彭家園 莊優(yōu)波

1 研究背景與意義

1.1 地方生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃有潛力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同

昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架設(shè)定了“人與自然和諧共生”的2050年愿景，其中鄉(xiāng)村地區(qū)作為自然資源利用與社會(huì)生計(jì)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，其生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同(以下簡稱“保護(hù)發(fā)展協(xié)同”)尤為重要[1]。研究表明，現(xiàn)有保護(hù)地中的生物多樣性保護(hù)不足以減緩物種的減少趨勢，各國需要采取緊急行動(dòng)保護(hù)保護(hù)地以外的生物多樣性[2]。鄉(xiāng)村地區(qū)提供了重要的物種棲息地、生態(tài)廊道和食物來源，且影響毗鄰保護(hù)地的保護(hù)質(zhì)量，對完成《2020年后全球生物多樣性框架》中提出的保護(hù)全球30%陸地和海洋地區(qū)的目標(biāo)具有巨大潛力[3-5]。同時(shí)，該框架將“確保所有農(nóng)業(yè)區(qū)得到可持續(xù)管理”列為行動(dòng)目標(biāo)。

近年來，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同受到廣泛關(guān)注，學(xué)者開展了包括改善生產(chǎn)景觀模式、兼顧保護(hù)項(xiàng)目和社區(qū)生計(jì)的自然資源管理方式，以及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等協(xié)同路徑研究[6-9]。與保護(hù)地相比，鄉(xiāng)村地區(qū)生物多樣性保護(hù)的強(qiáng)制性程度降低，保護(hù)發(fā)展協(xié)同行動(dòng)的靈活性和可變性加大，因此將理論研究向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化面臨巨大挑戰(zhàn)。

生物多樣性保護(hù)策略與行動(dòng)計(jì)劃(以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”)是將保護(hù)發(fā)展協(xié)同理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的重要途徑，保護(hù)地之外更廣泛的鄉(xiāng)村地區(qū)是其重點(diǎn)關(guān)注對象。在《生物多樣性公約》(CBD)的要求下，各締約國普遍編制了國家行動(dòng)計(jì)劃以期達(dá)成保護(hù)目標(biāo)，約一半的締約國在國家行動(dòng)計(jì)劃中提及生產(chǎn)景觀管理行動(dòng)[10-11]。但國家層級(jí)行動(dòng)計(jì)劃受尺度限制，更側(cè)重目標(biāo)和戰(zhàn)略，在措施層面則相對概念化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同路徑實(shí)現(xiàn)的落地性與可操作性仍面臨巨大的困難[12-13]。

地方行動(dòng)計(jì)劃作為在州、省、區(qū)域、地方各級(jí)承接國家層級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的地方實(shí)踐，通過更細(xì)致靈活的行動(dòng)，更有潛力推進(jìn)保護(hù)發(fā)展協(xié)同理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。2017年CBD提供了包括背景、目標(biāo)、行動(dòng)領(lǐng)域和實(shí)施四部分的地方行動(dòng)計(jì)劃框架指南；2020年《愛丁堡宣言》進(jìn)一步要求地方行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定清晰明確、可監(jiān)測、可實(shí)現(xiàn)、具有相關(guān)性和時(shí)限性的目標(biāo)，并在目標(biāo)中納入綜合監(jiān)測框架[14]。CBD、國際地方環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)(International Council for Local Environmental Initiatives，ICLEI)等國際組織已對地方行動(dòng)計(jì)劃的編制方法和編制內(nèi)容提供了相關(guān)指南，但目前少有關(guān)于地方行動(dòng)計(jì)劃的鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同路徑的提煉總結(jié)。

1.2 我國生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃中鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同的進(jìn)展和問題

我國作為農(nóng)業(yè)大國，有全球最大的農(nóng)田份額，占全球總量的9.9%，鄉(xiāng)村所承擔(dān)的生產(chǎn)功能不容小覷。研究表明，我國近25%的國家保護(hù)物種和20%的受威脅物種以鄉(xiāng)村農(nóng)田為棲息地[15]，因此鄉(xiāng)村地區(qū)生物多樣性保護(hù)在整個(gè)國土范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)中意義重大，我國鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同具有極為重要的意義。

