□文/王佳穎 米艷磊

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏·拉薩）

［提要］ 第三次分配是實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕偉大目標(biāo)的重要手段，多元主體作為第三次分配的主要參與者，廣泛積極加入第三次分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

2021 年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上提出研究推動(dòng)促進(jìn)共同富裕的問題，在構(gòu)建初次分配、二次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基本制度安排基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全體人民朝著共同富裕的偉大目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，第三次分配由此引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。在這樣的大背景下，多元主體參與第三次分配被國(guó)家社會(huì)置于重要的戰(zhàn)略地位。

一、第三次分配的內(nèi)涵

第三次分配是由我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧首次提出的。他在1991 年發(fā)表的《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》中首次提出了“影響收入分配的三種力量”，即道德力量是超出市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的力量之外的第三種可以影響收入分配的力量，他認(rèn)為第三次分配是社會(huì)主體自主自愿參與的財(cái)富流動(dòng)。隨后厲以寧又在其所著的《文化經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中再次詳細(xì)地論述了第三次分配的內(nèi)涵及其相關(guān)問題。社會(huì)收入分配同樣有一次分配、二次分配、三次分配之分，收入的第一次分配是指市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的收入分配，社會(huì)收入的第二次分配是政府主持下的收入再分配，然而社會(huì)收入的分配和再分配并未到此為止，個(gè)人有可能把自己的可支配收入用于公益、慈善事業(yè)，用于捐贈(zèng)，用于對(duì)個(gè)人指定對(duì)象的贈(zèng)予，這就是收入的第三次分配。

二、多元主體參與第三次分配的背景及意義

（一）多元主體參與第三次分配的背景。1978 年，國(guó)家實(shí)行改革開放的偉大布局。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，國(guó)民總收入（GNI）從1978 年的3，678.7 億元上升到如今的101 萬億元左右，這意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人均收入均得到了巨大的提升，人民的生活日益美好，中國(guó)也成為了繼美國(guó)之后的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍以及國(guó)民收入的不斷增加，如人口收入不均等一系列的社會(huì)問題卻越來越突顯，成為制約我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的主要問題。國(guó)家為解決這些社會(huì)問題實(shí)行了許多相關(guān)政策，如“三減免”“三補(bǔ)貼”，但就其實(shí)施效果而言，這些政策在社會(huì)中所發(fā)揮的作用有限，不能很好解決收入不平衡等社會(huì)問題，因此黨的十九屆四中全會(huì)提出了要發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。多元主體作為參與我國(guó)第三次分配的主力軍，對(duì)于改善我國(guó)人均收入不合理、合理分配社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)共同富裕具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）多元主體參與第三次分配的意義

1、多元主體參與第三次分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。第三次分配作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，其有效的推進(jìn)必然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要路徑。就如何推進(jìn)第三次分配而言，多元主體的共同參與必不可少。就其參與者而言，第三次分配不僅需要社會(huì)公眾的參與也需要政府的參與，在政府、非營(yíng)利組織以及個(gè)人的合作之下，發(fā)揮三者間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的作用，從而建立起強(qiáng)大的合作治理網(wǎng)絡(luò)，從而在多元主體共同參與合作的基礎(chǔ)上，有力推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

2、多元主體參與第三次分配是維護(hù)社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)。合理分配社會(huì)財(cái)富是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)，也是第三次分配的最終結(jié)果。由于個(gè)人所處的社會(huì)地位及其職業(yè)會(huì)制約個(gè)人獲得社會(huì)財(cái)富的數(shù)量，并且比起國(guó)家的最低生活標(biāo)準(zhǔn)來說，有些人是達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，因此一些擁有更多財(cái)富的社會(huì)主體就可以通過第三次分配的手段，將自己一部分收入通過捐贈(zèng)的方式分配給那些相對(duì)貧困或者有需要的人，用來改善他們的生活狀況，進(jìn)而使人民走向普遍的小康和富裕。

