馬津津

（萊州市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，山東萊州 261400）

0 引言

就業(yè)是民生之本。在我國，就業(yè)收入是維持個(gè)人生存的主要來源，一旦失業(yè)，意味著將要失去基本的生活來源和最根本的生存保障。因而，要實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，擴(kuò)大勞動(dòng)者的就業(yè)選擇范圍，解決百姓的切身利益問題，提供就業(yè)崗位，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，保障勞動(dòng)者的就業(yè)問題，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

1 基層勞動(dòng)就業(yè)保障服務(wù)體系的現(xiàn)狀

為了完善公共就業(yè)服務(wù)體系，助力就業(yè)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府針對(duì)機(jī)構(gòu)整合、職能融合以及服務(wù)提升等加大了改革力度。第一，健全職能體系，全方位、多層面地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“?；?、優(yōu)服務(wù)、謀突破”。對(duì)高校畢業(yè)生提供就業(yè)援助，提高保障力度，加強(qiáng)對(duì)高精尖人才的培訓(xùn)以及加強(qiáng)對(duì)海內(nèi)外高層次人才的引進(jìn)。第二，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各市區(qū)的現(xiàn)狀，制定配套的措施辦法，不斷完善制度機(jī)制。第三，不斷拓展服務(wù)形式，提供“一站式”服務(wù)，滿足群眾的多樣化需求。目前市、縣、鎮(zhèn)街和社區(qū)四級(jí)已實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。

2 基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)的重要性

2.1 提升服務(wù)水平，保障穩(wěn)定就業(yè)

就業(yè)問題是社會(huì)安定的壓艙石，百姓們只有解決了就業(yè)問題，有了穩(wěn)定的收入來源，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，推進(jìn)基層勞動(dòng)就業(yè)，提升政府的服務(wù)水平是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。目前，我國的就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，政府及事業(yè)單位提升其政務(wù)服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建立，為基層勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)或者推出相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策支持，對(duì)進(jìn)一步保障人民安居樂業(yè)具有重要作用。我國出臺(tái)了一系列的方針政策支持中小微企業(yè)的發(fā)展，幫助其渡過瓶頸，降低融資成本，為人民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，穩(wěn)定了居民收入。

2.2 提升人民幸福感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定之基。就業(yè)問題是滿足人們衣食住行等最基本生存需要的最根本保障。社會(huì)保障旨在解決人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題。就業(yè)不僅能使個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而且也能夠保證家庭的經(jīng)濟(jì)來源，提升家庭的幸福感，進(jìn)而提高人民的幸福指數(shù)。如果社會(huì)存在大量的失業(yè)人群，極易導(dǎo)致貧困加重、社會(huì)犯罪率提升以及心理疾病等問題的發(fā)生，擾亂民心、影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，保證耕者有其田、居者有其屋和勞者有其崗，有利于增進(jìn)人民福祉、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障社會(huì)發(fā)展

社會(huì)保障服務(wù)不僅能解決就業(yè)、養(yǎng)老等問題，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的重要根基。只有健全基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)保障體系，百姓才沒有后顧之憂，能夠大膽消費(fèi)投資，進(jìn)而增大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?；鶎泳蜆I(yè)社會(huì)保障服務(wù)體系，使市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，科學(xué)合理地配置資源，實(shí)現(xiàn)效用最大化，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。社會(huì)保障體系在為人民提供更可靠保障的同時(shí)，也推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，一個(gè)國家的社會(huì)保障體系也要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展是社會(huì)保障服務(wù)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 目前基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)存在的問題

3.1 整體就業(yè)環(huán)境消極

隨著信息化、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，用工崗位需求進(jìn)一步縮減，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾十分突出，大學(xué)生就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步激增，下崗人數(shù)也在只增不減。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，相對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)更是大量縮減，人口流失嚴(yán)重。部分縣級(jí)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，工作落戶紅利政策不具有吸引力，無法攏聚高素質(zhì)人才。人才外流、經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展緩慢，周而復(fù)始可能會(huì)造成更多的就業(yè)問題。就業(yè)環(huán)境不容樂觀，新時(shí)期下基層服務(wù)管理部門面臨著新的挑戰(zhàn)。

3.2 缺少實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、配置不合理

提前進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)，能有效幫助員工短時(shí)間內(nèi)熟悉職位工作，快速給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。并且，在實(shí)習(xí)當(dāng)中，能了解到自己知識(shí)和實(shí)操方面存在的缺陷和問題，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改正不足。但由于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，企業(yè)以獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，不愿承擔(dān)起培養(yǎng)人才、鍛煉人才的社會(huì)責(zé)任。其認(rèn)為不僅浪費(fèi)企業(yè)自身的人力、財(cái)力、物力，同時(shí)會(huì)有造成核心商業(yè)機(jī)密泄露的風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致企業(yè)并沒有強(qiáng)烈的意愿為求職者提供鍛煉實(shí)習(xí)的崗位。同時(shí)，只有將合適的人才安排在合適的崗位上才能迸發(fā)出最大的價(jià)值，相反，如果人力資源分配不合理，專業(yè)與工種不匹配，就會(huì)產(chǎn)生許多問題，形成人力資源的浪費(fèi)，也會(huì)造成工作效率低下。目前，囿于一些年輕人向往快節(jié)奏、高品質(zhì)的生活，人力資源并不能得到合理的配置。

