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“一帶一路”倡議與亞洲經(jīng)濟
——新領(lǐng)域及其新問題

2023-08-31 07:25平川均
南洋資料譯叢 2023年1期
關(guān)鍵詞:一帶一帶一路

[日]平川均

一、前言

中國的“一帶一路”倡議很可能被定位為亞洲經(jīng)濟增長的一個新階段。俯瞰過去超過半個世紀的亞洲經(jīng)濟,“一帶一路”可能處于亞洲地區(qū)發(fā)展路徑延伸線上,是乘“時代之勢”的新思路。的確,它受到的批評也很強烈。國家利益優(yōu)先、霸權(quán)主義、“債務(wù)陷阱”等各種批判聲浪高漲,支撐的論據(jù)也不乏事例。但是,評價應(yīng)從多方面進行。除了對倡議本身的考察之外,還需要從與沿線國家的關(guān)系,以及該政策的國際意義及其批評的合理性等多個角度進行綜合判斷。

基于對上述問題的認識,本文首先考察中國“一帶一路”倡議誕生的過程、背景和意義,并從兩個方面論述其作為對外政策的特點;其次,概述沿線國家與“一帶一路”的關(guān)系;再次,闡釋中國在亞洲經(jīng)濟發(fā)展機制中的作用;第四,探討近年來高漲的對“一帶一路”的批評;最后,基于日本和美國對該倡議的應(yīng)對,思考“一帶一路”的未來。

(一)習(xí)近平主席和“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議是中國國家主席習(xí)近平在2013 年提出的以國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的國際發(fā)展理念。同年9 月和10 月,習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞,并以歷史上的絲綢之路為例,宣布建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”。這一構(gòu)想作為“一帶一路”,在2014 年11 月的APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上公布。但當(dāng)時國際社會對這一構(gòu)想的關(guān)注度并不高,“一帶一路”構(gòu)想在海外受到關(guān)注是在第二年以后。

2015 年3 月,中國國家發(fā)展改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《共建和推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)?!耙粠б宦贰痹谕?0 月的中共中央委員會第五次全體會議上獲得通過,并在2016 年3 月的全國人民代表大會上被明確為同年開始的“十三五”規(guī)劃中對外開放的一項重要政策舉措。

2012 年11 月,新一屆中央政治局常委一起參觀國家博物館“復(fù)興之路”展覽,習(xí)近平總書記發(fā)表了關(guān)于“中華民族偉大復(fù)興”的“偉大夢想”重要講話。2017 年10 月,中共十九大提出中華民族偉大復(fù)興,在“中國特色社會主義”的引領(lǐng)下,到2035 年經(jīng)濟科技實力進入世界一流國家行列,到本世紀中葉成為“綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家”。在這樣的背景下,“一帶一路”被定位為中國的最高政策。

西方發(fā)達國家對“一帶一路”倡議持負面看法的較多。但考慮到中國近代史是一部屈辱的歷史,中國的領(lǐng)導(dǎo)人希望在建國100 周年的前夕,作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體,使中國再次成為一個領(lǐng)先的世界大國,這一點并不令人驚訝。但是,中國對國際社會的影響是巨大的,“一帶一路”作為對外政策更應(yīng)受到重視?!耙粠б宦贰背h的性質(zhì)和潛力如何?它將給中國乃至國際社會帶來什么?這是重要的國際問題,需要審慎探討。

(二)“一帶一路”倡議誕生的背景及意義

“一帶一路”倡議匯集了之前的多種因素、政策和項目(伊藤,2015;伊藤,2018;大橋,2016)。它們可以歸納為以下六種:(1)自上而下的構(gòu)想;①即上文(一)的內(nèi)容,故而下文從(2)開始論述——譯者注。(2)經(jīng)濟的大國化,龐大的外匯儲備和對外資本輸出;(3)資源的安全保障;(4)國內(nèi)生產(chǎn)過剩和新常態(tài)下的對策;(5)應(yīng)對TPP 的措施;(6)國內(nèi)少數(shù)民族發(fā)展策略,新版西部大開發(fā)政策(平川,2017c;平川,2018c:89—90)。

(2)2005 年,中國的外匯儲備達到1 萬億美元,超過日本成為世界第一。2012 年,當(dāng)習(xí)近平當(dāng)選為中國共產(chǎn)黨總書記時,其規(guī)模達到3.9 萬億美元,比日本1.268 萬億美元的3 倍還多。對外直接投資額從21 世紀初的20 億美元左右,于2013 年達到1,078 億美元,2015 年達到1,457 億美元,超過日本成為世界第二大投資國。20 世紀90 年代末中國采取“走出去”戰(zhàn)略,而“一帶一路”是“走出去”戰(zhàn)略的延伸。

(3)發(fā)展帶來的資源消費量也急劇上升。2000—2014 年,中國在全球資源消費所占的比重,鐵礦石從18%增至57%,煤炭從29%增至51%,銅從13%增至57%,石油從6%劇增至12%(內(nèi)閣府,2015:28—29)。

資源保障是中國經(jīng)濟增長生死攸關(guān)的問題,也是一個安全問題。圖1 顯示了2000 年以后世界主要國家對中國的出口依存度,可以看到,21 世紀以來中國對周邊國家、中亞和非洲國家的依賴程度急劇上升,因為中國的資源進口激增。根據(jù)美國波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心的世界能源發(fā)展金融分析,2000—2018 年中國能源開發(fā)資金總額達2,442 億美元,其中1,863 億美元即76%,用于“一帶一路”沿線國家,在2018 年比例為93%(GCI,2019)。中國的對外直接投資,過去集中于資源開發(fā),“一帶一路”和資源安全被認為是合二為一的。中國海軍進入印度洋的所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略,以及與巴基斯坦、緬甸的經(jīng)濟走廊建設(shè),都與能源供應(yīng)通道的資源安全保障密切相關(guān)。

