢驗，能夠隨時投入運行，閘門、啟閉機及機電設備按規(guī)定開展設備登記評定；工程設施齊全完善，視頻監(jiān)控系統(tǒng)完善，覆蓋面廣；工程外觀完好，管理范圍環(huán)境整潔，標識標牌規(guī)范醒目，在工程明顯位置設置特征水位線標識，管理危險區(qū)域設置安全警戒標志和必要的警示標牌[2]。

4.2 安全管理

按要求完成注冊登記，信息完整準確；按規(guī)定完成安全鑒定，鑒定結果用于指導工程安全運行管理；工程管理和保護范圍明確，設置了界溝、界樁和界碑；依法開展管理和保護范圍巡查，依法履行管理職責，杜絕違章；防汛責任制和安全生產責任制逐級落實，崗位明確，機構健全，有防汛工作預案和工程管理調度辦法，儲備必要的防汛物料器材，定期開展防汛搶險培訓演練；按時開展安全檢查，認真進行隱患整改，安全設施不斷完善。

4.3 運行管護

結合工程實際制定工程技術管理實施細則，按規(guī)定對工程進行檢查，及時維修養(yǎng)護，各種檢查、維修均如實記錄；每年汛前、汛后進行工程觀測，及時對資料整編分析；制定維修養(yǎng)護計劃，實施過程規(guī)范，維修養(yǎng)護到位；編制閘門及啟閉設備操作規(guī)程和操作手冊，按上級部門指令組織實施，操作人員固定并定期組織培訓，操作記錄規(guī)范。

4.4 管理保障

按照規(guī)定編制標準化管理工作手冊，針對性和執(zhí)行性強；健全各項管理制度，單位內部管理規(guī)范，按要求實行了管養(yǎng)分離；管理體制順暢，管理權限明確，崗位設置合理，關鍵崗位持證上崗，有年度職工培訓計劃，領導班子團結，職工愛崗敬業(yè)；工程管理處是全額撥款事業(yè)單位，維修養(yǎng)護、運行管理經費來源渠道暢通，到位及時，人員工資足額兌現，職工福利待遇等落實到位；檔案及時歸檔，按規(guī)定存放檔案室，借閱登記規(guī)范；管理區(qū)整潔美觀，無臟亂差現象。

4.5 信息化建設

建立工程管理信息化平臺，與國家部委相關平臺實現信息融合共享；雨水情、安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控等關鍵信息接入信息化平臺，設置閾值，通過數據對比能夠自動識別險情，及時預報預警；網絡平臺安全管理制度體系健全，網絡安全防護措施完善。

5 姜唐湖工程標準化管理長效機制措施和建議

姜唐湖工程標準化管理雖然順利通過國家部委驗收，但實現標準化管理更重要的是讓標準化管理的落地生根，建立長效機制，充分發(fā)揮標準化管理的效用，真正切實地指導實踐。

5.1 加強組織領導，增強達標創(chuàng)建意識

領導高度重視，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代基礎工程思路，按照“補短板、強監(jiān)管”的基礎工程改革發(fā)展要求，以工程安全、運行可靠、管理高效為目標，深化基礎工程管理體制機制改革，健全完善基礎工程管理標準、技術標準和工作標準，以標準化為抓手，補足短板，把姜唐湖工程標準化管理達標創(chuàng)建工作列為局年度重點工作，成立達標創(chuàng)建領導小組和具體執(zhí)行任務工作組。制定了《姜唐湖工程標準化管理工作實施方案》，細化職責分工，強調工程標準化管理的重要性，將管理標準化作為現階段基礎工程管理的首要任務，進一步提高相關管理和技術人員自身的思想認識水平[3]。

