□ 吳勝興 胡 剛 唐伯平

習(xí)近平總書記多次就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做；只要是對(duì)全人類有益的事情，中國(guó)就應(yīng)該義不容辭地做，并且做好。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，須從減少二氧化碳排放和增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯雙向發(fā)力。增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯的路徑主要有陸地碳匯和海洋碳匯，分別稱之為“綠碳”和“藍(lán)碳”。海洋是地球上最大的活躍碳庫(kù)，而且無論從固碳數(shù)量還是固碳效率上看，藍(lán)碳均有顯著優(yōu)勢(shì)。

在碳中和目標(biāo)這一剛性約束下，藍(lán)碳提供了可充分挖掘的“去碳空間”，認(rèn)識(shí)藍(lán)碳、經(jīng)略藍(lán)碳已是全球關(guān)注的戰(zhàn)略性議題。

國(guó)際藍(lán)碳發(fā)展歷程。藍(lán)碳是在國(guó)際組織推動(dòng)下，日益引起各國(guó)政府及民間組織重視的新生事物。2009 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、糧農(nóng)組織和教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)發(fā)布《藍(lán)碳：健康海洋對(duì)碳的固定作用——快速反應(yīng)評(píng)估報(bào)告》，正式提出藍(lán)碳概念，明確海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過程中的重要作用。2010 年，保護(hù)國(guó)際基金會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)共同發(fā)起“藍(lán)碳倡議”，并成立科學(xué)和政策工作組。2011年，聯(lián)合國(guó)氣候變化公約締約方第17次會(huì)議發(fā)布《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》報(bào)告，規(guī)劃了藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展的路徑。目前，世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國(guó)際組織已發(fā)布藍(lán)碳政策綱要、藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)全球科學(xué)評(píng)估報(bào)告、藍(lán)碳釋放因子評(píng)估方法等文件，并醞釀制定詳細(xì)的藍(lán)碳制度和實(shí)施規(guī)則。

在國(guó)際組織推動(dòng)下，歐盟及西方發(fā)達(dá)國(guó)家為爭(zhēng)奪氣候談判話語(yǔ)權(quán)推出了系列政策措施。2021 年12 月，歐盟委員會(huì)在關(guān)于去除、回收和可持續(xù)儲(chǔ)存碳建議的文件中強(qiáng)調(diào)，將通過發(fā)起藍(lán)碳倡議、加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)脆弱區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)研判、加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)投資、加大對(duì)沿海濕地海藻類植物和軟體動(dòng)物的養(yǎng)殖培育等多種方式，大力發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)碳吸收、碳固定和糧食安全、擴(kuò)大就業(yè)等有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，荷蘭、西班牙、法國(guó)等歐洲國(guó)家及日本、澳大利亞、印度尼西亞等均推出了帶有本國(guó)訴求的相關(guān)政策措施，客觀上推動(dòng)了藍(lán)碳發(fā)展。經(jīng)過十幾年的探索和博弈，藍(lán)碳正從科學(xué)研究逐步發(fā)展成為全球氣候治理體系的重要技術(shù)工具，是各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化所關(guān)注的焦點(diǎn)之一。藍(lán)碳國(guó)際規(guī)則體系正在加速構(gòu)建中，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正加快布局，以求引領(lǐng)全球藍(lán)碳規(guī)則制定的方向。

