徐可軒　秦光遠

摘要：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進、深度融合的重要體現(xiàn)。目前，我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的研究和實踐仍處于探索階段，各地實踐情況差異較大。以江蘇有機農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，總結(jié)分析了戴莊模式、秦邦模式實踐案例，句容戴莊以行政村為主體，通過合作經(jīng)營形式，發(fā)展水稻、蔬菜、林果和精深加工產(chǎn)品等多形態(tài)的有機農(nóng)業(yè)；南京秦邦以企業(yè)為載體，在畜禽養(yǎng)殖、有機肥發(fā)酵等探索出核心技術(shù)，推進現(xiàn)代農(nóng)場生態(tài)循環(huán)發(fā)展。通過示范標桿分析，江蘇有機農(nóng)業(yè)在組織機制創(chuàng)新、技術(shù)探索集成、產(chǎn)業(yè)融合提檔等方面積累了一些經(jīng)驗，但也存在供給總量小、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠和政策扶持力度欠缺等問題，繼而提出加強頂層設(shè)計、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸、發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢、強化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；鄉(xiāng)村振興；有機農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F323.4文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）14-0256-05

習近平總書記最先在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”，為新時代構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系提供了根本遵循、指明了發(fā)展方向［1］。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告中指出，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，并強調(diào)“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［2］”。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化（以下簡稱“兩化”）協(xié)同推進的發(fā)展理念是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是將“綠水青山就是金山銀山”的理念付諸實踐的具體方式，是將生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展達到和諧的最好體現(xiàn)［3］。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”上做文章。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是動能，生態(tài)振興是基礎(chǔ)，如何通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的協(xié)同扎實推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗，是現(xiàn)階段亟需關(guān)注的重要課題。

1 文獻綜述

1.1“兩化”基本概念

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指以生態(tài)資源為依托，按照市場化經(jīng)營與社會化生產(chǎn)的方式將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟價值的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展［4］。目前國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的典型模式有4種：（1）以農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式；（2）以工業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式；（3）以旅游業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式；（4）產(chǎn)業(yè)共生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群模式［4］。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，以綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的基本要求，構(gòu)建節(jié)能減排和提質(zhì)增效的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)［5］。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化側(cè)重產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新升級、新舊動能及技術(shù)的切換，是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化則側(cè)重由生態(tài)保護向生態(tài)資源持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)換，是一種資源轉(zhuǎn)換方式［6］。

1.2 “兩化”相關(guān)理論

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。協(xié)同推進“兩化”，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的和諧關(guān)系 ［7］。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為鄉(xiāng)村振興打好“綠色地基”，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)化則是將鄉(xiāng)村振興打造成為“綠色銀行”，“兩化”是互依互補、相輔相成的?！皟苫眳f(xié)同推進不僅能將地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還可以幫助企業(yè)將經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護資本，符合國家生態(tài)戰(zhàn)略的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必要條件［8］。

從生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的角度來看，第一要抓好產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策需保障落實，生態(tài)農(nóng)業(yè)多功能需拓展，生態(tài)鄉(xiāng)村多元價值有待挖掘。第二要推進建設(shè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具有生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是大力支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游、鄉(xiāng)村電商銷售網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育高品質(zhì)、有特色、具優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群［9］。第三要開展提升行動，培優(yōu)區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品種，構(gòu)建特征品質(zhì)指標體系，提升特色產(chǎn)品的品質(zhì)指標，打造特色品牌并提升其影響力。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，一是加強污染治理，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中化肥、農(nóng)藥的使用，農(nóng)村生活污水排放和固體垃圾的丟棄，造成農(nóng)村面源污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，因此需要從農(nóng)業(yè)投入品的減量增效著手進行生態(tài)改善，并且形成高效的農(nóng)村污染治理綜合方案［10-11］。二是開展評估，將對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展各個環(huán)節(jié)進行環(huán)境環(huán)境影響評價，并將結(jié)果納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，環(huán)境影響評估結(jié)果具有一票否決權(quán)，杜絕在農(nóng)村建設(shè)高污染產(chǎn)業(yè)［11］。

