黃宇韜 任琳

摘要：“一帶一路”倡議提出至今已取得重大進(jìn)展，但同時(shí)也面臨新的問(wèn)題挑戰(zhàn)。推動(dòng)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，但以何種視角為指導(dǎo)進(jìn)行機(jī)制化建設(shè)并未得到充分探討。本文結(jié)合國(guó)際關(guān)系理論前沿發(fā)展中的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”對(duì)機(jī)制化建設(shè)的方向進(jìn)行探討，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐是知識(shí)生產(chǎn)的重要方式，因而需在注重具體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索機(jī)制化的具體路徑。不同于直接進(jìn)行抽象總結(jié)的表象性知識(shí)概括，實(shí)踐邏輯下的機(jī)制化建設(shè)重視軟約束的行為規(guī)范，各主體差異化特征，以及一線參與者的直接經(jīng)驗(yàn)。以此為指導(dǎo)，文章結(jié)合發(fā)展中國(guó)家、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織的不同特征與訴求，在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)與成果的基礎(chǔ)上，提出在不同條件與可行性下推行的“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)建議。與發(fā)展中國(guó)家合作應(yīng)以園區(qū)建設(shè)為抓手、發(fā)揮企業(yè)作用，與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家合作應(yīng)利用其金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)地方和行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)搭建，與國(guó)際組織合作應(yīng)堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為中心，并適時(shí)推動(dòng)國(guó)際慣習(xí)、規(guī)則的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：實(shí)踐邏輯 一帶一路 ?機(jī)制化建設(shè) 主體差異化

作者簡(jiǎn)介：黃宇韜，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員；

任 琳，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。

“一帶一路”倡議提出至今已取得重大發(fā)展，沿線國(guó)家貿(mào)易投資額不斷擴(kuò)大，金融合作持續(xù)發(fā)展，人文交流不斷深化。當(dāng)前“一帶一路”已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的“工筆畫(huà)”階段，更需要“頂層設(shè)計(jì)”，為下一階段的建設(shè)發(fā)展探尋方向。本文結(jié)合國(guó)際關(guān)系理論前沿的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”，提出在實(shí)踐邏輯的視域下推進(jìn)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的思路。首先回顧過(guò)去幾年的發(fā)展，以探討“一帶一路”推動(dòng)至今所出現(xiàn)的新問(wèn)題與潛在影響。其次從問(wèn)題解決的角度，探討建立“一帶一路”機(jī)制化的價(jià)值，從而體現(xiàn)本研究的現(xiàn)實(shí)意義。之后從實(shí)踐促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)的角度，分析如何根據(jù)互動(dòng)對(duì)象的不同以區(qū)別性推動(dòng)國(guó)際慣習(xí)形成，進(jìn)而為機(jī)制化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)提供思路。從以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家、沿線發(fā)展中國(guó)家與重要國(guó)際組織三類可展開(kāi)合作的潛在群體出發(fā)，本文結(jié)合各自特點(diǎn)與可行性提煉出機(jī)制化建設(shè)的不同切入點(diǎn)與主要風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

一、“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的重要性

“一帶一路”倡議已經(jīng)取得突出成就，但同時(shí)也面臨新的問(wèn)題挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背h是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措和踐行經(jīng)濟(jì)外交的宏觀思路，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）中對(duì)下一階段繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”提出了詳細(xì)建議?！敖ㄗh”明確提出推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求，包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化國(guó)際產(chǎn)能合作、健全多元化投融資體系、加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等。盡管“建議”為“一帶一路”建設(shè)明確了方向，但實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)無(wú)法一蹴而就，需在總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，逐步厘清面臨的挑戰(zhàn)與短板，并有針對(duì)性地提出解決思路和具有可操作性的工作重點(diǎn)。

