賈丁樺

（中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京 100000）

化肥對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，糧食增產(chǎn)因素中化肥的貢獻率達到了40%。化肥施用量的不斷增長，特別是一些農(nóng)戶對化肥長期的不科學使用，造成了耕地地力下降、生態(tài)環(huán)境污染、資源浪費等問題。2015 年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《到2020 年化肥使用量零增長行動方案》，全國范圍內(nèi)化肥減量增效取得了顯著成效，化肥用量連續(xù)下降、施肥結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、施肥方式得到改進、化肥利用率不斷提升、管理機制趨于完善?！笆奈濉睍r期為夯實糧食安全根基、促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和加快生態(tài)文明建設，科學施肥的需求更為迫切。2022 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《到2025 年化肥減量化行動方案》，旨在解決不同區(qū)域、不同作物、不同經(jīng)營主體施肥不均衡、不合理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接服務于廣大農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)，其對化肥減量增效的重視程度和技術(shù)保障服務直接影響到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的施肥行為。為深入了解基層實施化肥減量增效政策的實際情況，筆者利用大學生“三下鄉(xiāng)”活動，對地處三峽庫區(qū)的L 鎮(zhèn)化肥減量增效現(xiàn)狀進行了調(diào)研，分析了存在的困境，并提出對策建議，以期化肥減量增效行動在農(nóng)村基層取得更好成效。

1 L鎮(zhèn)化肥減量增效行動開展情況

L 鎮(zhèn)是長江三峽庫區(qū)腹地F 區(qū)下屬的一個典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)擁有市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，建有水產(chǎn)養(yǎng)殖基地1 300 畝、水稻標準化種植基地3 萬畝、有機蔬菜種植基地1 萬畝，種植油茶、脆李、油桃、皇冠梨等經(jīng)果林1 萬畝。近年來，L 鎮(zhèn)黨委政府深學篤用習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹黨中央關(guān)于長江流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展化肥農(nóng)藥減量增效行動。

1.1 加強組織領(lǐng)導，明確工作職責

根據(jù)F 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于化肥農(nóng)藥減量增效的工作方案，L 鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)化肥減量增效使用行動工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長，農(nóng)服中心、畜牧、環(huán)保分管領(lǐng)導任副組長，經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)服中心、畜牧站和規(guī)建所負責人及各村（居）委主任為成員。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)各單位成員搞好宣傳發(fā)動工作，推進各項措施落實。各村（居）委成立由村（居）主任任組長的推進落實領(lǐng)導小組，加強協(xié)調(diào)指導，推進各項措施落實。并從鎮(zhèn)級層面做好各部門間的協(xié)調(diào)配合，共同高效推進工作，同時強化對化肥減量增效工作的監(jiān)督考核，嚴格落實問責制。

1.2 開展宣傳培訓，增強群眾科學意識

開展以“農(nóng)藥化肥減量增效使用行動”為主題的宣傳活動，利用宣傳車、鎮(zhèn)村各級以會代培、場鎮(zhèn)咨詢宣傳、宣傳資料發(fā)放等方式，大力宣傳科學施肥知識，增強群眾科學用肥意識，營造良好社會氛圍。根據(jù)F 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會《關(guān)于領(lǐng)取張貼測土配方施肥建議卡宣傳資料的通知》要求，L 鎮(zhèn)除了在場鎮(zhèn)發(fā)放張貼《測土配方施肥建議卡》和化肥農(nóng)藥減量增效宣傳單，還將宣傳資料分發(fā)到22 個村（居）、123 個村（居）民小組，派專人對全鎮(zhèn)200 余戶規(guī)模種養(yǎng)殖戶進行定點宣講，傳授測土配方施肥技術(shù)知識和化肥農(nóng)藥減量增效知識，讓大家積極參與到化肥農(nóng)藥減量增效行動中來。近三年來共印發(fā)張貼《測土配方施肥技術(shù)》《玉米秸稈整秸堆漚技術(shù)要點》《玉米、小麥秸稈粉碎堆漚技術(shù)要點》《F 區(qū)主要農(nóng)作物測土配方施肥推薦方案》等宣傳資料3 500 余份，開展宣傳車宣傳30 次，制作墻體廣告/橫幅52 條，召開各級以會代培120場次，培訓農(nóng)戶3 200 余人次，大大增強了群眾科學使用化肥農(nóng)藥的意識。