圖1 主要國家對中國的出口依存度2000 年、2010 年、2014 年

(4)2008 年末,中國為應(yīng)對美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機,采取了4 萬億元(6,000億美元)的國內(nèi)經(jīng)濟刺激政策。當(dāng)時,它甚至被認為拯救了世界經(jīng)濟,但其后遺癥是以基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)為中心的國內(nèi)生產(chǎn)過剩。中國制造業(yè)整體的產(chǎn)能利用率從2007 年的79.4%下降到2014 年的71.0%;在基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)中,黑色金屬加工從81.2%下降到66.1%,玻璃和水泥等非金屬礦物從80.7%下降到66.8%,以及有色金屬加工,如鋁,從80.7%降至69.4%,運輸,如船舶,從78.9%降至73.1%(內(nèi)閣府,2015:11)?!耙粠б宦贰睘檫@些產(chǎn)業(yè)提供了另一條出路。而且,中國的經(jīng)濟至2010 年代初期連續(xù)30 年保持10%左右的增速。而從2012 年開始,增長率連續(xù)3 年在7%左右?!耙粠б宦贰币簿哂袘?yīng)對這種“新常態(tài)”的功能(佐野,2016)。

(5)它也成為應(yīng)對TPP 的舉措。2009 年底,時任美國總統(tǒng)奧巴馬決定加入TPP 談判,4 個原成員國(文萊、智利、新西蘭、新加坡)加上美國、澳大利亞、馬來西亞、秘魯和越南5 個國家,共9 個國家的談判進展順利。2012 年加拿大和墨西哥加入,2013 年日本加入,成為TPP12 國,2015 年10 月達成大致協(xié)議。雖然因特朗普總統(tǒng)的上臺而受挫,但TPP 作為奧巴馬總統(tǒng)“重返亞太”政策的一環(huán),具有圍堵中國的意圖。為了避免在太平洋上與美國發(fā)生沖突,北京大學(xué)的王緝思于2012 年提出了“向西進軍的西進論”(山本,2015:6)?!耙粠б宦贰痹谶@方面也是應(yīng)對TPP 的策略(青山、天児,2015)。

(6)“一帶一路”倡導(dǎo)的6 個經(jīng)濟走廊,也是對中亞、南亞、東南亞等的開發(fā)。借助“一帶一路”的機遇,發(fā)展黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、云南、廣西等相對貧困地區(qū),這是始于2000 年的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的延伸。

實際上,“一帶一路”包含了這些國內(nèi)國際因素。而且,政策的側(cè)重點和對象的范圍也隨情況而變。從事中國研究的學(xué)者伊藤亞圣說:“一般的說法稱一帶一路的‘沿線國家’暫定65 個,但這種說法既沒有確鑿的論據(jù),也沒有連貫性,而且沒有相應(yīng)的政策……極其籠統(tǒng)”(伊藤,2018:18—19)。①中國國家通信中心2017 年版報告提到的是64 個國家(國家信息中心等,2017)。另外,最近有很多報告指出是70 個國家。非洲一開始就被包含在“一帶一路”中,2017 年5月,拉美作為“21 世紀海上絲綢之路”的延伸加入了合作范圍。2018 年1 月發(fā)表的《北極政策白皮書》將北冰洋路線稱為“冰上絲綢之路”,并納入倡議。

那么,“一帶一路”倡議僅僅是拼湊的口號嗎?大國化的中國在國際社會中如何定位自己,要成為什么樣的國家?這個問題無論對中國還是對國際社會,都極為重要。“一帶一路”象征性地界定了這種發(fā)展方式。

(三)“一帶一路”倡議的兩面性——霸權(quán)和公共產(chǎn)品

在本節(jié),我們將首先從《愿景和行動》的角度來看待這一概念。

《愿景與行動》指出了絲綢之路精神(和平合作、開放包容、互學(xué)互利)和基于《聯(lián)合國憲章》的五項原則(尊重主權(quán)、互不侵犯、不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處),以及與絲綢之路沿線國家的雙贏和互利關(guān)系?!耙粠А卑ㄖ袊衼啞砹_斯—歐洲(波羅的海)、中國—中亞—西亞—波斯灣—地中海、中國—東南亞—南亞—-印度洋等路線,“一路”指的是中國沿海港口—中國南?!《妊蟆獨W洲和中國沿海港口—中國南?!咸窖蟮拈_發(fā)路線。經(jīng)濟走廊包括建立經(jīng)濟和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通過建設(shè)交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)互聯(lián)互通、促進技術(shù)標準化等,而且也有提及環(huán)境方面。

然而,這里值得關(guān)注的是“一帶一路”所設(shè)想的走出去機制。末廣昭指出,中國的對外經(jīng)濟活動是“貿(mào)易、投資、援助‘三位一體’的開展,或者是貿(mào)易、投資、援助、對外經(jīng)濟合作‘四位一體’的開展”(末廣,2018:107)。這種開發(fā)方式讓人想起從日本援助經(jīng)驗中看到的東亞發(fā)展結(jié)構(gòu)。自21 世紀以來,日本形成了“作為成功案例的日本模式”,這是一個三管齊下的方法,通過援助發(fā)展硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施,然后由私營部門投資,以增加貿(mào)易。另外,從新興工業(yè)化經(jīng)濟體(NIES)到中國的經(jīng)濟發(fā)展是設(shè)立出口加工區(qū)和接受直接投資的出口主導(dǎo)型發(fā)展,形成了引進外資政策和投資以及貿(mào)易發(fā)展的鏈條。這些東亞經(jīng)驗,被運用在“一帶一路”上。發(fā)揮援助機構(gòu)作用的是開發(fā)性金融機構(gòu),包括下文提到的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、“絲路基金”以及國家政策性銀行。

雖然《愿景與行動》的表述很模糊,但上述發(fā)展方式也包含了以沿海開放為杠桿的中國發(fā)展經(jīng)驗,它似乎在這一構(gòu)想中有所體現(xiàn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的設(shè)立促進了中國企業(yè)的走出去,擴大了貿(mào)易,形成了富有生機的增長模式。它是在國際發(fā)展合作的框架內(nèi)推動的。

除了與各國的雙邊合作機制,中國還開展了與地區(qū)組織的合作,如上海合作組織(SCO)、東盟+中國(10+1)、亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)、中國—阿拉伯國家合作論壇(CASCF)和大湄公河次區(qū)域(GMS)發(fā)展合作。

