周建青，張世政

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510641)

網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容泛化下的治理場景拓展，既是治理范圍的適應(yīng)性延伸，也面臨著無邊界的“失焦”風(fēng)險(xiǎn)(1)謝新洲、石林：《基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理發(fā)展邏輯探究》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第4期，第127-138頁。。當(dāng)前海量級的信息內(nèi)容在虛擬空間中展現(xiàn)出豐富多元的網(wǎng)絡(luò)圖景，受到多種要素的加持，非理性情緒、偽民意、虛假信息、輿論泡沫等持續(xù)激增，在社交媒體去中心化的技術(shù)特征下弱化了信息內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管控，模糊并泛化了風(fēng)險(xiǎn)邊界，突破了傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的閥門，使得網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、交互性和疊加性加劇，極易轉(zhuǎn)化為整體性的社會危機(jī)，對國家網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)造成嚴(yán)重威脅。與此同時，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理手段更多強(qiáng)調(diào)行政命令、規(guī)制處置、即時監(jiān)管等依托政府權(quán)威和強(qiáng)制力的措施，治理工具的剛性與網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容的自組織性之間存在明顯的張力，內(nèi)容監(jiān)管強(qiáng)勢輸出與輿論引導(dǎo)尤其是正向信息輸入不足之間存在失衡。隨著網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容的政治社會敏感性不斷延伸，需要在把握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，識別網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)與成因，探索其防范化解之策。

一、文獻(xiàn)簡述與問題提出

網(wǎng)絡(luò)空間中信息內(nèi)容形成的輿論具有反映民情民意、促進(jìn)政府公開透明決策的正向功能，也有“非理性情緒彌漫”“虛假新聞?wù)`導(dǎo)輿論走向”和“網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)壟斷”的負(fù)面功能(2)劉吉冬：《論網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)制與防范路徑》，《東南學(xué)術(shù)》2012年第5期，第258-264頁。。其中，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的負(fù)功能是一種虛擬化、觀念化、符號化的話語“軟風(fēng)險(xiǎn)”(3)江凌：《社會熱點(diǎn)事件引發(fā)境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿論共振的話語傳播機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范》，《理論月刊》2020年第6期，第106-115頁。，會作用于現(xiàn)實(shí)社會的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展。從風(fēng)險(xiǎn)治理過程視角看，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn)在于對其要素的識別，例如信息供給主體、傳播媒介、接收對象等，從而在一個完整的信息傳播周期內(nèi)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展演變的各個階段予以針對性防范化解。一個共識在于，從傳統(tǒng)媒介到互聯(lián)網(wǎng)時代，最顯著的區(qū)別在于“信息”的變化，即信息量、信息生產(chǎn)和傳播的載體、信息傳播方式等的根本改變。因此，“信息”可視為網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)治理的核心要素。

互聯(lián)網(wǎng)時代的信息不僅僅是各種意見、情緒、態(tài)度的具體呈現(xiàn)方式，更重要的是信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境的相互作用，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的智能化、數(shù)字化和復(fù)雜性等特性，這使得風(fēng)險(xiǎn)治理并不是一項(xiàng)簡單的風(fēng)險(xiǎn)識別、影響因素歸納和政府單一主體應(yīng)對的過程(4)張勤、梁馨予：《政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的輿論危機(jī)及其治理》，《中國行政管理》2011年第3期，第46-49頁。。事實(shí)上，伴隨著信息技術(shù)和信息傳播媒介的迭代發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入一種新情境或困境。當(dāng)一個媒體事件動輒引發(fā)廣泛的社會輿論，一些“社會噪音”對正常的社會心態(tài)和主流價值觀形成沖擊時，就意味著某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在(5)陳龍：《“借題發(fā)揮”：一種中國特色的網(wǎng)絡(luò)輿論話語生成模式》，《新聞與傳播研究》2019年第12期，第67-83頁。。

因此，理解網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的一個前提在于識別“信息”與網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展打破了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)的平衡，改變著信息的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯。一是網(wǎng)絡(luò)空間中信息的形態(tài)呈現(xiàn)出內(nèi)容海量、形式多樣且相互競爭的聚集樣貌。二是信息生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)場域的轉(zhuǎn)化更替，即互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“去中心化”特性推動了民間輿論迅速浮出社會地表，激活了社會輿論場域，開始與官方輿論場所爭奪在網(wǎng)絡(luò)空間中的話語權(quán)、信息傳播權(quán)和主場權(quán)。三是在網(wǎng)絡(luò)輿論運(yùn)行邏輯層面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)消解了信息傳輸起始點(diǎn)的優(yōu)勢，改變了以往封閉、科層化的信息傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)媒介成為網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播和議程設(shè)置的重要主體。網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境的改變，使得信息供給主體結(jié)構(gòu)、場域主導(dǎo)權(quán)、網(wǎng)民參與偏好與政治表達(dá)等發(fā)生變遷。

針對因信息本身的要素及其性質(zhì)變化產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)，其解決措施可以概括為兩點(diǎn)，即增加高質(zhì)量、正能量的信息尤其是社會共享價值的供給，以及控制、減少負(fù)面信息內(nèi)容的產(chǎn)出。前者通過對社會系統(tǒng)輸入有利于社會政治穩(wěn)定的信息內(nèi)容，為不同輿論場域的博弈留出一定的空間；后者規(guī)范或禁止某些不合時宜的信息內(nèi)容，是一種減少熵增加的辦法。但是，我國網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理呈現(xiàn)出的特征是前者不足而后者有余(6)陳龍：《超越工具理性：輿論“善治”路徑反思》，《學(xué)術(shù)界》2021年第1期，第60-68頁。。而且，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容管控和技術(shù)監(jiān)測是一種末端治理的方式，治標(biāo)但不治本；過度管控也往往容易形成一定的路徑依賴，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理的對象也會隨著相關(guān)政策的異化發(fā)生偏離(7)劉小燕、李泓江：《風(fēng)險(xiǎn)社會與中國輿論治理觀念的調(diào)適》，《當(dāng)代傳播》2020年第3期，第18-22頁。，最終導(dǎo)致真正需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)問題得不到解決。因此，推動網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理，需要掌握“信息”這一要素在網(wǎng)絡(luò)空間中的屬性特征，從信息供給和需求的視角發(fā)現(xiàn)信息內(nèi)容生產(chǎn)、運(yùn)行和傳播與網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，揭示信息供需視角下網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)，并通過風(fēng)險(xiǎn)治理過程理論發(fā)現(xiàn)其形成原因，從而構(gòu)建相應(yīng)的治理策略。

