本刊記者 屈慶碩 通訊員 朱睿雯 任晶

夏日東昌湖。（顏文/攝）

從空中俯瞰聊城，徒駭河穿城而過(guò)，東昌湖碧波蕩漾，四四方方的千年古城仿佛鑲嵌在湖中，形成“河在城中流，城在岸邊長(zhǎng)”的獨(dú)特江北水城風(fēng)光。這背后，離不開(kāi)聊城市人大常委會(huì)多年來(lái)職能作用的發(fā)揮。

換屆以來(lái)，在聊城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)市委“三提三敢”（即“提標(biāo)提速提能力、敢闖敢干敢爭(zhēng)先”）工作要求，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，努力助推全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)。

如何進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用？怎樣不斷提升立法工作質(zhì)效？如何讓監(jiān)督工作更具剛性？……帶著這些問(wèn)題，記者奔赴聊城市及所轄東昌府、東阿等地，深入一線，實(shí)地調(diào)研，采擷原汁原味的基層聲音，于民主細(xì)微處，感受人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特魅力，見(jiàn)證全過(guò)程人民民主在聊城落地開(kāi)花。

真正讓代表成為群眾的身邊人

在聊城，“黃起元草莓”可是水果界的金字招牌。近年來(lái)，東阿縣牛角店鎮(zhèn)黃起元村大力發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，蹚出一條充滿草莓奶香的鄉(xiāng)村振興新路子。

投資4000 余萬(wàn)元、326 個(gè)草莓大棚、解決800 余人就業(yè)、單個(gè)大棚年均收入7-8 萬(wàn)……每一個(gè)數(shù)字都凝結(jié)著市人大代表、店子新村黨委書(shū)記兼黃起元村網(wǎng)格黨支部書(shū)記尹承榮的心血和汗水。

2014 年，他結(jié)束在北京從事了20 年的水果生意，回到家鄉(xiāng)帶著鄉(xiāng)親們創(chuàng)業(yè)，從“空巢村”到“人回流”，從在家“無(wú)錢掙”到村里“能致富”，如今的黃起元村處處散發(fā)著“莓”好氣息?！半m然尹書(shū)記臉被曬得更黑了，但心更紅了、草莓更甜了?！睋碛形鍌€(gè)草莓大棚和兩個(gè)葡萄大棚的黃東海幸福溢于言表。

自當(dāng)選市人大代表以來(lái)，每逢代表活動(dòng)日，尹承榮都會(huì)到牛角店鎮(zhèn)人大代表工作室，耐心地為莓農(nóng)講解草莓種植知識(shí)，帶領(lǐng)群眾共同致富?！皫е蠡飪焊黄饋?lái)才對(duì)得起人大代表這個(gè)身份?！彼呎f(shuō)邊用手指著眼前一排排銀光閃閃的大棚。

一名人大代表是一束光，一個(gè)代表工作室就是一團(tuán)火。

“姜代表，你快看看俺這玉米需要咋管理？”7 月28 日，東昌府區(qū)道口鋪街道道口鋪村村民在區(qū)人才服務(wù)工作站主題宣講會(huì)上，掏出手機(jī)讓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)代表小組領(lǐng)銜代表姜新看自家玉米生長(zhǎng)情況，姜新認(rèn)真查看并開(kāi)出了“處方”。當(dāng)日下午，在侯營(yíng)鎮(zhèn)王子貴代表工作室內(nèi)，記者恰好遇到了前來(lái)向區(qū)人大代表、鎮(zhèn)鳳凰新村老鴉陳村支部書(shū)記王子貴反映背街小巷雨污倒灌問(wèn)題的群眾?！爸贿M(jìn)一扇門、解決萬(wàn)般事，我遇到問(wèn)題就會(huì)來(lái)代表工作室反映，真能解決！”

2020年以來(lái)，市人大常委會(huì)高度重視代表作用的發(fā)揮，在推廣“千名代表聽(tīng)民聲”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，打造覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村莊（社區(qū)）的224個(gè)人大代表工作室，形成代表聯(lián)系群眾全覆蓋模式。

——主動(dòng)找。陽(yáng)谷縣人大開(kāi)展“聯(lián)系選民、服務(wù)群眾”集中月活動(dòng)，并為每個(gè)工作室配備20 余名社情民意觀察員，與代表一起接待選民、走訪群眾。