“一帶一路”的既有研究多立足于個(gè)案分析，整體性理論架構(gòu)較為缺乏，特別是對(duì)“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制和實(shí)施路徑等關(guān)鍵問(wèn)題缺乏探討（李向陽(yáng)，2018）。從基本概念出發(fā)，國(guó)際機(jī)制是在特定的國(guó)際交往領(lǐng)域，為加強(qiáng)行為體的預(yù)期而形成的隱含或明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。機(jī)制化建設(shè)既是加強(qiáng)這方面制度建設(shè)的努力，其目的也是增強(qiáng)行為體的預(yù)期與共識(shí)形成，從而推動(dòng)更加可持續(xù)的國(guó)際合作。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，機(jī)制化建設(shè)是“一帶一路”深化合作的內(nèi)在要求，是對(duì)接國(guó)際規(guī)則、參與引領(lǐng)全球治理體系的必然選擇（鐘飛騰，2019）。“一帶一路”的推行不可避免地會(huì)讓部分西方國(guó)家視為與現(xiàn)有國(guó)際制度的競(jìng)爭(zhēng)甚至是對(duì)立。

研究如何在國(guó)際社會(huì)上對(duì)污名化言論進(jìn)行有效澄清，如何在破除惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)促進(jìn)制度規(guī)則對(duì)接，具有時(shí)代緊迫性。

同時(shí)，在“一帶一路”逐步走深、走實(shí)的背景下，中國(guó)與其他東道國(guó)合作時(shí)，如何兼顧不同國(guó)家的發(fā)展階段、最大化利用合作伙伴的比較優(yōu)勢(shì)，也考驗(yàn)著機(jī)制化建設(shè)的靈活性與可操作性。因此，如何系統(tǒng)地就“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的條件、路徑進(jìn)行分析，仍是當(dāng)前研究亟待提升之處。

從實(shí)際運(yùn)行的表現(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前“一帶一路”機(jī)制化程度較低的特征明顯。一是合作方式以松散形式為主，缺乏具有明確責(zé)任與義務(wù)設(shè)置、能夠廣泛撬動(dòng)國(guó)際資源的國(guó)際合作制度。“一帶一路”建設(shè)以合作論壇、經(jīng)濟(jì)走廊等松散型合作為主，盡管包括經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、財(cái)經(jīng)對(duì)話會(huì)、商業(yè)峰會(huì)等多種形式，但自由貿(mào)易協(xié)定等具有較高機(jī)制化的合作較少。松散型合作具有靈活、務(wù)實(shí)的優(yōu)點(diǎn)，但由于缺乏規(guī)制性和約束力，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)帶來(lái)較多政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，易遭受外界質(zhì)疑和污名化風(fēng)險(xiǎn)，不利于達(dá)成“高標(biāo)準(zhǔn)”“可持續(xù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)（張中元，2021）。二是參與跨國(guó)合作的政府機(jī)構(gòu)較多，各國(guó)普遍存在發(fā)展合作的多頭管理。無(wú)論是中國(guó)還是其他東道國(guó)，都面臨由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際發(fā)展事務(wù)的部門(mén)眾多，導(dǎo)致體系龐大繁雜、部門(mén)分工和責(zé)權(quán)不夠清晰的問(wèn)題。當(dāng)疊加其他雙多邊渠道開(kāi)展合作時(shí)，機(jī)制整合的難度進(jìn)一步增加，溝通交流的成本較高，制約了合作機(jī)制戰(zhàn)略效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的充分發(fā)揮。