1.3 對標方案任務，取得行動成效

L 鎮(zhèn)始終站在確保國家糧食安全和構(gòu)建人與自然和諧相處的現(xiàn)代化的政治高度，按照《到2020 年化肥使用量零增長行動方案》《到2025 年化肥減量化行動方案》確定的目標任務，制定了全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃和實施方案，通過層層抓落實，取得了行動成效。全鎮(zhèn)堅持每年開展宣傳發(fā)動和技術(shù)培訓，積極鼓勵種植戶施用有機肥、復合肥，通過控氮減磷穩(wěn)鉀提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。引入有機肥商家進駐L 鎮(zhèn)，全面推動配方肥、有機肥進村入戶。推進秸稈還田、畜禽糞便資源化利用，鼓勵引導群眾使用農(nóng)家肥，示范推廣“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣+社會化出渣運肥”模式，推進沼渣沼液有效利用。在改進施肥方式減量方面推廣基肥機施、深施、種肥同播，讓農(nóng)戶摒棄化肥表施、撒施等不科學施肥方式。2017 年全鎮(zhèn)無機化肥使用量達到最高峰2 478 t（折純），提前實現(xiàn)了零增長目標，以后逐年減少，2021 年全鎮(zhèn)化肥使用量下降到2 200 t（折純）。

2 化肥減量增效行動在實施中的困境

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在開展化肥減量增效行動中，人們的思想觀念、新技術(shù)的推廣應用、激勵機制等方面都還存在一些困難和問題，具體分析如下。

2.1 對化肥減量增效的重大意義認識不到位

相關(guān)主體在思想觀念上沒有認識到化肥減量增效是保障國家糧食安全和促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來看，分散經(jīng)營農(nóng)戶中在家務農(nóng)的群體年齡超過60 歲的近八成，具有初中以上文化程度的務農(nóng)群體不足10%，他們對新知識技術(shù)接受緩慢，在具體生產(chǎn)過程中仍然按照自己的老經(jīng)驗施肥，普遍缺乏科學施肥意識。有的人甚至盲目認為“莊稼一枝花，全靠肥當家”，認為化肥用得越多，莊稼收成越好、耕地越肥。微觀農(nóng)戶這種習慣性的化肥施用固定行為往往片面追求部分作物特別是蔬菜的產(chǎn)量和外觀的光鮮亮麗，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)面源污染重視不夠。從化肥供給主體來看，少數(shù)中小型化肥廠發(fā)展綠色生態(tài)新型肥料產(chǎn)品的動力不足，認為“科學配方不掙錢、掙錢配方不科學”，依然在大量生產(chǎn)傳統(tǒng)老舊化肥產(chǎn)品，極個別不良商販甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。從基層政府的角度看，化肥減量增效工作從理論上講起來很重要，但在實際工作中，基層要應付的各類考核檢查任務十分繁重，發(fā)展和安全穩(wěn)定工作耗費了政府人員的絕大部分精力，化肥減量增效行動在大量緊迫、應急事項面前就顯得“沒那么重要”了，開展相關(guān)工作很大程度上是為了拍照留痕以對付上級檢查，極個別基層干部甚至錯誤地認為化肥的用量和效果很難精準統(tǒng)計，減量增效僅僅是“數(shù)字游戲”。

2.2 化肥減量增效的技術(shù)推廣實效性較差

化肥減量增效是一項專業(yè)性、技術(shù)性都很強的行動，需要一系列專業(yè)技術(shù)支撐作保障。當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量整體薄弱，很多涉農(nóng)工作人員都沒有農(nóng)學、資源環(huán)境科學等相關(guān)專業(yè)背景，從指導能力上就存在心有余而力不足的問題。技術(shù)指導機構(gòu)的設立也不完全統(tǒng)一規(guī)范，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，有的在經(jīng)濟發(fā)展辦公室，還有的在村鎮(zhèn)建設服務中心。農(nóng)村土地分散經(jīng)營，長期以來的習慣性施肥導致每個地塊的土壤營養(yǎng)成分相差較大，測土設施設備落后客觀上增加了測土配方施肥的難度。大量標準化的化肥減量增效宣傳和培訓沒有考慮不同耕地之間的差異性，再加上農(nóng)戶粗放型的施肥方式導致在施肥指導中精準性不夠。在對農(nóng)戶的培訓中，存在一定程度的形式主義，理論講得多、實際操作少，缺少“手把手”的現(xiàn)場指導，培訓組織者往往想當然認為培訓中只要有人講了、傳單發(fā)了，農(nóng)民就一定掌握了。此外，在農(nóng)戶中開展化肥減量增效長期跟蹤比較試驗的樣本太少，沒有讓廣大農(nóng)戶親眼看到實實在在的效果，以致大量分散經(jīng)營的農(nóng)戶對化肥減量增效的新技術(shù)長期處于疑慮觀望狀態(tài)[1-2]。

