楊小福

（中共貴州省委黨校，貴州 貴陽(yáng) 550000）

黨的十九大、二十大報(bào)告明確指出，要以“中國(guó)式現(xiàn)代化”推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，在本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。但“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化”。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就要“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”[1]?，F(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，“從實(shí)踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分”。因此，解決“新矛盾”的關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)村，應(yīng)在切實(shí)消除影響農(nóng)民美好生活訴求的因素的基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1 西秀區(qū)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接概況

貴州省安順市西秀區(qū)是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家王若飛烈士的故鄉(xiāng)，全區(qū)轄21 個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，3個(gè)新型社區(qū)，2022 年總?cè)丝?4 余萬(wàn)人。2018 年9 月18 日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于反饋貴州省2017 年貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查結(jié)果的函》，文件指出，經(jīng)國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，西秀區(qū)符合貧困縣退出條件。2018 年9 月25 日，貴州省人民政府發(fā)布通告，同意西秀區(qū)等14 個(gè)縣（區(qū)）退出貧困縣。自此，安順市西秀區(qū)徹底摘掉“貧困帽”，實(shí)現(xiàn)完全脫貧，西秀區(qū)人民生活邁上新臺(tái)階。繼2021 年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)后，西秀區(qū)政府等相關(guān)部門組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”指示精神和視察貴州重要講話精神，進(jìn)行了廣泛的政策宣傳、責(zé)任分配和工作落實(shí)，全力推進(jìn)“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局為抓手，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”[1]要求，付出了艱辛努力，取得了較為明顯的成效。

根據(jù)2022 年安順市西秀區(qū)鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的信息，西秀區(qū)共有9 個(gè)貧困摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134 個(gè)貧困出列村，建檔立卡脫貧人口15 931 戶59 451 人（含開發(fā)區(qū)和龍宮鎮(zhèn)2 244 戶7 659 人），“三類人員”監(jiān)測(cè)戶200戶共計(jì)709 人（其中，已消除風(fēng)險(xiǎn)戶91 戶，共計(jì)338人，未消除風(fēng)險(xiǎn)戶109 戶，共計(jì)371 人）。全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得明顯成效，農(nóng)村人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020 年，農(nóng)村居民人均可支配收入14 304 元，增幅7.8%。2021年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入11 149 元，增幅11.3%。已建檔立卡的15 931 戶脫貧戶，共計(jì)59 451 人的“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”（“一達(dá)標(biāo)”指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)；“兩不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）和飲水安全保障得到不斷夯實(shí)，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的200 戶（共計(jì)709 人）在“回頭看”中被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并納入“三類人員”監(jiān)測(cè)幫扶，有效遏制了規(guī)模性返貧事件發(fā)生[2-3]。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興方面，西秀區(qū)依據(jù)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件，初步研究并出臺(tái)了一些相關(guān)政策，在推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中取得了明顯成效。但也因底子不足、發(fā)展過快，暴露出一些問題，這些問題成為制約西秀區(qū)農(nóng)村村民美好生活追求和整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)量的重要因素。

2 農(nóng)民困境

2.1 醫(yī)藥昂貴難報(bào)銷

一是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)生、醫(yī)療條件好的診所，小病可以到鎮(zhèn)上就診，大病則需要到城區(qū)的大型醫(yī)院，醫(yī)療條件不能滿足村民需求。二是受種種因素影響（如物價(jià)上漲等），醫(yī)療保險(xiǎn)從開始實(shí)行的每人10元漲到了2022年的每人350元，如果家庭人口稍多，一個(gè)家庭就要花費(fèi)上千元，使“為稻粱謀”的農(nóng)民群體增加了不少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但又迫于患重大疾病的風(fēng)險(xiǎn)壓力，“不得不”花錢買個(gè)“心安”。三是目前我國(guó)醫(yī)療制度還不夠完善，一般輕微的疾病可以醫(yī)保報(bào)銷，但遇到重大疾病，很多費(fèi)用往往不能報(bào)銷（如醫(yī)療設(shè)備使用費(fèi)等），因病返貧、致貧的風(fēng)險(xiǎn)影響農(nóng)民幸福感。