至于“一帶一路”的經(jīng)濟效果,有可能發(fā)揮歷史上前所未有的作用。布魯金斯學(xué)會的一位經(jīng)濟學(xué)家估計,中國政府將在“一帶一路”上支出1 萬億美元(Shivshankar,2017)。麥肯錫和野村控股公司也估計,“一帶一路”的投入將達到每年1500 億美元的巨額資金(Guardian,May 12,2017; Nomura Asia Special Report,April 16,2018)。因此,“一帶一路”也被稱為中國的“馬歇爾計劃”?!榜R歇爾計劃”是第二次世界大戰(zhàn)后美國對歐洲的巨大復(fù)興援助。中國政府公開否認這一表述,但《南華早報》援引一位IMF 前經(jīng)濟學(xué)家的說法,推測“一帶一路”支出額是馬歇爾計劃的12 倍,占中國GDP 的9%(The South China Moring Post: SCMP,August 8,2016)。

另外,關(guān)于“一帶一路”倡議的英文表述,中國政府選擇了Initiative,而不是Strategy。這被認為是淡化中國的主導(dǎo)性,采用了中立的表達(Xie,2015)。另外,用BRI(Belt and Road Initiative)代替了一般使用的OBOR(One Belt One Road)。OBOR 強調(diào)“一個”,據(jù)說是為了避免這種情況而進行的替換(Una,2016)。據(jù)悉,在“一帶一路”研討的過程中,2014年就舉辦了數(shù)百次會議(Xue,Xu,2015)?!耙粠б宦贰笔墙?jīng)過精心考慮構(gòu)想出來的政策,足見領(lǐng)導(dǎo)人的重視和倡議的重要性。

另外,在倡議中還有一點值得關(guān)注,從一開始中國就提出“一帶一路”將提供“國際公共產(chǎn)品”。習(xí)近平主席在2014 年11 月APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的主旨演講中指出,中國為亞太提供“公共產(chǎn)品”,而王毅外長在2016 年3 月的新聞發(fā)布會上強調(diào)了“一帶一路”的成就,稱已有70 多個國家和組織愿意合作,30 多個國家簽署了協(xié)議,稱其是國際公共產(chǎn)品。2017 年5 月,習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的講話中也強調(diào)了自由貿(mào)易,其中明確指出“一帶一路”是提供國際公共產(chǎn)品的(East Asia Forum,May 15,2017)。在2018 年12 月的國際研討會上,外交部長王毅表示,中國又與50 多個國家和組織達成了合作,簽署了140 多項協(xié)議,他提到了習(xí)主席的講話,“一帶一路”已經(jīng)成為世界上最受歡迎的公共產(chǎn)品(Wang,2018)。亞洲開發(fā)銀行研究所前所長河合正弘也注意到“一帶一路”被視為國際公共產(chǎn)品,并對中國的行動寄予厚望(河合,2016;Kawai,2017)。

歸根結(jié)底,“一帶一路”既是中國的國內(nèi)政策,又是中國的對外政策,既是經(jīng)濟政策,又是政治外交戰(zhàn)略。這是具有兩面性的國際發(fā)展合作構(gòu)想。不過,任何國家都或多或少在對外政策上追求國家利益。一個國家追求自己的利益無可厚非?!耙粠б宦贰本哂兄袊婧蛯ν庳暙I的兩面性。正因如此,才能強調(diào)雙贏合作和互惠互利。問題在于國際公共產(chǎn)品論的說服力,包括未來的可能性在內(nèi),需要慎重考慮。

二、沿線國家和“一帶一路”倡議

(一)亞投行和新興國家的發(fā)展

“一帶一路”倡議的對象地區(qū)現(xiàn)已達到70 個國家,遍及東南亞、南亞、中亞、西亞、東歐和非洲等。這些地區(qū)對這一倡議反應(yīng)如何,它帶來了什么?在回應(yīng)這個問題之前,先探討被視為“一帶一路”融資機構(gòu)的亞投行。

亞投行成立之初,只有3 個發(fā)達國家——美國、日本和加拿大——決定不加入,理由是缺乏透明度等問題。然而,第二年即2016 年8 月,加拿大決定申請加入。2015 年12 月成立時成員國數(shù)為57 個,2017 年6 月增至80 個國家和地區(qū),截至2019 年3 月達到93 個,遠遠超過日本和美國主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行(ADB)的67 個成員國。

這一事實意味著什么?中國發(fā)起設(shè)立該機構(gòu)的背景是,中國對國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)的運營不滿,但最重要的還是以亞洲為中心的新興國家對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。2009 年,亞洲開發(fā)銀行發(fā)表的一份報告估計,2010—2020 年期間,亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求總額為8 萬億美元,年均7,000 億美元的巨大缺口(ADB,2009)。①2017 年亞洲開發(fā)銀行預(yù)計2016—2030 年基礎(chǔ)設(shè)施需求總額為26 萬億美元,維持增長所需投資額為每年1.7 萬億美元(ADB,2017)。這為中國成立亞投行提供了依據(jù)。亞投行與現(xiàn)有國際機構(gòu)合作并行,而非競爭。亞投行的構(gòu)想是滿足新興國家對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

(二)沿線國家及其對“一帶一路”倡議的回應(yīng)

實際上,沿線國家雖然各自存在問題,但總體上都積極認可“一帶一路”的益處。東盟部分成員國雖然與中國存在南海爭端,但對于亞投行的成立從構(gòu)想階段就持歡迎態(tài)度,并參加了2017 年5 月舉行的“一帶一路”國際合作論壇。已故東盟前秘書長蘇林2017 年底生前最后一次接受媒體采訪時表示,“一帶一路”符合東盟國家對基礎(chǔ)設(shè)施資金的需求,明確指出“東盟認為這是一個好機會”。新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策研究院院長馬凱碩也表示,在中國避免公開追求國家利益的情況下,“大部分亞洲國家肯定回答愿意合作”(日本經(jīng)濟新聞,以下簡稱日經(jīng),2017.12.5)。