二、信息失衡狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容呈現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)時代信息的特征和狀態(tài)深刻影響著網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的具體形態(tài)、呈現(xiàn)方式和作用形式。在信息供給主體結(jié)構(gòu)變化方面，意見領(lǐng)袖、自媒體、網(wǎng)民等多主體取代了以往官方主流媒體在信息生產(chǎn)中的主體地位。網(wǎng)絡(luò)空間低門檻和匿名性的特征為個體開放了無差別的參與機(jī)會，無關(guān)身份和個性張揚(yáng)的輿論信息塑造著新型的網(wǎng)絡(luò)空間。在網(wǎng)絡(luò)空間信息場域主導(dǎo)權(quán)更替方面，網(wǎng)絡(luò)新媒體在網(wǎng)絡(luò)空間信息運(yùn)行上的影響力日益增加，其本質(zhì)是信息發(fā)布和傳播權(quán)力的轉(zhuǎn)移，即網(wǎng)絡(luò)媒介借助大數(shù)據(jù)技術(shù)控制信息傳播路徑和導(dǎo)向，形成強(qiáng)大的輿論話題吸附，對政府輿論主導(dǎo)權(quán)、應(yīng)對舉措和封閉性、程序化的回應(yīng)方式形成挑戰(zhàn)。在網(wǎng)民參與偏好與政治表達(dá)方面，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和公民政治參與意識的增強(qiáng)，個體話語表達(dá)的需求和欲望在很大程度上被激活和釋放(8)葛明駟：《“后真相”時代網(wǎng)絡(luò)民粹主義主導(dǎo)輿論的機(jī)制及其治理》，《東岳論叢》2020年第5期，第118-124頁。，網(wǎng)民試圖在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)現(xiàn)信息話語權(quán)的掌控，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表政治利益訴求、情緒或態(tài)度。

因信息供給主體結(jié)構(gòu)、場域主導(dǎo)權(quán)、網(wǎng)民參與偏好等的變化，使得網(wǎng)絡(luò)空間中的信息供需呈現(xiàn)出失衡的狀況，這種失衡具有以下三個特征：

一是信息供需失衡既是一個長期累積的過程，又是社會轉(zhuǎn)型的折射。因社會轉(zhuǎn)型所表現(xiàn)出的社會結(jié)構(gòu)異質(zhì)化變遷、發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)等，使得社會張力加大和社會矛盾累積，形成“結(jié)構(gòu)性怨恨”的社會情緒。在遇到一些負(fù)面的社會熱點(diǎn)事件時，這種社會心態(tài)便會在網(wǎng)絡(luò)空間中轉(zhuǎn)化為大量的極端、負(fù)面信息和輿論風(fēng)暴。例如，2021年在網(wǎng)絡(luò)中曝光的部分明星偷稅漏稅事件，所需追繳的稅款和滯納金合計(jì)動輒上億元甚至數(shù)十億元。如此高的收入和天價片酬迅速掀起社會民眾對娛樂明星收入的質(zhì)疑，以及對其違法行為的抗議，在社會貧富差距懸殊背景下，相關(guān)群體之間的關(guān)系容易形成沖突、對立的狀態(tài)(9)蔣明敏：《自媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、成因及其治理》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2015年第3期，第173-177頁。。因此，信息供需失衡既是網(wǎng)絡(luò)空間中個體行為選擇的結(jié)果，也是常年累積的社會矛盾或問題在網(wǎng)絡(luò)空間形成的映射。

二是信息供需失衡存在信息極化和多元共存兩種形態(tài)。當(dāng)公共突發(fā)事件或敏感話題引發(fā)關(guān)注，短時間內(nèi)就會形成強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，極端語言和情緒、網(wǎng)絡(luò)暴力等開始在網(wǎng)絡(luò)空間蔓延。信息極化現(xiàn)象就是這種大量且不同意見相互交鋒，最終走向極端化的信息能量爆炸、輿論急速膨脹聚集和非理性情緒渲染的結(jié)果?！靶鹿谝咔椤逼陂g，張文宏醫(yī)生在談到疫苗保護(hù)作用時“學(xué)會與病毒共存”的言論，被大量民眾扭曲解讀，瘋狂指責(zé)其崇洋媚外、投降主義，其間充斥著大量的網(wǎng)絡(luò)暴力語言，并且從其微博中的只言片語中想盡辦法扒出污點(diǎn)，將其推上風(fēng)口浪尖。同時，在大眾社會空間，異質(zhì)、另類的聲音長期承受著來自組織內(nèi)部和外部主流意見的壓力。但是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解構(gòu)了傳統(tǒng)精英在網(wǎng)絡(luò)空間中的話語權(quán)和影響力，以往被支配的草根階層獲得了信息生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播的權(quán)力。優(yōu)勢意見與劣勢意見共同形成了一個中心多元、信息過載、眾生嘈雜的輿論意見市場(10)趙立兵、熊禮洋：《從“沉默的螺旋”到“意見的長尾”：社會結(jié)構(gòu)變遷與輿論形態(tài)重構(gòu)》，《新聞界》2017年第6期，第11-17頁。。例如，廈門公交車爆炸案、李子柒受聘擔(dān)任首批中國農(nóng)民豐收節(jié)推廣大使、“新冠疫情”中女性醫(yī)護(hù)人員為方便穿戴隔離服而“集體剃光頭”等事件中，官方媒體與網(wǎng)絡(luò)自媒體、輿論力挺派與反對派之間在網(wǎng)絡(luò)空間形成對峙的狀態(tài)。