從理論上來說，協(xié)同推進“兩化”發(fā)展，首先需要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，其中包括發(fā)展生態(tài)、高效、循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展綠色食品；培育生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)價值。其次需要推動工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型，其中包括改造升級傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)；建立現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)；鼓勵產(chǎn)業(yè)共生、融合、循環(huán)發(fā)展；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。再次是推動服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，其中包括具有支柱作用的生態(tài)服務(wù)業(yè)打造，具有支撐作用的生態(tài)服務(wù)業(yè)的再升級，強化保障性生態(tài)服務(wù)業(yè)，培育創(chuàng)新性生態(tài)服務(wù)業(yè)［12］。

1.3 “兩化”協(xié)同推進相關(guān)實踐

從實踐上來看，福建省是全國較早開展“兩化”融合發(fā)展的省份之一，主要結(jié)合第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，探索除了以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)為核心的“兩化”融合發(fā)展路徑，推動了省域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，初步形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展新格局；構(gòu)建了綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新經(jīng)濟體系，推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色化；并且著力提升服務(wù)業(yè)生態(tài)水平，建立綠色示范商業(yè)圈，推動旅游業(yè)建設(shè)以完善服務(wù)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈［13］。陜西省通過一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件下拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，由政府主導打破行政區(qū)域劃分的局限，促進不同區(qū)域間要素的自由流動，完善市場機制，同時通過與高校合作，將科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，共同研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)生產(chǎn)過程綠色化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綠色化、產(chǎn)品品牌和銷售綠色化［14］。浙江湖州、漳平上屆村等通過生態(tài)資源治理與保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種方式促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源的累積，形成了不同的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式［15-16］。

2 江蘇農(nóng)業(yè)“兩化”發(fā)展的實踐探索

2.1 江蘇有機農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

江蘇既是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，近年來有機農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)總量規(guī)模穩(wěn)步增長、質(zhì)量水平不斷提升、品牌效應(yīng)逐步凸顯的發(fā)展態(tài)勢，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和提升農(nóng)民收入水平方面發(fā)揮著積極作用。據(jù)國家認證認可監(jiān)督管理委員會相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，江蘇有效的有機產(chǎn)品認證機構(gòu)6家，江蘇有機產(chǎn)品有效認證企業(yè)895家。據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心統(tǒng)計，江蘇建成全國有機農(nóng)業(yè)（天目湖白茶）生產(chǎn)基地200 hm2，全國有機農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)1個；發(fā)展有機生產(chǎn)企業(yè)145家，產(chǎn)品262個，覆蓋種植、畜牧、水產(chǎn)、加工等，總量居全國前列水平；成功打造句容戴莊、秦邦吉品、揚州五亭等知名有機農(nóng)業(yè)品牌。江蘇持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，綠色防控、有機肥替代、綠色高質(zhì)高效等技術(shù)體系基本成熟，具有較好發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件［17］。此外，江蘇2021年人均GDP為6.51萬元，位于全國第4位，擁有生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費的深厚基礎(chǔ)，更有潛力率先推進有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化與提升。

2.2 江蘇的“兩化”實踐經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨的第二十次代表大會報告中關(guān)于綠色發(fā)展的相關(guān)論述為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向乃至城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確要求和任務(wù)目標。江蘇綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，涌現(xiàn)出不少標桿典型，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的協(xié)同推進上有一些實踐和探索。比如句容戴莊，通過改進生產(chǎn)方式實現(xiàn)了生物的多樣性，使得生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到提升。同時，通過合作經(jīng)營成立合作社，帶動農(nóng)民共同富裕，為丘陵山區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了很好的樣本。比如秦邦吉品農(nóng)場，是以全封閉的循環(huán)農(nóng)業(yè)為主的有機生產(chǎn)模式，在土壤改良、投入品使用、種植飼養(yǎng)方式等方面都有一些獨特的經(jīng)驗，也是我國唯一通過德米特認證的有機雞蛋企業(yè)。這2種模式，一個是以行政區(qū)域、村莊為載體，一個是以企業(yè)為范本，從發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的角度來看，都有可以復(fù)制和推廣的價值。

