張丹

黨的二十大報(bào)告指出：“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起?！保ā陡吲e中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第68頁。）紀(jì)律規(guī)矩約束是一種硬權(quán)力，這種鐵的剛性的約束對保證全黨的意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致起到了很好的效果。在這個(gè)意義上，紀(jì)律是我們黨的生命線一點(diǎn)也不為過。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是基本要求，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革以及偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，鐵一般的紀(jì)律賦予黨強(qiáng)大的力量，確保黨不斷從勝利走向勝利。

一、強(qiáng)大的紀(jì)律約束力是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分

何為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力？就是黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中所展現(xiàn)出來的執(zhí)政能力及其運(yùn)作的效果。強(qiáng)大的紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。對于一個(gè)組織而言，規(guī)矩就是紀(jì)律，規(guī)矩意識(shí)就是紀(jì)律意識(shí)。政黨作為一個(gè)政治組織，有著明確的政治目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，政黨必須嚴(yán)明紀(jì)律，以確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨在建黨過程中堅(jiān)持按照馬克思主義理論和列寧的建黨思想，建立一個(gè)有嚴(yán)密組織與嚴(yán)格紀(jì)律的工人階級(jí)政黨，實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政，推動(dòng)社會(huì)革命。在各地共產(chǎn)黨早期組織建黨實(shí)踐中，通過與各種非馬克思主義、反馬克思主義特別是無政府主義思潮的斗爭，以及積極開展工人運(yùn)動(dòng)，加深了對馬克思主義理論的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了馬克思主義學(xué)說在中國的廣泛傳播，為中國共產(chǎn)黨按照馬克思列寧主義建黨學(xué)說，建立具有嚴(yán)格組織性紀(jì)律性的、民主集中制的無產(chǎn)階級(jí)政黨，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從中共一大第一部黨綱到中共二大第一部黨章，代表們討論的重要的焦點(diǎn)問題是黨的紀(jì)律。中共一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)雖然沒有專門的紀(jì)律條款，卻包含了大量關(guān)于紀(jì)律要求和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。明確提出了“兩個(gè)斷絕”的紀(jì)律要求，即“徹底斷絕同黃色知識(shí)分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系”，以及“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”。中共二大通過了黨的第一部黨章，其中專講“紀(jì)律”的文字占黨章全文近三分之一，對黨的政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面都作出了明確規(guī)定，同時(shí)還明確了黨員個(gè)人和組織、組織與組織之間的關(guān)系。建黨初期的這些紀(jì)律規(guī)定，對于建設(shè)一個(gè)政治上、思想上和組織上集中統(tǒng)一的無產(chǎn)階級(jí)政黨，規(guī)范黨員和各級(jí)黨組織行為，開展正常嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)黨的穩(wěn)固發(fā)展，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，“為無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”，具有決定性意義，起到了奠定立黨基石的作用。

中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，說到底是由黨的指導(dǎo)思想決定的。中國共產(chǎn)黨是依靠馬克思主義理論武裝起來的政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的基本要求。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就注入了紀(jì)律嚴(yán)明的基因。并在后來的實(shí)踐中，不斷加深對于紀(jì)律嚴(yán)明重要性的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的生存環(huán)境極其嚴(yán)峻，如果沒有紀(jì)律約束，黨員各行其是，中國共產(chǎn)黨就不可能生存并發(fā)展起來。正如習(xí)近平總書記所指出的：“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行。毛澤東同志說，路線是‘王道，紀(jì)律是‘霸道，這兩者都不可少。如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部。”（《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第134頁。）