2.3 化肥減量增效的獎懲機制缺乏

目前在化肥減量增效行動中，宣傳示范推廣還是為其主要方式，相關(guān)法律制度在操作層面上約束力還有待提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶的現(xiàn)狀，造成了施肥狀況的多樣化，部分村民完全按照自己的經(jīng)驗施肥，政府只能宣傳引導，不能強制推廣，更不能處罰。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法層面對濫用化肥造成的后果缺乏處罰依據(jù)，“誰污染、誰治理”在農(nóng)村化肥減量行動中缺乏可操作性，如L 鎮(zhèn)全鎮(zhèn)每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈約3 萬t，由于缺少激勵措施，秸稈還田率還不足50%。農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性等特征，在實際工作中不易監(jiān)測、難以量化，且涉及的工作面廣、量大、專業(yè)性強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責的業(yè)務科室人員較少、專業(yè)人員更是匱乏，導致執(zhí)法能力弱、執(zhí)法力度不夠，工作開展困難。農(nóng)業(yè)面源污染防治工作經(jīng)費無上級財政支持，也沒有獎勵措施，加之本級財力困難，開展工作所需資金得不到保障，工作開展難度較大[3-4]。

3 深入推進化肥減量增效行動的對策建議

從全國范圍來看，化肥的施用總量從2016 年開始持續(xù)下降，但施用的強度仍然大大超過國際化肥施用每公頃225 kg 的環(huán)境安全上限，達到每公頃326 kg[5]。按照L 鎮(zhèn)的耕地面積和化肥使用數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)推算，每公頃化肥施用量達到了410 kg，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，還需要進一步推進化肥的減量增效?；蕼p量增效行動是一個龐大的系統(tǒng)工程，主觀上需要相關(guān)主體提高思想認識、協(xié)同努力，客觀上需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快化肥生產(chǎn)和施用各個環(huán)節(jié)的技術(shù)革新。同時，化肥的減量增效還是一個長期復雜的推進過程，需要建立相應科學的長效保障機制。

3.1 從源頭上保障養(yǎng)分更加合理高效

作為經(jīng)濟理性人的廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不存在惡意增加化肥施用強度的動機，他們長期保持著經(jīng)驗性施肥習慣行為[6]。2016 年以來，隨著化肥優(yōu)惠政策的取消，國內(nèi)化肥生產(chǎn)成本上升。為進一步減輕資源環(huán)境壓力，需要從源頭上更加優(yōu)化化肥供給，充分發(fā)揮教學科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)新優(yōu)勢，將高質(zhì)、綠色生態(tài)的新型肥料作為供給的主打產(chǎn)品。統(tǒng)籌經(jīng)濟環(huán)境效益，穩(wěn)步實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，促進化肥生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能?；噬a(chǎn)商在化肥使用說明書中應給出不同區(qū)域、不同作物的參考施用數(shù)量和效率。在化肥流通領(lǐng)域要防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”，加大對假劣產(chǎn)品的打擊力度，確保讓農(nóng)戶用上高質(zhì)放心化肥?；鶎拥胤秸訌妼M入本轄區(qū)的化肥產(chǎn)品的有效監(jiān)管，鼓勵引進新型綠色肥料經(jīng)銷商，從供給源頭杜絕低效劣質(zhì)化肥進入農(nóng)田。