——真落實(shí)。冠縣清泉街道東三里社區(qū)代表工作室嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)反饋”與“誰(shuí)提出、反饋誰(shuí)”的原則，形成群眾意見(jiàn)處理反饋的路線圖和時(shí)間表。

——多元化。莘縣、高唐縣、茌平區(qū)等縣（市、區(qū)）人大充分發(fā)揮代表在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電子商務(wù)等方面的特長(zhǎng)，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、果樹(shù)技術(shù)咨詢等代表專業(yè)工作室，推動(dòng)工作室向特色化、專業(yè)化方向升級(jí)。

截至目前，全市代表工作室已接待群眾4 萬(wàn)余人次，收集問(wèn)題意見(jiàn)近2 萬(wàn)條。對(duì)這些意見(jiàn)建議，均按流程及時(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，辦結(jié)率達(dá)95%以上。

8 月2 日，聊城市人大常委會(huì)開(kāi)展服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)工作評(píng)議調(diào)研。（孟憲斌/攝)

“代表工作是講好全過(guò)程人民民主生動(dòng)故事的‘富礦’，做好代表工作關(guān)乎聊城發(fā)展全局，更關(guān)系民生福祉的落實(shí)。下一步，我們將繼續(xù)在‘強(qiáng)化履職服務(wù)保障、充分發(fā)揮代表作用’上下氣力，緊緊依靠代表做好新時(shí)代地方人大工作?！绷某鞘腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任王彤宇說(shuō)。

以地方立法解題市域發(fā)展

每天上午8 點(diǎn)多，在市中心血站機(jī)采室、魯西科技廣場(chǎng)、銀座商城聊城店廣場(chǎng)等獻(xiàn)血點(diǎn)，獻(xiàn)血市民以“一臂之力”為素不相識(shí)的人帶去希望。

如今，在聊城，無(wú)償獻(xiàn)血已蔚然成風(fēng)。

“《聊城市獻(xiàn)血辦法》出臺(tái)后，我們更愿意獻(xiàn)血了，辦法的出臺(tái)著實(shí)讓我們感受到了更多溫暖和權(quán)益保障?！笔忻褓Z殿仲一邊獻(xiàn)血一邊說(shuō)。以立法形式助力無(wú)償獻(xiàn)血，是提升城市文明水平、市民文明素養(yǎng)的重要舉措。

天下有定理而無(wú)定法。進(jìn)入新時(shí)代，地方立法工作如何不斷探索創(chuàng)新，堅(jiān)持“急用先行”，積極回應(yīng)群眾新要求新期待、解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、突破通達(dá)群眾“最后一公里”的瓶頸，顯得尤為重要。

為此，聊城市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握地方立法工作新形勢(shì)、新理念、新要求，把護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，把完善工作機(jī)制作為支撐點(diǎn)，以地方立法解題市域發(fā)展難題，以良法善治推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

立法有深度，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局。為守護(hù)“兩河明珠”風(fēng)貌，推進(jìn)全域水城、生態(tài)聊城建設(shè)，市人大常委會(huì)先后制定出臺(tái)水環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、大氣污染防治條例等，為人民群眾創(chuàng)造安全、整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。同時(shí)，緊密結(jié)合省人大常委會(huì)沿黃九市協(xié)同立法工作，制定出臺(tái)《聊城市黃河水資源節(jié)約集約利用辦法》，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。

立法有角度，以“小切口”推動(dòng)“大作為”。小小預(yù)付卡，關(guān)系到城市信用體系的建設(shè)，關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境和群眾合法權(quán)益。市人大常委會(huì)在全國(guó)設(shè)區(qū)的市創(chuàng)新施行《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》，著力解決了當(dāng)前預(yù)付消費(fèi)領(lǐng)域存在的虛假承諾、攜款跑路等突出問(wèn)題。此外，立足城市文明風(fēng)尚、文物保護(hù)等微觀方面，一批接地氣、冒熱氣的“小法”不斷出臺(tái)，力爭(zhēng)以“小切口”實(shí)現(xiàn)城市治理“大作為”。