3、多元主體參與第三次分配是人民擁有高度社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。第三次分配是社會(huì)公眾在合理合法納稅后得到可支配收入后，出于自愿、愛心以及社會(huì)責(zé)任感而做出的捐贈(zèng)，這些捐贈(zèng)是出于道德力量效應(yīng)的體現(xiàn)。該捐贈(zèng)有實(shí)名和不實(shí)名之分，但二者都是在道德力量感召下或激勵(lì)下的捐獻(xiàn)，捐獻(xiàn)的數(shù)目有多有少，但這不改變第三次分配的性質(zhì)，所有的這類捐獻(xiàn)都是受道德力量的影響而自發(fā)、自覺的行為，是個(gè)人高度社會(huì)責(zé)任感的一種體現(xiàn)。

三、多元主體參與第三次分配的困境

雖然國(guó)家大力宣揚(yáng)和鼓勵(lì)人民參與第三次分配，但是我國(guó)多元主體參與第三次分配的現(xiàn)狀不容樂觀。社會(huì)中缺少人人慈善的氛圍，普通群眾認(rèn)為這是富人應(yīng)該做的事，同時(shí)非營(yíng)利組織存在公信力不足和管理混亂的問題，并且政府出臺(tái)的政策也無法很好地鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，這就導(dǎo)致了參與效果的不理想。從合作治理角度分析，面臨的困境主要有：

（一）缺少合作治理模式。在我國(guó)，多元主體參與第三次分配的治理模式仍舊是以政府為主導(dǎo)的共同治理，這種模式雖然減少了在參與過程中發(fā)生的如信任危機(jī)、作用效果不直接等問題，但是就其本質(zhì)而言，該模式仍存在治標(biāo)不治本的問題。首先，政府對(duì)非營(yíng)利組織的捐款審批程序較為復(fù)雜，這會(huì)導(dǎo)致獲得捐贈(zèng)機(jī)會(huì)的錯(cuò)失，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致因?qū)徟∽屒捌诠ぷ饕淹瓿傻木栀?zèng)活動(dòng)付之東流，進(jìn)而導(dǎo)致沉淀成本的產(chǎn)生，造成無法挽回的財(cái)物損失。其次，國(guó)家對(duì)多元主體參與第三次分配的管理模式較為混亂，呈現(xiàn)出政府越位和缺位的現(xiàn)狀。在我國(guó)，政府為合法獲得社會(huì)的捐贈(zèng)和慈善資源，會(huì)從政府內(nèi)部分化出非營(yíng)利組織，因此政府在這些非營(yíng)利組織中有絕對(duì)的話語權(quán)，這就會(huì)導(dǎo)致政府管理的越位，而一些由民間發(fā)起的草根非營(yíng)利組織，政府卻對(duì)其管理不聞不問，這就導(dǎo)致了政府的缺位，并且社會(huì)大眾也很少有機(jī)會(huì)參與到非營(yíng)利組織的管理當(dāng)中，這在管理多元主體參與第三次分配的過程中存在嚴(yán)重的弊端。

（二）缺少合作監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)政府是第三次分配的主要監(jiān)督者，而作為第三次分配主要參與者的非營(yíng)利組織以及個(gè)人的監(jiān)督權(quán)力卻被忽視。首先，政府監(jiān)督權(quán)力過大，非營(yíng)利組織和個(gè)人很少或者無法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。如慈善超市，該超市的主要監(jiān)督單位是民政局、慈善協(xié)會(huì)、其他渠道、街道辦公室或居委會(huì)，其所占比例分別為52.78%、22.22%、13.89%、8.33%和2.78%，其中民政局和街道辦公室都是由政府所管轄，因此政府監(jiān)督所占的比例就高達(dá)61.11%，而以慈善協(xié)會(huì)和居委會(huì)為代表的非營(yíng)利組織卻只占25%。由此可見，在我國(guó)監(jiān)督第三次分配的主體仍然是政府，而捐贈(zèng)者和捐贈(zèng)組織在第三次分配過程中所發(fā)揮的監(jiān)督作用依舊較小。其次，全民捐卻沒有全民管，我國(guó)的慈善事業(yè)仍然是由中華慈善總會(huì)和中國(guó)紅十字會(huì)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，并由政府進(jìn)行非公開監(jiān)督，非營(yíng)利組織和個(gè)人處于只管捐不管管的狀態(tài)，因此在多元主體合作基礎(chǔ)上所建立起來的監(jiān)督機(jī)制仍舊是缺少的。

