張中軍

(安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，安徽 六安 237005)

0 引言

積極推進(jìn)河湖生態(tài)和資源保護(hù)，不斷提升水利行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)河湖系統(tǒng)治理、建設(shè)美麗中國(guó)至關(guān)重要。近年來，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展，水利建設(shè)規(guī)劃、水資源保護(hù)、生態(tài)管理修復(fù)等研究探討較多，如李國(guó)英部長(zhǎng)提出的推進(jìn)水資源集約安全利用[1]、汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)提出的大壩與自然[2]、董哲仁等提出的道法自然的啟示[3]等，均從各個(gè)層面部署、探討了水資源、水生態(tài)保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧的要求和建議。淠河總干渠是安徽省會(huì)城市合肥的主要飲用水源，是皖西中心城市六安的唯一的飲用水源。在滿足44萬hm2農(nóng)田灌溉的同時(shí)，承擔(dān)著為灌區(qū)近1400萬人口、生態(tài)用水安全和全省工業(yè)1/3產(chǎn)值生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)水源的任務(wù)。本文分析了淠河總干渠當(dāng)前水資源保護(hù)利用和生態(tài)管理存在的問題和短板，論證前期建設(shè)項(xiàng)目取得的效果，思考水生態(tài)綜合治理后期項(xiàng)目的方向和目標(biāo)，提出了資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、共治共享等系統(tǒng)治理的措施。為構(gòu)建與新時(shí)期發(fā)展相適應(yīng)的河湖安全保障體系，建設(shè)水利生態(tài)文明提供參考。

1 項(xiàng)目概況

淠河總干渠以響洪甸、佛子嶺、磨子潭、白蓮崖水庫為主要水源，渠首橫排頭設(shè)計(jì)引水流量300m3/s，全長(zhǎng)104km，其中六安市境內(nèi)56.8km，合肥市境內(nèi)47.7km，最終流入董鋪水庫；渠道水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，水面寬度至上而下常年保持在100～60m左右，更有向金安馬集、肥西張油坊等寬達(dá)300～400m的內(nèi)澇區(qū)。堤防寬大標(biāo)準(zhǔn)，單側(cè)工程保護(hù)區(qū)較寬處達(dá)100m以上，沿渠大量的原生態(tài)次生林發(fā)育，植被豐茂。為了全面貫徹黨的十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和省委、省政府生態(tài)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，安徽省水利廳批復(fù)《淠史杭灌區(qū)淠河總干渠水生態(tài)綜合治理工程規(guī)劃》，估算總投資4.48億元，分年度打造“水清、渠暢、岸綠、環(huán)境美”的清水畫廊。

2 淠河總干渠水生態(tài)存在的問題

2.1 沿渠城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民活動(dòng)的影響

隨著淠河灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速的發(fā)展，水源地周邊城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分生活污水、垃圾排放進(jìn)入渠道造成了一些污染，尤以渠首上游的城鎮(zhèn)區(qū)域影響較大。雖然近年來，隨著沿渠水利主題公園的打造和環(huán)境保護(hù)督察工作的開展，總干渠沿岸廠家、住戶得到了較大范圍的遷移，但還是存在著如肥西縣王集等岸線鎮(zhèn)區(qū)居民集中居住的現(xiàn)象，且部分群眾在渠道洗衣洗菜、養(yǎng)殖禽畜下河、游泳釣魚、墾殖開荒等活動(dòng)給水源地的水質(zhì)保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、岸坡植被帶來較大破壞。

2.2 渠道管護(hù)和建設(shè)管理不當(dāng)?shù)膯栴}

總干渠自建設(shè)運(yùn)行已超過60年，一直沒有進(jìn)行系統(tǒng)的清淤疏浚，渠道內(nèi)水草繁育茂密。雖運(yùn)行過程中主河床沖、淤平衡工作控制的較好，但數(shù)年前渠首上游連續(xù)多年采砂造成的近岸淤堆、淺灘以及工程建設(shè)遺留的棄土、建材比比皆是。淺水處蒿草、蘆葦林立，漫水時(shí)阻、掛、堆漂浮物，嚴(yán)重影響總干渠的生態(tài)文明和觀賞價(jià)值。

2.3 沿渠排污和面源污染的問題

沿渠城鎮(zhèn)的工業(yè)和生活污水處理排放設(shè)施不配套，雨污水未達(dá)標(biāo)排放或直接排放情況普遍；總干渠沿等高線規(guī)劃建設(shè)，沿渠右岸高地還有大量的耕地、山林，化肥農(nóng)藥的使用產(chǎn)生的面源污染隨雨水入渠，也對(duì)總干渠的水質(zhì)帶來富營(yíng)養(yǎng)化的影響，造成浮萍、水草、藻類的大量繁育生長(zhǎng)。