近年來，我國在國家戰(zhàn)略層面已開始重視鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同理念?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》(2021)及《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書(2021)均指出要積極探索推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同[16-17]。

我國省、市、縣地方級(jí)生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃已逐步開展。目前，省級(jí)行動(dòng)計(jì)劃已基本覆蓋全域，市縣層級(jí)仍在起步階段[18-20]。2022年發(fā)布的《生物多樣性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對于地方行動(dòng)計(jì)劃編制具有較好的參考作用[21]。雖然地方生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃有潛力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同，但目前的規(guī)劃實(shí)踐與目標(biāo)仍存在較大差距，部分計(jì)劃在理念層面認(rèn)識(shí)不足，以單一保護(hù)為主，缺乏協(xié)同視角；較多計(jì)劃在措施層面協(xié)同方法不到位，偏概念化，針對性和落地性不強(qiáng)。在理論研究方面，目前鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同的研究多以個(gè)體案例形式展開[22-23]，尚未與地方行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合。因此，地方生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃中的協(xié)同路徑在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下亟待開展系統(tǒng)研究。

英國是世界上較早開展鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同的國家，其農(nóng)業(yè)用地面積占國土面積的70%，同樣面臨糧食安全問題，具有較豐富的保護(hù)發(fā)展協(xié)同經(jīng)驗(yàn)，被認(rèn)為是全球鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的典范[24-25]。英國除大都市區(qū)以外的郡縣層面地方生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃涉及較大面積的鄉(xiāng)村區(qū)域，鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同理念貫穿計(jì)劃制定的全過程。故本研究以英國地方生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃(Local Biodiversity Action Plan，LBAP)為研究對象，針對其中鄉(xiāng)村地區(qū)的生物多樣性保護(hù)與發(fā)展協(xié)同路徑進(jìn)行分析，探討對我國地方生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃編制的啟示，以期為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生物友好的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

2 英國LBAP介紹

英國在1994年發(fā)布英國生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃之后，在1995年12月發(fā)表了《生物多樣性：英國指導(dǎo)小組報(bào)告》，確定地方生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃為重要保護(hù)手段，旨在發(fā)揮地方政府在保護(hù)中的實(shí)踐價(jià)值[26]，將國家目標(biāo)轉(zhuǎn)化為地方層面的有效行動(dòng)。1998年開始將規(guī)劃權(quán)力下放，要求英國的4個(gè)地區(qū)(英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士)制定各自的生物多樣性戰(zhàn)略，同時(shí)出臺(tái)法律規(guī)定了地方政府及公共機(jī)構(gòu)保護(hù)生物多樣性的義務(wù)，如《自然環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)法》《野生動(dòng)物和自然環(huán)境法》。其中，蘇格蘭、威爾士地區(qū)分別在1997和1998年發(fā)布了《LBAP指導(dǎo)手冊》，對地方計(jì)劃的作用、內(nèi)容和實(shí)施方法做了具體要求，作為開展LBAP編制的基礎(chǔ)。1998年起，英國陸續(xù)發(fā)布第一批LBAP，涉及不同的空間層級(jí)，如區(qū)域尺度的東北蘇格蘭LBAP、大格溫特地區(qū)LBAP，郡縣尺度的登比郡LBAP，教區(qū)尺度的漢堡樂雷斯教區(qū)LBAP及保護(hù)地尺度的峰區(qū)國家公園LBAP等。LBAP約3～5年更新一版，如北埃爾郡LBAP已經(jīng)過第五次更新。監(jiān)測結(jié)果表明，LBAP對生物多樣性保護(hù)有積極作用。自然英格蘭(Natural England)2010年報(bào)告表明，英國自1994年以來8個(gè)優(yōu)先棲息地和40個(gè)優(yōu)先物種的狀態(tài)有所提升。