2.2 農(nóng)村教育成本高

一是農(nóng)村普遍缺乏師資良好、教育基礎(chǔ)設(shè)施完善的村校，需要到較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上或城里就讀。二是學(xué)前教育開支較多，一個(gè)孩子單學(xué)費(fèi)每個(gè)學(xué)期需要2 500元左右。三是我國(guó)在2006年正式修訂通過了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，將小學(xué)、初中納入義務(wù)教育，免去學(xué)費(fèi)。不過有家長(zhǎng)反映雖然免去了學(xué)費(fèi)，但各種資料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、就餐費(fèi)加起來(lái)，費(fèi)用比沒有實(shí)行前更高。

2.3 “養(yǎng)老難”問題突出

一是由于城市醫(yī)療資源、教育資源、公共設(shè)施等比農(nóng)村優(yōu)越，大量青年涌入城市生活，衍生了“老人村”“留守兒童”現(xiàn)象。老齡化社會(huì)漸進(jìn)，老年人缺乏關(guān)注，留守兒童教育問題也令人擔(dān)憂。二是子女成家立業(yè)后是否分開居住成為影響老年人幸福感的重要因素。有很多老年人為了追求“自在”而選擇與青年人分開住，老年人的心理問題、生命安全問題等突出。三是部分建檔立卡脫貧戶滋生“等、靠、要”思想，在繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上存在僥幸心理，配合提供參保信息意愿不積極，導(dǎo)致參保信息更新不及時(shí)、與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老信息內(nèi)的數(shù)據(jù)比對(duì)不吻合、到齡時(shí)欠費(fèi)不能正常領(lǐng)取待遇等情況。

3 農(nóng)業(yè)困境

3.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成本高

一是受地形影響，整個(gè)安順市地處喀斯特地貌區(qū)域，除少部分區(qū)域有較小的盆地之外，其他區(qū)域多為山地，地塊支離不成片，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入田地，不能效仿北方平原進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。雖然原始牛耕時(shí)代已經(jīng)隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的卓越成就而逐漸消失，但取而代之的小型機(jī)械化作業(yè)效率始終無(wú)法與平原大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)相比擬。因機(jī)耕道建設(shè)不足，小型機(jī)械要跨越崎嶇、偶遇垮塌的泥巴田埂進(jìn)入田間地頭，耗費(fèi)的體力不亞于牛耕時(shí)代，靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，致富難。雖然地方政府投入了大量資金修建機(jī)耕道，但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（有的村只有一條）且分配不均（有的村多，有的村少）。由于地方財(cái)政緊缺，有的山間盆地不得不將機(jī)耕道修在半山腰，農(nóng)作物需要馬馱上來(lái)才能用車運(yùn)輸。二是傳統(tǒng)作物市場(chǎng)價(jià)格低，經(jīng)濟(jì)效益不高，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門引進(jìn)的高收益作物，如紅薯、高粱等的市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，有的農(nóng)戶種植一兩年后不得不再次回歸傳統(tǒng)作物種植。大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未有效惠及村民，雖然每個(gè)村都引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，但由于剛起步，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，未形成氣候，對(duì)大部分村民來(lái)說，并不能增加其實(shí)質(zhì)性收入。三是近年來(lái)肥料價(jià)格，尤其化肥價(jià)格大幅上漲，大大增加了種植成本。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022 年5 月初，全國(guó)流通領(lǐng)域尿素（小顆料）價(jià)格為2 934.3 元/t，同比上漲32.7%；復(fù)合肥（硫酸鉀復(fù)合肥，氮磷鉀含量45%）價(jià)格為3 861.4 元/t，同比上漲55.2%。此外，人工工資、種子價(jià)格等上漲導(dǎo)致農(nóng)作物種植成本升高，投入與產(chǎn)出基本持平，大額開支只能靠打工。青壯年大部分出門務(wù)工，農(nóng)村缺乏高效勞動(dòng)力，有些村莊成了“空心村”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在凋零。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難