2015 年9 月,在雅加達至萬隆的高鐵建設(shè)招標中,印尼新總統(tǒng)佐科決定讓中國企業(yè)中標,令日本大為不快。這條鐵路建設(shè)之后麻煩不斷,但總統(tǒng)的決定背后隱藏著龐大的基礎(chǔ)設(shè)施資金問題。雖然現(xiàn)在融資方式受到質(zhì)疑,但無疑存在著巨大的基建需求。

中亞也是如此。由于蘇聯(lián)的解體,中亞國家于1991 年獨立,并在俄羅斯和中國之間探尋發(fā)展之路。首先,中國牽頭與俄羅斯一道,將哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦一并建立了“上海五國”合作機制,2001 年烏茲別克斯坦的加入使上海合作組織正式宣告成立。作為回應(yīng),俄羅斯總統(tǒng)普京在2010 年主導(dǎo)建立了由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦組成的關(guān)稅同盟,加上亞美尼亞,它們于2015 年建立了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟(EEU),吉爾吉斯之后也參與其中。在這種情況下,以經(jīng)濟實力為背景的中國所采取的政策就是“一帶一路”國際發(fā)展合作。

對能源需求不斷增長的中國來說,中亞是一個豐富的資源供給地區(qū)。2009 年底土庫曼斯坦通往中國的天然氣管道建成,對華貿(mào)易迅速擴大。在盛產(chǎn)石油和鈾的哈薩克斯坦,中國石油(CNPC)在2005 年收購了加拿大企業(yè)哈薩克石油公司,次年開通了連接里海和新疆的全長3,000 公里的輸油管道。在此之前,該地石油大部分運往歐洲,之后便開始供應(yīng)給中國(ミラー,2018:80)。中國企業(yè)在烏茲別克斯坦積極參與管道、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),烏茲別克斯坦也開始對中國出口天然氣。原本與中國存在競爭的俄羅斯因2014 年初的烏克蘭問題激化了和歐洲國家的對抗,而在經(jīng)濟和外交上深化了對華關(guān)系。

因此,2015 年7 月,第七屆金磚國家峰會、第十五屆上海合作組織峰會和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最高理事會在俄羅斯的烏法先后舉行。此時,還舉行了中國—蒙古—俄羅斯首腦會議,三國就建設(shè)對方的旗艦項目——經(jīng)濟走廊達成協(xié)議,還就印度和巴基斯坦加入上海合作組織進程的啟動達成協(xié)議。①巴基斯坦和印度兩國在2017 年上海合作組織峰會上成為正式成員國。

“一帶一路”在南亞的開展較為復(fù)雜。自從2015 年4 月習(xí)近平主席訪問巴基斯坦,中巴經(jīng)濟走廊(CPEC)開始建設(shè)。中國把中巴經(jīng)濟走廊作為旗艦項目,推進瓜達爾港建設(shè)、能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃等。從瓜達爾港橫跨巴基斯坦到新疆喀什的公路和鐵路通道開始施工。但是,中巴經(jīng)濟走廊將經(jīng)過印度和巴基斯坦存在主權(quán)爭議的克什米爾地區(qū)。由于對所謂中國的“珍珠鏈”戰(zhàn)略感到不安,印度對中巴經(jīng)濟走廊越來越抵觸,拒絕參加2017 年5 月在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇。次年6 月,中國在不丹聲稱擁有主權(quán)的多克拉姆高原修建公路,印度軍隊與中國軍隊因此進行了長達數(shù)月的對峙。對印度來說,中巴經(jīng)濟走廊是國家安全保障上的危機。

進入21 世紀以來,由于本國的發(fā)展,印度一直在推進與中亞和歐洲的連接計劃。2000年,它與伊朗和俄羅斯共同建設(shè)國際南北運輸走廊(INSTC),通過船舶、鐵路和公路從波斯灣經(jīng)過中亞和俄羅斯,是以多種方式復(fù)合連接印度和歐洲的計劃。后來,土耳其和中亞國家加入這一計劃。印度還于2009 年開始與伊朗合作建設(shè)經(jīng)由伊朗恰巴哈爾港進入阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施,這個計劃繞過巴基斯坦。2013 年2 月,印度也參與了孟中印緬經(jīng)濟走廊(BCIM-EC)構(gòu)想,這個構(gòu)想以中國為起點。印度在“一帶一路”之前就參與了這個計劃,足以顯示印度對東南亞的高度關(guān)注。

此外,中亞和西亞各國也在著手建設(shè)自己的基礎(chǔ)設(shè)施?!栋⑹补偷聟f(xié)議》(Ashgabat Agreement)是中亞和波斯灣之間的國際多式聯(lián)運運輸走廊建設(shè)方案,于2011 年在阿曼、伊朗、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和卡塔爾之間開始實施,后來在卡塔爾退出后,哈薩克斯坦加入該協(xié)議。協(xié)議在2016 年4 月生效,巴基斯坦于同年10 月加入,印度在2018 年2月加入。

東歐各國加強了與中國的合作。波蘭于2012 年3 月與中國建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,開始了以貿(mào)易和企業(yè)準入為目的的“Go China”計劃。中東歐16 國與中國(CEE16+1)首次首腦會議在波蘭首都華沙舉行。歐盟總部(布魯塞爾)原本就對中國持抵觸心理,對CEE16+1會議的召開更是不滿。因此,波蘭等少數(shù)國家被視為破壞歐盟團結(jié)的中國盟友(Par 207)。但在此之前,歐盟的對華政策以權(quán)宜之計為主急需制定共同的對華政策,因為中東歐16國中有11 個是歐盟成員國。2015 年6 月,歐盟在外交40 周年的歐中峰會上強調(diào)與中國進行全面戰(zhàn)略合作,互認歐洲投資計劃和“一帶一路”為旗艦項目。①然而,直到成書時間,歐盟也沒能推出一個統(tǒng)一的政策。除東歐國家外,在歐債危機中出讓比雷埃夫斯港管理權(quán)的希臘也選擇加入“一帶一路”。2019 年3 月,意大利也在習(xí)近平主席訪問歐洲期間與中國簽署了“一帶一路”諒解備忘錄。針對這些情況,法國與德國產(chǎn)生了疑慮,要求中國與“統(tǒng)一的歐盟”建立“一帶一路”合作關(guān)系(日經(jīng)新聞,2019 年3 月26 日)。