5.2 明確總體目標，穩(wěn)步提升工程管理水平

姜唐湖工程管理處領導超前謀劃，圍繞“建設五個臨淮崗”的奮斗目標，對標滬蘇浙，趕超三河閘，全面推進工程標準化管理，按照國家部委制定的標準化管理評價標準，結合各部門專業(yè)特點，將目標任務進行細化分解到部門，落實到責任人，并明確完成時間節(jié)點。每個月組織召開一次推進會，通報工作進度及解決實際問題。在工程標準化建設“硬件”和“軟件”兩個方面齊頭并進，優(yōu)化了辦事流程，實現聯動配合，形成合力，工程管理范圍內設施設備完好，外觀環(huán)境優(yōu)美整潔，促進了標準化管理水平的提升。

5.3 對照評價標準，加強技能學習提升

按照工程標準化管理評價辦法及其評價標準，工程管理局和姜唐湖工程管理處多次組織技術骨干和運行管理班組長到省內外先進的工程管理單位學習取經，開拓視野，先后去過四川都江堰樞紐，省淮河河道管理局考察，參觀過萬福閘、三河閘、蚌埠閘等先進的管理單位，組織參觀學習人員座談，找出差距，吸取精華，取長補短，提高控制運行管理人員綜合素質。以便今后更好地落實管理責任，規(guī)范管理行為，轉變管理工作模式，提高管理能力。

5.4 建立統(tǒng)一化信息平臺，全面推進標準化管理實施

在基礎工程管理標準化創(chuàng)建過程中，信息化建設是整個創(chuàng)建工作的關鍵點，舉全局之力確保達標創(chuàng)建工作順利推進，管理局加大對姜唐湖工程的監(jiān)控監(jiān)視運行管理系統(tǒng)的資金投入。通過信息化系統(tǒng)建設，進一步提高工程運行管理水平，完善工程管理設備，及時準確實施工程調控，借助智能化技術，實現一站式運行管家服務，事前智能監(jiān)控，事中輔助決策，事后標準考核，引領未來基礎工程的變革。通過GIS 平臺制作三維全景地圖對所有觀測點進行標記和數據導入，直觀地通過圖層的切換實現不同類型數據的動態(tài)顯示。運行監(jiān)測預警為管理單位提供決策輔助、故障智能診斷及預警處置方案推薦等功能。實現信息共享和統(tǒng)一管理，提升基礎工程管理系統(tǒng)應用效果和智能化管理水平[4]。

5.5 完善考核獎勵機制，確保標準化管理順利推進

強化監(jiān)管，嚴格考核，用制度管人，是實現管理標準化的重要手段。管理局和姜唐湖退水閘管理處通過統(tǒng)一各部門認識，制定科學合理的監(jiān)督機制和考核標準，完善相關激勵制度，以日常監(jiān)督考核為抓手，解決管理標準化常態(tài)化難題。將創(chuàng)建工程標準化管理考核結果作為管理單位和其管理負責人年度目標管理考核、評先評優(yōu)的重要依據，形成“有崗、有責、有獎懲”的系統(tǒng)化考核機制，將標準化管理落到實處，努力實現現代化管理目標。

6 結語

新時期基礎工程管理面臨新機遇，管理處要立足新起點、展現新作為。姜唐湖工程能成功通過評審，關鍵是主動作為。下一步，管理處將結合專家組的反饋意見，進一步梳理存在的問題，實行清單化、閉環(huán)式管理，確保整改落實到位，鞏固提升工程達標創(chuàng)建成果，全面推進工程標準化管理，在技術管理、安全監(jiān)測、數字孿生、工程文化建設等方面下功夫，加快臨淮崗工程管理現代化步伐，為充分發(fā)揮工程防災減災興利效益、實現高質量發(fā)展夯實管理基礎。工程管理是一個不斷探索的過程，標準化建設是最終實現信息化和智能化的過渡階段，加強基礎工程管理的方向是持續(xù)完善工程管理標準化建設成果，并將工程管理標準化建設成果盡快融入到臨淮崗工程綜合管理平臺系統(tǒng)建設，開發(fā)智能化信息管理平臺，最終建成精簡高效的管理體系，打造智慧管理標桿，以高質量的管理水平，確保臨淮崗工程效益的充分發(fā)揮。