2.2.1 戴莊經(jīng)驗 江蘇丘陵地區(qū)（鎮(zhèn)江）農(nóng)業(yè)科學研究所趙亞夫發(fā)展的“戴莊模式”，是以行政村、自然村莊為載體，通過成立合作社村民開展合作經(jīng)營，利用現(xiàn)有地理條件，改進生產(chǎn)方式推進生物多樣性保護，極大改善了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，帶動農(nóng)民共同富裕，經(jīng)濟效益顯著。戴莊村引進亞夫生物科技（鎮(zhèn)江）有限公司，將有機水稻加工成米酒、米糕等產(chǎn)品以形式多樣的產(chǎn)品推介營銷，讓好產(chǎn)品有好市場、好價值，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)更有奔頭。通過這些經(jīng)驗的積累，鎮(zhèn)江市在江蘇省內(nèi)率先推行市級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村建設(shè)，組織開展2批次、23個市級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村，實施生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、綠色防控等工程。

通過“試點村創(chuàng)建＋產(chǎn)業(yè)鏈延伸”，引導試點村創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工儲運企業(yè)，對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈拓展和延伸，25個省市級試點村農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)加工出售，探索創(chuàng)新綠色生產(chǎn)和高效生態(tài)模式，成熟了一批綠色農(nóng)技推廣服務(wù)模式?！按髑f模式”具有鮮明的時代特色和廣泛的借鑒意義，進入新發(fā)展階段，其核心要義主要是堅持合作發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益；堅持生態(tài)有機，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。近年來，“戴莊經(jīng)驗”的內(nèi)涵不斷得到豐富和拓展，在特定的自然環(huán)境和社會條件下，始終堅持兩個核心要義，堅持合作發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益；堅持生態(tài)有機，將生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)逐步融入市場，促進產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，同步推進綠色發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標。推進農(nóng)業(yè)生物多樣性保護及持續(xù)利用、開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范等方面“爭當表率、爭做示范、走在前列”。

2.2.2 秦邦模式 南京秦邦吉品農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱秦邦）堅持發(fā)展有機農(nóng)業(yè)15年，摸索出一條可持續(xù)、閉合循環(huán)生產(chǎn)的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。一是堅持生物動力農(nóng)法，加強環(huán)境修復(fù)保護。秦邦堅持生物動力農(nóng)法，摸索實踐運用方法，保護農(nóng)場生物多樣性，促進農(nóng)場種養(yǎng)環(huán)境的修復(fù)和保護。核心技術(shù)上，秦邦主要利用農(nóng)場牛糞，結(jié)合農(nóng)場畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈及各種天然調(diào)節(jié)劑，制成微生物菌種，作為動力制劑運用到土壤、雞舍和豬舍中，修復(fù)和保護農(nóng)場種養(yǎng)環(huán)境。土壤環(huán)境修復(fù)上，通過微生物菌種的制作運用，促進土壤中各種有益菌群和微量元素含量的平衡增加，修復(fù)和保護土壤生態(tài)。

二是堅持閉合循環(huán)生產(chǎn)，確保種養(yǎng)生產(chǎn)鏈條有機。秦邦基于生物多樣性豐富的健康農(nóng)場環(huán)境，建立有機閉合循環(huán)生產(chǎn)模式，真正做到種養(yǎng)生產(chǎn)鏈條健康有機。用發(fā)酵處理后富含微生物菌種的牛糞制劑，培養(yǎng)健康有機的土壤環(huán)境，生產(chǎn)水稻、玉米、大豆、蔬菜等作物以及百林果，然后供雞和黑豬等采食，產(chǎn)生的糞便混合在牛糞中繼續(xù)發(fā)酵使用。種養(yǎng)生產(chǎn)物質(zhì)全部來源于農(nóng)場，除生產(chǎn)的雞蛋、豬肉、蔬菜等產(chǎn)品流入消費者市場外，其他產(chǎn)生的糞便、秸稈、廢棄水等全部在農(nóng)場中循環(huán)利用，對外界零排放零污染。