三是信息供需失衡因權(quán)利產(chǎn)生，又因利益表達(dá)受限而加劇?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的信息生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播直接通過線性的方式作用于公眾，公眾不僅僅局限于滿足互聯(lián)網(wǎng)參與的需求，還意圖增加對信息生產(chǎn)、供給、傳播、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的掌控力，這種高參與偏好的實(shí)質(zhì)是對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)力的追尋。但是，社會表達(dá)不通暢與網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)自由化、多元化、無序性形成明顯對比(11)沈一兵：《網(wǎng)絡(luò)美好生活的風(fēng)險(xiǎn)侵入與社會表達(dá)》，《學(xué)術(shù)界》2020年第2期，第98-108頁。，民眾網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)面臨制度化的利益訴求機(jī)制和合法化公共表達(dá)渠道匱乏的困境。第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為75.6%，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.8%(12)《第51次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，2023年3月2日，https:∥www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html，2023年4月18日。?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為民眾網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)利的產(chǎn)生和行使提供了現(xiàn)實(shí)條件，龐大的網(wǎng)民規(guī)模尤其是手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量，決定了網(wǎng)絡(luò)空間中信息傳播量和關(guān)注量的基礎(chǔ)。例如，2019年“西安奔馳女主維權(quán)事件”，僅在一周的時間里就引起了7.3億網(wǎng)友的評論，連續(xù)5天高掛微博熱搜榜，引發(fā)全民熱議達(dá)40多天。民眾對該事件的熱議不僅緣于對當(dāng)事人的同情和聲援，更深層次的是通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)進(jìn)行個人合法權(quán)益的維護(hù)，在網(wǎng)絡(luò)空間形成對責(zé)任方侵權(quán)行為處置的輿論壓力。

三、網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)及成因

信息在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資本利益、網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力等多種要素的加持下，形成大量非理性內(nèi)容、負(fù)面情緒和網(wǎng)絡(luò)謠言，充斥在網(wǎng)絡(luò)空間，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延、輿論反轉(zhuǎn)事件增多、偽民意泛濫等網(wǎng)絡(luò)社會問題，對國家政治安全、政府公信力和執(zhí)法合法性，以及社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。從宏觀層面看，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)社會、網(wǎng)絡(luò)媒介和社會轉(zhuǎn)型期政府治理失能共同作用的結(jié)果。其中，風(fēng)險(xiǎn)社會是現(xiàn)實(shí)背景，網(wǎng)絡(luò)媒介是重要介質(zhì)，政府治理失能是催化劑。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

1.不確定性信息增加與網(wǎng)絡(luò)空間失序風(fēng)險(xiǎn)

不確定性信息主要包括難以確定其真實(shí)性的信息、與事件真相存在差距的信息和產(chǎn)生效果不確定的信息(13)吳正國、王君柏：《信息的不確定性與網(wǎng)絡(luò)輿論極化分析》，《貴州社會科學(xué)》2014年第5期，第37-41頁。。在傳統(tǒng)媒體時代，信息傳播基于一定的傳播秩序要求，按照固有的傳播方式和傳播流程呈現(xiàn)信息，主要目的是保持公眾與外界的聯(lián)系。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)的發(fā)展使得公民在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行利益表達(dá)和訴求呈現(xiàn)的方式發(fā)生改變，傳統(tǒng)媒體的信息傳播角色逐漸被弱化，信息內(nèi)容開始以一種新的業(yè)態(tài)形式進(jìn)行傳播，原有的傳播秩序也因被打破而出現(xiàn)失衡。其中，網(wǎng)絡(luò)媒介的出現(xiàn)使得普通大眾擁有了信息生產(chǎn)、發(fā)布和傳播的權(quán)力，開辟了民眾參與政治的網(wǎng)絡(luò)空間陣地。多元復(fù)雜的信息主體替代了以往的傳統(tǒng)媒體的公共話語主導(dǎo)權(quán)，呈現(xiàn)出“業(yè)余化”和“專業(yè)化”兩極分化的主體傾向(14)葛自發(fā)、王保華：《從博弈走向共鳴：自媒體時代的網(wǎng)絡(luò)輿論治理》，《現(xiàn)代傳播—中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第8期，第140-144頁。，導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體、官方輿論與民間輿論場域、不同輿論群體之間非對稱關(guān)系形態(tài)的產(chǎn)生。這種信息主體結(jié)構(gòu)的變化使得不確定性信息增加，主要原因在于非官方信息難免具有主觀隨意性，其真實(shí)性難以保證，質(zhì)量良莠不齊，使得網(wǎng)絡(luò)謠言、非法有害內(nèi)容、虛假信息等大量存在于網(wǎng)絡(luò)空間并廣泛、無序傳播，導(dǎo)致輿論失控、網(wǎng)絡(luò)空間失序等現(xiàn)象頻發(fā)。

不確定性信息的一個重要表征是圖像與事件真相之間的巨大反差，在網(wǎng)絡(luò)空間中形成了針對事件本身不同的解讀、態(tài)度和立場。在2012年哈爾濱大橋垮塌事故中，官方發(fā)布的消息稱垮塌原因是“車輛超載”，而部分自媒體則以“垮塌處混凝土為粉狀”的相關(guān)圖片為依據(jù)稱是大橋質(zhì)量問題，引發(fā)民眾對政府官方和技術(shù)部門說法的質(zhì)疑。在一些城管執(zhí)法事件中，部分網(wǎng)絡(luò)媒體僅用不完整的現(xiàn)場圖片或視頻，就將其解讀為城管暴力執(zhí)法，用這種“弱勢群體天然正義”的社會刻板認(rèn)知，促使廣大網(wǎng)民負(fù)面情緒瞬間爆發(fā)，在短時間內(nèi)形成“不明真相只開罵”的情形。因不確定性信息增多，使得輿論反轉(zhuǎn)事件愈加普遍，對信息接收者造成誤導(dǎo)和判斷失效，成為網(wǎng)絡(luò)空間信息失序風(fēng)險(xiǎn)的根源。

2.失真信息泛濫與網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)

