史開瑜

（畢節(jié)市水電安裝隊，貴州 畢節(jié) 551700）

1 農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀

飲水安全是人類進步的基本需求，飲水工程是民生工程，水運連著國運，供水線也是生命線，農(nóng)村飲水安全能否得到保障，關(guān)系到人民群眾的生命健康、關(guān)系到脫貧攻堅的鞏固、關(guān)系到同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。由于我國地域遼闊，水資源分布不均勻，因此建設農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村飲水安全工程的管理仍存在諸多問題需要不斷的完善。

1.1 水資源人均占有量低，分布不均

我國是一個水資源短缺的國家，雖然水資源總量居世界第六位，但是我國人口基數(shù)大，按1997 年統(tǒng)計，人均占有水資源量位2220m3，約為世界人均水量的1/4。而且我國的水資源在地區(qū)分布上極布均勻，特別是水資源的空間分布與土地資源及人口居住的分布不相匹配，矛盾尖銳。導致龐大的農(nóng)村人口仍面臨著飲水資源不足的問題。在建設農(nóng)村飲水安全工程的過程中，飲水工程出現(xiàn)點多面廣，戰(zhàn)線較長的問題，我國農(nóng)村地區(qū)的供水工程仍存在單村分散供水的情況。

1.2 統(tǒng)籌管理難度大

農(nóng)村飲水工程相較于城市供水工程而言，其工程規(guī)模較小，工程之間戰(zhàn)線較長，對飲水工程的統(tǒng)籌管理造成了一定的難度。另外，在工程建設的過程中，由于水源分布及老百姓居住的地形條件，其工程供水形式呈現(xiàn)多樣化，有集中供水，有單村分散供水，有提水工程，有自流引水工程及水窖工程等，導致工程在運行管理時，其難易程度、管理模式和管理制度也不一樣。

1.3 水源、供水工程、供水人口呈動態(tài)變化

由于水源的水量受季節(jié)的影響，豐水季節(jié)水量大，枯水季節(jié)水量小，如遇特別干旱的年份，水源還會出現(xiàn)干枯，給農(nóng)村飲水安全工程的運行管理帶來了很多困難。農(nóng)村飲水安全工程的建設由于點多面廣，戰(zhàn)線較長，很多工程由于施工人員素質(zhì)參差不齊，導致在施工過程中難免出現(xiàn)管道埋設深度達不到要求，有的管道鎮(zhèn)支墩布設沒有滿足設計要求，致使工程運行中容易出現(xiàn)管道老化滲漏的現(xiàn)象。供水人口的變化除了人的生老病死、搬遷等原因以外，還因為農(nóng)村人口流動，特別是節(jié)假日期間，大部分農(nóng)村人都回家了，造成用水人口增多，用水量加大，給農(nóng)村飲水安全工程的運行帶來了不同程度的困難。

1.4 水源污染嚴重，水質(zhì)較差

在農(nóng)村地區(qū)，水源的獲取可以是地下水，也可以是地表水。可以通過地下鉆孔打井，也可以從泉眼溪流獲取，還可以從江、河、水庫等獲得，在供水的過程中，地下水源和地表水源發(fā)揮著巨大的重要作用。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活存在著較大的差異，農(nóng)民隨意排放生活用水以及生活垃圾，導致水源受到污染。同時，農(nóng)民在進行灌溉的過程中，由于過度使用化肥，使得農(nóng)村地區(qū)的水資源也受到不同程度的影響。尤其是在雨季，一旦雨量過大就極為可能使得垃圾中的有害物質(zhì)經(jīng)雨水沖刷至河流湖泊當中，并經(jīng)由土壤流至地表水，進而滲透到地下水，使得地下水受到嚴重的污染。另外，因為農(nóng)民生活習慣存在一定的差異，使得水源中有害物質(zhì)以及微生物等，導致水源受到更為嚴重的污染。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

2.1 老百姓飲水安全意識薄弱

我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展的時期，農(nóng)村地區(qū)老百姓的整體素質(zhì)在不斷提高，但是仍有部分老百姓受傳統(tǒng)思想的束縛，導致對于飲水安全缺乏正確的認知，忽視了飲水安全工程建設以及運行管理的重要性，不能積極地參與供水工程進行維護和管理。有的老百姓對農(nóng)村供水的水質(zhì)要求不高，只滿足于有水吃就行。有的不能按時足額的繳納水費，認為“靠山吃山，靠水吃水”，缺乏繳納水費的意識。甚至出現(xiàn)個別人破壞安全飲水工程的情況，給安全飲水工程的運行管理造成不同程度的困難。