一是由于資金扶持跟不上發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等要素提升受到嚴(yán)重影響，致使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不強(qiáng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)戶增收渠道不廣，收入路徑相對(duì)單一。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡，除了具有典型代表性的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)之外，其他地方尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條。除了鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)（如舊州鎮(zhèn)新寨村）產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)成熟，農(nóng)民收入得到了大幅提升，總體上西秀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處在萌芽階段，有的地方因群眾工作沒有做到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。如新場(chǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)樹村聯(lián)系外包引進(jìn)某產(chǎn)業(yè)，有土地承包商以100元/年的租金承包某村民名下所有土地（約半畝），要求推倒田埂，作平田處理，但村民因擔(dān)心自己土地界限不明產(chǎn)生糾紛，不愿承包出去。三是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)存在短板，如轎子山鎮(zhèn)廈耳村引進(jìn)的楠竹產(chǎn)業(yè)，由政府每年補(bǔ)償村民400元/畝，鼓勵(lì)村民將土地全部用于種植楠竹，到2022 年已有5 年，不僅尚未有效增加村民收入，導(dǎo)致財(cái)政無(wú)效開支，還造成了土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)戶意見較大，甚至有村民希望挖掉楠竹，恢復(fù)傳統(tǒng)作物的種植。四是既有產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)人才。新場(chǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)樹村的冰脆李產(chǎn)業(yè)，每年產(chǎn)量能達(dá)到約20 萬(wàn)斤，如果賣出去將大大增加村民的收入，但由于缺乏有經(jīng)驗(yàn)的銷售人員，找不到銷路，每年都有大量的李子爛在樹上。五是由于監(jiān)管力度不夠、缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、致富帶頭人責(zé)任意識(shí)缺乏等因素，有的產(chǎn)業(yè)成為部分人的牟利工具，并未有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型創(chuàng)收。

4 農(nóng)村困境

4.1 飲水安全與基層治理問題共存

2021 年9 月以來(lái)，西秀區(qū)個(gè)別村自來(lái)水管道老化，水管破裂嚴(yán)重，抽水用電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所收水費(fèi)，承包者不愿繼續(xù)管理，斷水、停水等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響到了村民正常生產(chǎn)生活。與之相對(duì)應(yīng)的是基層相關(guān)工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)村民所反映的停水問題置若罔聞，不僅不盡力解決實(shí)際問題，反而壓制問題，存在對(duì)上級(jí)謊報(bào)、瞞報(bào)等情況，致使村民飲水問題遲遲得不到解決，嚴(yán)重?fù)p毀了黨員干部和基層政府在人民群眾心中的形象。

4.2 村民素質(zhì)不高影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌

部分村民由于缺乏公德心和公共意識(shí)，集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄，為了一己私利，毀壞公共設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。某村脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，政府出資修建了村級(jí)公路，但有村民反映，有“寨里人”的挖機(jī)經(jīng)常在上面碾壓，向政府反映該情況，得到的反饋效果也并不明顯。平整的水泥路變得坑洼不平，影響了村民的出行和村寨的美觀。此外，懶惰、賭博等陋習(xí)也影響著村民的生活質(zhì)量和文明村風(fēng)的構(gòu)建。

4.3 政務(wù)公平公正有待加強(qiáng)

一是在惠民政策方面，現(xiàn)行低保政策是促進(jìn)貧困戶脫貧的重要保障，是一項(xiàng)十分有益的惠民政策，但不同鄉(xiāng)村享受基本生活保障政策的對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件參差不齊，甚至有的低保對(duì)象比未納入低保的居民經(jīng)濟(jì)條件好；在易地扶貧搬遷保障房分配方面，有村民反映條件好的人分配到了，條件不好的人反而沒分到；有的貧困戶在政府幫助下實(shí)現(xiàn)脫貧后逐漸富裕起來(lái)，而有些沒有享受貧困戶待遇的村民因?yàn)榧膊』蛘呒彝プ児识腔苍谪毨н吘?。因此，需要相?duì)靈活、嚴(yán)格落實(shí)的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，將扶貧資金給予更需要幫助的人。二是合村并寨后，原始自然村享受相關(guān)政策或資金的公平問題。合村并寨是我國(guó)一些地區(qū)在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好地集約土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將幾個(gè)毗鄰的自然村整合起來(lái)，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。這樣做的好處是可以降低管理成本，提升管理效能，高效統(tǒng)籌發(fā)展等等，但也帶來(lái)了一些新的問題。在新的村集體工作中，村干部主持工作時(shí)本應(yīng)該確保每個(gè)自然村在鄉(xiāng)村建設(shè)中公平發(fā)展、雨露均沾、平等對(duì)待，但有的合并村并未能充分體現(xiàn)這一原則，村民意見較大。