一方面，大眾化的信息生產(chǎn)活動意味著多元化的價值觀念、公共化的社會議題和普遍性的日常討論，在眾聲喧嘩的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息的真實(shí)性不被關(guān)注，而大多數(shù)民眾所認(rèn)同的往往是能夠反映民眾情緒的話語，或是獲得民眾情感認(rèn)同的激進(jìn)、批評的信息，泛濫且參差不齊的網(wǎng)絡(luò)信息會稀釋背后真正的民意。相關(guān)研究顯示，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論并非代表著“人民的聲音”，只能夠反映出部分網(wǎng)民的觀點(diǎn)和利益訴求(15)張志安、張美玲：《互聯(lián)網(wǎng)時代輿論引導(dǎo)范式的新思考》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2016年第5期，第16-23頁。。在2016年的“雷洋案法醫(yī)尸檢結(jié)果”事件中，盡管官方機(jī)構(gòu)立即進(jìn)行了“尸檢結(jié)果系編造”的辟謠，但是由于首次曝出該事件的消息中的觀點(diǎn)符合大多數(shù)民眾一貫的“抵抗政治”偏好和“政府普遍執(zhí)法不公”思維，致使事件真相被大量失真信息所掩蓋。2019年香港特別行政區(qū)修改“逃犯條例”引發(fā)的暴力沖突事件，諸多香港普通民眾因難以分辨網(wǎng)絡(luò)信息的真假，加之受到負(fù)面情緒的感染而形成對特區(qū)政府甚至是中央政府的泄憤式輿論風(fēng)暴；另一方面，大量的“網(wǎng)絡(luò)水軍”有計(jì)劃地進(jìn)行發(fā)帖、回帖，資本操縱偽裝民意，利用假輿情倒逼政府部門行為，制造虛假信息和虛假輿論熱點(diǎn)。例如，2022年被山東公安機(jī)關(guān)抓獲的一個特大“網(wǎng)絡(luò)水軍”犯罪團(tuán)伙，以每1萬個點(diǎn)贊、關(guān)注10到80元不等的價格，先后售賣網(wǎng)絡(luò)視頻平臺虛假點(diǎn)贊、關(guān)注100多億個；江蘇一個“網(wǎng)絡(luò)水軍”為30多家企業(yè)和50多名明星藝人提供有償刪帖服務(wù)，涉案金額2000余萬元(16)《一“水軍”團(tuán)伙為50余名明星提供有償刪帖服務(wù)被查處 涉案金額2000余萬元》，2022年9月8日，http:∥www.chinanews.com.cn/gn/2022/09-08/9848285.shtml，2022年10月5日。。這些“網(wǎng)絡(luò)水軍”通過發(fā)布大量虛假信息，或進(jìn)行流量造假，制造虛假數(shù)據(jù)泡沫，操縱網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)話題。這種話題吸附導(dǎo)向是一種工具理性的運(yùn)作邏輯，資本利益驅(qū)動著網(wǎng)絡(luò)媒介捕捉能夠抓住網(wǎng)民情緒的信息，通過制造話題以獲取點(diǎn)擊率和網(wǎng)民注意力，為實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模利潤不惜兜售有悖于真相的異質(zhì)性觀點(diǎn)和情緒，并且將國家事務(wù)和社會動態(tài)的新聞內(nèi)容轉(zhuǎn)化為以感官刺激為主要情緒性的內(nèi)容。更重要的是，基于算法程序化設(shè)計(jì)對信息內(nèi)容篩查、質(zhì)量把關(guān)、真實(shí)性審核、信息內(nèi)容深度挖掘的能力，并不能準(zhǔn)確把握和判斷新聞內(nèi)容的真實(shí)價值。而且，優(yōu)先發(fā)布適用于算法推送系統(tǒng)的信息內(nèi)容，使得用戶長期陷入“信息繭房”的同質(zhì)化信息獲取中，獲得價值歸屬和情感認(rèn)同的需求被操縱，進(jìn)而失去獨(dú)立思考和理性討論的能力，民主意蘊(yùn)和表達(dá)活力流于表象。失真信息泛濫嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)環(huán)境，混淆了政府需要真正關(guān)注的社會問題。

3.多元價值觀、負(fù)面信息激增與網(wǎng)絡(luò)空間政治風(fēng)險(xiǎn)