3.2 完善施肥服務體系，破解技術(shù)推廣梗阻

與一些發(fā)達國家相比，施肥技術(shù)的落后導致我國化肥利用率總體上仍偏低[7]。在新生產(chǎn)條件下要改變農(nóng)戶長期形成的化肥習慣性用量，實現(xiàn)化肥由數(shù)量增加到效率提升的轉(zhuǎn)變，需要對其接受的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓不斷進行調(diào)整和矯正，才能達到保證糧食增產(chǎn)提質(zhì)的目標。有研究表明，農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積和農(nóng)戶氮肥投入量呈明顯負相關(guān)關(guān)系[8]，而與新技術(shù)的采用意愿呈正相關(guān)。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥利用率高于耕地的小塊經(jīng)營，連片化土地轉(zhuǎn)入將顯著促進化肥減量施用[9]。因此，應鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，在廣大農(nóng)村地區(qū)以適度規(guī)模經(jīng)營取代因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制而形成的大量分散農(nóng)戶經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過完善基礎設施建設、營造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境吸引有實力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體入駐，實現(xiàn)土地成片、規(guī)模流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村土地細碎分散導致的化肥低效使用難題。農(nóng)戶連片種植所形成的生產(chǎn)性服務市場容量能促使服務供應商提供價廉物美的專業(yè)化服務[10]。在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)背景下，充分發(fā)揮政府公共機構(gòu)組織對種糧大戶減少化肥用量的主導作用，同時規(guī)范市場組織的信息傳播行為[11]。要充分運用農(nóng)業(yè)科技公司的帶動示范作用，依托各級農(nóng)科院、高校等專家資源推廣實施水肥一體化工程，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實現(xiàn)化肥減量增效的飛躍。農(nóng)田基本要素（N、P、K）的定期測試是科學施肥的前提和基礎，農(nóng)戶只有對耕種農(nóng)田的基本數(shù)據(jù)了然于胸，才能有對化肥減量的底氣，進而享受到科技進步的紅利。農(nóng)戶加入合作社能促其使用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)[12]，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務組織能有效整合農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要充分利用已經(jīng)建立的蔬菜、水稻、水果等農(nóng)業(yè)合作社，支持鼓勵探索建立公益性與市場化融合互補的農(nóng)村科學施肥社會化服務組織，憑借專業(yè)服務組織的技術(shù)和設施設備優(yōu)勢廣泛應用新產(chǎn)品、新機具，開展測土配方施肥等技術(shù)推廣，這樣可以解決大量分散經(jīng)營農(nóng)民對新施肥技術(shù)的應用難題，讓“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、環(huán)?！弊?yōu)楝F(xiàn)實。數(shù)字技術(shù)推廣對減少化肥用量和降低化肥使用費用都有顯著作用，是一種應該提倡的成本低、速度快的個性化技術(shù)推廣服務方式[13]。耕地的休耕輪作可以有效恢復土壤肥力，減少化肥的施用量，當前一些農(nóng)村存在大量撂荒耕地，可以結(jié)合撂荒耕地整治行動，通過適當?shù)慕?jīng)濟刺激政策引導農(nóng)民進行休耕輪作。

3.3 完善政策法規(guī)體系，保障減肥增效行動長效推進

實現(xiàn)化肥減量增效促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，需要加強頂層設計，從完善法律制度等長效機制層面著手穩(wěn)步推進。結(jié)合我國實際情況，適時研究出臺能夠有效監(jiān)管化肥的產(chǎn)、供、銷、用等全鏈條的相關(guān)法規(guī)，明確相關(guān)主體的義務和責任，從法律層面規(guī)范指導化肥的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。從長遠看，有機肥的施用能有效減少化肥施用量、緩解生產(chǎn)與環(huán)境保護之間的矛盾，但要根據(jù)各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的實際，采用差別化的技術(shù)模式和化肥減量政策[14]。種養(yǎng)結(jié)合和秸稈高效還田是減少化肥使用和實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展的有效模式。畜禽養(yǎng)殖是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，要通過修建沼氣池、異位發(fā)酵床等長效措施實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都會產(chǎn)生大量農(nóng)作物秸稈，要制定和落實對農(nóng)戶生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品、秸稈還田、種養(yǎng)結(jié)合、合理輪作休耕等綠色生態(tài)導向行為的經(jīng)濟激勵政策。要進一步完善肥效監(jiān)測評價體系，持續(xù)推進農(nóng)戶調(diào)查、田間試驗、制定配方等基礎性工作。農(nóng)戶對穩(wěn)定、安全、完整地擁有農(nóng)地地權(quán)的預期可以顯著減少化肥和農(nóng)藥的投入與使用，有助于推動以化肥、農(nóng)藥減量為目標的耕地生態(tài)保護[15]，因此需要保持土地政策的長期穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)科技推廣是讓大量農(nóng)業(yè)科技成果和相關(guān)政策落地見效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要大量的人才支持，各級政府要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技人員保障體制。要通過解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇、職稱評定等難題，吸引大量有志于農(nóng)業(yè)強國建設和美麗中國建設的青年農(nóng)業(yè)科技工作者扎根農(nóng)村基層，為強化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實的智力支撐。