立法有溫度，為改善民生提供堅(jiān)實(shí)保障。市人大常委會(huì)在全國(guó)率先施行專門規(guī)范失能老年人照護(hù)服務(wù)的立法項(xiàng)目——《聊城市失能老年人照護(hù)服務(wù)條例》，托起最美“夕陽(yáng)紅”。圍繞“居有所管、管有成效”，制定出臺(tái)《聊城市物業(yè)管理?xiàng)l例》，明確了物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全了治理架構(gòu)，提升了業(yè)主生活品質(zhì)。

在立法工作中，市人大常委會(huì)將全過(guò)程人民民主理念貫穿始終，堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法、依法立法，努力讓人民群眾在全過(guò)程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與：

發(fā)揮人大代表主渠道作用，輻射吸收廣大人民群眾意見(jiàn)建議；發(fā)揮14 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，堅(jiān)持民主立法下基層、征求意見(jiàn)到村居，廣泛聽(tīng)取最基層意見(jiàn)建議；發(fā)揮專家學(xué)者“智囊團(tuán)”作用，依托山東政法學(xué)院、聊城大學(xué)等立法服務(wù)基地和立法咨詢專家，聽(tīng)取和吸納專業(yè)意見(jiàn)。

就這樣，一件件法規(guī)、一項(xiàng)項(xiàng)制度，像一個(gè)個(gè)城垛、一塊塊磚石，筑起守護(hù)聊城人民幸福生活的堅(jiān)固堡壘。

讓人大監(jiān)督工作踏石留印

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，管好用好國(guó)有資產(chǎn)是人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。

“家底子有多少？政府怎么管？”幾年間，市人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作監(jiān)督，經(jīng)歷了從“大概清楚”到“摸清底數(shù)”的過(guò)程，逐步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。

自2018年以來(lái)，市人大積極履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，先后聽(tīng)取和審議非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、自然資源類國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，逐步形成了確定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象、結(jié)合預(yù)算決算監(jiān)督、借助審計(jì)監(jiān)督力量、開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、建立臺(tái)賬跟蹤整改的人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作模式，不斷為人民群眾看緊“錢袋子”、守住“家底子”。

“加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是人大依法履行監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)在要求，也是擺在各級(jí)人大面前的必答題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要把國(guó)有資產(chǎn)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺上重要位置，全面深入開(kāi)展監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提升監(jiān)督實(shí)效，才能全力服務(wù)發(fā)展大局。

2022年7月25日，聊城市人大常委會(huì)赴寧夏開(kāi)展黃河水資源保護(hù)立法調(diào)研。（孟憲斌/攝）

東阿縣人大圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，以人大監(jiān)督為切口，依托縣人民法院訴非聯(lián)調(diào)中心，從加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮代表作用入手，成立全縣統(tǒng)一的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)——“法治護(hù)企”專業(yè)工作室，舉全縣法治之力一體引領(lǐng)、規(guī)范和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

東昌府區(qū)人大在用好區(qū)人民檢察院“白云熱線”的基礎(chǔ)上，借力念以新法律專業(yè)代表小組工作室，通過(guò)主動(dòng)履職、能動(dòng)履職，積極推動(dòng)案件辦理，幫助企業(yè)制定個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)防控和法律服務(wù)預(yù)案，實(shí)打?qū)崕椭髽I(yè)發(fā)展。

在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，市人大常委會(huì)也緊盯民生熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治開(kāi)展專題詢問(wèn)并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；對(duì)文物保護(hù)“一法一條例”貫徹實(shí)施情況開(kāi)展檢查；扎實(shí)開(kāi)展殘疾人權(quán)益保障執(zhí)法檢查；對(duì)市人代會(huì)票決通過(guò)的重大民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行情況重點(diǎn)審查，組織代表視察，保證工程建設(shè)質(zhì)量……努力做到重點(diǎn)更突出、措施更務(wù)實(shí)、效果更明顯，切實(shí)將監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的動(dòng)力。

“躬身入局，挺膺負(fù)責(zé)，乃有成事之可冀?！绷某鞘腥舜蟪Ｎ瘯?huì)將繼續(xù)以“三提三敢”鞭策自身，用履職回應(yīng)期望、用實(shí)干詮釋責(zé)任、用作為踐行使命，在新征程上扛起人大擔(dān)當(dāng)、彰顯代表力量、不負(fù)人民重托，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新聊城作出新的更大貢獻(xiàn)！■