莊國(guó)霖

（國(guó)能遠(yuǎn)海航運(yùn)有限公司，北京 350014）

0.引言

新冠疫情在2020 年初就在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了爆發(fā)，嚴(yán)重影響了港口國(guó)監(jiān)督檢查的實(shí)行，導(dǎo)致出現(xiàn)船舶物料供應(yīng)不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查困難、船員無(wú)法正常換班的情況。從而導(dǎo)致船舶的維修保養(yǎng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到以往的標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上給港口國(guó)的監(jiān)督帶來(lái)了限制。和我國(guó)相比，歐美國(guó)家的防疫政策相較來(lái)說(shuō)很寬松，并沒(méi)有對(duì)港口國(guó)監(jiān)督帶來(lái)一定的實(shí)質(zhì)性的限制?；诖朔N狀況，中國(guó)籍的國(guó)際航行船舶在海外則面臨著很高的滯留風(fēng)險(xiǎn)。本文介紹了疫情發(fā)生以來(lái)對(duì)港口國(guó)監(jiān)督的影響，以及采取的政策，并且著重對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)督政策進(jìn)行了說(shuō)明，最后為應(yīng)對(duì)疫情的常態(tài)化發(fā)展，提出了港口國(guó)監(jiān)督的長(zhǎng)效化應(yīng)對(duì)機(jī)制。

1.疫情對(duì)PSC 檢查的影響

當(dāng)前區(qū)域性PSC 檢查已經(jīng)在大部分海域?qū)嵤?，包括巴黎諒解備忘錄、東京諒解備忘錄、地中海諒解備忘錄等9 個(gè)組織和美國(guó)海岸的警衛(wèi)隊(duì)。PSC 檢查的目的是為了打擊低標(biāo)準(zhǔn)的船只、保障海上安全以及促進(jìn)船旗國(guó)履約。疫情在2020 年突然爆發(fā)，各個(gè)國(guó)家為了遏制病毒的進(jìn)一步傳播，因此嚴(yán)重影響了船舶的PSC 檢查。首先，在疫情期間，船舶的安全狀況因?yàn)闊o(wú)法得到及時(shí)的檢驗(yàn)而無(wú)法保障。其次，大量船員的證書(shū)出現(xiàn)了過(guò)期的情況。此外，受到疫情的影響，船員的換班困難導(dǎo)致船員的休息無(wú)法得到保證，從而對(duì)船舶的安全航行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為了防止病毒進(jìn)一步的傳播，PSC 檢查船舶的數(shù)量急劇減少，不僅如此，船舶的滯留率、缺陷船舶的比例、單船缺陷數(shù)、滯留缺陷這四項(xiàng)檢查指標(biāo)也急劇下降，所以有很多的應(yīng)檢船舶受疫情的影響，沒(méi)有能夠及時(shí)地接受PSC 檢查。

1.1 PSC 檢查船舶的數(shù)量急劇下降

PSC 檢查主要是檢查一些外國(guó)的船舶，這類(lèi)船舶的流動(dòng)性極大，因此疫情極有可能通過(guò)PSC 檢查的形式輸入本國(guó)。PSC 檢查受到了嚴(yán)重的影響，以東京諒解備忘錄組織為例，PSC 檢查船舶的數(shù)量在2020 年出現(xiàn)了大幅度的收縮。中國(guó)2020 年的PSC 檢查數(shù)量更是縮減到了2019年的10%左右，一些成員國(guó)的PSC 檢查的數(shù)量也出現(xiàn)了大幅度的減少，如韓國(guó)、日本等。

1.2 PSC 檢查滯留的船舶數(shù)量下降，并且出現(xiàn)了新的滯留缺陷

因?yàn)橐咔閷?dǎo)致PSC 檢查的船舶的數(shù)量下降，因此船舶滯留的數(shù)量也出現(xiàn)了明顯的下降。根據(jù)滯留船舶的數(shù)據(jù)看，2020 年的滯留率的在大部分時(shí)間都是下降的狀態(tài)。

1.3 當(dāng)前國(guó)外港口當(dāng)局PSC 檢查的特點(diǎn)

由于當(dāng)前疫情出現(xiàn)了常態(tài)化的現(xiàn)象，并且大部分的國(guó)家為了防止疫情的擴(kuò)散，因此對(duì)疫情進(jìn)行嚴(yán)格的管控，所以出現(xiàn)了船員無(wú)法及時(shí)換班、備件物料無(wú)法及時(shí)供應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查難等問(wèn)題。因?yàn)榇瑔T無(wú)法及時(shí)換班所以船員長(zhǎng)時(shí)間在職，出現(xiàn)了職責(zé)懈怠的情況，所以船舶事故發(fā)生的頻率增加。各港口國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)這些問(wèn)題極度關(guān)注，并且針對(duì)目前出現(xiàn)的狀況，PSC 加大了勞工公約的履行情況檢查，并且越來(lái)越重視船員的實(shí)際操作能力，不僅對(duì)于船公司對(duì)船舶的安全管理與維護(hù)保養(yǎng)情況也加強(qiáng)了有效性的檢查，而且增加了一些應(yīng)急、消防、救生設(shè)備情況的的檢查頻率[1]。