由于機(jī)制化建設(shè)不足，“一帶一路”建設(shè)中也暴露出三方面的新問(wèn)題。其一，面對(duì)不同合作對(duì)象的差異化訴求，“一帶一路”缺乏統(tǒng)籌安排，使跨地區(qū)、跨機(jī)制整合面臨障礙。盡管“一帶一路”的非歧視性原則鼓勵(lì)其他國(guó)家參與共建沿線項(xiàng)目，但鑒于客觀上各國(guó)在發(fā)展水平、社會(huì)制度、宗教民族、文化傳統(tǒng)存在差異，若缺乏統(tǒng)籌，則“一帶一路”的具體實(shí)施難免面臨較大難度。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)尊重處于不同發(fā)展階段的東道國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求，提倡充分考慮法律、環(huán)保、勞工等政策差異，靈活務(wù)實(shí)地推進(jìn)合作。因此與此類合作對(duì)象對(duì)接時(shí)需照顧各方舒適度，所簽署的項(xiàng)目難以推動(dòng)統(tǒng)一、強(qiáng)有力的執(zhí)法形式，以共同約束各國(guó)行為。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家希望強(qiáng)化現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則制度的約束力，以提高項(xiàng)目的透明度和債務(wù)的可持續(xù)性為名，強(qiáng)調(diào)根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的環(huán)境、社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。在與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作中，如何平衡現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求和高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量合作規(guī)范之間的關(guān)系，也是“一帶一路”難以回避又頗具爭(zhēng)議性的問(wèn)題。因此，如何面對(duì)不同合作伙伴的差異化訴求，是“一帶一路”下一步建設(shè)過(guò)程中難以回避的重要命題。

其二，“一帶一路”引導(dǎo)、撬動(dòng)國(guó)際上其他資源的效率不足，制約項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。為在分享發(fā)展紅利的同時(shí)兼顧分散風(fēng)險(xiǎn)，可持續(xù)、高效的國(guó)際合作需要引導(dǎo)更多的國(guó)際資本加入。中國(guó)在前期的大規(guī)模投融資保證了“一帶一路”建設(shè)的順利起步，但是單靠中國(guó)的資金難以滿足未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求，而且會(huì)讓中國(guó)集中承擔(dān)沿線項(xiàng)目建設(shè)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。理論上在僅有一個(gè)國(guó)家主要承擔(dān)發(fā)展資金的情況下，資金供給會(huì)因?yàn)槿鄙倨渌娲x項(xiàng)而存在波動(dòng)性，這反過(guò)來(lái)則會(huì)放大“一帶一路”沿線國(guó)家基建投資的不穩(wěn)定隱患。從當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)效果上看，引導(dǎo)外部資金進(jìn)入的效力不足，疊加沿線發(fā)展中國(guó)家自身較低的政府治理水平、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和勞動(dòng)力素質(zhì)，部分項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了資金緊張和債務(wù)償付困難問(wèn)題。因此，亟需加強(qiáng)與其他潛在投資者的多方協(xié)調(diào)，以建設(shè)多元化投融資體系，減緩融資壓力，鞏固已有項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)性。此外，從政治風(fēng)險(xiǎn)的角度看，隨著美國(guó)不斷施壓，試圖鎖定中國(guó)在全球價(jià)值鏈上的位置、圍堵乃至與中國(guó)部分脫鉤之際，加強(qiáng)與世界其他國(guó)家和公司的合作，深化與已有伙伴的合作程度也是打破外部封鎖和孤立的重要舉措。

其三，在國(guó)際地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的背景下，“一帶一路”缺乏應(yīng)對(duì)污名化的有效對(duì)沖手段，不利于構(gòu)建與綜合實(shí)力相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前美國(guó)、日本、歐盟等行為體同樣試圖以基建為工具，擴(kuò)大在相關(guān)地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。在2021年的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，美國(guó)聯(lián)合其他成員國(guó)發(fā)起“重建美好世界”倡議，并在后續(xù)改名為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，承諾將在2027年前為中低收入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6000億美元。歐盟也于2021年12月宣布啟動(dòng)“全球門(mén)戶”計(jì)劃，提出在2021—2027年為促進(jìn)全球互聯(lián)互通籌資3000億歐元。在國(guó)際地緣政治競(jìng)爭(zhēng)背景下，“一帶一路”倡議難免被卷入政治斗爭(zhēng)的漩渦，部分外國(guó)政客不僅片面解讀中國(guó)“一帶一路”倡議，而且將中國(guó)的海外投資與西方在殖民時(shí)期的資本國(guó)際擴(kuò)張相對(duì)比，拋出諸多污名化言論，如肆意鼓吹“中國(guó)債務(wù)陷阱外交”觀點(diǎn)，指責(zé)中國(guó)向高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家提供貸款、惡化其債務(wù)負(fù)擔(dān)并控制資源命脈。由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制化手段進(jìn)行澄清，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“一帶一路”的污名化惡化了中國(guó)的國(guó)際形象，導(dǎo)致中國(guó)外交形象“他塑”而陷入國(guó)際輿論戰(zhàn)場(chǎng)（孫吉?jiǎng)伲?019）。