國(guó)內(nèi)藍(lán)碳發(fā)展概況。藍(lán)碳概念自進(jìn)入中國(guó)，就在國(guó)內(nèi)海洋領(lǐng)域落地、生根、發(fā)芽。近年來，中國(guó)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到藍(lán)碳在增加碳匯、減緩氣候變化方面的重要作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》等文件都對(duì)發(fā)展藍(lán)碳作出部署，并相繼發(fā)起“21 世紀(jì)海上絲綢之路藍(lán)碳計(jì)劃”和“全球藍(lán)碳十年倡議”，提倡充分發(fā)揮藍(lán)碳對(duì)氣候變化的減緩作用。10 余年來，我國(guó)先后安排了許多涉及藍(lán)碳的科技項(xiàng)目，催生了一批較高水平的科研成果。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋負(fù)排放的重視，我國(guó)逐步由積極參與向適時(shí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)換，為全球藍(lán)碳發(fā)展不斷豐富“中國(guó)方案”的內(nèi)涵。福建、山東、廣東等國(guó)內(nèi)多個(gè)沿海省市已對(duì)發(fā)展藍(lán)碳作出部署，積極搶占藍(lán)碳發(fā)展制高點(diǎn)。尤其是，按照《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》等文件要求，海南省正大力開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，推動(dòng)成立了海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心、海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心等，有望成為藍(lán)碳發(fā)展的新高地。

江蘇是藍(lán)碳資源大省，不僅擁有鹽沼濕地生態(tài)系統(tǒng)，而且近岸潮間帶灘涂面積位居全國(guó)之首，具有得天獨(dú)厚的藍(lán)碳發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

藍(lán)碳為江蘇發(fā)展帶來新機(jī)遇。一是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為我省藍(lán)碳發(fā)展提供了“天時(shí)”。黨的十八大以來尤其是“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國(guó)藍(lán)碳進(jìn)入加速發(fā)展的新階段?！盎谧匀坏慕鉀Q方案”，加快推進(jìn)我省濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提升濱海濕地生物多樣性，放大濱海濕地藍(lán)碳功能，可為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是我省有效踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要機(jī)遇。二是良好固碳能力為我省藍(lán)碳發(fā)展占據(jù)了“地利”。以鹽沼為例，我省鹽沼約占全國(guó)總鹽沼面積的40.8%。據(jù)2021 年調(diào)查評(píng)估測(cè)算，我省鹽沼具有較高的固碳能力，明顯高于國(guó)內(nèi)其他海岸區(qū)域；同時(shí)，鹽沼沉積物固碳速率也與海草床沉積物固碳速率相當(dāng)。我省鹽沼在固碳量和固碳效率方面均有明顯優(yōu)勢(shì)。三是扛起光榮使命為我省藍(lán)碳發(fā)展激發(fā)了“人和”。為扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，我省在《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》等多個(gè)規(guī)劃中均布置了藍(lán)碳發(fā)展相關(guān)任務(wù)。

藍(lán)碳發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。一是“誰(shuí)來發(fā)展”方面存在職責(zé)不清、路徑不一的問題。藍(lán)碳涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（海洋漁業(yè)）等多個(gè)部門職責(zé)，多頭負(fù)責(zé)、分頭發(fā)展必然引發(fā)職責(zé)不清、思路不統(tǒng)一的問題。尤為突出的是，相關(guān)部門在藍(lán)碳監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)估方面各有一套，由此導(dǎo)致的底數(shù)基數(shù)不清或不統(tǒng)一的問題已經(jīng)影響到藍(lán)碳發(fā)展的各個(gè)方面。二是“發(fā)展什么”方面存在難度加大、技術(shù)不足的問題。受氣候變化、海平面上升、人類活動(dòng)以及海岸帶區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的綜合影響，我省入海水沙通量顯著降低，藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)正面臨著侵蝕加劇、面積減少、功能退化等一系列問題。解決這些問題，既要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念全方位謀劃，也要致力于關(guān)鍵技術(shù)手段的提升。三是“怎么發(fā)展”方面存在層次不高、力度不夠的問題。我省雖然針對(duì)藍(lán)碳發(fā)展在一些規(guī)劃中作了部署，但缺少藍(lán)碳保護(hù)和恢復(fù)的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立支持藍(lán)碳資源開發(fā)利用的政策，也未開展藍(lán)碳資源交易探索的實(shí)踐。尤其是，在國(guó)內(nèi)外搶占話語(yǔ)權(quán)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，我省還未形成叫得響的藍(lán)碳品牌。