2.4 沿渠內(nèi)澇淹沒區(qū)被蠶食侵占的問題

總干渠沿渠本有內(nèi)澇淹沒區(qū)24處，面積超過300hm2。淹沒區(qū)為總干渠的水位調(diào)節(jié)，滯洪錯(cuò)峰、水產(chǎn)魚類的生長(zhǎng)繁衍提供了良好的平臺(tái)。但20世紀(jì)80年代以來，沿渠農(nóng)戶、甚至鎮(zhèn)村集體和渠道爭(zhēng)地，加之當(dāng)時(shí)水管單位工程用地確權(quán)劃界工作尚未完成，沿渠壘壩割切內(nèi)澇、淹沒區(qū)現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致總干渠本身調(diào)節(jié)雨、洪能力的嚴(yán)重削弱。

2.5 水資源保障能力不足的問題

淠河總干渠的水源庫區(qū)上游多年平均來水26.08億m3，庫區(qū)與渠首區(qū)間來水6.76億m3，渠首橫排頭多年平均引水25.5億m3[4]。但鑒于大型水庫多年調(diào)節(jié)的運(yùn)用特性，水旱災(zāi)害特殊年份，比如2019年秋冬、2020年春夏連旱，水資源的保障能力明顯不足，甚至城鎮(zhèn)供水都被迫采用水量包干、流量包段分配。隨著灌區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)、生態(tài)等用水的發(fā)展，水資源不足的問題將快速凸現(xiàn)。

2.6 飲用水源功能區(qū)未劃定的問題

依據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，六安市劃定淠河總干渠飲用水源水環(huán)境功能區(qū)，從上游兩河口-橫排頭-羅管閘分別劃定一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，明確水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和水域、陸域保護(hù)區(qū)范圍；合肥市通過《合肥市城市飲用水水源保護(hù)條例》明確董鋪水庫、大房郢水庫及其引水渠道、河流是合肥市重點(diǎn)保護(hù)的飲用水水源。但總干渠羅管閘以下至董鋪水庫區(qū)間71km引水渠道的飲用水源水環(huán)境功能區(qū)劃定工作一直沒有實(shí)施。

2.7 已建綠化項(xiàng)目管理的問題

近年來，淠史杭總局利用基本建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的水土保持經(jīng)費(fèi)和自有資金計(jì)3000萬元在沿渠工程保護(hù)地栽種大量楊樹、樟樹和玉蘭等樹種。因樹種、氣候、土質(zhì)等因素的影響，且品種單調(diào)管理粗放，更因水源地生態(tài)防護(hù)林帶的定位，生長(zhǎng)緩慢，更新、間伐困難，沿渠生態(tài)綠化、林園景觀效果并不明顯。

3 水生態(tài)綜合治理工程規(guī)劃

3.1 工程規(guī)劃的思路和目標(biāo)

安徽省水利廳以皖水規(guī)計(jì)函(2021)13號(hào)文《關(guān)于淠史杭灌區(qū)淠河總干渠水生態(tài)綜合治理工程規(guī)劃的批復(fù)》圍繞“保障水安全，修復(fù)水生態(tài)，營(yíng)造水景觀，彰顯水文化”的總體思路，批準(zhǔn)實(shí)施主要包括入渠河流、排水口綜合治理，漂浮物垃圾攔截，左右岸道路貫通，淠史杭文化長(zhǎng)廊建設(shè)，智慧化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等工程措施13項(xiàng)。項(xiàng)目規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃水平年為2025年，分三期實(shí)施。規(guī)劃總體目標(biāo)為2025年底實(shí)現(xiàn)全渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到與水源水庫同類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沿渠綠化覆蓋率達(dá)100%，基本完成全渠段智慧化監(jiān)控，構(gòu)建水環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全渠段水體長(zhǎng)治久清的目標(biāo)。

3.2 2019—2020年實(shí)施情況

目前實(shí)施的2019、2020年度第一、二期工程是淠史杭總局踐行綠色發(fā)展理念、打造“生態(tài)灌區(qū)”的具體探索與重要實(shí)踐。一期主要完成沿渠重點(diǎn)區(qū)段水質(zhì)保護(hù)隔離護(hù)欄17.5km、右岸砼巡堤道路6.3km、雨水口治理2處、排放口監(jiān)控設(shè)備15處、臺(tái)階踏步封堵98處、部分渠段步道和橋頭周邊環(huán)境治理建設(shè)等，審計(jì)完成投資751萬元；二期主要完成水質(zhì)保護(hù)隔離護(hù)欄18km，右岸新建巡堤道路16km，堤頂?shù)缆吠貙?km，沿渠堤頂?shù)缆沸械罉?2km，切嶺段邊界樹軟隔離1km，右岸內(nèi)澇區(qū)綠化整治3處，以及淠史杭水文化宣傳工程，警示標(biāo)牌及百米樁、部分景觀節(jié)點(diǎn)打造及跨渠橋梁周邊環(huán)境整治等，完成投資1217萬元。

