曹慧泉

習(xí)近平總書記鮮明提出“營造國際一流營商環(huán)境”的時代命題，并多次強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。湖南省委要求優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深入實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”行動，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。株洲堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，全面落實中央和省委的決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的首要任務(wù)、關(guān)鍵之鑰，找準(zhǔn)“發(fā)力點”，打好“組合拳”，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力為民營經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。

精準(zhǔn)高效配置要素

營商環(huán)境是一個地區(qū)思想解放、對外開放、市場發(fā)育程度和執(zhí)政水平的綜合體現(xiàn)。地方政府必須充分挖掘釋放城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地等各種不可移動資源作用，最大限度吸引企業(yè)、資金、人才等各類可移動資源要素匯聚，形成更有吸引力、更具競爭力的資源要素“磁場”。扎實開展長株潭要素市場化配置綜合改革試點，在土地、資本、人才、數(shù)據(jù)等方面實現(xiàn)突破，保障重大項目建設(shè)、助力企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化土地供給。突出加強對重大項目的保障，加大閑置、低效用地和“僵尸企業(yè)”清理力度，把“好鋼用在刀刃上”。持續(xù)推進“畝均論英雄”綜合改革，強化畝均效益引領(lǐng)、加強節(jié)約集約用地、樹立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向等措施，全面提高土地利用質(zhì)量效益。提升金融服務(wù)。完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償、貼息、政府性融資擔(dān)保等配套政策，支持民營企業(yè)通過上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化和各類投資基金擴大融資，發(fā)揮財政增信撬動作用，規(guī)范金融機構(gòu)信貸行為，對于暫時遇到困難的企業(yè)防止隨意簡單地抽貸、斷貸，為民營企業(yè)健康發(fā)展引足金融“活水”。做好人才保障。用心用情落實“新人才30條”，建好專精特新“小巨人”等高層次人才庫，深化產(chǎn)教融合，打通各類高層次人才和勞動力與用人單位的信息通道，進一步提高企業(yè)人才和智力支撐能力。構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)圈。加快推動數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置的新生態(tài)。

持續(xù)推動降本增效

圍繞企業(yè)降本增效，大力推動政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)經(jīng)營性成本和制度性交易成本，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化審批事項“能簡盡簡”。持續(xù)推動“一把手”走流程走深走實，著力打造“一件事一次辦”升級版，深化“跨省通辦”，涉企272個事項實現(xiàn)業(yè)務(wù)整合與流程優(yōu)化。升級“智慧株洲”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，推動省政府個人、企業(yè)、項目三個全生命周期26個主題式、套餐式“一件事”在株洲落地，實現(xiàn)企業(yè)用工、政策兌現(xiàn)、融資服務(wù)等10個場景應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)辦事更便捷高效、暖心爽心。

做好涉企服務(wù)“能優(yōu)盡優(yōu)”。常態(tài)長效開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”、助企紓困增效行動，切實解決企業(yè)痛點難點問題。全面推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”“應(yīng)享盡享快享”，真金白銀支持企業(yè)“加油快跑”。大力開展“大手牽小手、國企帶民企”等活動，幫助企業(yè)找資金、拉配套、拓市場、強管理。做實做優(yōu)“制造名城早餐會”、“企業(yè)辦事不求人”、“制造名城”監(jiān)督與服務(wù)微信群、“縣鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、企業(yè)“寧靜日”等系列工作機制，全力為各類市場主體提供“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”的“店小二”式服務(wù)。

推動經(jīng)營成本“能降盡降”。全面推進智慧綠色能源互聯(lián)網(wǎng)“12+6”工程建設(shè)，進一步提升全市電力獲得指數(shù)；加速推進“氣化株洲”工程，實現(xiàn)天然氣全覆蓋，讓企業(yè)能源有保障、成本低。加快推進三一鋼貿(mào)物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、大力推行公鐵海聯(lián)運，常態(tài)化運行湘粵非鐵海聯(lián)運班列，讓企業(yè)物流更加暢通節(jié)省。深化政銀企合作與對接，大力推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，高效落實減稅降費政策，讓企業(yè)融資難融資貴融資慢問題有效緩解。

