□ 張宏如 馬繼遷

新就業(yè)形態(tài)是建立在互聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)革命基礎(chǔ)上，伴隨著消費(fèi)升級(jí)迭代而出現(xiàn)的就業(yè)新形態(tài)，是就業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性變化。新就業(yè)形態(tài)已成為未來就業(yè)的重要方向。作為新生事物，新就業(yè)形態(tài)正不斷呈現(xiàn)新變化，新變化導(dǎo)致傳統(tǒng)監(jiān)管等不匹配，不匹配產(chǎn)生諸多新風(fēng)險(xiǎn)，疊加變遷性和轉(zhuǎn)軌性社會(huì)問題，“風(fēng)險(xiǎn)共生”現(xiàn)象凸顯。因此，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)治理成為必然趨勢和迫切要求。

新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要意義

新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基于新就業(yè)形態(tài)發(fā)生發(fā)展過程中各種風(fēng)險(xiǎn)醞釀匯聚而產(chǎn)生的，這是由新就業(yè)形態(tài)自身的內(nèi)涵特性所決定的。新就業(yè)形態(tài)是建立在新信息技術(shù)革命和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命基礎(chǔ)上的工作內(nèi)容服務(wù)化、雇傭關(guān)系靈活化的全新勞動(dòng)力資源配置方式，體現(xiàn)了三個(gè)維度層面的內(nèi)涵：一是基礎(chǔ)維度上，新就業(yè)形態(tài)的基礎(chǔ)是信息技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命及消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)；二是工作內(nèi)容維度上，新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)是服務(wù)化；三是雇傭關(guān)系維度上，新就業(yè)形態(tài)的屬性是靈活化，時(shí)空上是傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)正在進(jìn)行時(shí)、尚未完成的結(jié)構(gòu)性變化，具有鮮明未來屬性。傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)評(píng)價(jià)體系受到時(shí)空局限，不能完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的變化。因此，從新就業(yè)形態(tài)的本質(zhì)特征出發(fā)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)。

目前新就業(yè)形態(tài)的評(píng)價(jià)條塊分割、體系不盡配套，新技術(shù)等新生產(chǎn)力因素的演變促使新就業(yè)形態(tài)正呈現(xiàn)新趨勢，而傳統(tǒng)的就業(yè)政策評(píng)價(jià)等已不能完全契合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；需要置身新信息技術(shù)革命、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命的新時(shí)代情境中分析當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)問題和未來發(fā)展格局演化的內(nèi)在關(guān)系，從全球性社會(huì)問題疊加的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角厘清現(xiàn)象與本質(zhì)、困境與根源的邏輯關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，需要前瞻性聚焦關(guān)鍵源頭要素，形成以“信息支撐—量化分析—源頭干預(yù)”為主、以“突發(fā)事件—邏輯分析—應(yīng)急管理”為輔，研究其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，建構(gòu)起以防為主、導(dǎo)控結(jié)合的多元主體系統(tǒng)治理體系。

新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、勞動(dòng)力市場運(yùn)行狀況等建立新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程中，指標(biāo)的選取遵循以下原則：一是科學(xué)性原則。新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)律，指標(biāo)涵義明確，方法規(guī)范，測算標(biāo)準(zhǔn)，能夠反映不同區(qū)域、行業(yè)的新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和目標(biāo)。二是前瞻性原則。由于新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，具有鮮明的時(shí)代特征，所以設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系既要考慮當(dāng)前的實(shí)際，又要有一定的前瞻性。三是全面系統(tǒng)原則。新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要能全面反映新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的基本態(tài)勢、主要層面與實(shí)際情況，形成全面的分析和綜合評(píng)價(jià)。四是可操作性原則。新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡單明了、便于測度，用盡量少的指標(biāo)反映盡可能多的內(nèi)容。五是主客觀指標(biāo)相結(jié)合的原則。新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)以客觀指標(biāo)為主，主觀指標(biāo)為輔，主客觀指標(biāo)相互結(jié)合。六是宏微觀指標(biāo)相結(jié)合的原則。新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在考量微觀層次勞動(dòng)者因素基礎(chǔ)上，重點(diǎn)通過宏觀層次發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)、法律建設(shè)等，分析新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、監(jiān)管體系等，形成分層邏輯科學(xué)的新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

建構(gòu)新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)體系

傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下，通常會(huì)運(yùn)用失業(yè)率、就業(yè)率、勞動(dòng)力市場參與率等常規(guī)指標(biāo)衡量就業(yè)市場的變化情況。新就業(yè)形態(tài)的興起，提高了勞動(dòng)力的流動(dòng)性和靈活性，多重兼職、自由職業(yè)以及流動(dòng)性自主創(chuàng)業(yè)打破了傳統(tǒng)的定義和衡量標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)和失業(yè)邊界越來越難以衡量。需要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)實(shí)際情境，研究其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中的具體問題。