3.3 已建項(xiàng)目的初步成效

沿渠重點(diǎn)區(qū)段護(hù)欄的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了居民集中居住岸線的隔離保護(hù)，臺(tái)階踏步封堵避免了群眾渠道洗滌、釣魚、游泳等行為，提高了水源地的環(huán)境衛(wèi)生以及岸坡植被水平。排水口治理實(shí)現(xiàn)了城市雨水收集、處理排放，改善了渠道水質(zhì)；右岸混凝土巡堤道路和排放口監(jiān)控設(shè)備的實(shí)施，增強(qiáng)了管控、威懾力度，顯著地提高了管理效率和效果，極大地降低了管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)了灌區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。局部渠段和部分交通橋周邊環(huán)境治理有效的控制了水土流失，有利于區(qū)域環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。沿渠綠化帶的整合和堤頂行道樹的栽植，豐富彩葉樹種的種類，進(jìn)一步提高了岸線的綠化覆蓋率，對(duì)實(shí)現(xiàn)淠河總干渠清水畫廊的預(yù)期起到了積極地促進(jìn)作用。

3.4 項(xiàng)目三期的進(jìn)展情況

項(xiàng)目三期擬選擇淠河總干渠三十埔至官亭基礎(chǔ)條件良好的渠段，圍繞水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)保育、渠道暢通等方面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)封閉護(hù)欄、淤灘清理、巡堤道路拓寬(新建)、沿渠綠化帶等內(nèi)容。計(jì)劃結(jié)合河勢(shì)整治完善入渠河流、排水口治理，智慧化監(jiān)控、水利工程巡查道路建設(shè)等項(xiàng)目；推進(jìn)清淤疏浚、水草治理項(xiàng)目，統(tǒng)籌河道清漂、水面保潔，建立水質(zhì)保護(hù)常態(tài)化機(jī)制；建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)、防護(hù)高效的高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)欄工程，與前期實(shí)施的封閉工程形成整體，實(shí)現(xiàn)問題較多、矛盾突出渠段的有效防護(hù)；結(jié)合內(nèi)澇、灘區(qū)的濕地建設(shè)，由內(nèi)而外、分層次種植矮櫻、香樟、銀杏等綠植，豐富金枝國(guó)槐及其他彩葉樹種，形成高低錯(cuò)落、濃淡相宜“綠色絲路”等。計(jì)劃項(xiàng)目完成后，實(shí)現(xiàn)與六安市目前正在傾力打造的淠河總干渠(九里溝—青龍堰)東部新城段水利綜合治理工程項(xiàng)目、合肥市正規(guī)劃論證中的淠河總干渠(肥西段)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的景觀、生態(tài)、文化設(shè)施有序銜接，建設(shè)、管理、維護(hù)的分工統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)總干渠全線由地方政府、市政部門、水管單位的“共治共享、齊抓共管”。

4 對(duì)水生態(tài)綜合治理的建議

作為皖西、皖中的生活飲用，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境用水的重要水源，實(shí)施淠河總干渠水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性治理十分必要，同時(shí)可以從以下幾個(gè)方面加以完善。

4.1 充分利用河長(zhǎng)制平臺(tái)

實(shí)施更加嚴(yán)格的水體入渠管理制度，在污染源重點(diǎn)區(qū)段采用截污、攔排等措施；采用土地租賃和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方法，實(shí)施沿渠高地退耕還林、還草措施，減少和消除面源污染；拆除內(nèi)澇、淹沒區(qū)的攔河堤壩，恢復(fù)渠道水位調(diào)節(jié)、滯洪錯(cuò)峰功能，促進(jìn)水產(chǎn)魚類的生長(zhǎng)繁衍。建立水利管理、環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法、海事、漁政、公安司法聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和考核機(jī)制，包括充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍、穩(wěn)定管護(hù)資金投入、打擊涉河非法行為，從管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)總干渠水環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定向好。

4.2 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)管護(hù)