（三）缺少合作伙伴關(guān)系。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域被分割成幾個(gè)不同的領(lǐng)域，有依靠國(guó)家強(qiáng)制力的政府、有依靠其具有志愿性的非營(yíng)利部門、受市場(chǎng)調(diào)控的商業(yè)部門以及個(gè)人，因而在此基礎(chǔ)上，被分割成四個(gè)不同領(lǐng)域的部門間的合作伙伴關(guān)系就變得不那么密切，進(jìn)而導(dǎo)致在多元主體參與第三次分配的過程中，政府、非營(yíng)利組織以及個(gè)人之間出現(xiàn)了身份不對(duì)等、無平等話語權(quán)，無法進(jìn)行平等的溝通、談判、協(xié)商，更無法共謀發(fā)展的情況。由此可見，我國(guó)的政府、非營(yíng)利組織、商業(yè)部門以及個(gè)人間尚未形成共同參與、共同出力、協(xié)調(diào)融合、溝通共識(shí)的合作伙伴關(guān)系，大力推行的第三次分配也依舊是在政府的主導(dǎo)之下，而第三次分配中占主體地位的非營(yíng)利組織和個(gè)人尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我國(guó)多元主體間缺少合作，多元主體參與第三次分配過程中的合作伙伴關(guān)系還有待加強(qiáng)。

（四）缺少信任機(jī)制。合作治理是建立在治理主體的高度信任基礎(chǔ)上的，而信任的基礎(chǔ)又是建立在合作伙伴關(guān)系上。就目前多元主體參與第三次分配的過程來看，合作伙伴關(guān)系仍是處于有待加強(qiáng)甚至是缺乏的狀態(tài)，因此也就缺乏信任機(jī)制。在過去這些年中，中國(guó)的企業(yè)和居民個(gè)人在參與第三次分配時(shí)所表現(xiàn)出的依舊是對(duì)非營(yíng)利組織具有強(qiáng)烈的不信任感，一個(gè)重要的原因是他們擔(dān)心自己捐贈(zèng)的貨幣和財(cái)物被用于不該用的地方或項(xiàng)目，甚至被貪污強(qiáng)占。這些關(guān)于慈善黑幕的新聞在媒體上頻繁曝光，必然會(huì)打擊多元主體參與第三次分配的信心，傷害社會(huì)公眾的感情以及多元主體對(duì)非營(yíng)利組織的信任，導(dǎo)致我國(guó)第三次分配事業(yè)的推進(jìn)困難，從而不利于社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、多元主體參與第三次分配實(shí)踐路徑

（一）完善合作治理模式。建立共治和自治相結(jié)合的合作網(wǎng)絡(luò)治理模式是解決我國(guó)合作治理模式缺失的絕佳對(duì)策。首先，堅(jiān)持自治與共治相結(jié)合的基本原則，個(gè)人、非營(yíng)利組織、政府三者之間建立合作網(wǎng)絡(luò)治理模式，民間非營(yíng)利組織在自治基礎(chǔ)上加入個(gè)人以及政府的共同治理，由政府所管轄的非營(yíng)利組織通過自治和共治相結(jié)合的方式，在自身掌握其一部分的治理權(quán)力的基礎(chǔ)上也需要加入捐贈(zèng)者以及捐贈(zèng)組織的共同治理。其次，在參與第三次分配的過程中，多元主體也可通過信息公開、政策設(shè)計(jì)安排、共同參與、共同出力等一系列途徑，形成多元主體參與第三次分配的強(qiáng)大社會(huì)合作治理網(wǎng)絡(luò)。在這種模式下，以政府為核心的公共部門、以非營(yíng)利組織為代表的第三部門以及以個(gè)人為主體的社會(huì)志愿群體，都應(yīng)該始終圍繞著推動(dòng)第三次分配發(fā)展的目標(biāo)，充分發(fā)揮多元主體在合作治理網(wǎng)絡(luò)模式中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而有力推動(dòng)第三次分配的進(jìn)行。