深化制度集成創(chuàng)新

精準(zhǔn)對接民營企業(yè)需求，特別是針對民營企業(yè)反映的“堵點”和“痛點”問題，加大制度創(chuàng)新和有效供給力度，讓民營企業(yè)放心投資、舒心經(jīng)營、安心發(fā)展。

完善市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格對標(biāo)、精準(zhǔn)對表構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，在放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，逐項清障，促進公平競爭。探索實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，率先取消一批行政許可和審批，建立健全備案制度，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。持續(xù)深化“證照分離”改革，推行“一業(yè)一證”和“一業(yè)一照”全面改革，開展“證照一件事”主題服務(wù)。

建立信用長效機制。把信用建設(shè)擺在突出位置，各級政府帶頭講誠信，作出的承諾、出臺的政策堅決兌現(xiàn)，杜絕出現(xiàn)“開空頭支票”“新官不理舊賬”等問題，以政府的誠信換取市場主體的信心。進一步完善企業(yè)信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，加強嚴(yán)重失信主體專項治理，構(gòu)建“誠信受益、失信懲戒”的長效機制。

推動制度型開放。提高外商來株貿(mào)易投資洽談便利度，落實外商投資國民待遇，建立重點外資項目服務(wù)工作專班，強化簽約項目履約落地服務(wù)保障。進一步深化口岸跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，探索創(chuàng)新監(jiān)管工作方式和貨物通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低合規(guī)成本、改善通關(guān)服務(wù)，提升通關(guān)便利化整體水平。

打造公平法治環(huán)境。正確處理踩油門和踩剎車的關(guān)系，多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障。防止裁量任性而為，進一步細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，精準(zhǔn)把握執(zhí)法司法尺度和溫度，最大限度減少執(zhí)法司法活動對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、營商環(huán)境的違法犯罪行為，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，讓恒產(chǎn)者有恒心、投資者有信心、各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心。

創(chuàng)塑城市品牌形象

堅持“抓內(nèi)促外”，大力提升城市知名度、美譽度和影響力，打造營商環(huán)境的最亮“名片”、最好“招牌”。

不斷升級城市品質(zhì)。以鞏固提升全市域更高水平的文明城市創(chuàng)建成果為總攬，高標(biāo)準(zhǔn)做精文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作，持續(xù)辦好崗位、學(xué)位、床位、車位、梯位、廁位“六位”和微改造、微服務(wù)、微實事“三微”等民生實事，加快推進田心軌道城、鳳凰航空城、清水塘等重點片區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造，讓城市更有顏值、更有溫度、更有魅力，以嶄新的形象凝聚起向上向善的力量。

擴大城市影響力。強化城市品牌塑造和傳播，打響產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)家品牌、科學(xué)家品牌、大國工匠品牌、藝術(shù)家品牌，推出更多的城市品牌大使，不斷提高城市美譽度和影響力。通過城市形象的大提升，讓來株洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家們真正享受到世界級的平臺、國家級的資源、更宜居的生活。

構(gòu)建親清政商關(guān)系。把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，推動各級干部親而有度、清而有為做好民營企業(yè)服務(wù)工作。緊盯企業(yè)反映強烈、群眾反映集中的損害營商環(huán)境問題，重拳整治一些關(guān)鍵執(zhí)行層、關(guān)鍵崗位“吃拿卡要”、推諉扯皮、作風(fēng)疲沓等突出問題，引導(dǎo)全市上下自覺形成“我是誰—能辦什么事—如何辦事—多久辦成”的工作閉環(huán)，進一步擦亮“創(chuàng)業(yè)株洲、萬事無憂”營商環(huán)境品牌。

（作者系中共株洲市委書記）