一是新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成因子選取與指標(biāo)體系的確立。新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系依次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，其中準(zhǔn)則層分為一級(jí)準(zhǔn)則層和二級(jí)準(zhǔn)則層。新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系是目標(biāo)層；在目標(biāo)層下設(shè)立“失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”“信用風(fēng)險(xiǎn)”“社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)準(zhǔn)則一層，即一級(jí)指標(biāo)；“失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”下設(shè)立“就業(yè)能力”“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”“就業(yè)穩(wěn)定”、“信用風(fēng)險(xiǎn)”下設(shè)“信用制度”“信用技術(shù)”“信用文化”、“社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)”下設(shè)“勞動(dòng)報(bào)酬”“職業(yè)安全”“社會(huì)保障”“滿意度”等準(zhǔn)則二層，即二級(jí)指標(biāo)；每個(gè)準(zhǔn)則二層下面再設(shè)立若干個(gè)指標(biāo)層，即三級(jí)指標(biāo)。運(yùn)用德爾菲法，將初步設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制成表格，向?qū)＜疫M(jìn)行意見征詢。在征詢表上列出部分因素和因子，并留有一些空格，允許專家進(jìn)行指標(biāo)替換或指標(biāo)增減。收回征詢表后初步形成新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性確定。運(yùn)用德爾菲法，通過三輪專家征詢，測定出因素與因子的相對(duì)重要性。具體測定過程為，首先，專家選擇與第一輪征詢。明確告知專家調(diào)查的主題及該項(xiàng)目目前發(fā)展的集中趨勢。征求專家對(duì)新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的因素因子的意見。其次，評(píng)估征詢結(jié)果與第二輪征詢。將第一輪征詢的結(jié)果制成表格發(fā)給專家，征求專家對(duì)新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的看法，請(qǐng)專家對(duì)每個(gè)因素賦予百分?jǐn)?shù)。第二輪征詢表收回后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，用標(biāo)準(zhǔn)差法處理，反映專家意見的離散程度。最后，輪間信息反饋與第三輪征詢。將第二輪征詢的結(jié)果中各因素的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差、檢驗(yàn)結(jié)果列入第三輪征詢表中，將專家的意見整理成正態(tài)分布的數(shù)據(jù)，對(duì)專家進(jìn)行信息反饋與第三輪征詢，最后得到協(xié)調(diào)程度高的結(jié)果。

三是新就業(yè)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。為使新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)更加合理科學(xué)，在運(yùn)用德爾菲法測定出因素和因子的相對(duì)重要性的基礎(chǔ)上，運(yùn)用因素成隊(duì)比較法確定權(quán)重。因素成隊(duì)比較法將因素層或因子層的因素因子進(jìn)行兩兩比較。最后將各因素因子比較值總計(jì)與所有因素因子比較值總計(jì)之和相除，從而得出最終因素因子相應(yīng)的權(quán)重，并按照權(quán)重值的大小排序。通過德爾菲法、層次分析法和因素成隊(duì)比較法相結(jié)合的方法，建立新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各因素因子進(jìn)行相對(duì)重要性和權(quán)重的科學(xué)測定，在此基礎(chǔ)上，各因子分權(quán)重乘以相應(yīng)因素總權(quán)重，從而得出最終各因子的總權(quán)重。新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，在三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，信用風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)最重要的因素，權(quán)重達(dá)到了0.4667，其余依次是保障風(fēng)險(xiǎn)與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)重分別是0.3216 與0.2117；在所有評(píng)估因素的二級(jí)指標(biāo)中，信用制度是相對(duì)最重要的因素，權(quán)重達(dá)到0.2349；在所有三級(jí)指標(biāo)中，監(jiān)管體系是相對(duì)最重要的因素，權(quán)重達(dá)到0.1217，這充分說明監(jiān)管體系的重要性。

新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既適用于評(píng)價(jià)新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判與系統(tǒng)治理標(biāo)的實(shí)施結(jié)果，也適用于評(píng)估實(shí)施行為及過程，這也是構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的所在。賦予評(píng)估指標(biāo)總權(quán)重和分權(quán)重，能體現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判與系統(tǒng)治理方案的差異性和可比性，反映新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)各因素之間的變化，能夠科學(xué)比較與擇優(yōu)新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范多指標(biāo)、多屬性的方案，為構(gòu)建起審慎包容的新就業(yè)形態(tài)監(jiān)管體系、科學(xué)研判新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施智慧治理等提供重要基礎(chǔ)。