作為“勇挑大梁”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇促進(jìn)藍(lán)碳發(fā)展理應(yīng)“義不容辭地做，并且做好”，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫。

下好先手棋，抓緊做好藍(lán)碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。一是成立專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立江蘇藍(lán)碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（海洋和漁業(yè)局）、科技廳、財(cái)政廳等省級(jí)部門和沿海三市共同編制發(fā)展規(guī)劃，并同步出臺(tái)行動(dòng)方案，以規(guī)劃和方案理清思路、明確目標(biāo)、推動(dòng)工作。二是加快摸清海洋藍(lán)碳家底。發(fā)揮南通作為全國(guó)碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)海洋城市的示范作用，制定并實(shí)施江蘇省藍(lán)碳監(jiān)測(cè)和評(píng)估方案，加強(qiáng)對(duì)全省濱海濕地、灘涂、岸線、海域、海島等典型生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，盡快摸清藍(lán)碳現(xiàn)有儲(chǔ)量及增匯潛力，為尋求藍(lán)碳發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)提供有力支撐。三是設(shè)立藍(lán)碳發(fā)展專項(xiàng)基金。以實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳增匯為目標(biāo)，整合現(xiàn)有省自然資源發(fā)展專項(xiàng)資金、省海洋科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、用海主體利用海洋生態(tài)補(bǔ)償資金，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)、提質(zhì)增匯、科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等長(zhǎng)期資金投向藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)藍(lán)碳發(fā)展法治建設(shè)。結(jié)合具體實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，抓緊對(duì)藍(lán)碳發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律、交易規(guī)則、價(jià)值轉(zhuǎn)化等方面的研究，適時(shí)出臺(tái)全省藍(lán)碳資源保護(hù)、利用、增匯和監(jiān)督管理的規(guī)范與細(xì)則，指導(dǎo)各地因地制宜制定有關(guān)條例和規(guī)則，推動(dòng)藍(lán)碳發(fā)展法治化、規(guī)范化。

練好基本功，大力改善藍(lán)碳發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境。一是促進(jìn)海洋藍(lán)碳資源提質(zhì)增量。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格圍填海管控措施和嚴(yán)格的國(guó)土空間用途管制，持續(xù)擴(kuò)大沿海濕地保護(hù)面積。結(jié)合全省保護(hù)地整合優(yōu)化工作，整合優(yōu)化區(qū)域各類濕地保護(hù)地。加強(qiáng)濕地有害生物科學(xué)防治，探索互花米草防治與濕地碳匯協(xié)同增效模式。二是強(qiáng)化海洋藍(lán)碳資源保護(hù)管理。以有效鞏固海洋碳匯存量為目標(biāo)，按照海洋保護(hù)法規(guī)制度及國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于圍填海要求，加強(qiáng)藍(lán)碳資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制規(guī)范濕地征占用、劃好海洋生態(tài)紅線。創(chuàng)新保護(hù)理念方式，推動(dòng)制度創(chuàng)新，為全省海洋長(zhǎng)效保護(hù)和碳匯持久提升提供支撐。三是在重大戰(zhàn)略中健全海洋產(chǎn)業(yè)鏈。深度融入沿海開發(fā)、“一帶一路”交匯點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等全省重大部署，推進(jìn)人工魚礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，圍繞海洋碳匯的生產(chǎn)、開發(fā)與交易健全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“綠色生態(tài)”與“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”同促進(jìn)、共發(fā)展。四是營(yíng)造全社會(huì)參與藍(lán)碳增匯氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)公益組織在碳匯項(xiàng)目中的積極作用，授權(quán)或鼓勵(lì)公益組織參與藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)、管理藍(lán)碳項(xiàng)目收益。探索藍(lán)碳信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)自愿碳市場(chǎng)，推動(dòng)建立濱海濕地藍(lán)碳交易制度，解決碳匯交易與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接不暢問題。