（二）完善合作監(jiān)督機(jī)制。多元主體必須要具備良好的社會(huì)公信力以及公民認(rèn)可度，才能夠生存、發(fā)展、壯大，才能夠在第三次分配過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能履行其神圣的職責(zé)。要提高多元主體間的公信力，就要加強(qiáng)對(duì)多元主體參與第三次分配的監(jiān)督管理，使其能夠按照捐贈(zèng)者的愿意，善款善用。對(duì)多元主體的監(jiān)督可以從三個(gè)方面出發(fā)：一是政府的監(jiān)督。政府可以通過司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及立法監(jiān)督來監(jiān)督多元主體參與第三次分配的過程，其中司法監(jiān)督可以通過慈善立法、規(guī)范多元主體參與第三次分配的行為等手段監(jiān)督多元主體；行政監(jiān)督的主體為政府，因此可以在政府中設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或者政府也可以委托其他機(jī)構(gòu)代為行使監(jiān)督權(quán)力；立法監(jiān)督通過將關(guān)于慈善的法律制度進(jìn)行具體化和可操作化，并且健全相關(guān)的法律法規(guī)和稅收政策，以此規(guī)范多元主體參與第三次分配行為的監(jiān)督方式。二是非營(yíng)利組織自身的內(nèi)部監(jiān)督。非營(yíng)利組織內(nèi)部可以建立專門的監(jiān)事會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員可以從捐贈(zèng)者、政府人員以及非營(yíng)利組織內(nèi)部成員中進(jìn)行民主選舉組成，監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)慈善捐贈(zèng)資金的募集、使用、管理等各方面進(jìn)行監(jiān)督，并且向社會(huì)外界說明善款的使用情況和公布審計(jì)結(jié)果。三是個(gè)人的監(jiān)督。個(gè)人通過媒體曝光等方式，作為第三方來監(jiān)督多元主體參與第三次分配過程中的捐款的使用和分配情況；個(gè)人也可以通過口頭或?qū)憴z舉信等方式向非營(yíng)利組織和政府提出要求、建議、批評(píng)以及對(duì)某些工作人員提出申訴、控訴、檢舉等，以此發(fā)揮個(gè)人在參與第三次分配過程中的監(jiān)督作用。政府、非營(yíng)利組織以及個(gè)人要在發(fā)揮其各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，相互合作、相互促進(jìn)，建立合作監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而有力推動(dòng)第三次分配的發(fā)展。