一是復(fù)雜泛濫的信息使得價值選擇的空間擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)空間中多元觀念相互激蕩，對主流價值觀的地位形成威脅。由于個體間的價值觀念、理解認(rèn)知能力、關(guān)注領(lǐng)域存在差異，加之在社會轉(zhuǎn)型期，利益嚴(yán)重分化使得個體意識形態(tài)領(lǐng)域多元化傾向明顯，難以形成穩(wěn)定的理性認(rèn)知和持續(xù)的價值觀念，爭議性網(wǎng)絡(luò)公共話題導(dǎo)致非理性話語泛濫(17)趙宴群：《“變革·機(jī)遇·挑戰(zhàn)：互聯(lián)網(wǎng)時代的國家治理”學(xué)術(shù)研討會綜述》，《國外社會科學(xué)》2017年第1期，第141-145頁。。例如，山東大學(xué) “學(xué)伴事件”“河南女生被他人冒名頂替上大學(xué)”事件，刺激了民眾關(guān)于社會公平和正義的敏感神經(jīng)。在互聯(lián)網(wǎng)情境下，這些帶有對相關(guān)主體不滿情緒的信息經(jīng)過無序傳播擴(kuò)散，逐漸與事件本身脫離，并演變?yōu)橐环N對國家在就業(yè)、教育、民生等領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)的質(zhì)疑(18)王雪、常健：《輿情中和：化解輿情極化的另一種策略》，《中國行政管理》2021年第3期，第138-146頁。。倘若異質(zhì)性的價值觀念在網(wǎng)絡(luò)空間中占據(jù)優(yōu)勢，便會加劇公民與政府、社會、國家之間信任系統(tǒng)的割裂，公民的政治價值認(rèn)同受到影響，容易因某一領(lǐng)域社會矛盾或突發(fā)事件產(chǎn)生不滿情緒的群體聚合力和集體行動力，導(dǎo)致群體性政治危機(jī)事件。例如，香港暴力事件中西方國家和港獨(dú)勢力借助互聯(lián)網(wǎng)不斷進(jìn)行意識形態(tài)滲透，造成香港民眾價值認(rèn)同危機(jī)，形成“支持”和“反對”兩極分化的輿論現(xiàn)象。在一些突發(fā)社會事件中，追責(zé)議題最終升級為“公權(quán)力究竟在掩蓋什么”，執(zhí)法沖突與“公權(quán)力黑幕”“以暴制暴”的討論，這在無形中放大了輿論的風(fēng)險(xiǎn)效果(19)夏雨禾：《風(fēng)險(xiǎn)視角中的突發(fā)事件微博輿論及其治理》，《新聞大學(xué)》2016年第1期，第105-111頁。。二是網(wǎng)絡(luò)空間有限的利益表達(dá)渠道與多元化的表達(dá)自由之間的張力加大，導(dǎo)致社會表達(dá)不通暢，進(jìn)一步加劇了因網(wǎng)絡(luò)空間信息渠道制度化機(jī)制不健全而導(dǎo)致的社會風(fēng)險(xiǎn)。在利益表達(dá)渠道缺乏的情況下，網(wǎng)絡(luò)空間便成為民眾訴求呈現(xiàn)和情感宣泄的直接場域，促使具有相同興趣、接受共同利益規(guī)則和分享利益觀點(diǎn)的公眾形成利益群體，因其利益關(guān)系具有偶然性、瞬時性、多變性特征，致使由利益主體、利益訴求、利益目標(biāo)架設(shè)的利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間政治秩序和政治傳播路徑的變遷，導(dǎo)致政治權(quán)力分化、政治權(quán)威消解、政治制度失靈(20)洪巖、陳聯(lián)俊：《防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)背景下的網(wǎng)絡(luò)空間治理》，《南京社會科學(xué)》2019年第9期，第79-84頁。。在2007年的“重慶楊家坪拆遷事件”中，開發(fā)商在住戶房屋周圍開挖基坑形成的“孤島”圖貼，在各大網(wǎng)站論壇傳播，激起了民眾對政府野蠻拆遷、政商勾結(jié)的普遍性印象，加之官方與民眾溝通渠道的缺乏，以至于法院支持強(qiáng)制拆遷的裁決在聲勢浩大的輿論浪潮面前顯得毫無約束力。在一些飆車撞人、暴力沖突、環(huán)境污染事件中，表面上是民眾對違法違規(guī)行為的憤慨，背后則是對社會利益分配不公、貧富差距、精英階層公權(quán)等現(xiàn)象的積怨，從而在網(wǎng)絡(luò)空間形成群體利益聯(lián)結(jié)，對政府政策及相關(guān)部門展開全民討伐式的批判。這反映出在涉及社會民眾重大利益的問題時，理應(yīng)暢通正常且合法的言論空間，行政體制的相關(guān)設(shè)計(jì)也要為社會留存不滿情緒釋放的窗口。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.風(fēng)險(xiǎn)社會是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景

“風(fēng)險(xiǎn)社會”準(zhǔn)確地描述了當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)特征，為理解現(xiàn)代社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)提供了新視角(21)高小平：《風(fēng)險(xiǎn)社會與危機(jī)治理理論的限度及其辯證思考——兼評〈鄰比沖突及其治理模式研究〉對制度創(chuàng)新理論的貢獻(xiàn)》，《中國行政管理》2019年第5期，第124-130頁。。在現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境變遷的一項(xiàng)關(guān)鍵變量，串聯(lián)了現(xiàn)實(shí)社會中政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的潛在危險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)社會產(chǎn)生的重要載體。例如，在“新冠疫情”這一重大突發(fā)事件背景下，諸如“封城”“實(shí)施交通管制”“疫苗接種后身亡”等謠言四起，造成輿論危機(jī)和民眾恐慌。民眾之所以產(chǎn)生如此激烈的風(fēng)險(xiǎn)感知反應(yīng)，其中一個重要原因就在于網(wǎng)絡(luò)空間信息過載導(dǎo)致人們難以發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的信息來源，使得“病毒疫情”與“信息疫情(infodemic)”形成了耦合并聯(lián)。具體來說，風(fēng)險(xiǎn)社會對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)包括以下三個方面。一是信息與情緒的結(jié)合成為網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)中的最大變量?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的信息不僅僅是信息，在信息基礎(chǔ)之上建立的網(wǎng)絡(luò)圈，同時將多種負(fù)面情緒聚集，增強(qiáng)了當(dāng)量信息對網(wǎng)絡(luò)社會語境可承受限度的沖擊力。二是風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性程度加深。互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)更為隱蔽、擴(kuò)散速率大、交互性更強(qiáng)，一些微小事件在經(jīng)過意見領(lǐng)袖、網(wǎng)民群體的聚集發(fā)酵后，變成影響社會發(fā)展的重大輿情事件。三是風(fēng)險(xiǎn)的滲透性和影響力逐漸增強(qiáng)。信息供需視角下的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)更多反映出的是信息泛濫和過度互聯(lián)的失序狀態(tài)，這種風(fēng)險(xiǎn)隱患從現(xiàn)實(shí)場域轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，形成極具擴(kuò)散性和變異性的網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險(xiǎn)，隨時匯聚成暗潮涌動的輿論潛流(22)全燕、楊魁：《社交網(wǎng)絡(luò)輿論空間的“中國式風(fēng)險(xiǎn)”檢視》，《現(xiàn)代傳播—中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期，第78-81頁。?？傊?，在風(fēng)險(xiǎn)社會背景下，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上只會暫時緩滯而不會完全消失，風(fēng)險(xiǎn)疊加和強(qiáng)化的可能性極大。

2.網(wǎng)絡(luò)媒介是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要介質(zhì)