2.港口國(guó)監(jiān)督為應(yīng)對(duì)疫情采取的相關(guān)政策

2.1 保障船員的正當(dāng)權(quán)益

IMO 在疫情開(kāi)始的時(shí)候?yàn)榱吮Ｕ洗瑔T的正當(dāng)權(quán)益，將船員的地位提高到了關(guān)鍵工作人員的地位。其次為了解決船員長(zhǎng)期在崗，超期服役的問(wèn)題，因此制定了MSC.473 和MSC.1 決議，還在全球綜合航運(yùn)信息系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)了港口模塊。此外，為了指導(dǎo)船旗國(guó)和港口國(guó)處理相關(guān)的案件，因此制定了《遺棄海員案例指南》這一文件。

2.2 PSC 檢查的全球統(tǒng)一實(shí)施

IMO 在疫情期間召開(kāi)了PSC 第三次協(xié)調(diào)行動(dòng)的視頻會(huì)議，審議了諒解備忘錄組織的決定對(duì)于巴黎諒解備忘錄組織提出的《PSC 在COVID-19 疫情期間的臨時(shí)指南》表示了認(rèn)可，并且為了保障PSC 檢查的全球統(tǒng)一實(shí)施，還成立了特別工作小組。最后提出我們要實(shí)現(xiàn)成員國(guó)和國(guó)際組織的合作，共同解決疫情期間應(yīng)對(duì)PSC 檢查出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。

2.3 編制疫情應(yīng)對(duì)《臨時(shí)指南》

首先，巴黎備忘錄組織為了有效地應(yīng)對(duì)疫情，編制了《臨時(shí)指南》，并且得到了其他組織的高度認(rèn)可。《臨時(shí)指南》中為了防止疫情擴(kuò)散，提出了港口國(guó)監(jiān)督檢查員應(yīng)根據(jù)所在國(guó)家海事局的要求，采取一定的防護(hù)措施來(lái)保護(hù)自身和船員的安全。船員的自我隔離只有在船舶非靠岸的情況下才能認(rèn)定，并且根據(jù)所在國(guó)疫情的發(fā)展?fàn)顩r決定是否登輪檢查。

其次，為了保證船舶證書(shū)的有效性，《臨時(shí)指南》認(rèn)為履約主體的責(zé)任應(yīng)該由船旗國(guó)和船東來(lái)承擔(dān)，因?yàn)橐咔榫哂型话l(fā)性，所以港口國(guó)監(jiān)督檢查官應(yīng)該采取靈活的應(yīng)對(duì)措施。例如，港口國(guó)監(jiān)督檢查官可以對(duì)相關(guān)認(rèn)可組織延期檢驗(yàn)證書(shū)而導(dǎo)致證書(shū)過(guò)期的情況給予展期的做法表示接受。但是相關(guān)的認(rèn)可組織需要將提供的證據(jù)保存在船上，否則不予接受認(rèn)可。

此外，《臨時(shí)指南》為了保護(hù)船員的權(quán)益，呼吁船旗國(guó)和船東應(yīng)該依據(jù)《海事勞工問(wèn)題和冠狀病毒（COVID-19）信息說(shuō)明-修訂版2.0》中的要求遵守《2006 年海事勞工公約》。因?yàn)橐咔閷?dǎo)致的船員長(zhǎng)期在崗的情況，所以港口國(guó)檢察官也應(yīng)該因特定的情況而定，將長(zhǎng)期在崗的船員的數(shù)量控制在少數(shù)范圍內(nèi)。并且船員的證書(shū)，健康證書(shū)的有效期也會(huì)受到疫情的影響，針對(duì)證書(shū)過(guò)期的情況妥善處理。