（三）完善合作伙伴關(guān)系。合作伙伴關(guān)系是政府、非營(yíng)利組織以及個(gè)人之間達(dá)成的最高層次的合作，它是指在相互信任的基礎(chǔ)上建立起的共同使用公共權(quán)力、共同承擔(dān)責(zé)任、共同參與、共同出力的伙伴關(guān)系。首先，政府擁有國(guó)家合法的強(qiáng)制力，可以通過完善稅收等政策鼓勵(lì)更多的多元主體參與，同時(shí)政府可利用其號(hào)召力將其他多元主體召集起來，共同商討合作事宜，進(jìn)而出臺(tái)相關(guān)合作條例，賦予多元主體間的平等權(quán)力，促進(jìn)合作關(guān)系的建立。其次，非營(yíng)利組織擁有許多獨(dú)特的渠道來籌措慈善資金，可以通過建立網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)，公布這些籌措資金的渠道及其捐款去向，并且在使用善款時(shí)與政府以及捐款者以合作伙伴的關(guān)系共同商討如何使用，通過投票、競(jìng)選等方式共同參與到善款的使用過程中。最后，個(gè)人可以通過宣傳和捐獻(xiàn)等方式以身作則號(hào)召他人積極參與第三次分配，與政府以及非營(yíng)利組織攜手共同構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。因此，在第三次分配過程中，應(yīng)該積極發(fā)揮政府、非營(yíng)利組織以及個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，并且在平等的基礎(chǔ)上建立密切的合作伙伴關(guān)系，依托政府的強(qiáng)制力，建立相關(guān)政策法規(guī)，在平等合作的基礎(chǔ)上，多元主體間形成共商共建共享的伙伴關(guān)系，進(jìn)而形成合作共治網(wǎng)絡(luò)體系，在政府、非營(yíng)利組織以及個(gè)人參與第三次分配并進(jìn)行合作治理的過程中，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）完善信任機(jī)制。信任是合作的基礎(chǔ)，沒有信任就談不上合作。多元主體在參與第三次分配的過程中必須要建立信任關(guān)系，建立良好的信任機(jī)制。想要推進(jìn)多元主體間合作的建立就需要營(yíng)造良好的信任氛圍，增加多元主體的責(zé)任感，以此構(gòu)建信任機(jī)制。首先，政府可以下放權(quán)力，將部分權(quán)力下放到民間的非營(yíng)利組織，以此來發(fā)展民間非政府的慈善力量，讓這些組織能夠在一些力所能及的方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而提升其民間知名度和公信力。一方面既可以增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)民間非營(yíng)利組織的認(rèn)同感；另一方面也可以為如中國(guó)紅十字會(huì)等這種由政府主管的非營(yíng)利組織分憂，減輕其承受的壓力，同時(shí)也為多元主體參與第三次分配提供又一條新的途徑。其次，民間的非營(yíng)利組織可以通過合法、透明、問責(zé)的財(cái)務(wù)公開手段獲得個(gè)人、企業(yè)以及其他社會(huì)組織的認(rèn)可和信賴，在獲得社會(huì)各界的捐贈(zèng)的同時(shí)，非營(yíng)利組織、個(gè)人以及政府也要積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極投入到社會(huì)公益事業(yè)當(dāng)中，這不僅能夠達(dá)到慈善的目的，而且更有利于多元主體間的合作以及信任機(jī)制的構(gòu)建。最后，新聞媒體應(yīng)利用其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)新聞進(jìn)行播報(bào)時(shí)弘揚(yáng)正面的關(guān)于慈善事業(yè)、第三次分配的新聞，從而在全社會(huì)樹立非營(yíng)利組織、政府以及個(gè)人誠(chéng)信的形象，并且倡導(dǎo)多元主體間信任機(jī)制的建立，以此讓多元主體更多地參與到第三次分配中去，為社會(huì)信任機(jī)制的構(gòu)建與完善以及第三次分配的推進(jìn)做出貢獻(xiàn)。

綜上，在新的時(shí)代，第三次分配是社會(huì)分配制度的有力補(bǔ)充，是合理分配社會(huì)財(cái)富的合理手段，是社會(huì)公眾擁有高度社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要途徑。作為第三次分配的主力軍，多元主體參與第三次分配尤為重要。在合作治理的視角下，多元主體間需要以平等合作的方式參與到第三次分配中，需要用合作治理的模式加以管理。只有合作治理才能夠改變政府在第三次分配中呈現(xiàn)的一家獨(dú)大的趨勢(shì)，才能發(fā)揮非營(yíng)利組織以及個(gè)人在第三次分配過程中的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到第三次分配最理想的效果，為第三次分配的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。