嚴(yán)明的紀(jì)律不僅是黨適應(yīng)嚴(yán)峻生存環(huán)境的重要保障，也是黨承擔(dān)偉大歷史使命的重要保障。隨著黨的力量不斷發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨逐漸成為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，肩負(fù)著推翻“三座大山”的歷史使命。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利，不是靠人數(shù)取勝，而是靠紀(jì)律嚴(yán)明。回看解放戰(zhàn)爭，國民黨及其軍隊(duì)的紀(jì)律渙散與共產(chǎn)黨及其軍隊(duì)的紀(jì)律嚴(yán)明形成了鮮明對比，使得原本計(jì)劃要打五年的解放戰(zhàn)爭最終只打了四年，戰(zhàn)爭形勢可謂“摧枯拉朽”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)是靠著鐵一般的紀(jì)律武裝起來的，共產(chǎn)黨的軍隊(duì)嚴(yán)格遵守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，紀(jì)律嚴(yán)明不僅使這支隊(duì)伍獲得了攻無不克戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)大力量，也讓這支隊(duì)伍贏得了民心。在艱苦的革命歲月中，中國共產(chǎn)黨用嚴(yán)明的紀(jì)律武裝隊(duì)伍，依靠嚴(yán)明的紀(jì)律戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人，并形成了紀(jì)律嚴(yán)明的光榮傳統(tǒng)。黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利，充分印證了毛澤東“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的經(jīng)典論述。

新中國建立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，肩負(fù)著國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的艱巨歷史重任。面對執(zhí)政考驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨必須嚴(yán)明紀(jì)律，用鐵一般的紀(jì)律統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)，完成歷史賦予的偉大使命。從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)在全國執(zhí)政的政黨，中國共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)前所未有。如何肩負(fù)起歷史賦予的使命，必須要用更加嚴(yán)明的紀(jì)律鍛造一個(gè)更加強(qiáng)大的政黨。1949年3月5日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開，毛澤東在會(huì)上要求全黨加強(qiáng)黨綱建設(shè)，并提出了著名的“兩個(gè)務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。七屆二中全會(huì)還根據(jù)毛澤東的提議，作出了“不做壽，不送禮，少敬酒，少拍掌，不以人名作地名，不把中國同志同馬恩列斯平列”的六條規(guī)定。毛澤東在“進(jìn)京趕考”前夕為全黨立規(guī)矩，2013年7月11日，習(xí)近平總書記在西柏坡指出，“這里是立規(guī)矩的地方。”“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。

新中國成立后，黨的組織體系更加完備，黨的紀(jì)律建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。1949年11月，中央政治局通過《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，從中央到地方的紀(jì)委組織體系逐步建立起來；1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“在正確的政治原則和正確的組織原則的基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)”；1956年9月召開的中共八大明確指出，“在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為”。八大之后，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，黨和國家事業(yè)遭受重大挫折。1978年召開的十一屆三中全會(huì)是偉大的歷史轉(zhuǎn)折，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)文革時(shí)期無組織、無紀(jì)律、無政府的慘痛教訓(xùn)，清楚地意識(shí)到“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”。（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第111頁。）1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出了十二條基本紀(jì)律，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了基本依據(jù)；1989年6月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的通知》；1993年10月，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實(shí)施意見》印發(fā)；1997年2月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》印發(fā)；2002年11月，黨的十六大召開，明確提出，“黨的各級(jí)組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是”；2003年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對試行條例進(jìn)行了進(jìn)一步完善；2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起到了重要作用；2007年10月，黨的十七大召開，指出“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通”。黨的十八大以來，黨中央相繼頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等重要文件，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的紀(jì)律建設(shè)的制度保障。

新的歷史時(shí)期，黨情國情世情發(fā)生深刻變化，黨面臨著嚴(yán)峻的“四大危險(xiǎn)”。在這種時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨如何圓滿完成歷史和人民交付的崇高使命？中國共產(chǎn)黨給出的答案是：“打鐵必須自身硬”。中國共產(chǎn)黨必須用更加嚴(yán)明的紀(jì)律鍛造自身，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更高質(zhì)量來管黨治黨以應(yīng)對“四大考驗(yàn)”。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律”。（中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編，《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社出版2016年版，第5頁。）黨的十八大以來，黨中央不斷深化對紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，紀(jì)律建設(shè)在黨的事業(yè)布局中的重要性進(jìn)一步凸顯。中國共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，重塑了黨的形象，使黨煥發(fā)出新的生機(jī)活力。一是對紀(jì)律建設(shè)的功能定位更加清晰，重要性更加凸顯，確立了紀(jì)律建設(shè)的治本地位，同時(shí)明確黨章的“根本大法”地位，黨的紀(jì)律要以黨章為根本依據(jù)。二是把政治紀(jì)律擺在首位，突出黨的政治屬性。通過政治紀(jì)律建設(shè)，有效維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，明確紀(jì)律紅線，提升紀(jì)律意識(shí)。黨中央堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，不斷提升紀(jì)律權(quán)威和廣大黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。