中國自2000 年起每3 年與非洲國家舉辦一次中非合作論壇(FOCAC),每三屆舉行一次首腦會議。2015 年的峰會標志著中非“一帶一路”合作的開始,會上通過了《約翰內(nèi)斯堡宣言》,肯定了“21 世紀海上絲綢之路”。中國承諾在農(nóng)產(chǎn)品出口、海上運輸、港口和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目等方面進行合作,還承諾將中非發(fā)展基金從50億美元擴充到100億美元。會上,習(xí)近平主席不僅強調(diào)了中國在非洲投資的成就——至2014年中國在非投資額達到1,010 億美元,共3,100 多家公司——而且承諾在到2018 年的3 年內(nèi)提供總計600 億美元的支持。2018 年中非合作論壇的北京峰會,共有53 國參加,中非雙方分享了發(fā)展經(jīng)驗,并承諾在“一帶一路”框架下構(gòu)建減貧對話體系,并在未來3 年再次提供總額600 億美元的支持。

21 世紀以來,中國和非洲國家的貿(mào)易急劇增長,中國是非洲國家的重要出口目的地。同時,中國為非洲鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供融資。非洲也是一個商業(yè)交流和發(fā)展前景廣闊的地區(qū)。

三、在世界經(jīng)濟中發(fā)展的亞洲經(jīng)濟和中國

(一)東亞增長三角

本文將中國的經(jīng)濟發(fā)展放在世界經(jīng)濟和亞洲經(jīng)濟的框架中來理解,這才能明確中國“一帶一路”的歷史性、階段性意義。

世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在過去的半個世紀里處于巨大的變化中,亞洲促進了這一變化。在東亞,日本、韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等新興工業(yè)化經(jīng)濟體率先成長和發(fā)展,進入21世紀,中國承擔(dān)起這一角色。圖2 顯示了以美國為基準的東亞、印度和歐盟經(jīng)濟的相對規(guī)模變化。歐盟正在美國的90%到130%之間浮動。但是,東亞從20 世紀80 年代開始一路追趕美國,90 年代后半期差距一度縮小,之后再次進入追趕過程,并于2010 年超過美國,之后差距不斷拉大。2010 年中國經(jīng)濟超過日本,東亞地區(qū)格局也發(fā)生了變化。

圖2 以美國為基準的各地區(qū)經(jīng)濟(GDP)相對規(guī)模變化

那么,這種發(fā)展機制是什么?一般來說,現(xiàn)代世界經(jīng)濟是由發(fā)達國家的對外直接投資先行而后帶動貿(mào)易,貿(mào)易是投資的延續(xù)。亞洲新興經(jīng)濟體通過引進海外資本和技術(shù),找到了發(fā)展的突破口。經(jīng)濟學(xué)理論所闡述的比較優(yōu)勢,是由企業(yè)創(chuàng)造出來的。

圖3 顯示了20 世紀60 年代以來包括日本在內(nèi)的亞洲主要國家或地區(qū)的增長率與人口的相關(guān)性。從中可以看出,如果將1960—2014 年分為3 個時期,隨著時間的推移,實現(xiàn)高增長的國家或地區(qū)正從人口較少的NIES 轉(zhuǎn)向人口眾多的中國、印度等金磚國家。NIES的發(fā)展始于20 世紀60 年代后半期,主要通過接受日本和美國的直接投資,利用其發(fā)展低勞動成本的勞動密集型制造業(yè),而消費市場以發(fā)達國家為目標。中國還通過在沿海地區(qū)建立經(jīng)濟特區(qū),為1990 年代的快速工業(yè)化鋪平了道路(ADB,2015)。這樣一來,東亞就實現(xiàn)了從NIES 到東盟再到中國的地區(qū)性連鎖發(fā)展。但是,為什么中國和印度會崛起,經(jīng)濟學(xué)未能充分說明。①2015 年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者A.迪頓稱,為什么金磚集團這樣的人口大國會發(fā)展,這是經(jīng)濟學(xué)中尚未解決的問題。“金磚集團”一詞不是一個學(xué)術(shù)概念(Deaton,2013: 254;末廣,2014:5-6)。

圖3 亞洲主要國家或地區(qū)各時期人口規(guī)模和GDP 平均增長率

但是,跨國企業(yè)的直接投資在新興經(jīng)濟體的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。從這個視角觀察,亞洲新興經(jīng)濟體的增長機制浮出水面。圖4 是以生產(chǎn)和市場(消費)為坐標軸劃分發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的矩陣表,通過該表的階段式分析,可以呈現(xiàn)亞洲新興經(jīng)濟體的發(fā)展路徑。第一象限是發(fā)達國家傳統(tǒng)的相互投資的生產(chǎn)發(fā)展模式。第二象限是跨國公司在新興經(jīng)濟體生產(chǎn)并出口的NIES 型生產(chǎn)發(fā)展模式,第三象限是PoBMEs 生產(chǎn)發(fā)展模式,在這種模式下,跨國企業(yè)在不斷增長的新興經(jīng)濟體中尋找潛在的市場,并在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售其產(chǎn)品。新興經(jīng)濟體的本土企業(yè)在這一機制中獲得了競爭力。

圖4 根據(jù)生產(chǎn)和市場布局劃分直接投資驅(qū)動的新興經(jīng)濟體發(fā)展模式

然而,低工資是NIES 發(fā)展的基礎(chǔ)。這種情況下,成功的條件是廉價勞動力的供給能力,其發(fā)展催生了國內(nèi)市場。高供給能力的人口大國會被視為具有增長潛力的投資目的地,逐步向第三象限的發(fā)展模式過渡。在此,首先探討日前備受關(guān)注的“人口紅利論”。人口紅利是指就業(yè)人口相對非就業(yè)人口的比例較大的經(jīng)濟狀況。然而,這一論點忽視了人口規(guī)模,無從解釋中國等金磚國家緊隨NIES 發(fā)展的原因。

BRICs(金磚國家)一詞的誕生確有根據(jù),但只包含了4 個國家,即便增加南非也未實質(zhì)改變,具有同類潛力的國家會被排除在外,而合成詞PoBMEs(Potentially Bigger Market Economies)可以彌補其缺陷(平川,2017a,b)。