三是堅持有機品牌建設(shè)，促進有機產(chǎn)品價值增值。秦邦創(chuàng)立了自己的有機農(nóng)產(chǎn)品品牌“秦邦吉品”，促進農(nóng)場有機農(nóng)產(chǎn)品增值。品牌宣傳上，“秦邦吉品”品牌被省市各大媒體以及央視7套、央視2套多次專題報道，也作為中國農(nóng)場被國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)最高的“生物動力”雜志推薦報道。產(chǎn)品認證上，對準有機農(nóng)業(yè)最高標準體系德米特。目前秦邦生產(chǎn)的雞、雞蛋和水稻、玉米、大豆、蔬菜等產(chǎn)品都獲得德米特認證，雞蛋連續(xù)蟬聯(lián)5屆中國國際有機農(nóng)產(chǎn)品博覽會產(chǎn)品金獎。

四是堅持順應(yīng)居民需求，拓展有機價值實現(xiàn)模式。秦邦依托有機健康的農(nóng)場環(huán)境和德米特認證的有機農(nóng)產(chǎn)品，以及典型丘陵地貌、城市周邊便利交通的優(yōu)越條件，順應(yīng)城市居民渴望自然、感受鄉(xiāng)愁的自然需求，開展科普、康養(yǎng)、體驗生活等有機健康活動，豐富農(nóng)場業(yè)態(tài)類型，拓展有機價值實現(xiàn)模式?；谟袡C農(nóng)場的生物多樣性，開展自然教育、昆蟲觀察、牧場大學、農(nóng)食課堂等科普旅游活動。有機康養(yǎng)上，組織開展針對自閉癥孩子、亞健康和癌癥病人的“德米特夏令營”有機健康體驗活動。

2.3 存在問題

當前，江蘇生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于大而不強的階段，距離日韓和歐美發(fā)達國家還有較大差距，具體表現(xiàn)為：一是有機農(nóng)產(chǎn)品供給總量小。有機農(nóng)產(chǎn)品占食品供給總量的比例低，遠低于發(fā)達國家1.8%的平均水平；生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體數(shù)量雖然逐年增長，但主體規(guī)模小、種類多，尚未形成競爭合力，缺乏品牌影響力。二是生態(tài)有機關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化分散，缺乏核心技術(shù)和競爭力。有機農(nóng)業(yè)區(qū)別于“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是科技含量高、生產(chǎn)模式新、集成創(chuàng)新多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是在土壤有機質(zhì)保持優(yōu)化、病蟲草害綜合防治、生態(tài)系統(tǒng)平衡、有機肥生產(chǎn)成本降低、有機產(chǎn)品增產(chǎn)增效等方面，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有大量需要創(chuàng)新科研攻關(guān)、技術(shù)集成推廣的難點堵點問題。三是生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策措施和資金支持力度不夠，存在發(fā)展緩慢和缺乏頂層設(shè)計的問題。有機農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益高度統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)，但在經(jīng)濟效益方面，呈現(xiàn)出“高投入、低產(chǎn)出”的特點，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量的經(jīng)濟、科技和人力投入與積累，生產(chǎn)成本高、風險系數(shù)大，但在市場上往往面臨價高無市、銷售不暢，消費者有需求但信任度低、購買力不足的困境，無法體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的優(yōu)勢。在社會效益和生態(tài)效益方面，缺乏切實可行的有機農(nóng)產(chǎn)品補償機制，有機農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價值、社會價值無法體現(xiàn)，急需從國家層面出臺相關(guān)的扶持引導政策，推進有機農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與轉(zhuǎn)化。

3 對策與建議

3.1 加強頂層設(shè)計，做好生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃

推進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”與“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，需要多方面力量協(xié)同，只有當企業(yè)、社會和政府協(xié)同發(fā)力時，才能讓“綠水青山就是金山銀山”成為全社會的高度共識。加快建立常規(guī)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)二元化管理結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展目標、發(fā)展路徑，并根據(jù)階段性發(fā)展特征，制定扶持政策和管理辦法。同時設(shè)立專職管理部門，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、市場監(jiān)督等部門職責，農(nóng)業(yè)部門是有機農(nóng)業(yè)的主管部門，其監(jiān)管職責需要強化；財政部門設(shè)立專項資金，支持有機農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、市場推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；國家認證認可監(jiān)督管理委員會對有機產(chǎn)品認證進行管理，規(guī)范市場認證機構(gòu)行為。