因此，面對(duì)解決上述新問(wèn)題的客觀需求，推動(dòng)機(jī)制化建設(shè)既符合“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的重要舉措。如果說(shuō)發(fā)展導(dǎo)向是“一帶一路”建設(shè)初期的指引，那么規(guī)則導(dǎo)向則是下一階段高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和內(nèi)在屬性。除了單純追求投資額、貿(mào)易額的數(shù)量增長(zhǎng)外，強(qiáng)化增長(zhǎng)質(zhì)量，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的分析框架也具有不可替代的關(guān)鍵作用。此外，推動(dòng)機(jī)制化建設(shè)有助于對(duì)沖潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。以更加制度化的合作來(lái)彌合沿線國(guó)家利益分歧，促進(jìn)國(guó)家間開(kāi)放合作、互利共贏。圍繞針對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略圍堵、對(duì)沖行為和污名化攻擊，建立機(jī)制化的平臺(tái)有助于在國(guó)際上引導(dǎo)更多客觀、中立的評(píng)價(jià)，從而以“他者”的角度增強(qiáng)話語(yǔ)論述的吸引力。

二、國(guó)際關(guān)系理論的實(shí)踐轉(zhuǎn)向

通過(guò)分析“一帶一路”建設(shè)中面臨的新問(wèn)題，可體現(xiàn)推動(dòng)機(jī)制化建設(shè)的重要意義。但明晰了機(jī)制化建設(shè)的必要性，還要進(jìn)一步明確機(jī)制化建設(shè)的方法路徑。如何進(jìn)行有效的“頂層設(shè)計(jì)”仍面臨認(rèn)識(shí)與方向上的挑戰(zhàn)，這推動(dòng)我們從當(dāng)前國(guó)際關(guān)系理論的前沿發(fā)展中去尋求探索可供借鑒的思想認(rèn)識(shí)。

理論建構(gòu)的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”（Practical turn）是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展的前沿之一。該轉(zhuǎn)向與早期理論探索的最核心差異來(lái)自認(rèn)識(shí)論層面，即如何處理行為實(shí)踐與理念知識(shí)的關(guān)系（McCourt，2016）。早期認(rèn)識(shí)論假定知識(shí)由理性邏輯推理而來(lái)，是在對(duì)世界進(jìn)行觀察之后的演繹性或歸納性推理。這意味著國(guó)家行為體是理性地進(jìn)行分析判斷，偏好立場(chǎng)先于行動(dòng)形成，行動(dòng)主要為偏好立場(chǎng)的具體實(shí)現(xiàn)。換言之，實(shí)踐從屬于特定的知識(shí)理念，主要是具體的操作與執(zhí)行。然而近年來(lái)從實(shí)用主義的勃興開(kāi)始，國(guó)際關(guān)系學(xué)者開(kāi)始分析實(shí)踐不僅從屬于特定知識(shí)，也是新知識(shí)的重要生產(chǎn)方式。行為體在國(guó)際政治中并非隨時(shí)都具有完整、嚴(yán)密的邏輯思考，也無(wú)法一步到位形成自己的偏好，而是在行動(dòng)之中潛移默化地探索出觀念的形成。