2.4 開(kāi)展遠(yuǎn)程PSC 檢查

為了在疫情的狀態(tài)下，保障港口國(guó)監(jiān)督檢查官和船員的安全，東京諒解備忘錄組織提出了開(kāi)展遠(yuǎn)程PSC 檢查的方案。目前，一部分船旗國(guó)已經(jīng)為船舶頒發(fā)了電子的證書(shū)，并且船舶電子記錄的方式也受到公約的認(rèn)可，向著港口國(guó)監(jiān)督檢查線上審核船舶證書(shū)和電子記錄邁出了第一步。并且遠(yuǎn)程的PSC 檢查主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，避免了人員接觸與聚集，大大降低了疫情的傳播風(fēng)險(xiǎn)。馬紹爾群島共和國(guó)在2020 年已經(jīng)對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)督進(jìn)行了實(shí)踐，因?yàn)槭艿揭咔榈挠绊?，PSC 檢查船舶的數(shù)量也在逐步下降，為了保持后續(xù)數(shù)據(jù)檢查的連續(xù)性，我們應(yīng)該實(shí)行遠(yuǎn)程PSC 檢查。首先，遠(yuǎn)程PSC 檢查主要用網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像，需要網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的支撐。但是船舶的鋼結(jié)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)屏蔽能力非常強(qiáng)，所以遠(yuǎn)程的PSC 檢查的實(shí)施難度還是非常大的，尤其是油化船舶，因?yàn)閷?duì)移動(dòng)信號(hào)的限制使用，所以限制了遠(yuǎn)程PSC檢查的使用范圍。隨身攜帶攝錄設(shè)備是遠(yuǎn)程PSC 檢查的必要條件，但是攝錄設(shè)備的隨身攜帶有可能會(huì)造成一定的人身傷害。其次，船員掌握遠(yuǎn)程設(shè)備的使用，因此有的船員會(huì)故意不拍攝缺陷的部分，以至于港口國(guó)監(jiān)督檢查員無(wú)法觀察到整個(gè)船舶。而且圖像的檢查有可能會(huì)造成港口國(guó)監(jiān)督檢察員的錯(cuò)誤判斷。最后，因?yàn)槭蔷W(wǎng)絡(luò)的原因，可能會(huì)出現(xiàn)港口國(guó)監(jiān)督檢查員無(wú)法與船員進(jìn)行順暢的溝通的情況，引發(fā)一些誤解。此外，在責(zé)任劃分方面，港口國(guó)監(jiān)督檢察員和船員的責(zé)任劃分不清，產(chǎn)生糾紛后引發(fā)后續(xù)的投訴。

針對(duì)以上的討論與分析，我們最終決定在疫情期間無(wú)法登輪的情況下，臨時(shí)使用遠(yuǎn)程PSC 檢查，并且遠(yuǎn)程檢查的范圍主要是一些基本的檢查。遠(yuǎn)程PSC 檢查主要在本轄區(qū)內(nèi)使用，應(yīng)用于優(yōu)先等級(jí)為P1 的應(yīng)檢船。

3.疫情下的遠(yuǎn)程監(jiān)管

3.1 國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程監(jiān)管的實(shí)踐

3.1.1 遠(yuǎn)程監(jiān)管的國(guó)外實(shí)踐

遠(yuǎn)程監(jiān)管在國(guó)外的應(yīng)用已經(jīng)比較普遍。例如，挪威船級(jí)社在2019 年就發(fā)布了遠(yuǎn)程檢驗(yàn)技術(shù)指南。OCIMF 受到疫情的影響也在無(wú)法登輪的情況下實(shí)行了遠(yuǎn)程PSC 檢查。不僅如此，一些備忘錄組織也對(duì)PSC 遠(yuǎn)程檢查做出了明確的規(guī)定。伴隨著新冠疫情的常態(tài)化，越來(lái)越多的港口國(guó)也開(kāi)始對(duì)遠(yuǎn)程檢查進(jìn)行實(shí)踐。

3.1.2 遠(yuǎn)程監(jiān)管的國(guó)內(nèi)實(shí)踐

我國(guó)在東京備忘錄第31 次委員會(huì)會(huì)議上提供了海事監(jiān)管的中國(guó)方案，并且正在探索遠(yuǎn)程PSC 檢查的模式與相關(guān)的實(shí)行規(guī)則。在新冠疫情爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)的海事機(jī)構(gòu)也對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)管進(jìn)行了具體的實(shí)踐。

3.2 遠(yuǎn)程監(jiān)管的SWOT 分析

我們只有對(duì)PSC 的遠(yuǎn)程監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)的SWOT 分析，才能更好地利用港口國(guó)監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)管的這一方案，在疫情的背景下，實(shí)現(xiàn)PSC 檢查的正常運(yùn)行[2]。下面我將從港口國(guó)遠(yuǎn)程監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)出發(fā)對(duì)港口國(guó)遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查展開(kāi)詳細(xì)的分析。