2.2 缺乏完善的管理模式和管理機制

農(nóng)村飲水安全管理模式粗放，有些地方采用承包的方式，一包了之。部分承包人殺雞取卵，短期行為嚴重，只顧眼前利益，無長期使用打算，沒有制定科學、高效的管理系統(tǒng)，也沒有專業(yè)的技術(shù)人員參與指導，承包期一到，整個工程都成了爛攤子。有些地方采取用水戶輪流值班管理，管理方式粗放，沒有系統(tǒng)的管理辦法和管理措施，無日常維修維護記錄，無備品備件，時間長了，工程積累成疾，無資金維修，導致工程無法正常運行，老百姓飲水問題得不到保障。

由于農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設位置較為分散，農(nóng)村地區(qū)供水項目建設后歸屬權(quán)尚不明晰，導致其項目的管理責任難以得到落實，尤其是在對其進行管理過程中無法將切實的管理系統(tǒng)落到實處，以至于運行管理的難度加大。農(nóng)村飲水工程建成驗收后移交給相關(guān)部門進行管理，雖然這在一定程度上解決農(nóng)村地區(qū)飲水困難的問題，但是由于缺乏相應的管理機制以及制度，導致其運行安全未能落到實處。而且因其未形成行之有效的管理制度，使得村集體在對其進行管理的過程中無法處理繁雜的事物，工程運行管理以及經(jīng)營管理未形成具有銜接性的管理體制，長此以往形成了無人管理的局面[1]。

2.3 水費收繳困難

農(nóng)村飲水安全工程水費收繳困難，筆者認為主要有以下原因：①由于歷史遺留的生活習慣，老百姓都存在“靠山吃山，靠水吃水”的習俗，現(xiàn)在吃水要繳納水費，很多老百姓一時難以接受，導致工程運行時水費收繳困難。②對工程進行設計的過程中，沒有進行經(jīng)濟技術(shù)論證，工程建設的成本提高，在設計過程中只考慮到經(jīng)濟賬，而忽視了政治賬，以至于使得工程呈現(xiàn)出高成本低收益的局面，使得工程建設逐漸喪失了生命力以及活力。③一些工程在建成后選由村集體承擔工程管理的費用，如果村集體經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，就會導致工程缺乏管理和維護的資金，使得工程平穩(wěn)受到嚴重的影響。還有些工程只收運行費不提取折舊、大修費用，出現(xiàn)工程更換管道或機械設備時，無資金維修，造成工程癱瘓，不能繼續(xù)發(fā)揮應有的效益。④部分工程老百姓原來都有自建工程，豐水季節(jié)，自建工程能夠滿足老百姓用水，政府投資建設工程就疏于管護，也沒人收取水費，到了枯水季節(jié)，自建工程水源減小或枯竭，才來用政府投資建設的供水工程，可由于長時間管護不到位，設施設備老化，工程運行困難，難以做到以水養(yǎng)水的目的。

3 解決農(nóng)村飲水安全運行管理問題的措施

在解決農(nóng)村飲水安全運行問題的過程中，行政部門通過強化自身對于工程項目的管理地位以及明晰自身主體責任，提升行業(yè)部門監(jiān)管單位的力度。對工程運行情況進行全過程管理，使得工程能夠良性平穩(wěn)地發(fā)展。就目前而言，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在對供水工程進行管理的過程中，其主要實行的是公司化管理亦或是水廠化管理的模式，這就使得供水工程管理趨向商業(yè)化，因此為保證管理的有效性，必須要通過引進激勵機制的方式，實現(xiàn)對于供水工程的管理。現(xiàn)今，大部分農(nóng)村飲水工程其在管理上呈現(xiàn)出分散性的特點，尤其是一些單村供水工程為保證供水工程有專門的人員，其會選擇由村委會或是農(nóng)戶代管，使得供水工程運行管理呈現(xiàn)出專業(yè)程度低的問題，導致水費支出收入較為混亂。一旦供水工程出現(xiàn)問題就極為可能出現(xiàn)無法及時維修的問題，影響供水工程的平穩(wěn)運行，無法保證農(nóng)村居民用水。因此，在對供水工程進行管理的過程中不僅要具備專業(yè)的團隊，還應當完善供水工程的保障機制，使得農(nóng)村飲水工程的安全問題得到有效解決[2]。

3.1 建立清晰完善的管理機制

對農(nóng)村飲水安全工程進行管理，應當將管理組織架構(gòu)以及管理機制作為切入點，在明確農(nóng)村安全飲水工程管理權(quán)責的基礎上對各級責任進行壓實?？h鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導要親自安排部署轄區(qū)內(nèi)的供水保障工作，定期調(diào)度和研判化解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程存在的風險和問題?？h（自治縣、市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導每季度調(diào)度不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導每月調(diào)度不少于一次，地方黨委政府要切實履行好主體責任，落實好農(nóng)村供水保障包保責任，對供水區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，做到各負其責，各施其職。同時建立專業(yè)化的管水隊伍對飲水安全工程進行專職管理，專業(yè)化管水隊伍首先要具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，可根據(jù)管水人口的多少按比例進行配備。要具備獨立的辦公場所，要有維修維護供水工程的工具及備品備件，要制定切實可行的管理制度。要配備專職的管水員，管水員作為技術(shù)崗位，要長期受聘于專業(yè)化的管水隊伍。另外，在管理機制健全的基礎上，明確安全飲水工程的所有權(quán)，政府部門對水管站進行負責，以促進工程運行管理穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 進行宣傳引導