紀(jì)律嚴(yán)明始終是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨依靠嚴(yán)明的紀(jì)律武裝起來，并憑借紀(jì)律嚴(yán)明的獨(dú)特優(yōu)勢逐漸成為中國社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨的百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以鐵一般的紀(jì)律鍛造自身，為黨和國家事業(yè)不斷從勝利走向勝利提供了重要保障。

二、強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，提升新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！保ā读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社.2016年版，第6頁。）沒有嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩，我們的革命和建設(shè)就不可能成功。同樣，紀(jì)律不嚴(yán)，良好政治生態(tài)建設(shè)就無從談起。一些地方之所以政治生態(tài)出問題，一個(gè)很重要的原因就是無視黨的紀(jì)律規(guī)矩，把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成紙老虎、稻草人。要在新的歷史條件下管好自己的隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。

（一）深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是十八大以來嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的成功實(shí)踐

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”通過從輕到重層層設(shè)防，既用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，也緊盯嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的“極少數(shù)”，蘊(yùn)含紀(jì)法銜接的要求。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：即“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個(gè)完整的科學(xué)體系，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，是一個(gè)完整、科學(xué)的體系。

一是以思想引領(lǐng)為前提，增強(qiáng)實(shí)踐“四種形態(tài)”的行動(dòng)自覺。黨的十九大報(bào)告明確提出，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，其基本原則是抓早抓小，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，通過懲防并舉有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，防止小問題演化為大問題，防止違紀(jì)演化為違法。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，必須利用好“四種形態(tài)”。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，注重加強(qiáng)黨員干部政治紀(jì)律的黨性教育，通過開展集中輔導(dǎo)、專題講座等方式，將“四種形態(tài)”的內(nèi)涵要求入心入腦，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。

二是以嚴(yán)肅問責(zé)為基礎(chǔ)，夯實(shí)實(shí)踐“四種形態(tài)”的工作支撐。首先，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的政治責(zé)任。一方面，組織開展“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況全覆蓋督導(dǎo)檢查及“回頭看”工作，對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制定下發(fā)個(gè)性化的問題反饋清單，督促整改落實(shí)，形成層層壓實(shí)責(zé)任、積極履行責(zé)任的良好態(tài)勢。其次，強(qiáng)化追責(zé)，建立健全約談制度。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)完善長效機(jī)制。建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多方面的資源和力量，通過落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”追究辦法，對單位部門的不正之風(fēng)案件實(shí)行“一案雙查”，既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好紀(jì)律審查，追究違紀(jì)責(zé)任；又加強(qiáng)紀(jì)法銜接，同時(shí)，各級(jí)黨組織通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決把違紀(jì)增量遏制住。

三是以全面從嚴(yán)為核心，狠抓實(shí)踐“四種形態(tài)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，帶頭落實(shí)，關(guān)鍵在黨委（黨組）。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展黨內(nèi)監(jiān)督，要定好位、防越位，不搞“包打天下”和“單兵突進(jìn)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)?！保ㄖ泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編，《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第62頁。）在帶好頭的同時(shí)，更加注重標(biāo)本兼治、注重預(yù)防、強(qiáng)調(diào)管住大多數(shù)，更加注意督促黨委（黨組）把踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為應(yīng)盡之責(zé)，認(rèn)真貫徹挺紀(jì)在前的要求，牢固樹立嚴(yán)管厚愛的理念，真正養(yǎng)成“咬耳扯袖”的常態(tài)，管到位、嚴(yán)到份，落實(shí)好管黨治黨的重要任務(wù)，形成全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力。與此同時(shí)，需要有“敢”的態(tài)度，更需要有“嚴(yán)”的尺度。要準(zhǔn)確把握政治紀(jì)律尺度，教之有理，懲之有據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，力推解決問題，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)效。