4.4 土地征收衍生了新問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，難免涉及村民土地被征收，大部分村民獲得了一筆豐厚的補(bǔ)償款，過上了富裕的生活。但由于缺乏理財(cái)經(jīng)驗(yàn)或者有不良嗜好，部分村民財(cái)物兩空。有村民獲得土地補(bǔ)償款后大吃大喝，甚至賭博，將補(bǔ)償款揮霍一空。因此，土地征收要充分考慮人民群眾的可變因素，進(jìn)行廣泛宣傳和相關(guān)引導(dǎo)教育，盡可能預(yù)防類似事件發(fā)生。

以上種種情況說明，西秀區(qū)村民對(duì)物質(zhì)和精神的諸多訴求在一定程度上反映了現(xiàn)代中國(guó)的“三農(nóng)”現(xiàn)狀。群眾所反映的問題背后映射的是基層治理短板，是在基層治理過程中，基層工作人員需要切切實(shí)實(shí)逐各攻破的難題。在鄉(xiāng)村振興背景下，基層工作者應(yīng)該充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文件精神，堅(jiān)持“人民中心論”，秉持痛癢相關(guān)的原則，以五大振興為抓手，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，使中央鄉(xiāng)村振興文件精神在真正意義上落地生根。

5 五大振興破冰，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕

五大振興是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標(biāo)的方法論。突破“三農(nóng)”困境關(guān)鍵在用好用活五大振興，要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的總方針，在全面加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的組織引領(lǐng)的前提下，堅(jiān)持“人民中心論”，實(shí)實(shí)在在解決西秀區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，合理有序地推進(jìn)西秀區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系制度保障，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕[4]。

5.1 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展宗旨

黨的十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，黨的十九大報(bào)告指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，深刻揭示了黨與人民的關(guān)系。任何情況下，黨與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)都不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。一是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，是鄉(xiāng)村的開拓者、實(shí)踐者，鄉(xiāng)村振興最終受益的是農(nóng)民，想要什么樣的生活，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，要尊重農(nóng)民的主體性，深刻洞察農(nóng)民對(duì)美好生活的需求，致力于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是要激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)中的主體性作用。國(guó)家實(shí)施的民生保障在一定程度上解決了民生之憂，大部分人的生活得到了明顯的改善。古人云：“授人以魚不如授人以漁”，國(guó)家層面的幫扶畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，人民要發(fā)揮主體性作用，靠勤勞和智慧致富。三是要準(zhǔn)確把握廣大人民的需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目的是縮小貧富差距，提高人民的生活水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。具體就是“去民所憂，造民所樂”?；鶎痈刹恳獙?shí)地調(diào)研，以解決農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)困境和迫切需求為突破口。對(duì)嚴(yán)重影響農(nóng)民幸福感的醫(yī)療、教育等問題，要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)改革文件，并嚴(yán)格落實(shí)。1）弘揚(yáng)中醫(yī)文化，挖掘本土中醫(yī)人才，為“土醫(yī)生”合法行醫(yī)創(chuàng)造便利；推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療事業(yè)從“盈利性質(zhì)”向“服務(wù)性質(zhì)”轉(zhuǎn)變，助推實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療。2）在符合條件的鄉(xiāng)村打造村小示范點(diǎn)，探索村小運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，助推鄉(xiāng)村教育振興，實(shí)現(xiàn)“不出村，有書讀”；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師福利待遇，吸引并留住優(yōu)秀師資，縮小城鄉(xiāng)教育差距。3）對(duì)于危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要加大案件偵破和監(jiān)察力度，盡職盡責(zé)，令群眾滿意。4）城鎮(zhèn)化進(jìn)程要尊重農(nóng)民的意愿，秉持公平原則，協(xié)調(diào)各方，盡量滿足農(nóng)民的合理訴求；土地征收要做好后續(xù)保障工作和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，避免農(nóng)民“丟了土地，沒了生活”。