(二)世界經(jīng)濟中的亞洲和中國

亞洲也發(fā)生了結(jié)構(gòu)變化,經(jīng)濟引擎從NIES 轉(zhuǎn)移到中國、印度這樣的BRICs?;赝?990年代之前的東亞經(jīng)濟,存在由日本—NIES—美國組成的增長三角結(jié)構(gòu)。日本提供關(guān)鍵的資本和中間產(chǎn)品,這些產(chǎn)品由NIES 制造并出口到美國市場。然而,進入21 世紀以來,這一結(jié)構(gòu)升級為由日本和NIES—東盟、中國—歐洲和美國組成的新三角。隨著勞動分工的日益精細化,市場也相應(yīng)產(chǎn)生。

圖5 顯示了1990 年代以來中國的貿(mào)易依存度以及外資企業(yè)在中國經(jīng)濟中所占份額的變化。從該圖中可以看出,不斷發(fā)展的中國正處于“雙重自立”過程中。貿(mào)易比例在2006年達到64%的峰值后,至2015 年已下降近30 個百分點。外資在貿(mào)易中所占的份額也在2006年達到59%的頂峰,至2015 年減少了10 個百分點以上。外資占國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)額、固定資產(chǎn)投資的份額也呈現(xiàn)相同趨勢。

圖5 中國的貿(mào)易比例和外資在經(jīng)濟中的指標

不僅如此,一個不斷發(fā)展的中國將擴展東亞中心的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。從東亞國家貿(mào)易伙伴的結(jié)構(gòu)來看,20 世紀90 年代,美國是第一大伙伴,占貿(mào)易總額的50%左右;日本直到90年代初是第二大伙伴,占總額的20%左右。但到20 世紀90 年代后半期,中國超過了日本,2005 年超過美國,成為東亞貿(mào)易第一大伙伴。2005 年的貿(mào)易額,中國占38%,美國占37%,日本為25%(平川,2007:7)。中國已成為東亞國家最大的貿(mào)易伙伴。

另外,東亞國家貿(mào)易的最大特點是以零部件和加工品形式存在的中間產(chǎn)品貿(mào)易占壓倒性多數(shù)。圖6 顯示了東亞、NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))和歐盟三大經(jīng)濟圈內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化,進入20 世紀90 年代后,東亞地區(qū)零部件的市場份額急劇增加,而消費品的份額減少。在NAFTA 和歐盟,消費品的市場份額沒有變化。這意味著企業(yè)生產(chǎn)過程間的國際分工擴大了東亞的貿(mào)易(木村,安藤,2016)。

圖6 1990—2016 年三大經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)貿(mào)易類別構(gòu)成變化

于是,“一帶一路”成為東亞發(fā)展路線上的新政策。在東亞的區(qū)域內(nèi)分工結(jié)構(gòu)下,PoBMEs 順勢發(fā)展。在全球化時代,東亞已經(jīng)形成了復(fù)雜的貿(mào)易和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及超越國界的價值鏈。亞洲地區(qū)培養(yǎng)出了中產(chǎn)階層,支撐著廣大的市場。這個階段中國將成為中心,并將貿(mào)易擴展到歐亞大陸,增加了一個廣闊的泛亞經(jīng)濟圈形成的可能。

四、“一帶一路”批評意見的考察

(一)對“一帶一路”批評聲音高漲

到了2010 年代中葉,由于南海問題等因素,國際社會的“中國威脅論”急劇升溫。2015 年中國企業(yè)獲得巴基斯坦瓜達爾港43 年租借權(quán),2016 年獲得希臘比雷埃夫斯港35年管理經(jīng)營權(quán),2017 年租借斯里蘭卡漢班托塔港99 年,隨后在阿曼的吉布提建立海軍基地,等等。

然而,到2017 年末,巴基斯坦、尼泊爾和緬甸合計達200 億美元的水電大壩建設(shè)項目相繼被取消。理由不盡相同,提出的問題包括:項目缺乏透明度、抵押品要求過高、無視法律法規(guī)、破壞環(huán)境和中國利益優(yōu)先等等(Voice of America,November 5,2017; Voice of America,December 5,2017; The Irrawaddy,January 29,2019)。2018 年3 月,美國全球發(fā)展中心(CGD)發(fā)表“一帶一路”融資項目評估報告稱,68 個實施項目的國家中有23 個國家存在償債風(fēng)險,其中8 個國家被評估未來尤其嚴重(Hurley,Morris,Portelance 2018)。同樣在3 月,《日經(jīng)亞洲評論》和《銀行家》雜志也發(fā)表了對“一帶一路”項目的共同調(diào)查,指出項目與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)沒有聯(lián)系,以及對無法管理的債務(wù)的依賴等問題。印尼60 億美元的高鐵建設(shè)項目被推遲,成本也急劇上升。巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫、老撾對華債務(wù)龐大,償還風(fēng)險很高。有人認為,中國更關(guān)注地緣政治,而不是經(jīng)濟(NikkeiAsian Review,March 28,2018)。4 月,歐盟28 個成員國中的27 國駐華大使向中國政府提交聯(lián)名信,指責(zé)中國影響自由貿(mào)易(Heide et al.,2018)。

中亞國家的債務(wù)也在增加。2018 年夏天,土庫曼斯坦因?qū)θA債務(wù)增加導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難,塔吉克斯坦也為了換取巨額貸款而向中國企業(yè)“轉(zhuǎn)讓資源開發(fā)權(quán)”。新聞報道稱:“中亞作為連接亞歐的‘一帶一路’的要沖,依賴中國的‘陷阱’也凸顯出來?!保ㄈ战?jīng),2018.8.14)

這樣一來,認為中國有意在位于地緣政治樞紐的小國催生債務(wù)問題的“債務(wù)陷阱”論在世界迅速擴散。2018 年5 月,馬來西亞前總理馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的在野黨聯(lián)盟在大選中戰(zhàn)勝時任總理納吉布領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟。馬哈蒂爾就任總理后的第一項工作是減少本國的巨額債務(wù),中止與新加坡之間的吉隆坡—新加坡高鐵建設(shè)計劃,并重新審視已經(jīng)開工的東海岸鐵路建設(shè)。東海岸鐵路是“一帶一路”的重要支持項目。7 月馬哈蒂爾政府逮捕了前總理納吉布,指控其涉嫌在馬來西亞政府投資基金(1MDB)巨額貪污,隨后對其同謀高盛公司提起訴訟。