農(nóng)村飲水安全工程的主要受益者和使用者是廣大農(nóng)民朋友，為保障農(nóng)村飲水安全工程良性運行，應當積極引導農(nóng)村人口配合對供水工程的管理。當?shù)卣梢酝ㄟ^充分利用各類媒體平臺和群眾趕集、節(jié)假日等常態(tài)化開展廣泛深入的農(nóng)村供水政策知識宣傳，采取召開村民大會、小組會、院壩會、大喇叭、發(fā)放宣傳資料、張貼標語等方式進行宣傳。同時，要充分發(fā)揮村規(guī)民約及用水戶協(xié)會作用，強化宣傳引導，提高農(nóng)村群眾安全用水、節(jié)約用水、有償用水、愛護供水設施的意識。另外，將嚴重水污染作為安全教育的切入點，開展嚴格的執(zhí)法活動，對于農(nóng)村居民污染水源的行為進行處罰教育，以便能夠切實地保護水資源的安全，提高農(nóng)民對水資源保護的意識和認知水平[3]。

3.3 建立資金保障、水費收繳制度

要建立資金保障制度，農(nóng)村供水保障資金要實行?？顚Ｓ?，有關(guān)部門要管好用活中央和省下達的農(nóng)村供水保障資金。要優(yōu)先保障農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護資金和管水員工資，提升管水員隊伍質(zhì)量。管水員崗位本身就具有技術(shù)性的特點，因此其不僅對于學歷具有一定的要求，對于其技能水平也具有嚴格的要求，因此在招聘管水員的過程中，不僅要檢驗管水員的專業(yè)能力，還應當盡可能提升管水員的薪資待遇，以便能夠達到吸引人才的目的。同時，在給付管水員薪資的過程中，應當明確其工資的發(fā)放標準，保證其不低于村支委員副職的額度。同時，作為政府應當自覺承擔起財政補貼的責任，為管水員提供薪資以及福利補貼，并將其納入公益崗當中，通過多種渠道來發(fā)放管水員的薪資。另外，還要加強對于水費繳納的監(jiān)管力度，作為供水單位應當在收取水費的過程中制定統(tǒng)一的標準，以便能夠?qū)芩畣T的工資以及維護檢修費用進行定期撥款。作為供水管理單位在進行收取水費的過程中，要設立明確的賬目，加強對于收取水費的管理，并向群眾公示每月收取的水費額度，使得農(nóng)村居民自愿繳納水費。要完善水價管理，水費定價過高是影響供水工程運行的重要因素，因此為改善農(nóng)村地區(qū)供水成本過高的問題，應當秉持著“補償成本以及合理收費”的原則，與物價局進行協(xié)調(diào)，形成水費合理收取機制，對供水單位的計量收費進行管理，并推行IC 智能水表的安裝，采用智能計量收費的方式，改善浪費水資源的情況，解決吃水難的問題。同時，政府通過出臺相關(guān)水價文件，促使供水單位收取水費合理化，改善收費難的現(xiàn)狀[4]。

3.4 加強水質(zhì)管理工作

管理單位要有高度的責任感和使命感，充分認識加強水質(zhì)管理工作的重要性，加強行業(yè)指導，為群眾提供技術(shù)和管理服務。在水源管理上，應按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，根據(jù)水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區(qū)，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經(jīng)常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。在水質(zhì)檢測上，完善農(nóng)村供水消毒、凈化設施，對于已經(jīng)出現(xiàn)老化問題的凈水消毒設備進行更換。嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定，根據(jù)飲水安全工程日供水量，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質(zhì)檢測檔案資料。同時還要定期對管水人員開展技術(shù)培訓，按時體驗，管水人員必須持健康證上崗，確保飲水安全[5]。

4 結(jié)語

總而言之，各級各部門要提高認識，高度重視，真正樹立“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善運行管理機制。農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量多，分布零散，類型不一，規(guī)模差異較大，給工程運行管理帶來一定困難。因此，水務行業(yè)監(jiān)管部門要不斷加強研究和業(yè)務指導，解決新問題，進一步完善管理體制，保障飲水安全工程長期有效地發(fā)揮效益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級要落實好主體責任，實行網(wǎng)格化管理，把農(nóng)村飲水安全工程的運行管理責任落到實處，放在心上。運行管水單位要切實履行好自己的職責，在保障工程良性運行后再考慮公司的效益問題。