具體而言：一是通過解構(gòu)傳統(tǒng)輿論話語權(quán)和賦權(quán)網(wǎng)民，實(shí)現(xiàn)一種新的自身權(quán)力再造的媒介邏輯。網(wǎng)絡(luò)媒介釋放出巨大的活性和社會話語權(quán)，具有強(qiáng)大的破繭能量，在開放性極強(qiáng)、變動迅速和互融性加大的輿論情境下，網(wǎng)民關(guān)注和表達(dá)的話題被放大。尤其當(dāng)一些敏感的社會話題或公共事件在經(jīng)媒介呈現(xiàn)后，網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的變數(shù)急劇增多，意味著網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)源增多。二是網(wǎng)絡(luò)媒介的主體責(zé)任弱化和風(fēng)險(xiǎn)意識缺乏，增加網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)源。一方面，信息技術(shù)在增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒介議程設(shè)置和信息傳播能力的同時，也弱化了網(wǎng)絡(luò)媒介作為信息主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)媒介傳播的信息日益缺乏公共價值理性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是自媒體大都缺乏專業(yè)的判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)意識，對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)感知能力較低。相關(guān)研究表明，我國近60%的假新聞首發(fā)于微博、微信朋友圈等社交媒體(23)張超：《社交平臺假新聞的算法治理：邏輯、局限與協(xié)同治理模式》，《新聞界》2019年第11期，第19-28頁。。部分網(wǎng)絡(luò)媒體通過“標(biāo)題黨”吸引眼球，造成虛假信息泛濫、信息過載且真實(shí)性無法驗(yàn)證，影響事件真相呈現(xiàn)。例如，2021年“噸姐”路虎堵寶馬、阿里女員工被侵害、貨拉拉涉事司機(jī)被批捕等事件遭遇多次反轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)媒體帶有傳播偏向的“中介化”信息在其中扮演著重要作用。三是網(wǎng)絡(luò)媒介的資本運(yùn)作和算法技術(shù)偏見加速了網(wǎng)絡(luò)空間政治風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。在資本運(yùn)作下，網(wǎng)絡(luò)空間中傳播的信息更多是資本操縱者預(yù)期目標(biāo)下的價值觀念，民眾越來越成為技術(shù)操縱下的參與者。當(dāng)平臺算法主導(dǎo)了信息在網(wǎng)絡(luò)空間的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)空間就淪為被媒介資本集團(tuán)控制的話語場所，基于工具理性主義的網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容傳播呈現(xiàn)出尺度與管控缺失、規(guī)范化不足的特征。網(wǎng)絡(luò)媒介既通過技術(shù)獲取關(guān)注度和超額流量，也利用資本優(yōu)勢搶占網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)，不斷擠壓官方媒體的網(wǎng)絡(luò)空間資源和主導(dǎo)權(quán)，由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)滲透進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。例如，“江歌遇害案”中多方媒體的信息爆炸讓網(wǎng)民產(chǎn)生記憶疲勞和負(fù)重，使得原本是一場帶給民眾“正義獲得伸張”的正面記憶，逐漸被“江歌媽媽吃人血饅頭”等相關(guān)虛假報(bào)道和負(fù)面評價所排斥和消解，阻礙真實(shí)、健康、正能量信息的存儲。

3.政府治理失能是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的催化劑

依托傳統(tǒng)媒介傳播時代建立的科層制管理制度，具有明顯的工具理性色彩，在此基礎(chǔ)上形成的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制和方式，難以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)空間與穩(wěn)定和諧的現(xiàn)實(shí)社會之間的沖突，很大程度上不利于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理效能的提升。一是在應(yīng)對日益復(fù)雜化的網(wǎng)絡(luò)輿情中缺少了主觀能動性、靈活應(yīng)對能力和創(chuàng)新性，政府部門之間存在職能交叉情況，治理力量和政策資源較為分散。以互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理領(lǐng)域?yàn)槔?，既有的制度設(shè)計(jì)中涵蓋網(wǎng)信、公安、應(yīng)急、工信等在內(nèi)的多個政府部門，容易產(chǎn)生治理的“碎片化”問題。二是現(xiàn)有的管理方式無法對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)把控，對危機(jī)產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知和把握不夠，存在低效率剛性。例如，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)尚不健全，缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測預(yù)警措施，未能借助新媒體技術(shù)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用等。三是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理相對忽視政策效果，治理手段和方式亟須優(yōu)化。在信息技術(shù)成為網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)和輿論引導(dǎo)權(quán)核心的前提下，不論是國家還是政府，受制于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和治理能力現(xiàn)代化的程度，無法在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行有效的政治輸入和針對多發(fā)訴求的反饋。傳統(tǒng)的治理手段都過于強(qiáng)調(diào)“刪帖”“封鎖IP”等方式，不能與網(wǎng)絡(luò)事件的復(fù)雜性及其態(tài)勢發(fā)展的快速性實(shí)現(xiàn)同步同趨，導(dǎo)致信息不對稱。例如，“新冠疫情”期間與疫情相關(guān)的虛假信息激增，與政府官方延遲公布的信息形成明顯的時間差和能量差，致使輿論引導(dǎo)難度加大。

面對民眾在網(wǎng)絡(luò)空間中高參與偏好、利益訴求和權(quán)利實(shí)現(xiàn)的需求，政府回應(yīng)機(jī)制往往存在“滯后效應(yīng)”。如前所述，當(dāng)民眾利益訴求通道關(guān)閉或遇到阻力時，就會基于自身偏好在網(wǎng)絡(luò)媒體平臺發(fā)泄極端情緒與觀點(diǎn)，再通過線上線下交互的極端情緒共振引發(fā)輿情變異，進(jìn)而誘發(fā)整體性風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)(24)岳國芳：《國家治理現(xiàn)代化視域下新聞輿論引導(dǎo)策略研究》，《東岳論叢》2021年第3期，第157-163頁。。例如，“天津港爆炸”事件中，因政府回應(yīng)不及時、信息不公開，公眾基本的信息訴求和追求真相的價值訴求得不到滿足，導(dǎo)致社會公眾對政府及政府官員的負(fù)面評價達(dá)成極端化共識，形成“群體極化”。尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾和張力不斷升級，公民會在網(wǎng)絡(luò)空間中形成對政治系統(tǒng)的不信任沖擊，影響社會價值觀和社會共同利益認(rèn)同；或因政府公共突發(fā)事件處置不當(dāng)，所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)輿論會迅速發(fā)酵形成輿論危機(jī)，影響政府公信力和削弱政府政治權(quán)威，甚至造成政府與公民之間的“塔西羅陷阱”。如上述“天津港爆炸”事件中，政府由于缺乏專業(yè)的輿情回應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)生47次“次生輿情”(25)劉勇、王雅琪：《公共危機(jī)中“次生輿情”的生成與演化——基于對“8·12天津港爆炸事故”的考察》，《國際新聞界》2017年第9期，第116-133頁。。由此可見，當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿論回應(yīng)的話語方式和內(nèi)容往往不易被民眾接受，無法準(zhǔn)確闡釋涉及公眾合法利益的重大社會現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)空間非理性信息的承載力。