英國LBAP制定過程中采用適應(yīng)性管理的規(guī)劃邏輯，該過程包括8個(gè)主要步驟：1)建立計(jì)劃合作伙伴關(guān)系，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的組織及個(gè)人聯(lián)合組成生物多樣性伙伴關(guān)系(biodiversity partnership)；2)統(tǒng)一目標(biāo)共識(shí)，包括保護(hù)并改善具有國家和地方重要意義的物種和棲息地、提高公眾對保護(hù)生物多樣性的認(rèn)識(shí)并將生物多樣性納入各級(jí)決策，以及轉(zhuǎn)向可持續(xù)的農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展并提高居民福祉三方面目標(biāo)；3)調(diào)查該地區(qū)的生物資源；4)建立該地區(qū)生物多樣性數(shù)據(jù)庫；5)評估生物資源并確定保護(hù)優(yōu)先事項(xiàng)；6)制定物種和棲息地行動(dòng)計(jì)劃；7)確定實(shí)施機(jī)制、資金來源并咨詢意見；8)執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃并進(jìn)行長期監(jiān)測，以衡量該計(jì)劃在實(shí)現(xiàn)國家和地方目標(biāo)方面的有效性。

3 英國LBAP中鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同路徑

英國LBAP在各編制步驟中包含了豐富的鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同路徑，通過研究LBAP案例及相關(guān)指南，本文將其總結(jié)為基礎(chǔ)、目標(biāo)、措施、保障四方面(圖1)。

圖1 英國LBAP編制過程與保護(hù)發(fā)展協(xié)同路徑(作者繪)

3.1 協(xié)同路徑基礎(chǔ)：全域調(diào)查與科學(xué)設(shè)定地方保護(hù)目標(biāo)

明確的生物多樣性保護(hù)對象是保護(hù)發(fā)展協(xié)同的基礎(chǔ)，為此，英國LBAP對規(guī)劃區(qū)全域進(jìn)行物種和生境調(diào)查并建立數(shù)據(jù)庫，科學(xué)確定地方優(yōu)先保護(hù)物種和生境(圖2)。

圖2 LBAP對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行分區(qū)、調(diào)查與評價(jià)的案例圖2-1 布里奇德郡LBAP生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)[作者翻譯改繪自《布里奇德郡生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃》(Bridgend County Borough Local Biodiversity Action Plan)]

圖2-2 波伊斯郡LBAP中的優(yōu)先保護(hù)物種榛睡鼠、水田鼠空間分布[作者翻譯自《波伊斯郡物種行動(dòng)計(jì)劃》(Powys County Council Species Action Plans)]

圖2-3 布里奇德郡LBAP利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價(jià)體現(xiàn)棲息地服務(wù)功能[作者翻譯自《布里奇德郡生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃》(Bridgend County Borough Local Biodiversity Action Plan)]

生物資源調(diào)查覆蓋規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有物種和生境，不僅關(guān)注設(shè)定的地方保護(hù)地，也關(guān)注廣大受到人為改變的鄉(xiāng)村地區(qū)，多以景觀特征或生態(tài)系統(tǒng)單元進(jìn)行分區(qū)調(diào)查。如敦夫里斯郡LBAP將生境分為半自然生境及強(qiáng)改變的生境兩大類，并通過調(diào)查確認(rèn)各物種的歷史狀態(tài)、現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，分析其潛在威脅及珍稀程度。

調(diào)查結(jié)果由各級(jí)生物數(shù)據(jù)中心匯總，為地方行動(dòng)計(jì)劃的更新提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持。如東丹巴頓郡LBAP要求每年將調(diào)查結(jié)果提交至當(dāng)?shù)馗窭垢绮┪镳^生物記錄中心[27]，并統(tǒng)一匯總至英國最大的生物多樣性數(shù)據(jù)庫NBN Atlas。