因此，在此轉(zhuǎn)向的視角下，人類知識(shí)體系可進(jìn)一步分為表象性知識(shí)與背景性知識(shí)（秦亞青，2013）。表象性知識(shí)是西方自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)的占主導(dǎo)地位的知識(shí)論觀點(diǎn)，通常指人通過(guò)理性反思產(chǎn)生的知識(shí)，代表了思維和分析的結(jié)果，具有強(qiáng)意識(shí)的、抽象的、可以言明的具體特征。表象性知識(shí)也被視為理性思考之后對(duì)真實(shí)世界的寫(xiě)實(shí)，具有一定的普遍性，可反映能夠被廣泛運(yùn)用的通則和規(guī)律。與表象性知識(shí)不同，背景性知識(shí)是指無(wú)意識(shí)的、非表象的、無(wú)以言明的知識(shí)，主要是來(lái)自行動(dòng)者的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)積累，是行動(dòng)者通過(guò)長(zhǎng)期的自身經(jīng)歷獲得的認(rèn)識(shí)。與表象性知識(shí)相比，背景性知識(shí)具有兩個(gè)顯著特征：一是背景性知識(shí)是地方性的、具體的，即知識(shí)是由具體地域的主體根據(jù)實(shí)際情況形成的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，而非直接由抽象思維產(chǎn)生；二是表象性知識(shí)追求確定性，而背景性知識(shí)是動(dòng)態(tài)建構(gòu)的過(guò)程，接受變化與非確定性。因此，前者追求普適性的規(guī)律，后者是在反復(fù)探索中形成的知識(shí)，同時(shí)也會(huì)隨著具體情勢(shì)的發(fā)展而不斷調(diào)整。

強(qiáng)調(diào)背景性知識(shí)的重要作用，在于揭示國(guó)家間行為慣習(xí)的形成并無(wú)法簡(jiǎn)單基于“理性人”的假定進(jìn)行推演。制度建設(shè)的前提需要不同行為體達(dá)成一定程度的共識(shí)，而這往往需要先形成一些不言自明、不在公共辯論之中的國(guó)際規(guī)范與行為慣習(xí)（Finnemore and Sikkink， 1998）。首先，通過(guò)抽象思維得出的知識(shí)概念的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)邏輯上的自洽，但與真正指導(dǎo)實(shí)際操作之間仍存在一定距離。表象性知識(shí)能夠指出行動(dòng)的目標(biāo)、合理性，但也存在“以偏概全”的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)為線性化的因果關(guān)系歸納，或出現(xiàn)以一種地方性的、局部的理論解釋作為普遍規(guī)律的混淆。其次，實(shí)踐邏輯強(qiáng)調(diào)被廣泛接受的國(guó)際慣習(xí)更有可能是在互動(dòng)中摸索形成，而非直接通過(guò)理論建構(gòu)。其中，受實(shí)踐邏輯影響最為突出的建構(gòu)主義理論已經(jīng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)向。早期建構(gòu)主義學(xué)者熱衷于探尋具有合理性的行動(dòng)規(guī)范，并以此研究規(guī)范的普及、接受，但近年來(lái)以批判建構(gòu)主義為代表的學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到由于國(guó)家間文化、歷史、發(fā)展模式存在差異，直接推動(dòng)能被廣泛接受的慣習(xí)與規(guī)范存在困難。因此，更具有現(xiàn)實(shí)操作性的替代思路是從國(guó)家間的互動(dòng)開(kāi)始進(jìn)行研究，以在具體實(shí)踐中挖掘意義的產(chǎn)生。