5.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，幫助農(nóng)民增收致富

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是要推動(dòng)低效益?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)耕的轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。因此，要圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到增加農(nóng)民收入上來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。一是要因地制宜，選擇適合本村發(fā)展、符合本村優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)，防止照搬照套。杜絕為了完成指標(biāo)，搞形式主義“一陣風(fēng)”，要立足于可持續(xù)性，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，真正落實(shí)產(chǎn)業(yè)富民。二是要謀劃并搭建安全、可靠、暢通的產(chǎn)業(yè)鏈和營(yíng)銷體系，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做好、坐穩(wěn)市場(chǎng)，避免簡(jiǎn)單的一產(chǎn)“接二連三”。三是做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題后，不給村民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和麻煩。四是努力挖掘培養(yǎng)具有濃厚鄉(xiāng)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展本土人才，確保留得住“材”。不能富了老板，丟了老鄉(xiāng)，要通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益[3]。

此外，農(nóng)村成熟產(chǎn)業(yè)的形成可能需要較長(zhǎng)時(shí)間，有些農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“習(xí)慣”在短時(shí)間內(nèi)難以改變，在產(chǎn)業(yè)振興過程中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也要考慮這一部分人的利益，要通過有效方式，從源頭上壓低肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格，例如跳過中間商，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督并嚴(yán)懲哄抬農(nóng)資價(jià)格的行為等，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，施惠于農(nóng)。

5.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，打造留得住的人才隊(duì)伍

習(xí)近平同志曾言：“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長(zhǎng)期處于‘失血’‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話?！盵1]人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，也是鄉(xiāng)村振興的重要力量。面對(duì)人才單向流動(dòng)的困境，一是要完善政治體制改革，營(yíng)造良性的政治生態(tài)，淡化黨內(nèi)的權(quán)利意識(shí)，使人才在鄉(xiāng)村也可以大有作為；打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成“人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)”匯聚的良性循環(huán)，“把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”[1]。二是增加與高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)和有口碑企業(yè)家的合作，依托企業(yè)家的資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)領(lǐng)域科研隊(duì)伍的教育功能和專業(yè)理論優(yōu)勢(shì)，開展“扶志扶智相結(jié)合”的群眾教育，讓村民將鄉(xiāng)村振興自覺“內(nèi)化于心”“外化于行”，由“要我振興”向“我要振興”轉(zhuǎn)變。利用充分、高質(zhì)的高校人才資源開展鄉(xiāng)村振興對(duì)準(zhǔn)幫扶，并建立完善的工作對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興工作的延續(xù)性。三是重視利用“新鄉(xiāng)賢”，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高，懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、敢于吃苦耐勞的本土人才，建立本土人才庫(kù)，為人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)和福利待遇，讓人才留得住，鼓勵(lì)有濃厚家鄉(xiāng)情結(jié)、有能力的本土大學(xué)生積極投身鄉(xiāng)村，全心全意服務(wù)農(nóng)民[5-6]。

