吳金明

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會議時指出：“民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。”強調(diào)“始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人”“要加強思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于‘兩個毫不動搖、‘兩個健康的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展”。3月30日下午，湖南省委書記沈曉明主持召開民營企業(yè)家座談會，再次學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，面對面聽取與會企業(yè)家的意見建議，表示湖南落實中央關(guān)于民營經(jīng)濟大政方針的決心堅定不移，省委、省政府鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決心堅定不移，全省各級干部為民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)好“店小二”“服務(wù)員”的決心堅定不移，希望廣大民營企業(yè)家安心、放心、有信心地在湖南發(fā)展，熱情擁抱民營經(jīng)濟發(fā)展的春天。

改革開放40多年來，湖南民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了從“56789”到“67999”的貢獻。但是，受疫情等多種因素的疊加影響，我國民營經(jīng)濟出現(xiàn)了兩個預(yù)期不穩(wěn)：一是民間投資和民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，投資遇冷；二是城鄉(xiāng)居民消費預(yù)期不穩(wěn)，消費不熱。多年來，民營投資占我國產(chǎn)業(yè)投資的63%，居民消費拉動經(jīng)濟增長貢獻率高峰期占比65%，而近三年來投資占比和居民消費經(jīng)濟貢獻率不斷下行，并對今年的經(jīng)濟增長直接帶來挑戰(zhàn)。因此，要實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)，各級地方政府必須為民營企業(yè)家撐腰打氣，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。為進一步促進湖南民營經(jīng)濟健康發(fā)展，需要著力解決好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題。

把好宣傳輿論環(huán)節(jié)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供強大正能量

在影響民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的諸多因素中，輿論環(huán)境是一個關(guān)鍵點。只有形成強力支持民營經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展的輿論環(huán)境，才能讓民營企業(yè)家安心、放心、有信心在湖南發(fā)展。

扭轉(zhuǎn)不利于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的輿論環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，要求我們必須亮明態(tài)度，毫不含糊，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。近幾年，在網(wǎng)絡(luò)和社會上，有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經(jīng)濟離場論”，說民營經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制；等等。此后，有的人對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家進行口誅筆伐似乎成為一種風(fēng)氣。這些以經(jīng)營“眼球經(jīng)濟”為主業(yè)的“生意人”，利用現(xiàn)實存在的貧富差距，快速乘上這股“聲討逆風(fēng)”，對民營企業(yè)家和“資本”進行“妖魔化”。更值得警惕的是，這種聲浪還將不少青年人裹挾進質(zhì)疑我國“兩個毫不動搖”方針的認(rèn)識誤區(qū)和輿論陷阱。必須清醒認(rèn)識到，我們不能因為“資本”的“雙刃劍”效應(yīng)而否定資本的價值和意義，做出因噎廢食的蠢事。需要做的只不過是進一步通過完善監(jiān)管和社會分配制度等進行“興利除弊”罷了。因此，我們必須真正把中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于從“輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”的精神落到實處，通過采取積極措施，大力改善輿論生態(tài)、切實提振民企信心，為我國民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供良好的輿論環(huán)境。

保護民營企業(yè)家的聲譽。堅決貫徹落實中央網(wǎng)信辦《關(guān)于保護民營企業(yè)家聲譽的意見》。一要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意損害企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽等違法違規(guī)行為。清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，消除捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關(guān)聯(lián)、蓄意炒作和翻炒舊聞等虛假信息。二要依法依規(guī)處置網(wǎng)上涉企業(yè)家的六大類侵權(quán)信息，具體包括泄露個人隱私、詆毀侮辱謾罵、虛構(gòu)私生活話題、關(guān)聯(lián)炒作負面新聞、捏造違法犯罪事實、違規(guī)使用姓名肖像等。三要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意損害企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽，甚至從中牟取非法利益的違法違規(guī)行為。每年定期開展“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 保護企業(yè)合法權(quán)益”專項行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意損害企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽的違法違規(guī)行為。

講好民營企業(yè)家艱辛創(chuàng)業(yè)故事。弘揚正能量，積極主動宣傳民營企業(yè)，講好民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的故事。究竟什么樣的人才能稱得上企業(yè)家？企業(yè)家不同于生意人，只有把企業(yè)經(jīng)營當(dāng)作實現(xiàn)自身社會價值和個人價值、造福社會的崇高事業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者，才算得上真正的企業(yè)家。改革開放40多年來，湖南涌現(xiàn)出了一批批了不起的企業(yè)家。他們身后，都有數(shù)不清的動人故事。講好這些故事，可以引導(dǎo)人們走進民營經(jīng)濟的艱辛發(fā)展歷程、感受民營企業(yè)家的心靈世界，真正理解民營經(jīng)濟發(fā)展的重大成就及其來之不易，真正理解我國支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，深入落實“兩個毫不動搖”方針。

把好“放管服”改革環(huán)節(jié)，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平公正社會氛圍

改革開放40多年后的今天，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了特殊困難，其中除了需要清朗的輿論環(huán)境外，還有個十分普遍的“應(yīng)收賬款”難題，包括兩個方面：一是民營企業(yè)給地方政府做了項目服務(wù)，但難以收回“貨款”；二是民營企業(yè)給央企或地方國企做了項目而收不回“貨款”問題。這幾年地方政府做了許多“清欠”工作，但依然未根本性解決問題。此外，近年來政府雖然出臺了很多支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但落實不好、效果不佳的情況仍然存在。有些政策征求民營企業(yè)意見不充分，有些政策落地沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，或因工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。再加上三年疫情的沉重打擊，不少民營企業(yè)步履維艱甚至倒閉，更是迫切需要進一步大力改善政策措施，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