在調(diào)查基礎(chǔ)上，LBAP使用科學(xué)研究與公眾咨詢結(jié)合的方法確定優(yōu)先保護(hù)物種和生境，充分體現(xiàn)了保護(hù)目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性與地方性。目標(biāo)確定方法包括通過國家重要性、地方重要性、地方珍稀度、地方特色度、地方滅絕趨勢等指標(biāo)評估獲得優(yōu)先保護(hù)物種；通過模型評價(jià)確定重要保護(hù)空間[28-29]，提供空間分布地圖；通過咨詢本地居民，特別是生產(chǎn)生活與自然環(huán)境聯(lián)系更緊密的鄉(xiāng)村地區(qū)居民，根據(jù)本地自然和社會(huì)需求確定保護(hù)優(yōu)先事項(xiàng)。

3.2 目標(biāo)層協(xié)同：生物多樣性凈收益為前提的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

3.2.1 縱向承接上級(jí)政府的協(xié)同目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性凈收益①是英國政府由國家到地方多層級(jí)強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)，并依次承接至LBAP中，以實(shí)現(xiàn)跨層次保護(hù)發(fā)展協(xié)同目標(biāo)[30](圖3)。

圖3 英國LBAP與相關(guān)規(guī)劃在橫向和縱向上的協(xié)同關(guān)系(作者繪)

國家層面的《英國生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)生物多樣性對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要意義及帶來的經(jīng)濟(jì)效益，提出將農(nóng)業(yè)和環(huán)境目標(biāo)結(jié)合起來[31]。4個(gè)地區(qū)層面的保護(hù)策略均闡述了在減輕農(nóng)林牧漁業(yè)對生物多樣性壓力的同時(shí)保持產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)[32-35]。LBAP保護(hù)發(fā)展協(xié)同目標(biāo)與國家和地區(qū)目標(biāo)保持一致。在價(jià)值闡述時(shí)，LBAP闡述了生物多樣性與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的互利效益。例如，卡馬森郡LBAP強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)工作是合作關(guān)系，而非對立關(guān)系，要在重視生物生存需求的同時(shí)關(guān)注計(jì)劃實(shí)施者的福祉[36]；倫弗魯郡LBAP則闡明生物多樣性與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展間具有正向關(guān)聯(lián)[37]。

3.2.2 橫向?qū)Φ胤狡渌l(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃提出協(xié)同要求

生物多樣性主流化的難點(diǎn)在于將生物多樣性保護(hù)職責(zé)傳遞到其他職能部門。英國LBAP鼓勵(lì)在相關(guān)的地方戰(zhàn)略中使用LBAP保護(hù)政策和保護(hù)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)多部門合作完成生物多樣性保護(hù)與發(fā)展協(xié)同目標(biāo)，相關(guān)地方戰(zhàn)略包括發(fā)展規(guī)劃中的聯(lián)合地方規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中的具體項(xiàng)目。

對于地方發(fā)展規(guī)劃，LBAP通過專項(xiàng)管理計(jì)劃(Supplementary Planning Guidance)的形式提供指導(dǎo)[38]，包括提出發(fā)展規(guī)劃需要遵循的生境與物種層面的保護(hù)要求，明確發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境限制，同時(shí)建議將LBAP的監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)用于發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)中。對于其他管理計(jì)劃，LBAP要求其考慮自身在國家和地方生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃中的地位及對LBAP目標(biāo)的貢獻(xiàn)。如敦夫里斯郡LBAP為當(dāng)?shù)厣止芾碛?jì)劃、集水區(qū)管理計(jì)劃和海岸線管理計(jì)劃等多項(xiàng)戰(zhàn)略提供了參考[39]。

同時(shí)，應(yīng)《地方政府法》要求，地方發(fā)展規(guī)劃中也承認(rèn)了LBAP的重要地位。如敦夫里斯郡地方發(fā)展規(guī)劃政策中明確提出“LBAP及修訂文件中所包含的指導(dǎo)方針，都將成為發(fā)展規(guī)劃評估提案的重要考慮因素”[40]；奧克尼地方發(fā)展規(guī)劃受LBAP指導(dǎo)為保護(hù)海鱒魚縮小了海產(chǎn)養(yǎng)殖的開發(fā)范圍[41]；英格蘭農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃也指出，生物多樣性保護(hù)目標(biāo)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)力的提高，帶來經(jīng)濟(jì)增長和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[42]。