5.4 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，改善農(nóng)村人文風(fēng)貌

習(xí)近平同志提出要“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象”[1]。文化振興是一場(chǎng)觀念的振興、精神的振興，為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的主體提供了內(nèi)源動(dòng)力，它影響深遠(yuǎn)，是五大振興中最為厚重的一環(huán)。由于整個(gè)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中人是主體，任何活動(dòng)都需要人參與，人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平、道德修養(yǎng)直接關(guān)系到主體活動(dòng)的效果[7]。正確的主體活動(dòng)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，偏狹的主體活動(dòng)則會(huì)阻礙甚至破壞鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。文化振興的關(guān)鍵在于改變實(shí)踐主體的綜合素質(zhì)，是人的自我道德、知識(shí)、技能等的全面振興。因此，需要充分利用各種教育資源，發(fā)掘傳統(tǒng)和具有本土特色的、深入人心的、積極的、容易接受和傳遞的元素，由基層組織引領(lǐng)，依靠素質(zhì)高的教育團(tuán)體、公益團(tuán)體、大學(xué)生等，在農(nóng)村進(jìn)行廣泛的文化宣傳。如圍繞黨和人民吃苦耐勞、不怕犧牲的紅色文化，尊老愛幼、團(tuán)結(jié)鄰里、勤儉節(jié)約的優(yōu)良家風(fēng)，學(xué)識(shí)淵博、德高望重的鄉(xiāng)賢，各種既有趣又富有教育意義的民俗，懲惡揚(yáng)善、催人奮進(jìn)的本土民間故事等等，都是中華民族祖祖輩輩在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中形成的智慧結(jié)晶，需要靠村民充分挖掘、代代相傳。

文化振興都演繹成了一種以“打造銘牌，吸引游客，創(chuàng)造收益”為導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)振興。中國(guó)傳統(tǒng)的文化概念最早出自《周易》：“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下?！逼渲械摹拔摹蓖ā凹y”，有現(xiàn)象、跡象之意。儒家所說的“文”，則主要指代周公創(chuàng)立的“禮儀”體系，所以孔子有“文質(zhì)彬彬，然后君子”。孔子最為重視六經(jīng)，因此文化在孔子這里可以理解為“文以化之”，用詩(shī)、書、禮、易、樂、春秋等去熏陶人，變化人的氣質(zhì)。從這一層面來(lái)說，文化振興的終極目的不是讓文化成為產(chǎn)業(yè)，從而讓人民獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，而是“文”以“化”之。

一是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過傳承和弘揚(yáng)本土勵(lì)志故事、紅色文化、民族文化和尊老愛幼、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)合作、勤勞樸實(shí)、自強(qiáng)不息等民族精神，引導(dǎo)村民改變氣質(zhì)，激活鄉(xiāng)村文明活力，使鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。如傳統(tǒng)祭祖風(fēng)俗的“慎終追遠(yuǎn)，而民德歸厚矣”即是通過對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承來(lái)實(shí)現(xiàn)“文化”的目的。二是以道德教育為主，以法制教育為輔，從娃娃抓起，避免急于求成。古人云：“道之以德，齊之以禮，有恥且格”，道德教育可以助人“知是非，明善惡，有溫情”；普法教育可以減少各種犯罪和違法行為。文化振興的本質(zhì)是一場(chǎng)教育運(yùn)動(dòng)，也是化民成俗的過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)久大業(yè)，見效慢，因此要避免激進(jìn)主義，切忌急于求成。要家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育全方位發(fā)力，弘揚(yáng)中華民族的修身精神，以培養(yǎng)“四有”新人為抓手，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從幼兒園開始納入國(guó)民教育體系，讓村民從小樹立至善的價(jià)值觀念，只有這樣，尊老愛幼、夫妻和睦、睦鄰友好的社會(huì)氛圍才有望建成。三是制定村規(guī)民約，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，遏制陋習(xí)。通過文化講堂、講故事、普法等形式進(jìn)行廣泛深入的教育，讓村民自覺抵制賭博等陋習(xí)，為文化振興營(yíng)造良好環(huán)境。

5.5 推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村

習(xí)近平同志提出要“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)”[1]。良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，要堅(jiān)持綠色發(fā)展并綜合治理農(nóng)村的突出環(huán)境問題。既要推動(dòng)鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，又要在此基礎(chǔ)上營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，構(gòu)建生態(tài)宜居魅力鄉(xiāng)村要走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最優(yōu)化的發(fā)展之路，建設(shè)一種布局精美、生活和美、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、社會(huì)和諧的魅力鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，要與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、特色民族文化、生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居的魅力鄉(xiāng)村[8]。