然而,2019 年初,人們發(fā)現(xiàn),中國政府在2016 年幫助了因1MDB 問題而動搖的總理納吉布,并得到了一個巨大的鐵路和管道基礎(chǔ)設(shè)施項目作為回報。340 億美元的巨額資金大部分由中國的銀行提供貸款(WSJ,January 8,2019))。2018 年7 月,緬甸也宣布將縮減前政府簽署的皎漂經(jīng)濟特區(qū)大型港口開發(fā)項目(日經(jīng),2018.7.5)。在9 月舉行的馬爾代夫總統(tǒng)選舉中,親中派政黨落敗,斯里蘭卡也在2018 年末誕生了親印度派政府。

“一帶一路”的問題,不限于“債務(wù)陷阱”。擴大對華貿(mào)易有助于新興經(jīng)濟體GDP增長,但也有可能導(dǎo)致制造業(yè)衰退(丸川,2018)。從中國與東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看,其已分化為水平貿(mào)易和垂直貿(mào)易(宮島,大泉,2018)。新的挑戰(zhàn)正在出現(xiàn)。

(二)批評的合理性

批評者以“債務(wù)陷阱”為由對中國施壓。路透社報道,在2018 年4 月的博鰲亞洲論壇上,習(xí)近平主席駁斥了“一帶一路”是“中國陰謀”的論調(diào)(Reuters,April 11,2018)。的確存在巨額還款問題的國家不斷出現(xiàn),但這能斷定是陰謀嗎?

在“十一五”期間(2006—2010 年),中國企業(yè)掀起了開發(fā)海外資源的熱潮,但礦業(yè)投資(M&A)的失敗率竟然超過95%(中國經(jīng)營報,2014.5.31)。2016 年,泰國和中國關(guān)于修建連接泰國曼谷和該國東北部的呵叻的高速鐵路的談判,因貸款利率問題產(chǎn)生分歧,最終將技術(shù)提供給泰國(三浦,2017:34)。利用40 億美元貸款建設(shè)的埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴—吉布提貨運鐵路在2018 年投入運行后,因償債問題不得不進行重新協(xié)商。因為電力不足,鐵路無法運行。

分析這些失敗案例時,三浦提出了3 個因素:政府主導(dǎo)的方式導(dǎo)致了對項目的寬松評估,外國對中國的防范意識,以及中國公司善用權(quán)宜之計(三浦,2017:34,38)??赡艽嬖谶@樣的情況:地方政府和國有企業(yè)不顧盈利能力,實施超出其能力的項目,或者中方強行放貸,目的都是獲得中央政府的支持(岡崎研究所,2017)。中國出口信用保險公司(SINOSURE)的首席經(jīng)濟學(xué)家表示,中國的很多海外計劃都很草率,造成了巨額的經(jīng)濟損失,并呼吁中國的開發(fā)公司和金融機構(gòu)應(yīng)加強風(fēng)險管理(SCMP,November 16,2018)。

由于這樣的事實,中國開始關(guān)注投資失敗的原因。有研究指出,其原因是投資決策的問題、對不同文化理解的不足等。英國皇家國際事務(wù)研究所的一篇評論認為,中國企業(yè)有充足的國內(nèi)經(jīng)驗,但缺少海外運營經(jīng)驗,而相較于硬件,軟件更是影響成敗的決定性因素(Cainey,2018)。批評是有根據(jù)的。但是,批評者也需要自我反思:是否將自己的價值判斷絕對化而進行批判?

在此回顧近半個世紀前的日本,就會發(fā)現(xiàn)對日本的批判與現(xiàn)在對中國的批判相當(dāng)程度是重合的。日本的政府開發(fā)援助(ODA)和企業(yè)的進軍都受到了來自海外的強烈指責(zé)。爭議確實是有根據(jù)的。經(jīng)驗不足,中國政府和企業(yè)憑借有限的經(jīng)驗自作判斷,都造成了很多問題。但是,中國將從這些教訓(xùn)中積累經(jīng)驗(Cainey,2018)。

實際上,由于受到國際社會的批評,中國已經(jīng)開始敏感地改變模式。王毅外長在2018年3 月的巴黎演講中表示“一帶一路將‘尊重國際規(guī)則,按照市場規(guī)則運作’”。這可能是因為中國意識到了貸款過多的風(fēng)險。投資企業(yè)也在眾多的指責(zé)和失敗中,逐漸意識到風(fēng)險管理的重要性。中國一位匿名官員表示:“中國當(dāng)局認識到失敗的事例,正在對全球基礎(chǔ)設(shè)施計劃進行微調(diào)。他們對粗放實施項目損害中國聲譽并招致怨恨的可能性保持警惕?!保∕arlow,Li,2018)在2019 年4 月北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,習(xí)近平主席承諾在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“遵守國際規(guī)則”,并考慮受援國的財政可持續(xù)性。

2015 年5 月,中國國務(wù)院公布了李克強總理構(gòu)想的《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱國際產(chǎn)能合作),6 月李克強總理在法國提出國際產(chǎn)能合作。這涉及中國的鋼鐵、有色金屬、鐵路和汽車公司以及其他企業(yè)在進入第三國時與發(fā)達國家的政府和企業(yè)合作。在非洲,中國企業(yè)與英國政府和企業(yè)實施工業(yè)合作,這應(yīng)該能夠彌補中國企業(yè)海外經(jīng)驗的不足。

中國對環(huán)境問題的應(yīng)對也呈現(xiàn)積極的態(tài)勢。在2017 年10 月的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上,習(xí)主席宣布“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化的國際合作”。2018 年10 月中國和法國舉辦首屆中法綠色金融國際會議,兩個月后與英國確立“一帶一路”綠色化原則。世界能源研究所的一份文件指出,目前中國的能源投資與低碳政策相悖,但如果政府資金優(yōu)先進行綠色投資,則可以期待其為“一帶一路”沿線地區(qū)綠色發(fā)展做出巨大貢獻(Zhou,Gilbert et al.,2018)。