3.3 措施層協(xié)同：生物多樣性友好化的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式

3.3.1 鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間中增加生態(tài)空間

LBAP注重在鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間中增加生態(tài)空間，包括景觀尺度創(chuàng)建地方保護(hù)地、設(shè)立緩沖區(qū)、增添半自然生境，以及局地尺度優(yōu)先保護(hù)物種的生境營造等措施。

在景觀尺度，LBAP鼓勵(lì)擴(kuò)大地方保護(hù)地，對農(nóng)業(yè)用地、果園、棕地中潛在保護(hù)地選址提供建議并結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃對設(shè)定的保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)[43]。LBAP為特定生境建立緩沖區(qū)和廊道，以減少生產(chǎn)干擾。例如，面對泥炭地生境中沼澤受農(nóng)業(yè)徑流污染而導(dǎo)致的水生植被的損失，法夫郡LBAP建議設(shè)置緩沖區(qū)以減少養(yǎng)分富集；在城市和鄉(xiāng)村環(huán)境間建立20km長的原生樹籬和林木線以增強(qiáng)棲息地網(wǎng)絡(luò)連通性；在農(nóng)牧混用草地中，提出將其中的小范圍區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)楦咏胱匀活愋偷臈⒌?，使生產(chǎn)和生態(tài)空間相融合[44]。

在局地尺度，LBAP根據(jù)優(yōu)先保護(hù)物種特征開展生境營造。例如，法夫郡LBAP提出為農(nóng)業(yè)生境中的貓頭鷹安裝人工筑巢點(diǎn)；建議不要立即清理樹林生境中死亡和倒下的樹木，為鳥類、蝙蝠和無脊椎動(dòng)物提供棲息環(huán)境。

3.3.2 可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)減輕農(nóng)業(yè)對鄉(xiāng)村生物生境的干擾

LBAP通過引導(dǎo)可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。一方面，LBAP鼓勵(lì)發(fā)展新興的可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的生物生境干擾。以法夫地區(qū)農(nóng)場為例，通過自制的綜合排水系統(tǒng)過濾硝酸鹽，使用先進(jìn)技術(shù)減少農(nóng)場水質(zhì)污染，從而支持水獺、褐兔等生物在農(nóng)場內(nèi)棲居。

另一方面，LBAP鼓勵(lì)恢復(fù)傳統(tǒng)的可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境壓力和生境干擾，如在耕地中增加害蟲天敵代替農(nóng)藥噴灑實(shí)現(xiàn)生物防治，減少化學(xué)污染；在林地和牧場間進(jìn)行生產(chǎn)方式輪換，將放牧引向林地，避免過度放牧而造成的草場退化，同時(shí)建議將林木種植園引向牧場，增加森林斑塊，豐富群落垂直結(jié)構(gòu)，為鳥類和小型哺乳動(dòng)物創(chuàng)造棲息空間。

3.3.3 提升鄉(xiāng)村地區(qū)生物多樣性的經(jīng)濟(jì)收益機(jī)會(huì)

LBAP關(guān)注生物多樣性所帶來的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，促進(jìn)居民在生物保護(hù)行為中獲得多元收入，提升經(jīng)濟(jì)韌性。其中以生物多樣性主題旅游、林牧融合為主要引導(dǎo)方向。奧克尼LBAP聯(lián)合鄉(xiāng)村LEADER項(xiàng)目推廣農(nóng)場多樣性利用方式，利用農(nóng)場獨(dú)特的生物多樣性條件，吸引觀鳥愛好者，在原本為牛羊肉單一生產(chǎn)模式的農(nóng)場中融入自助式住宿，獲得額外的旅游收入。敦夫里斯郡LBAP鼓勵(lì)實(shí)行牧場多用途管理，在牧場中增種本土林木，不僅有助于過度開發(fā)的草場轉(zhuǎn)化為半自然生境，豐富垂直生境類型，而且可為牲畜提供蔭蔽，土地所有者也可以并行發(fā)展畜牧業(yè)和木材產(chǎn)業(yè)，拓寬收入渠道。