一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)民的環(huán)境保護(hù)教育宣傳，增強(qiáng)鄉(xiāng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；二是鄉(xiāng)村建設(shè)要與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活垃圾治理，修建垃圾收集、處理站和生活污水處理池等；四是加大財(cái)政投入，縮小公共服務(wù)差距；五是合理利用土地，科學(xué)規(guī)劃、合理布局公共設(shè)施；六是出臺(tái)相關(guān)政策，做好公共設(shè)施的維護(hù)和保障工作；七是推動(dòng)民族建筑風(fēng)格如屯堡人的石板房、苗族的吊腳樓、仡佬族的干欄式建筑等與現(xiàn)代化建筑風(fēng)格相結(jié)合，既可以體現(xiàn)傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)格，又可以體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風(fēng)格[9]。

5.6 推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村治理體制

習(xí)近平同志指出要“打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序”[1]。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)涉及政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會(huì)組織等多主體，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)建設(shè)等多目標(biāo)同時(shí)進(jìn)行的系統(tǒng)工程，難點(diǎn)多、挑戰(zhàn)大，需要一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織來(lái)引領(lǐng)。因此，組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要保障，只有培養(yǎng)一個(gè)強(qiáng)大的基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織團(tuán)體，一個(gè)全心全意為人民服務(wù)、為村民謀福祉、為產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展、為鄉(xiāng)村謀建設(shè)的基層組織，才能正確引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興[10]。

一是要堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)多方的組織優(yōu)勢(shì)，匯聚多方有利資源推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提升資源以及人才建設(shè)的統(tǒng)籌能力，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度與資金傾斜力度，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，促進(jìn)“農(nóng)村治理體系與治理能力”現(xiàn)代化。二是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)和對(duì)鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村振興中，既要傳達(dá)轉(zhuǎn)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想和指示，又要管理和服務(wù)全體人民，起著“承上啟下”的重要作用。因此，一方面要加強(qiáng)基層組織對(duì)村集體工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出“黨建+文化”“黨建+文旅”“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“黨建+生態(tài)建設(shè)”的時(shí)效性。另一方面要選賢任能，選拔、培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、吃苦耐勞、有?zé)任感、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔鳛榉?wù)人民的中堅(jiān)力量。三是要改善基層人才結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道高學(xué)歷人才錄取比例，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)干部培訓(xùn)力度，提升其知識(shí)水平和為人民服務(wù)的意識(shí)，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，保證組織后繼有人。四是要通過多種渠道選拔人才，選好配強(qiáng)人民心中的基層黨組織書記。紀(jì)委部門要做好監(jiān)督工作，確保選拔程序的全過程民主，防止買官賣官、選舉作弊等現(xiàn)象發(fā)生。在因村派人上下功夫，選賢任能，把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的能人派往鄉(xiāng)村駐村幫扶，并注意做好干部換屆、調(diào)動(dòng)的工作與責(zé)任對(duì)接，確保老百姓反映的問題得到及時(shí)有效的解決。五是要加強(qiáng)組織制度建設(shè)，建立嚴(yán)格的跟蹤問責(zé)機(jī)制，使干部的工作與年終評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、績(jī)效掛鉤，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，保證組織力量經(jīng)久不衰；紀(jì)委等相關(guān)部門要加大對(duì)老干部、老黨員腐敗問題和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)糾紛的審查力度，嚴(yán)厲懲治歷史遺留的腐敗問題，保證集體財(cái)產(chǎn)和村民利益不被非法侵占。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，辦公室的工作模式干不好鄉(xiāng)村振興，領(lǐng)導(dǎo)干部要避免形式主義，不能為應(yīng)付檢查作“形式報(bào)告”，對(duì)關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的大小事務(wù)要感同身受，高效解決，不能置若罔聞，要多下鄉(xiāng)調(diào)研，與村民“話家?！?，體察村民的困難和現(xiàn)實(shí)所需，并有針對(duì)性地推進(jìn)五大振興，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美鄉(xiāng)村、富百姓，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，以服務(wù)員的姿態(tài)盡量滿足人民美好生活需要的方方面面，接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。