加快營商環(huán)境立法，讓民營企業(yè)家吃上“定心丸”。需要通過立法破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境?；貧w最基本的市場經(jīng)濟等價交換原則，開展面向民營私營經(jīng)濟的“清欠”行動，提供更直接更有效的政策幫扶，是進一步保護和激發(fā)民營企業(yè)快速成長、蓬勃發(fā)展的必要條件。在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法制建設(shè)中，政府要找準(zhǔn)行政行為的著力點，繼續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境的地方立法，為企業(yè)投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議提出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。全國兩會期間工商聯(lián)提交《關(guān)于制定民營經(jīng)濟促進法的提案》，提出包括“地位平等，公平競爭，保護權(quán)益”在內(nèi)的九條建議?？v觀各項立法內(nèi)容，基本包括：第一類，資源要素的平等獲取。要求民企在土地房屋、人才引進和培養(yǎng)、水電氣熱等公共服務(wù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、征信、數(shù)據(jù)等方面的資源要素平等獲取。第二類，政府持續(xù)放管結(jié)合，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，優(yōu)化行政審批流程，降低制度性交易成本。第三類，建設(shè)融資服務(wù)體系，解決民企的融資難融資貴問題。第四類，權(quán)益保護。民企獲得平等準(zhǔn)入、平等參與公共資源交易和知識產(chǎn)權(quán)保護，政府建設(shè)民營經(jīng)濟組織調(diào)解機制，提供公共法律服務(wù)，暢通投訴渠道和健全民企維權(quán)機制。同時健全監(jiān)督檢查機制。第五類，司法保護，包括建議司法部門慎用強制措施等。

提振企業(yè)家信心，改善營商環(huán)境。變民企約束性監(jiān)管為激勵性監(jiān)管，政府盡力減少對市場、對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，靠法治保護企業(yè)合法權(quán)益，公平對待民企和國企，實現(xiàn)待遇平等，政策平等。疫情三年，中央政府為中小微企業(yè)大量減稅降費，但不少地方政府非稅收入占比又開始上升，個別地方甚至開啟了亂罰款、亂收費模式。這些行為一定程度上嚴(yán)重影響了中央政府減稅降費的正效應(yīng)。各級地方黨政機關(guān)要停止一切在法律之外干預(yù)民營企業(yè)的行為，堅持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，以政府的積極作為、正確作為來改善營商環(huán)境。

強化社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的廣泛性和普遍性，有助于對司法、執(zhí)法行為形成社會約束。要推進企業(yè)對政務(wù)服務(wù)、行政行為進行評價，并作為干部晉升、部門績效考核的重要指標(biāo)；積極開展媒體對政府、司法部門的監(jiān)督，包括制度化的新聞發(fā)布，重大事件的通報，以及開放的媒體報道等；建立起有實質(zhì)意義的監(jiān)督機制，比如“投訴和維權(quán)機制”，政府建立民企的投訴和維權(quán)工作機制，受理企業(yè)對政府部門的投訴和舉報。再如建立監(jiān)督檢查機制，政府建立民營企業(yè)評議政府部門機制，每年對政府部門民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作開展評價監(jiān)督，促進政務(wù)服務(wù)效能提升。

把好法治環(huán)節(jié)，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造慎訴慎捕的法治環(huán)境

習(xí)近平總書記2018年在民營企業(yè)座談會上的講話中強調(diào)：“對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。”2021年初，最高檢工作報告中提出，對企業(yè)負責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑。其實，民營經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)該也不需要搞什么特殊化，它們最迫切需要的是良好穩(wěn)定、不被破壞的法治環(huán)境，要獲得平等的市場地位、公正的競爭機會。

全面推進涉案民企合規(guī)改革試點，落實第三方監(jiān)督評估機制。落實最高人民檢察院開展的“涉案企業(yè)合規(guī)改革試點”要求，檢察機關(guān)對符合適用條件的，堅持依法能用盡用。落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，完善第三方監(jiān)督評估機制，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并認(rèn)真整改，促進企業(yè)健康發(fā)展，營造法治化營商環(huán)境，最大限度保護企業(yè)保障就業(yè)。

建立涉民企業(yè)的異地偵查與審判制度。一是建立異地偵查制度?？筛鶕?jù)實際案件涉及金額大小和對社會影響程度，或者根據(jù)當(dāng)事企業(yè)的請求，由公安部或者省公安廳指定異地偵查，本地提供資料和配合，堅決杜絕本地執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)或者惡意制造冤假錯案的情況。二是建立異地審判制度?？筛鶕?jù)實際案件涉及金額大小和對社會影響程度，或者根據(jù)當(dāng)事企業(yè)的請求，由最高人民法院或者省高院指定異地審判。充分保障當(dāng)事企業(yè)的律師會見權(quán)，掌握案件事實真相，由異地法官獨立執(zhí)行案件判決，減少本地司法或者黨政系統(tǒng)對司法判決產(chǎn)生的不良影響。

建立涉民企業(yè)案件全程監(jiān)督與公示制度。一是建立全程監(jiān)督制度。在對涉及民營企業(yè)的案件偵查、起訴和審判時，由一部兩院或者是省級的相關(guān)司法部門派出專人監(jiān)督案件的辦理，案件監(jiān)督人不負責(zé)具體案件的辦理，不影響案件辦理的方法和進度，只全程監(jiān)督案件辦理過程的合法性與公正性的問題。同時，根據(jù)監(jiān)督人員的要求，所有辦案人員不得私下與當(dāng)事人接觸，不得出現(xiàn)錄像缺失的情況，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任，并視情重新指定辦案人員辦理。二是建立全程公示制度。在對涉及民營企業(yè)的案件偵查、起訴和審判時，可及時最大程度向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（作者系湖南省人民政府參事）