3.2.1 PSC 遠(yuǎn)程監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)

因?yàn)槲覀儗?shí)行的是遠(yuǎn)程監(jiān)管，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，所以不存在人員的接觸與聚集，在符合防疫的要求下，還降低了傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。并且遠(yuǎn)程監(jiān)管的的限制因素較少，如港口、距離、人數(shù)等。船東和相關(guān)的海事機(jī)構(gòu)可以利用PSC 遠(yuǎn)程監(jiān)督進(jìn)行聯(lián)合的檢查。從投入成本的角度分析，遠(yuǎn)程檢查不需要配備交通工具、防護(hù)裝備等。因此遠(yuǎn)程監(jiān)管的成本遠(yuǎn)低于登輪檢查的成本。

3.2.2 PSC 遠(yuǎn)程監(jiān)管的劣勢(shì)

PSC 遠(yuǎn)程監(jiān)管耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，主要是需要提前建立溝通的網(wǎng)絡(luò)，獲取相關(guān)的資料，提前調(diào)試好音頻設(shè)備，并且可能會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好導(dǎo)致溝通的誤解，從而降低了遠(yuǎn)程監(jiān)管的效率，對(duì)相之后還需要對(duì)相應(yīng)的音頻資料進(jìn)行整理，這些流程的操作和傳統(tǒng)的登輪檢查相比耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)。船舶遠(yuǎn)程監(jiān)管需要強(qiáng)大的信號(hào)作為支撐，但是即便如此，也還會(huì)存在檢查盲區(qū)，如船艙、生活區(qū)等。不僅如此，和現(xiàn)場(chǎng)登輪檢查相比較，遠(yuǎn)程檢查難以發(fā)現(xiàn)和判斷那些缺陷，降低了檢查的質(zhì)量。

4.建立港口國(guó)監(jiān)督的長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制

4.1 確保疫情信息的及時(shí)通報(bào)

建立港口國(guó)監(jiān)督的長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制的第一步是要確保對(duì)疫情信息進(jìn)行及時(shí)的通報(bào)，讓港口國(guó)當(dāng)局能夠及時(shí)地接收公司和船舶在抵港前對(duì)疫情信息的報(bào)告情況，及時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。公司和船舶在抵港前匯報(bào)的疫情信息主要包括船員的健康狀況、以及在過(guò)去兩周內(nèi)是否在疫區(qū)港掛靠過(guò)，在過(guò)去兩周內(nèi)船員的更換信息等。

4.2 制定不同疫情狀況下的行動(dòng)準(zhǔn)則

制定不同疫情狀況下的行動(dòng)準(zhǔn)則也是建立港口國(guó)監(jiān)督的長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，我們應(yīng)該針對(duì)疫情的嚴(yán)重程度靈活地安排港口國(guó)監(jiān)督檢查，在疫情嚴(yán)重的情況下，可以采取暫停港口國(guó)監(jiān)督檢查，從源頭上阻止疫情的傳播，以及規(guī)避港口國(guó)無(wú)法履約的風(fēng)險(xiǎn)。世界衛(wèi)生組織推出了疫情防控指南動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查策略和檢查員的防護(hù)手段。如果船員出現(xiàn)了發(fā)熱、咳嗽的癥狀或者在過(guò)去兩周船舶停靠過(guò)疫區(qū)的情況，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)的檢查后，就可以進(jìn)行登輪檢查。如果必須進(jìn)行檢查，可以聯(lián)合港口國(guó)當(dāng)局、移民局等部門(mén)進(jìn)行檢查，盡量減少登輪的次數(shù)和登輪的人數(shù)，最大程度上抑制疫情的傳播。注重檢察員的個(gè)人防護(hù)，配備一定的防護(hù)裝備。

5.結(jié)語(yǔ)

此次的新冠病毒突如其來(lái)，并且海上運(yùn)輸又是疫情傳播的一大窗口。因此控制好疫情的跨國(guó)傳播，境外輸入等，做好港口國(guó)監(jiān)督檢查是抑制疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的關(guān)鍵一步。但是疫情明顯給港口國(guó)監(jiān)督檢查帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，如何在保證港口國(guó)監(jiān)督檢查員和船員安全的情況下，讓港口國(guó)監(jiān)督檢查順利開(kāi)展是目前我們需要解決的一個(gè)重大的問(wèn)題。因此，本文針對(duì)疫情背景下的港口國(guó)監(jiān)督檢查進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，首先闡述了疫情對(duì)于港口國(guó)監(jiān)督檢查產(chǎn)生的影響，其次介紹了港口國(guó)監(jiān)督為應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的相關(guān)政策，以及采取的相關(guān)措施。針對(duì)出臺(tái)的港口國(guó)遠(yuǎn)程監(jiān)督的對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)的分析，從港口國(guó)遠(yuǎn)程監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅的角度出發(fā)進(jìn)行了闡釋。最后面對(duì)疫情常態(tài)化的情況，我們應(yīng)該建立港口國(guó)監(jiān)督的長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制。