自《愿景與行動》發(fā)布已經(jīng)過去5 年,①本文寫于2019 年初,故從“一帶一路”倡議提出的2013 年算起為5 年——譯者注。期間“一帶一路”進行了大規(guī)模發(fā)展。與此同時,許多問題也浮出水面,批判聲浪隨之高漲。如今,“一帶一路”項目已經(jīng)從雙贏合作的話語階段轉(zhuǎn)向行動階段、質(zhì)變階段。中國可以通過經(jīng)驗教訓(xùn)積累知識,面對挑戰(zhàn),按照國際社會的規(guī)則增加透明度。這將是“一帶一路”作為國際公共產(chǎn)品走向成功的道路。實際上,中國正在實現(xiàn)這種可能性。

結(jié)語:日本、美國與“一帶一路”倡議的展望

日本和美國未加入亞投行,而是以亞投行成立為契機采取了對抗性政策。時任首相安倍從2015 年底開始實施“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資”,大幅增加對“一帶一路”沿線國家的資金援助。他宣布了一項政策,要在2016—2020 年間對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款提高到1,100 億美元,比過去5 年增加30%。2015 年10 月,安倍訪問中亞5 國,承諾為該地區(qū)創(chuàng)造超過3 萬億日元(約250 億美元)的商業(yè)機會(日經(jīng),2015.10.22)。

在2016 年5 月的G7 伊勢志摩峰會上,安倍將一年前計劃的1,100 億美元的融資提高到2,000 億美元,同年8 月出席第六屆非洲發(fā)展國際會議,提出非洲“對未來的投資”項目、2016—2018 年政府與民間共300 億美元“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資”計劃和“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”?!坝√珣?zhàn)略”由安倍提出,之后又被美國總統(tǒng)特朗普采用,成為日本對外政策的核心(平川,2018a,b)。與此相關(guān)聯(lián),2016 年日本官方開發(fā)援助總額的72%投入到印太地區(qū)(日經(jīng),2018.8.14)。

至于“一帶一路”,安倍首相在2016 年6 月由《日經(jīng)新聞》主辦的“亞洲的未來”晚宴上表達了對該倡議的期望,但前提是接受國際社會的標準。2018 年5 月李克強總理訪日時,中日就第三方市場合作達成了協(xié)議,同年秋天還舉辦了第一屆官民聯(lián)合委員會和第一屆第三方市場合作論壇。論壇約有1,500 人參加,簽署了52 份合作備忘錄(JETRO 專題,2018.10.28)。日本的合作條件有4 點:(1)開放性;(2)透明性;(3)經(jīng)濟性;(4)財政健全性。然而,日本政府不認為這種合作是“一帶一路”框架下的合作(相馬,2018:19),但可看作是實質(zhì)上的合作。

另一方面,從美國總統(tǒng)特朗普與中國的關(guān)系來看,他于2018 年3 月以削減對華貿(mào)易赤字為由,發(fā)起了“美國第一”的貿(mào)易戰(zhàn)。兩國于同年7 月、8 月和9 月分3 個階段進行了“3 輪”加征關(guān)稅的談判,美國對總計2,500 億美元的中國進口商品加征關(guān)稅,中國也對總計1,100 億美元的美國進口商品征收報復(fù)性關(guān)稅。隨后,從12 月初的“習(xí)特會談”到次年3 月初,美國對2019 年初加征2000 億美元中國進口品25%關(guān)稅的計劃處于保留狀態(tài),2 月底確定推遲原定于3 月的期限,4 月再次推遲,然后在5 月實施。截至2019 年7 月,對所有剩余進口產(chǎn)品實施的“第四輪”制裁在上月底(6 月)的一次首腦會議上被推遲,但隨時可能加征關(guān)稅。②美國總統(tǒng)特朗普在2019 年7 月底厭倦了部長級貿(mào)易談判,于8 月1 日宣布,他將從9 月1 日起對所有剩余的進口產(chǎn)品征收10%的“第四輪”額外關(guān)稅。然而,8 月13 日,這些產(chǎn)品的60%被推遲到12 月,以避免影響圣誕購物季(日經(jīng)新聞,2019 年8 月15 日)。

此外,從華為副董事長被捕和其間其產(chǎn)品被禁可以看出,減少美國貿(mào)易逆差的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊募夹g(shù)權(quán)利問題,它包含著短期談判無法解決的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的問題。特朗普政府對中國實施的所謂“經(jīng)濟制裁”正在切斷橫跨太平洋的全球企業(yè)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),特朗普政府的這一政策和施壓被稱為“脫鉤”(Luce,2018; McGregor,2018; Bradsher,2019)。事實上,一些全球領(lǐng)先的企業(yè)因為顧慮在中國生產(chǎn)的風(fēng)險,也在考慮應(yīng)對這種“脫鉤”的準備。

中美貿(mào)易戰(zhàn)不會因某種突發(fā)事件而逆轉(zhuǎn),這促使中國政府更加堅定地支持自主研發(fā)技術(shù),同時減少美國在中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的比重,強化與新興國家的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。從另一種意義上說,這是中國對美國的“脫鉤”,“一帶一路”政策的重要性將進一步提升。

這樣的事態(tài)最終增加了在國際政治和經(jīng)濟中產(chǎn)生新疆界的可能性。2017 年11 月特朗普總統(tǒng)在與安倍首相的會談中提出“自由開放的印太”戰(zhàn)略。據(jù)報道,2018 年2 月,日本、美國、澳大利亞、印度四國共同舉行會談,推進該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。同年7 月,除印度外的上述3 國就該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達成了協(xié)議。

印太地區(qū)的安全保障引起的關(guān)注度越來越高,尤其是對日本、美國和澳大利亞。與此同時,與中國對抗的基礎(chǔ)設(shè)施投資正在興起。著眼于經(jīng)濟方面,這種競爭關(guān)系可能會影響印太和亞歐非地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目融資,使地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)向更高水平發(fā)展。新的經(jīng)濟領(lǐng)域作為競爭前沿的可能性正在增加。

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