3.3 基層公共服務(wù)人員存在缺陷

人力資源的管理和分配都對(duì)基層公共服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平有較高的要求，基層勞動(dòng)就業(yè)保障的核心與關(guān)鍵在于基層公共服務(wù)工作人員。但是，首先由于先前用人單位沒有正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的入門門檻，導(dǎo)致之前的有些人員素質(zhì)水平不高、工作效率偏低；并且相應(yīng)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、星級(jí)評(píng)比管理等制度建設(shè)不夠完善，沒有充分調(diào)動(dòng)起服務(wù)人員的工作熱情。其次，基層公共服務(wù)人員工作任務(wù)繁重，工作范圍廣泛，人員配備不足；要與企業(yè)和廣大人民群眾協(xié)同工作，涉及人員、工作多而廣，不能做到專人專干。最后，基層工作人員年齡普遍較大，信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更不能熟練掌握。與此同時(shí)，基層工作后備干部?jī)?chǔ)備缺乏，理論知識(shí)與實(shí)踐能力不足，不能提供高水平的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量無法得到保障，也就無法獲得更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.4 缺少完整的信息化體系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入生活方方面面。信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)工作各方面都離不開信息化?？v觀當(dāng)前基層公共服務(wù)工作的信息化建設(shè)仍處于發(fā)展的一個(gè)初級(jí)階段，被傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思想束縛嚴(yán)重，進(jìn)行信息化工作的意識(shí)和水平?jīng)]有轉(zhuǎn)變和提高。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，員工自身素質(zhì)水平也受限，信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢。并且，由于基層經(jīng)費(fèi)受限、基礎(chǔ)設(shè)備缺乏、硬件設(shè)施落后，計(jì)算機(jī)等相應(yīng)的配套設(shè)備老化，信息化建設(shè)缺乏硬件支持。雖然有些單位已經(jīng)積極推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，投入了資金和精力，但運(yùn)行維護(hù)不及時(shí)、使用效率不高，并且部門僅僅依據(jù)自身需求開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致信息共享困難，工作效率并未達(dá)到預(yù)期水平。

3.5 工作人員待遇低，經(jīng)費(fèi)短缺

工作人員的待遇問題是影響到員工工作積極性以及去留的重要因素，這不僅影響到現(xiàn)有人員的工作態(tài)度問題，而且還不利于吸引高素質(zhì)人才?；鶎訜o論是生活環(huán)境還是工作環(huán)境都與發(fā)達(dá)城市有著很大的差距，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的晉升空間有限，公務(wù)補(bǔ)貼由于跟當(dāng)?shù)氐呢?cái)政水平掛鉤，因此工作人員也只能獲得很少的福利。同時(shí)，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)問題的矛盾也日益突出，部分地區(qū)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題有限，很難開展就業(yè)以及社會(huì)保障等服務(wù)。再加上基層的工作人員數(shù)量有限，并沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，從而導(dǎo)致人均的工作量較大。這樣一來不僅工作效率低下且缺乏工作熱情，進(jìn)而導(dǎo)致資源、時(shí)間的浪費(fèi)，百姓對(duì)事業(yè)單位的滿意程度降低，影響公共服務(wù)事業(yè)的推進(jìn)，不能發(fā)揮其公益性質(zhì)的作用，為社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4 基于基層就業(yè)工作的創(chuàng)新性思考

4.1 打開新局面，開發(fā)新崗位

要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相互促進(jìn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，開發(fā)出新崗位。首先，要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，如手工業(yè)、紡織業(yè)、食品業(yè)等輕工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等，創(chuàng)造出更多更廣的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，要從衣食住行打開新局面，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，例如社區(qū)內(nèi)的食品配送，以社區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮出吸納就業(yè)的作用。最后，各地區(qū)要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史特色，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)打造新生態(tài)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)，結(jié)合各地環(huán)境土地等自然地理特色，開發(fā)出各具特色的農(nóng)產(chǎn)品從而在新經(jīng)濟(jì)模式下開發(fā)更多的生產(chǎn)銷售員，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，開發(fā)就業(yè)崗位解決社會(huì)就業(yè)問題。