3.3.4 推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同的針對性科學(xué)研究

如何在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)[45-46]。英國LBAP側(cè)重于對具體地方問題和實(shí)施項(xiàng)目提出研究要求，探索鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)過程與生物保護(hù)的作用機(jī)制及生物多樣性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化方法，力求將生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系從互相權(quán)衡轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同共贏。此類研究成果是保障生物多樣性保護(hù)措施得到實(shí)施、對鄉(xiāng)村生產(chǎn)規(guī)模與方式提出建議的重要依據(jù)。

如敦夫里斯郡LBAP提出，在濕地生境中開展研究以確定農(nóng)業(yè)徑流流入湖泊的徑流量及其對湖泊富營養(yǎng)化的影響；在草地生境中開展研究以確定減少放牧與植被恢復(fù)的關(guān)系；在原生樹林生境中開展提升林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究；在農(nóng)業(yè)生境中開展“改善環(huán)境的可持續(xù)農(nóng)業(yè)”研究，以開發(fā)更多對野生動(dòng)物友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)促進(jìn)物種保護(hù)、提升經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同的保障機(jī)制

3.4.1 多方利益相關(guān)者參與合作，明確責(zé)任主體

LBAP編制過程中由以保護(hù)為目標(biāo)的非政府保護(hù)組織、以生產(chǎn)利益為目標(biāo)的土地所有者和地方農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)代表、進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)的地方政府，以及進(jìn)行科學(xué)研究與環(huán)境審查的國家環(huán)境機(jī)構(gòu)組成生物多樣性合作伙伴小組。LBAP是各方利益代表的合作產(chǎn)物，以協(xié)商的方式權(quán)衡各方利益達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)同的共同目標(biāo)[47]。

同時(shí)，LBAP在各個(gè)行動(dòng)中明確了實(shí)施責(zé)任主體，對科研機(jī)構(gòu)研究項(xiàng)目、規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理、NGO的監(jiān)測調(diào)查項(xiàng)目、當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育活動(dòng)，以及農(nóng)民私人所有土地的保護(hù)監(jiān)測，均提出了具體要求，明確了各自在行動(dòng)計(jì)劃中的職責(zé)，保證了LBAP的落地性(圖4)。

圖4 法夫郡LBAP部分行動(dòng)的權(quán)責(zé)分工[作者翻譯改繪自《法夫郡生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃》(Fife Local Biodiversity Action Plan)]

3.4.2 保護(hù)與發(fā)展協(xié)同的能力培訓(xùn)，強(qiáng)化意識(shí)激勵(lì)

研究表明，LBAP實(shí)施成效很大程度取決于個(gè)人保護(hù)意愿[48]，因此讓居民相信保護(hù)生物多樣性會(huì)提升生活福祉是LBAP有效實(shí)施的基礎(chǔ)。英國LBAP注重加強(qiáng)居民對生物多樣性保護(hù)重要性的認(rèn)知，并鼓勵(lì)以示范教育、指南手冊、生物課堂和交流討論會(huì)等形式開展生物友好協(xié)同措施培訓(xùn)。

法夫郡LBAP中，要求由當(dāng)?shù)剞r(nóng)場組織Pittarthie Farm主導(dǎo)，每年在1個(gè)正在運(yùn)作的農(nóng)場舉辦1次農(nóng)場開放日，展示傳統(tǒng)林地管理技術(shù)及農(nóng)田鳥類和授粉昆蟲管理方法。泰賽德郡LBAP要求制定生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用指南，提供保護(hù)生產(chǎn)協(xié)同案例供農(nóng)民參考[49]。法夫郡LBAP計(jì)劃開展中小學(xué)生物多樣性課程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村土地所有者參與生物調(diào)查行動(dòng)，將保護(hù)行動(dòng)人人參與的理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃。