四、網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的治理策略

如上文所述，信息供需視角下的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)受風(fēng)險(xiǎn)社會的加持、網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)作用和政府治理失能的共同影響。因此，僅僅從信息供需和監(jiān)控方面尚不能有效防范化解，還需要以系統(tǒng)論、風(fēng)險(xiǎn)治理和網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理理論為指導(dǎo)，契合網(wǎng)絡(luò)空間信息多元化、內(nèi)容治理能力和社會轉(zhuǎn)型深化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情境，對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的全過程、全方位、全環(huán)節(jié)實(shí)施整體性、系統(tǒng)性治理。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的全過程治理

1.通過信息供給側(cè)改革，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理的著力點(diǎn)在于推動網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容供給側(cè)改革和話語改革創(chuàng)新。在供給側(cè)改革層面，需要通過有效的正能量信息供給凈化網(wǎng)絡(luò)空間，以滿足民眾精神文化需求為導(dǎo)向，將網(wǎng)民注意力和利益表達(dá)納入預(yù)定的軌道，在源頭上對社會負(fù)能量和非法有害信息內(nèi)容進(jìn)行遏制。同時，增加多元化的信息源、知識源、分析源、感受源，保證信息供給主體的認(rèn)知和判斷建立在資源更加豐富的多元比較基礎(chǔ)之上(26)王雪、常?。骸遁浨橹泻停夯廨浨闃O化的另一種策略》，《中國行政管理》2021年第3期，第138-146頁。。在話語改革創(chuàng)新層面，需要在話語質(zhì)量、話語提供、話語表達(dá)方式上有所突破，將主流價值觀與民眾日常生活有機(jī)結(jié)合，贏得民眾心理認(rèn)同；提供專業(yè)性知識和評價分析，抑制不合理輿論的產(chǎn)生和輿論對立；傳達(dá)不同主體的情緒感受，增強(qiáng)對他人的情感共鳴，弱化個體非理性情緒的表達(dá)。

2.賦權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺，確保信息內(nèi)容合規(guī)

網(wǎng)絡(luò)平臺作為信息生產(chǎn)和流通的基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上決定了何種信息可以出現(xiàn)，而且當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理的“行政發(fā)包制”也賦予了網(wǎng)絡(luò)平臺充分的規(guī)制權(quán)(27)易前良、唐芳云：《平臺化背景下我國網(wǎng)絡(luò)在線內(nèi)容治理的新模式》，《現(xiàn)代傳播—中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第1期，第13-20頁。。例如，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定設(shè)定用戶行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對用戶行為規(guī)范的能力，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的過程管理；借助數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，在信息搜索和辨別方面，采用“大數(shù)據(jù)技術(shù)+人工智能”實(shí)現(xiàn)即時監(jiān)管，及時對違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行識別，把關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間“流動性”入口，捕捉風(fēng)險(xiǎn)源頭和風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取多種技術(shù)對違法內(nèi)容進(jìn)行屏蔽和刪除。

3.嚴(yán)防資本掌控輿論，完善算法規(guī)制治理

合法規(guī)制和利用的網(wǎng)絡(luò)媒介權(quán)力，需要最大限度降低資本對網(wǎng)絡(luò)空間的控制力和風(fēng)險(xiǎn)威脅。為此，政府需要有效分析資本在網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)環(huán)節(jié)中的作用方式和目標(biāo)，辨別其對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的助推點(diǎn)，針對性地壓制媒介霸權(quán)。在算法規(guī)制方面，需要完善算法媒體行業(yè)行為規(guī)范與技術(shù)倫理邊界，重視對算法技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管防范；在平臺層面，強(qiáng)化算法技術(shù)主體的信息內(nèi)容審查、正能量信息傳輸和主流價值觀導(dǎo)向的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)的信息內(nèi)容推送；在社會和公眾層面，將社會力量納入算法媒體評估、準(zhǔn)入和舉報(bào)等配套制度主體范疇，培育網(wǎng)民算法信息觀念和算法素養(yǎng)(28)付翔：《智能時代網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險(xiǎn)治理與引導(dǎo)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第22期，第92-95頁。。

4.提升網(wǎng)民政治參與感，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

首先，拓寬網(wǎng)民政治參與的渠道。政府需要構(gòu)建制度化的民意表達(dá)渠道，及時回應(yīng)民眾合法訴求，避免網(wǎng)民在得不到有效反饋時采取極端措施；健全諸如網(wǎng)絡(luò)輿論回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)意見收集和處理、多種形式的官民聯(lián)系，以及有助于網(wǎng)民合法有序參與政務(wù)監(jiān)督的相關(guān)制度。其次，將公眾網(wǎng)絡(luò)參與訴求納入國家倫理關(guān)系的獲得范圍，建立相應(yīng)的規(guī)范途徑(29)吳凱、余玉花：《善治生態(tài)視域下的網(wǎng)絡(luò)輿論治理研究》，《中州學(xué)刊》2020年第4期，第159-165頁。。公民有效參與的前提是明確各個行為主體與公共部門之間權(quán)力依賴的關(guān)系，需要破除權(quán)力濫用、混淆、公權(quán)過大對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理形成的干擾，建立政府與民眾之間良性互動。最后，優(yōu)化科層制的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理體制。例如，提高國家網(wǎng)信辦的法律地位，賦予其在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理方面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職能和執(zhí)法權(quán)力，從中央到地方構(gòu)建以網(wǎng)信辦為核心的垂直監(jiān)管體系和執(zhí)法體系。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的全周期應(yīng)對

1.危機(jī)預(yù)防與準(zhǔn)備階段：建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測體系