四是以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)為標(biāo)準(zhǔn)，健全實(shí)踐“四種形態(tài)”的管理體系。黨的十八大以來，中央紀(jì)委加強(qiáng)問題線索受理工作，拓寬反映渠道，調(diào)整和規(guī)范問題線索分類標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)提供了重要遵循。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，必須正確把握與線索處置“五類標(biāo)準(zhǔn)”間的關(guān)系，規(guī)范問題線索處置流程。“五類處置”適用于對黨員干部問題線索的“診”，“四種形態(tài)”則運(yùn)用于對已查實(shí)問題的“治”。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，抓緊建設(shè)受理、分流、處理、監(jiān)督等一體化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技翅膀。

（二）把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法之間的有效銜接

堅(jiān)持把紀(jì)律挺在法律前面。黨紀(jì)與國法相互關(guān)聯(lián)，二者目標(biāo)一致，但又有其各自相對獨(dú)立的體系，只有把二者貫通起來，統(tǒng)籌用好，才能充分發(fā)揮黨紀(jì)國法的重要作用，推動(dòng)黨和國家事業(yè)長治久安。對于廣大黨員干部而言，黨紀(jì)先于國法，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨員干部首先要用嚴(yán)格的黨紀(jì)要求自己。國家法律是所有公民的行為底線，中國共產(chǎn)黨黨員首先是公民，因此，中國共產(chǎn)黨黨員必須守法，而且要帶頭守法。中國共產(chǎn)黨黨員不僅是公民，而且還是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨紀(jì)必須嚴(yán)于國法，黨員干部首先要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，而且還要帶頭守法。

堅(jiān)持運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”真正地把紀(jì)律挺在前面，通過紀(jì)律約束，防微杜漸，有效阻斷違紀(jì)轉(zhuǎn)化為違法，體現(xiàn)了黨“懲前毖后，治病救人”的一貫方針。要把發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題作為紀(jì)檢監(jiān)察和信訪、巡視工作重要內(nèi)容，可借鑒社會(huì)治安“網(wǎng)格化”管理辦法，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。從紀(jì)律層面認(rèn)真梳理，全部納入“五類標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行處置。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”標(biāo)志著執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移、越往后越嚴(yán)，是為黨員干部違法犯罪設(shè)置的多重“防護(hù)欄”，有效阻斷了黨員干部違法犯罪問題。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用報(bào)刊、電視、微博、微信等媒體資源，運(yùn)用“以案說紀(jì)”、通報(bào)典型案例等方式，用身邊事教育身邊人，消除和澄清“拐點(diǎn)論”、“影響論”、“抓小放大論”等模糊認(rèn)識(shí)，形成良好的輿論氛圍。

（三）用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力

一是要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。二十大新黨章明確規(guī)定：“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。”要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督察和專項(xiàng)檢查，暢通體制機(jī)制。要把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動(dòng)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事。要以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是加快推進(jìn)制度建設(shè)，夯實(shí)紀(jì)律建設(shè)的制度基礎(chǔ)。推動(dòng)執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，確保二者有效銜接。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！?015年8月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布，同年10月，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》頒布。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。2018年7月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2019年1月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》。經(jīng)過努力，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本立起來了，總體上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依，到2021年形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

三是確保制度的執(zhí)行力，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的組成部分。紀(jì)律的力量在于執(zhí)行，黨的紀(jì)律建設(shè)貴在落實(shí)和執(zhí)行，重落實(shí)、重執(zhí)行是全面從嚴(yán)治黨的重要工作方式。執(zhí)紀(jì)有力，制度才有約束力?；诖耍仨氁罁?jù)黨內(nèi)法規(guī)制度，將黨的各級(jí)各類組織和黨員干部的權(quán)力按照工作性質(zhì)和工作職能的覆蓋予以明晰，通過組織合理分解權(quán)力、科學(xué)設(shè)置權(quán)力內(nèi)容、厘清權(quán)力邊界、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、規(guī)范權(quán)力程序、公開權(quán)力清單，將權(quán)、事、人界定在“籠子”范圍之內(nèi)，從而達(dá)到確立并完善法規(guī)制度管權(quán)管事管人的體制機(jī)制。在具體執(zhí)行之中，要實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力制約，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的終身追責(zé)問責(zé)制度。惟此，才能真正樹立起黨和政府的公信力，始終贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。

責(zé)任編輯：宋慧娜