3.4.3 自然與社會(huì)融合的監(jiān)測指標(biāo)，關(guān)注參與意愿

為了監(jiān)測生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃的有效性，LBAP設(shè)置了監(jiān)測指標(biāo)，將生物多樣性目標(biāo)與人類福祉、文化認(rèn)同和生活方式等社會(huì)目標(biāo)聯(lián)系起來。其指標(biāo)大致可分為生物多樣性狀態(tài)指標(biāo)和生物多樣性參與指標(biāo)2類。

生物多樣性狀態(tài)指標(biāo)包括物種豐度、棲息地范圍和質(zhì)量，以及關(guān)鍵物種數(shù)量。生物多樣性參與指標(biāo)包括個(gè)人和機(jī)構(gòu)對生物多樣性的理解和參與程度，如保護(hù)地游客人數(shù)、參與生物調(diào)查的人數(shù)等，旨在研究行動(dòng)計(jì)劃對組織和個(gè)人的行動(dòng)與決策的影響。通過社會(huì)和自然2類指標(biāo)的結(jié)合，綜合判斷行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施效果。

3.4.4 合作共建資助計(jì)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

英國LBAP鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民以進(jìn)行可持續(xù)生產(chǎn)活動(dòng)的方式參與政府資助的環(huán)境計(jì)劃，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，推進(jìn)鄉(xiāng)村的生物友好生產(chǎn)。雖然LBAP本身不能提供資金支持，但LBAP可以通過與地方或國家環(huán)境資助計(jì)劃合作開展項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)目標(biāo)[50]。

英國脫歐前，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)下設(shè)的英國鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃(RDP)是與LBAP合作最為密切的資助計(jì)劃。其中，環(huán)境農(nóng)業(yè)計(jì)劃(Agrienvironment Schemes)根據(jù)農(nóng)民的環(huán)境生物友好行為提供補(bǔ)償，有明確的資金支持機(jī)制和指標(biāo)。資助方式從最初的項(xiàng)目制轉(zhuǎn)化為成效制[51]，提升了資助項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境效益。如敦夫里斯郡LBAP中提出的沼地管理計(jì)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃已納入蘇格蘭農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，從而得到了相應(yīng)資金支持。

2020年英國脫歐后開始設(shè)立新的環(huán)境土地管理計(jì)劃(Environmental L and Management，ELM)，鼓勵(lì)農(nóng)民和其他土地管理者在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)改善自然環(huán)境，鼓勵(lì)所有農(nóng)業(yè)企業(yè)在生物多樣性保護(hù)過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用[52]。通過可持續(xù)農(nóng)業(yè)激勵(lì)計(jì)劃、農(nóng)村管理計(jì)劃、景觀恢復(fù)計(jì)劃3項(xiàng)資助計(jì)劃分別對可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、特定生境保護(hù)行動(dòng)、長期大尺度環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供資助。LBAP中的相關(guān)計(jì)劃可以與這3項(xiàng)資助計(jì)劃形成合作從而得到資助。

4 對我國LBAP編制中鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同路徑的啟示

4.1 賦予LBAP在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與村莊規(guī)劃中的法定前置地位

目前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和村莊規(guī)劃編制中對生物多樣性的重視不足。例如，《浙江省2021年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核指標(biāo)體系表》中無生物保護(hù)指標(biāo)；《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南》僅關(guān)注生態(tài)空間內(nèi)的生物多樣性保護(hù)而忽視農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)；多數(shù)村莊規(guī)劃僅關(guān)注生態(tài)紅線內(nèi)的生物多樣性保護(hù)而忽視生態(tài)紅線與基本農(nóng)田邊界處的生物多樣性保護(hù)緩沖作用。參考英國經(jīng)驗(yàn)，建議賦予LBAP法定前置地位，在文件中明確受其指導(dǎo)的規(guī)劃文件，將LBAP保護(hù)要求和發(fā)展限制傳遞到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和村莊規(guī)劃中。另外，不同于英國由一個(gè)部門即環(huán)境與農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展職責(zé)，我國鄉(xiāng)村地區(qū)相關(guān)主管部門涉及國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部和自然資源部等，因此建議開展跨部門合作，共同開展以LBAP為依據(jù)的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

