本刊記者 李曉丹

近年來，省人大常委會扎實推進信息化智能化建設，先后建成山東省備案審查綜合信息平臺和智能立法平臺，結合國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設，用“智慧引擎”賦能立法和備案審查工作。

備案審查平臺：“一專多能”的“多面手”

“平臺不僅功能全面，而且實現(xiàn)了省市縣三級全覆蓋，形成了互聯(lián)互通、四通八達的備案審查工作‘公路網(wǎng)’，提高了文件和信息傳輸效率?！? 月29日，在全國人大常委會法工委調(diào)研組召開的數(shù)據(jù)庫建設座談會上，省人大常委會法工委主任黃慶峰介紹道，除了設置備案審查、公民審查建議、法律規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫等三個基本板塊，山東省人大備案審查綜合信息平臺還同步拓展立法規(guī)劃計劃管理、省本級立法、設區(qū)的市法規(guī)審查批準等功能。該平臺向上與全國人大互聯(lián)互通，向下將報備主體延伸到全部縣級行政區(qū)域，橫向連接省人民政府、省監(jiān)察委、省法院、省檢察院，公民也可通過山東人大門戶網(wǎng)站進入平臺查詢相關信息。

省人大備案審查綜合信息平臺。（資料圖片）

全程留痕，給備案審查工作戴上“追蹤器”。備案審查綜合信息平臺將所有負責備案審查工作職責的主體、所有工作環(huán)節(jié)納入管理，實現(xiàn)備案審查工作各環(huán)節(jié)信息化。省人大常委會法工委備案審查處負責同志以設區(qū)的市的法規(guī)備案審查為例，作了說明：“一審之后就報給我們，備審平臺里面就會有專門的報批和審查流程，不需要我們一家家查找，很方便。”此外，省人大常委會為及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件報備工作中存在的遲報、漏報等問題，在該平臺開發(fā)設置了“遲報預警”等功能，將使規(guī)范性文件報備及時率和規(guī)范率逐年提高。

“審查建議受理平臺開通后，公民只要點點鼠標，就能即時提交審查建議。”備案審查處負責同志說，在山東人大門戶網(wǎng)站，點擊進入“審查建議受理平臺”，公民可以根據(jù)報備文件性質(zhì)、報備機構等檢索條件，快速定位報備文件，提交審查建議。據(jù)悉，截至4月中旬，共接收到50余件公民審查建議，省人大常委會采取函詢、座談等方式，與相關單位進行溝通，積極穩(wěn)妥處理，切實做到民有所呼、我有所應，在備案審查工作中踐行好全過程人民民主。

智能立法平臺：“看得清”“查得快”“比得準”

今年共接收到多少報備的規(guī)范性文件？審查了多少件？糾錯了多少件？糾錯文件主要集中在哪些方面？總結好前期備案審查情況，才能為研究部署下步工作找到參考和依據(jù)。在智能立法平臺，備案審查概況展示板塊直觀展示了接收報備的規(guī)范性文件總數(shù)、糾錯文件數(shù)、已審查件數(shù)等基本信息。動動鼠標，柱狀圖就會清晰展示各類主體報備文件情況，16 個設區(qū)的市報送文件目錄一目了然。

在智能立法平臺，面對海量數(shù)據(jù)，不僅能看得清楚，而且查得快速、查得準確。省級人大常委會在規(guī)范性文件備案審查工作中，既需要黨中央方針政策、相關上位法等海量資料信息作依據(jù)，也離不開政策文件、學術信息等立法資料作支撐。立法資料庫匯集豐富詳實的資料信息，實時更新，信息一鍵檢索，查詢快速精準。

“在規(guī)范性文件的起草過程中，如何利用海量資料快速實現(xiàn)資料匯編？”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室副主任吳曉華提出了自己的疑問。系統(tǒng)操作人員隨即演示了這個過程：輸入檢索關鍵詞“生活垃圾”，選中篩選后的材料，批量收藏，點擊“導出”，立法資料匯編即刻生成，整個過程不到半分鐘。而在這之前，需要將所有材料逐個添加，然后編號，耗時耗力。

“智能比對成了破解難題的‘金鑰匙’?！比耸植蛔?、審查對比費時費力、比對不精準等是以往備案審查工作中的堵點和難點?，F(xiàn)在，通過利用大數(shù)據(jù)分析、自然語言處理等人工智能技術，借助篇分析、條分析，快速精準檢索，差異化比對。系統(tǒng)操作人員隨機選擇一件法規(guī)，與上位法進行比對，短短兩秒，比對完成，相似度高的文字以紫色顯示，需要重點審查的文字以醒目的紅色顯示，發(fā)現(xiàn)問題后還可直接在原文件上批注。全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室二級調(diào)研員王巍巍點贊智能比對，“這個功能可以幫助節(jié)省人力成本，有效提高備案審查工作的質(zhì)量和效率。”

綜合發(fā)力，下好立法和備案審查“一盤棋”

“我們按照立法和備案審查‘一盤棋’的設計理念，在全國范圍內(nèi)率先將立法與備案審查功能有機整合?！痹诮榻B省人大常委會推進備案審查工作信息化的工作思路時，黃慶峰表示，山東省備案審查綜合信息平臺以國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)處理為基礎，實現(xiàn)了智能比對功能，為開展合法性審查提供了基礎；智能立法平臺增加了政策規(guī)定、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，在審查合法性的同時，兼顧了政治性、適當性等標準。發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件后，省人大常委會通過溝通、協(xié)商、函詢等方式，區(qū)分不同情況分別予以糾正、妥善作出處理，落實好“有錯必糾”的要求。

備案審查綜合信息平臺和智能立法平臺協(xié)同發(fā)力，促進專項清理不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2018 年，省人大常委會共修改、廢止、宣布失效規(guī)范性文件77件。2019 年以來，先后圍繞落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、野生動物保護、計劃生育、水資源開發(fā)利用等領域開展了專項清理，將71 件規(guī)范性文件列入了修改、廢止計劃?！?/p>

省人大常委會智能立法平臺。（資料圖片）