4.2 加強(qiáng)與企業(yè)交流合作，合理進(jìn)行人力配置

首先，基層公共就業(yè)服務(wù)人員要積極與企業(yè)進(jìn)行溝通交流，了解企業(yè)顧慮，解決企業(yè)困難，改變部分企業(yè)相對(duì)封閉的局面，為社會(huì)求職人員爭(zhēng)取到實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。要全面系統(tǒng)照顧到企業(yè)和求職者雙方的切身利益，明確雙方各自承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)要履行的義務(wù)，這樣既能讓企業(yè)在實(shí)習(xí)期間了解到求職人員的優(yōu)劣所在，也能讓求職者對(duì)企業(yè)的文化、工作崗位的要求、企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度有更加深入的了解，了解自身所存在的問題。通過開放實(shí)習(xí)平臺(tái)，雙方都能更加深入全面地了解，大幅度提升工作效率與經(jīng)濟(jì)效益。其次，基層勞動(dòng)保障部門要充分全面地整合好人力資源，做出合理科學(xué)的人力配置，規(guī)范部門的服務(wù)范圍、工作流程、崗位的人員配置等。落實(shí)各項(xiàng)配套措施，構(gòu)建高效、熱情的服務(wù)窗口平臺(tái)。

4.3 優(yōu)化人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

基層服務(wù)工作與群眾直接聯(lián)系，這對(duì)基層隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。由于先前錄用機(jī)制的問題，現(xiàn)有的員工隊(duì)伍中存在學(xué)歷低和素質(zhì)低的現(xiàn)象。為了解決該情況，要對(duì)現(xiàn)有的員工隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)管理，讓基層服務(wù)人員樹立公共服務(wù)的理念，改變其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識(shí)。除此之外，也要完善人用考核機(jī)制，通過考核這種手段來激勵(lì)工作人員，保證工作服務(wù)效率?？己吮O(jiān)督工作也要制度化，保證考核的公平公正，健全相關(guān)機(jī)制，真正發(fā)揮其作用而不是流于表面工作。更重要的是要加強(qiáng)高素質(zhì)人才的引進(jìn)，明確用人標(biāo)準(zhǔn)，招聘對(duì)口的優(yōu)秀人才?？梢耘c當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行合作，為提供準(zhǔn)畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)崗位，加大對(duì)人才的引進(jìn)。

4.4 學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展信息化建設(shè)

在新的時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入到人們生活的方方面面。因此，要提升公共服務(wù)水平，完善公共人力資源市場(chǎng)的信息狀態(tài)，改善信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)。第一，單位中的管理者要意識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，改變其陳舊的觀念，擺脫傳統(tǒng)的人力資源管理模式，實(shí)現(xiàn)用信息化對(duì)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?。第二，要加大?duì)信息化建設(shè)的資金投入力度。在建設(shè)初期可能會(huì)耗費(fèi)一部分資金，但從長(zhǎng)久的角度考慮其利大于弊，信息化平臺(tái)的建設(shè)可以提高工作人員的工作效率，規(guī)范事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，有利于后續(xù)工作的推進(jìn)。第三，要組織專職人員定期去進(jìn)行政策宣傳、解讀相關(guān)政策、為特殊人群提供特殊服務(wù)，不斷加強(qiáng)搜集信息的完整性，解決群眾存在的問題，將其職能落到實(shí)處。事業(yè)單位的發(fā)展要符合時(shí)代的要求，這不僅可以使自身能夠得到充分的創(chuàng)新，也可以促進(jìn)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展，使基層勞動(dòng)就業(yè)保障體系實(shí)現(xiàn)飛躍式的進(jìn)步。

4.5 完善人員管理制度，加強(qiáng)資金支持

要想提升公共服務(wù)水平，首先保障基層就業(yè)?；鶎庸ぷ魅藛T的環(huán)境相對(duì)來說比較艱苦，生活質(zhì)量也不一定得到保證。應(yīng)提升基層服務(wù)人員的薪資水平以及晉升機(jī)會(huì)。這不僅能夠保障服務(wù)人員有較高的工作熱情，而且還會(huì)激發(fā)他們的上進(jìn)心，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。其次，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)生的就業(yè)壓力增加。提升基層服務(wù)人員的福利待遇，可以提高畢業(yè)生報(bào)考基層服務(wù)單位的概率，幫助基層引進(jìn)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，一方面有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)，另一方面也可以緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)也離不開基層工作人員，因此增加對(duì)工作人員相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層建設(shè)具有重要意義。最后，國家也應(yīng)加大對(duì)基層建設(shè)的支持力度，出臺(tái)有關(guān)政策方針以及增加資金投入力度，提高基層辦公人員的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，也要加強(qiáng)資金的監(jiān)管，避免貪污腐敗，確保?？顚Ｓ谩?/p>

5 結(jié)語

基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)是我國社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，同時(shí)也是人力資源和社會(huì)保障得以合理分配和實(shí)現(xiàn)的重要媒介，是人力資源和社會(huì)保障部門提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)和窗口。因此結(jié)合基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)的重要性和現(xiàn)狀對(duì)建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析和闡述，提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見，為發(fā)揮出基層就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)的重要作用，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)建言獻(xiàn)策。