4.2 增設(shè)鄉(xiāng)村生物多樣性調(diào)查、保護(hù)和可持續(xù)利用的專項(xiàng)內(nèi)容

我國在2017年便發(fā)布了縣域生物多樣性調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)定。但在具體執(zhí)行中，調(diào)查重點(diǎn)往往集中在森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)及城區(qū)綠地生態(tài)系統(tǒng)，缺少對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)及其代表物種的關(guān)注。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中僅生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)的村莊考慮將生物多樣性保護(hù)納入鄉(xiāng)村振興，多數(shù)村莊在發(fā)掘自身特色時(shí)忽略了鄉(xiāng)村生物多樣性特色。基于鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同的重要性，參考英國經(jīng)驗(yàn)，建議在LBAP中增設(shè)鄉(xiāng)村生物多樣性保護(hù)的專項(xiàng)內(nèi)容，包括開展鄉(xiāng)村地區(qū)物種調(diào)查、識(shí)別地方特色物種、提供明確的鄉(xiāng)村地區(qū)保護(hù)物種清單和空間分布情況，以確定相應(yīng)保護(hù)監(jiān)測對策，避免因鄉(xiāng)村發(fā)展速度過快、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)而出現(xiàn)無法挽回的生物危機(jī)[53]。在此基礎(chǔ)上，制定多樣的生物多樣性友好化鄉(xiāng)村生產(chǎn)措施。

4.3 因地制宜加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同措施的落地性

雖然“探索生物多樣性可持續(xù)利用路徑”“擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同的示范技術(shù)”已被廣泛列入市級(jí)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，但大多還停留在理念層面，措施層面各地內(nèi)容相似且籠統(tǒng)，可操作性欠佳，有待在縣級(jí)計(jì)劃中將措施具體化和落地。

建議縣級(jí)LBAP加強(qiáng)可操作性，根據(jù)本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體階段，如保障糧食安全階段、農(nóng)業(yè)調(diào)整階段及可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展階段等，因地制宜結(jié)合生物多樣性保護(hù)開展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，包括景觀尺度和局地尺度的生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合互利的空間布局模式、土地管理模式，以及生物多樣性經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化等，并在計(jì)劃中明確各項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施時(shí)間、空間和責(zé)任人。

4.4 多途徑提升農(nóng)民參與的主動(dòng)性和積極性

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，在鄉(xiāng)村生物多樣性保護(hù)過程中發(fā)揮著重要作用。但是目前LBAP的編制一般由地方政府和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，農(nóng)民往往處于被動(dòng)參與狀態(tài)，存在農(nóng)民保護(hù)自發(fā)性不足、積極性不高等問題。

因此，建議在LBAP中多途徑提升農(nóng)民參與的主動(dòng)性和積極性。在LBAP中明確農(nóng)民參與的形式，在規(guī)劃編制、生物調(diào)查、計(jì)劃實(shí)施中充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，確保行動(dòng)計(jì)劃將農(nóng)民意愿和需求納入考慮，將被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與。

建議在LBAP中采用多元激勵(lì)方式促進(jìn)農(nóng)民參與，包括聯(lián)合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目設(shè)立鄉(xiāng)村生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)基金，以此為基礎(chǔ)開展生物多樣性保護(hù)小區(qū)等示范項(xiàng)目，吸引農(nóng)民加入；構(gòu)建科研-培訓(xùn)-實(shí)踐的技術(shù)支持模式，將鄉(xiāng)村發(fā)展與生物多樣性保護(hù)協(xié)同的生產(chǎn)布局、管理模式和利用模式等科研成果通過培訓(xùn)、示范教育等方式向農(nóng)民推廣，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)實(shí)踐生物友好的生產(chǎn)方式。

注釋：

① 生物多樣性凈收益(Biodiversity Net Gain，BNG)是一種土地管理目標(biāo)，旨在使生物多樣性處于比開發(fā)利用之前更好的狀態(tài)。英國《2021年環(huán)境法》要求該目標(biāo)從2023年開始實(shí)施，所有規(guī)劃須滿足至少10%的生物多樣性凈收益。