通過完善水源地巡查防護(hù)制度并沿渠建立在線的監(jiān)視、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定污染突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障措施，建立健全供水應(yīng)急保障機(jī)制，提高城市水資源管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力。采取工程措施，組織總干渠的清淤、清障，消除水草、藻類旺盛生長(zhǎng)的土壤；嚴(yán)格漁業(yè)資源保護(hù)，采取增殖放流、休漁禁捕等措施豐富水產(chǎn)種群；在渠段灣區(qū)、天然河道入渠口、水面開闊段栽種蘆葦、菖蒲、蓮藕等親水凈化植被。間伐水工程保護(hù)區(qū)內(nèi)老化、觀賞價(jià)值不高的楊樹、雜樹，更新生態(tài)效果良好、層次豐富的彩葉苗木，結(jié)合水源涵養(yǎng)建設(shè)生態(tài)林帶、草場(chǎng)。

4.3 整合資源聯(lián)合打造

整合各部門涉河建設(shè)及沿渠地方政府沿渠打造水景觀、水利主題公園的建設(shè)方案，系統(tǒng)謀劃、論證編制總干渠生態(tài)景觀建設(shè)的整體規(guī)劃。優(yōu)化方案，豐富資金來源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總干渠綜合治理短期內(nèi)有較大程度的進(jìn)展。針對(duì)沿渠村居，當(dāng)前可以采用水質(zhì)保護(hù)隔離護(hù)欄、邊界樹軟隔離等措施實(shí)現(xiàn)村民活動(dòng)范圍與渠道的物理隔離，遠(yuǎn)期應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)沿渠居家人員的遷離。

4.4 加大保護(hù)優(yōu)水優(yōu)用

通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段加強(qiáng)用水管理，提高優(yōu)水的利用率[5]。利用已規(guī)劃實(shí)施的引江濟(jì)淮、江水西調(diào)和龍河口水庫引水工程帶來的灌區(qū)水資源格局重大變化，尋求總干渠的優(yōu)水的替換使用辦法。本著高效可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，倡導(dǎo)政府落實(shí)水價(jià)改革，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在社會(huì)中廣泛宣傳、教育培養(yǎng)公民珍惜水資源、愛護(hù)水環(huán)境的思想觀念，培養(yǎng)尊重自然、科學(xué)用水、人水和諧的社會(huì)氛圍。

4.5 采取農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

根據(jù)灌區(qū)供水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年農(nóng)業(yè)灌溉取水占總干渠的總供水量的70%左右。但長(zhǎng)期以來，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量、自動(dòng)控制等設(shè)施缺乏，運(yùn)行管理、監(jiān)管手段落后，灌區(qū)喝的一直都是“大鍋水”“福利水”。加之我國(guó)農(nóng)業(yè)分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，需求繁雜，管理困難，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)約0.5[6]。所以大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套灌排體系，建立適宜灌區(qū)的耕作制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)管，提高灌溉用水效率，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面大有可為。

4.6 嚴(yán)格取水許可管理

樹立水資源危機(jī)意識(shí)，依法推行用水總量控制和定額管理制度。對(duì)新建從總干渠取水的項(xiàng)目，按照水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)，強(qiáng)化取水許可審批。對(duì)已建的六安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、裕安、金安等開發(fā)區(qū)及各工業(yè)廠家取水，加強(qiáng)用水量審核和水資源費(fèi)征收，實(shí)現(xiàn)用水量超定額累進(jìn)加價(jià)[7]，從源頭上抑制不合理的用水需求，保證總干渠水量充盈，實(shí)現(xiàn)一渠清水健康可持續(xù)發(fā)展。

4.7 明確飲用水源戰(zhàn)略地位

淠河總干渠沿渠建有六安市第一、第二水廠及部分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自來水廠13處，是皖西中心城市六安的唯一飲用水源，并為六安、肥西等沿線居民提供飲水補(bǔ)給，后經(jīng)滁河干渠進(jìn)入合肥市董鋪水庫，是安徽省省會(huì)合肥的主要水源，近年來城鎮(zhèn)生活和工業(yè)生產(chǎn)取水量已達(dá)7億m3/年。明確總干渠飲用水源的戰(zhàn)略地位，確定全渠段的水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定水域、陸域保護(hù)區(qū)范圍，結(jié)合綜合整理項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)沿渠居民遷移、堤頂?shù)缆吠顺鼋煌肪W(wǎng)，推進(jìn)陸域保護(hù)區(qū)封閉及生態(tài)綠化建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到與水源水庫同類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

5 結(jié)語

淠河總干渠灌區(qū)是安徽省大、中城市最密集、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，實(shí)施淠河總干渠水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，建立生態(tài)、資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)渠、庫同類水質(zhì)目標(biāo)涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)的系統(tǒng)研究和謀劃實(shí)踐，需要社會(huì)各界的關(guān)注和支持。需要通過持續(xù)的水利科技研究、提升信息化監(jiān)管手段、完善涉河行政管理等治理措施，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)淠河總干渠的人水和諧、幸福安全。