打好主動(dòng)仗，加快攻關(guān)藍(lán)碳發(fā)展核心技術(shù)。一是開展藍(lán)碳基礎(chǔ)理論研究。加強(qiáng)海洋“藍(lán)碳”儲(chǔ)存過程、作用和機(jī)理研究，深刻理解藍(lán)碳特點(diǎn)及其固碳機(jī)制，建立海洋生物和海洋養(yǎng)殖，特別是海洋牧場(chǎng)、海洋多層次立體綜合養(yǎng)殖的碳收支計(jì)量體系，從而率先形成完備的藍(lán)碳監(jiān)測(cè)、核算、核查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估規(guī)程。二是加強(qiáng)灘涂固碳機(jī)理研究。深入研究灘涂生態(tài)系統(tǒng)的固碳過程與機(jī)理，基于生態(tài)大數(shù)據(jù)構(gòu)建生態(tài)智能管理和決策支持系統(tǒng)，促進(jìn)濱海灘涂碳匯基礎(chǔ)理論、技術(shù)研發(fā)和模型預(yù)測(cè)的有效整合，以此分析植物種間關(guān)系和水鳥生境特征、診斷水環(huán)境質(zhì)量、研制生態(tài)制劑和材料，綜合恢復(fù)和提升濱海灘涂濕地碳匯功能。三是加快藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究。建設(shè)藍(lán)碳研究網(wǎng)絡(luò)和多類型科技平臺(tái)，聚焦沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖與環(huán)保、海洋新能源新材料、海水淡化及綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，并建立政產(chǎn)學(xué)研用金聯(lián)合創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和增匯能力雙提升。四是積極開發(fā)自主藍(lán)碳方法學(xué)。圍繞江蘇藍(lán)碳項(xiàng)目，研究并形成適合我省特定物種和生態(tài)系統(tǒng)的碳匯計(jì)算方法學(xué)。認(rèn)真分析現(xiàn)有碳匯計(jì)算方法和碳交易體系的優(yōu)缺點(diǎn)，在彌補(bǔ)現(xiàn)有方法學(xué)的不足上下功夫，降低藍(lán)碳交易項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)的門檻，提高方法學(xué)的可用性和可靠性，為我國(guó)和國(guó)際藍(lán)碳交易健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

培育制高點(diǎn)，著力打造藍(lán)碳發(fā)展高端品牌。一是適時(shí)舉辦藍(lán)碳發(fā)展論壇。定期召開藍(lán)碳主題論壇，暢通信息溝通渠道，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際統(tǒng)一的藍(lán)碳測(cè)量、交易、關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)際藍(lán)碳交易市場(chǎng)，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，打造藍(lán)碳高端峰會(huì)。二是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)藍(lán)碳科研平臺(tái)。充分發(fā)揮我省高等院校、科研院所的集聚優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)藍(lán)碳科研平臺(tái)，推動(dòng)海洋碳匯和負(fù)排放國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目落地江蘇，建立并完善減緩氣候變化的海洋負(fù)排放科學(xué)規(guī)劃和工程技術(shù)體系，努力成為藍(lán)碳領(lǐng)域領(lǐng)跑者，力爭(zhēng)填補(bǔ)我省綜合性國(guó)家科學(xué)中心的空白。三是構(gòu)建世界遺產(chǎn)品牌體系。支持鹽城放大我國(guó)第一處濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地品牌效應(yīng)，加快二期申遺，搭建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化體系，提升黃海濕地博物館輻射力，聯(lián)動(dòng)丹頂鶴、麋鹿、勺嘴鷸等特色生態(tài)資源，科學(xué)開發(fā)低碳生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元化實(shí)現(xiàn)。四是扎實(shí)創(chuàng)建美麗海灣（岸段）。推廣東臺(tái)條子泥岸段入選全國(guó)首批美麗海灣優(yōu)秀案例成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)支持連云港藍(lán)色海灣、鹽城海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、南通海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境治理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。