目前，國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的認證標準和體系仍不完善，迫切需要將現(xiàn)有標準進行中國化改造，形成具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品認證體系。制定完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，制定農(nóng)業(yè)綠色投入品目錄和定向推廣補貼制度，進一步提高對有機肥等有機投入品生產(chǎn)企業(yè)的補貼。

3.2 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中仍居重要地位，然而長期以來缺乏對生態(tài)和環(huán)境的關(guān)注，引發(fā)了嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)急劇上升，亟需加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機協(xié)同。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)和相關(guān)裝備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化水平，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為重點，逐步構(gòu)建和完善農(nóng)村綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，盤活農(nóng)村的生態(tài)資源，加強產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)村生態(tài)資源在內(nèi)的各類資源的對接和融合，改造和延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新鏈條，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條從種植、養(yǎng)殖向綠色加工、包裝、銷售發(fā)展，同時開發(fā)休閑旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、耕讀教育、鄉(xiāng)村文化傳承等新業(yè)態(tài)，聚焦“兩化”目標，著力打造橫向全鏈鋪開、縱向深入挖掘的特色全面鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

3.3 建立具有區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)展模式

立足實際，挖掘本土生態(tài)資源和區(qū)域特色，探尋區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，兼顧產(chǎn)業(yè)生態(tài)與發(fā)展，將有價值的生態(tài)資源進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。給予政策、資金、技術(shù)和人才等方面的扶持和優(yōu)惠，調(diào)動社會資源積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵具有區(qū)域特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索。加強農(nóng)村綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的監(jiān)測和評估，建立定期交流機制和平臺，在更大范圍凝聚推動農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造創(chuàng)新的共識和智慧。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)“綠色、循環(huán)、低碳”的戰(zhàn)略要求，改進生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)綠色化與生態(tài)開發(fā)相呼應(yīng)，以協(xié)同推進“兩化”帶動鄉(xiāng)村振興。

3.4 優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式和路徑

江蘇自然資源稟賦決定必須走技術(shù)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。要強化綠色生產(chǎn)資料研發(fā)、加強技術(shù)研發(fā)推廣、強化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。強化綠色有機生產(chǎn)資料研發(fā)，加大生物農(nóng)藥、拔草機械、有機肥施用機械等設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣力度，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)效率。種養(yǎng)循環(huán)、輪作休耕等技術(shù)已經(jīng)成熟，但在實踐中由于成本高，推廣仍有難度。建議加強綠色技術(shù)應(yīng)用推廣和補貼力度，促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品降本增效。強化技術(shù)研發(fā)推廣，促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品降本增效。

有效建立技術(shù)研發(fā)體系。搭建有機農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究平臺，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新推廣、人才發(fā)展提升、展示交流合作、要素聚集服務(wù)等多重價值功能，加強全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)指導服務(wù)。重點突破有機生產(chǎn)技術(shù)難點，針對性解決有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的卡脖子難題，架構(gòu)以產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定受控為核心的技術(shù)體系和標準體系，為有意愿從事有機生產(chǎn)的農(nóng)戶、企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、持續(xù)化的技術(shù)咨詢和培訓指導。合力共建市場消費信任。

引導有機精深加工技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈后端技術(shù)水平。鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，采用投資、合作、定點等方式直接參與有機農(nóng)場的生產(chǎn)、經(jīng)營或消費，將有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場消費需求直接掛鉤，解決有機市場消費長期以來面臨的信息不對稱難題，同時有效降低有機市場監(jiān)督管理成本，以合作思維推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強政府部門與院校的技術(shù)合作，推動有機綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。

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收稿日期：2023-03-20

基金項目：國家自然科學基金青年基金（編號：71804013）；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳委托課題“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式路徑和相關(guān)政策研究”。

作者簡介：徐可軒（2001—），男，江蘇南京人，從事林學專業(yè)研究。E-mail： 2606730669@qq.com。

通信作者：秦光遠，博士，副教授，碩士生導師，從事農(nóng)林產(chǎn)品市場與貿(mào)易、生態(tài)文明與綠色發(fā)展研究。E-mail：qin_gy@bjfu.edu.cn。