首先，借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，自動對網(wǎng)絡(luò)空間信息語義關(guān)鍵詞進(jìn)行識別，對被檢測到的信息內(nèi)容的可信度進(jìn)行評估，針對可信度低的信息內(nèi)容實(shí)行“降權(quán)”處理。在評估過程中，將機(jī)器識別與人工處理相結(jié)合，形成完備的數(shù)據(jù)核查制度。同時，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息資源整合能力，及時搜集匯總輿情信息，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律和動向，提取真正的民意，進(jìn)而將其納入政治系統(tǒng)，為決策提供數(shù)據(jù)支撐(30)郝保權(quán)：《網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理新趨勢》，《馬克思主義研究》2021年第1期，第127-135頁。。其次，通過機(jī)器學(xué)習(xí)模擬網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的社會情緒。借助平臺算法的深度學(xué)習(xí)技術(shù)，模仿人腦對網(wǎng)絡(luò)空間中流動的信息可能產(chǎn)生的情緒反應(yīng)，依據(jù)情緒模擬結(jié)果開展心理干預(yù)和情緒疏解，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對準(zhǔn)備的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。此外，基于算法數(shù)據(jù)挖掘和分析，進(jìn)行信息審查和事件核查，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源，并設(shè)計(jì)一套算法體系及時切斷非法有害信息的推送機(jī)會和流通路徑。

2.危機(jī)應(yīng)對階段：推動權(quán)威信息的精準(zhǔn)有效供給

“信息繭房”的存在使得個人在信息搜索和真?zhèn)握鐒e方面需要時間成本和技術(shù)能力，在網(wǎng)絡(luò)平臺上謠言閱讀量也大大高于真實(shí)信息的閱讀量，形成信息不對稱現(xiàn)象。因此，在危機(jī)應(yīng)對階段，要依托網(wǎng)絡(luò)平臺的算法技術(shù)提高信息內(nèi)容的可視化程度，增加辟謠信息的覆蓋人群面尤其是謠言易感人群的推送。在政府信息供給層面，要讓網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中的危機(jī)元素充分呈現(xiàn)，從線上線下精準(zhǔn)引導(dǎo)和科學(xué)研判，待其趨勢明顯后再進(jìn)行引導(dǎo)處置。即第一時間發(fā)布權(quán)威信息，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)。而后通過權(quán)威信息內(nèi)容輸入，化解網(wǎng)絡(luò)空間政治風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)民疑慮猜測，最大限度降低網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容危機(jī)的負(fù)面影響。

3.危機(jī)學(xué)習(xí)階段：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理評價體系

科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)治理評價體系，能夠衡量治理機(jī)制的運(yùn)行效果、治理體系的完善程度和治理“工具-目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)程度，從而明確提升風(fēng)險(xiǎn)治理效果的邏輯和方向。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理評估可以從信息供給、主流媒體能力、技術(shù)基礎(chǔ)、主體責(zé)任、訴求實(shí)現(xiàn)五個指標(biāo)進(jìn)行。在信息供給評價層面，對正能量信息內(nèi)容比例、權(quán)威信息供給效率、供給方式等方面進(jìn)行考察；在主流媒體能力評價層面，從主流媒體在網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)的主導(dǎo)作用、信息資源整合能力、傳播能力、信息辨別能力、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等方面展開；在技術(shù)基礎(chǔ)評價層面，對人工智能技術(shù)應(yīng)用規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容審查效果、信息可信度評估、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等進(jìn)行評估；在主體責(zé)任評價層面，從網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒介的信息審核機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)媒介責(zé)任落實(shí)等方面進(jìn)行衡量；在訴求實(shí)現(xiàn)評價層面，對政府回應(yīng)效果、網(wǎng)民訴求渠道機(jī)制、網(wǎng)民訴求平臺使用方面予以評價。通過構(gòu)建評價體系，推動網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理的整體性和系統(tǒng)性。

五、結(jié)語與討論

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字時代無序、虛假、非理性的當(dāng)量信息供給與網(wǎng)絡(luò)社會實(shí)際需求之間形成明顯張力，對網(wǎng)絡(luò)社會穩(wěn)定性造成沖擊，使得不確定性信息增加、失真信息泛濫、多元價值觀和負(fù)面信息激增，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)空間失序、生態(tài)失衡和網(wǎng)絡(luò)民粹主義等諸多風(fēng)險(xiǎn)。在此過程中，風(fēng)險(xiǎn)社會是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景，網(wǎng)絡(luò)媒介充當(dāng)重要介質(zhì)，政府治理失能則是催化劑。從網(wǎng)絡(luò)社會治理角度看，因信息供需失衡產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理不是流水線式的生產(chǎn)過程，而是一種創(chuàng)造性的活動，這也就能夠解釋為何當(dāng)前國家網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)要從供給端入手，鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者增加高質(zhì)量內(nèi)容產(chǎn)出，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)于提升信息內(nèi)容質(zhì)量、完善內(nèi)容生產(chǎn)扶持規(guī)定、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)供給等主體責(zé)任，并優(yōu)化算法對正能量信息內(nèi)容的推薦服務(wù)機(jī)制，從而在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)傳播、平臺監(jiān)管和鼓勵、技術(shù)優(yōu)化與服務(wù)層面，增加對科學(xué)化、正面性、權(quán)威性信息內(nèi)容的高質(zhì)量輸入。在此基礎(chǔ)上，國家治理和政府層面的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理，強(qiáng)調(diào)從“全過程”和“全周期”兩個方面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化防范和輿論危機(jī)有效處置相統(tǒng)一，通過防范化解已經(jīng)或潛在凸顯的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)及輿論危機(jī)事件，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間有序運(yùn)行。

進(jìn)一步研究可以借助相關(guān)量化分析方法闡釋信息供需失衡引致網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)制。例如，將民眾輿論表達(dá)欲望激增視為信息供需失衡的內(nèi)驅(qū)因素，以網(wǎng)民情緒、網(wǎng)民認(rèn)知作為中介變量，社會環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)媒體特征、網(wǎng)民特征、政府網(wǎng)絡(luò)社會治理水平、社會倫理道德等作為調(diào)節(jié)變量，分析網(wǎng)絡(luò)空間中的信息如何通過中介因素形成不同的失衡狀況，以及哪些調(diào)節(jié)因素的變化會導(dǎo)致信息供需失衡，進(jìn)而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)。