運(yùn)用實(shí)踐邏輯來(lái)對(duì)國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)，有三個(gè)關(guān)鍵概念具有重要啟發(fā)性。當(dāng)前國(guó)際關(guān)系實(shí)踐理論主要借鑒當(dāng)代哲學(xué)家彼埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）的思想，強(qiáng)調(diào)“慣習(xí)”“場(chǎng)域”與“實(shí)踐感”的重要作用（李濱、陳子燁，2018）。簡(jiǎn)言之，慣習(xí)即由過(guò)去的經(jīng)歷所形成習(xí)性，這種習(xí)性中蘊(yùn)含著一個(gè)行為體受其歷史、文化與結(jié)構(gòu)影響的歷史沉淀。慣習(xí)由過(guò)去的行為方式養(yǎng)成，會(huì)在無(wú)意識(shí)的情況下對(duì)行為體的未來(lái)決策產(chǎn)生影響，表現(xiàn)為一種路徑依賴。場(chǎng)域是不同行為體互動(dòng)時(shí)所體現(xiàn)出的背景性結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。只要存在多個(gè)行為體的互動(dòng)，就會(huì)因行為體的差異，形成不平衡的權(quán)力關(guān)系。在這兩個(gè)概念的共同作用下，則引出實(shí)踐感的獨(dú)特作用。實(shí)踐感意味著當(dāng)一個(gè)行動(dòng)者進(jìn)入某個(gè)社會(huì)場(chǎng)域時(shí)候，會(huì)依據(jù)自己位勢(shì)的不同，在歷史沉淀的慣習(xí)指引下，自然地、不加反思地產(chǎn)生符合“常識(shí)”的適當(dāng)行動(dòng)。實(shí)踐感是一種在互動(dòng)條件下，過(guò)去經(jīng)歷在當(dāng)下的激活，使得施動(dòng)者在當(dāng)下本能地形成特定行為方式，而非進(jìn)行有意識(shí)的反思或參照書(shū)本化的象征知識(shí)。

在實(shí)踐轉(zhuǎn)向的邏輯下結(jié)合以上概念對(duì)國(guó)際政治現(xiàn)象進(jìn)行分析，即是在認(rèn)識(shí)到不同行為體差異的基礎(chǔ)上，一種“自下而上”的追蹤探尋。不同國(guó)家立場(chǎng)與偏好的差異并非僅來(lái)源于如現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的物質(zhì)實(shí)力差距，更來(lái)源于國(guó)家在互動(dòng)的過(guò)程中，基于不同背景性知識(shí)而導(dǎo)致的對(duì)“理性”“正確”的不同理解。典型代表是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際合作的眾多細(xì)節(jié)規(guī)則存在偏好差異，盡管兩者都在不同程度上認(rèn)為自己代表了“正確”的方向，這使得國(guó)際交往中存在相對(duì)正確，而又彼此間存在矛盾的立場(chǎng)解讀。與此同時(shí)，場(chǎng)域的劃分并非基于物質(zhì)空間，而是基于相對(duì)優(yōu)勢(shì)。盡管在同一個(gè)物理空間下也存在不同的場(chǎng)域，因而形成不同的實(shí)踐慣習(xí)。在“一帶一路”建設(shè)沿線上中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、國(guó)際組織等不同主體展開(kāi)互動(dòng)，由于資本、知識(shí)積累的不同而形成具有差異化的場(chǎng)域，導(dǎo)致中國(guó)在同一倡議下與不同主體互動(dòng)時(shí)會(huì)發(fā)展出不同的“實(shí)踐感”，由此演化為協(xié)調(diào)但有差異的國(guó)際慣習(xí)。

三、實(shí)踐邏輯視域下的“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前國(guó)際關(guān)系理論前沿發(fā)展的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”，本文提出機(jī)制化建設(shè)難以一步到位進(jìn)行正式、硬性約束的制度建設(shè)，而是應(yīng)結(jié)合與不同主體的互動(dòng)，從慣習(xí)形成的角度“自下而上”地探索機(jī)制化建設(shè)的模式。需明晰的是，基于實(shí)踐邏輯思考“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)在于“自下而上”的互動(dòng)與探索，而非直接進(jìn)行抽象的表象性知識(shí)推理。因此，此處所強(qiáng)調(diào)的“頂層設(shè)計(jì)”并非是具有明確方向的規(guī)則機(jī)制，而是一系列尊重發(fā)展變化的原則基礎(chǔ)。

其一，“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)應(yīng)從軟約束入手，而非直接進(jìn)行約束性強(qiáng)的制度設(shè)計(jì)。盡管“一帶一路”的地理界限相對(duì)清晰，但由于在該地理位置上存在不同差異化主體的共存，導(dǎo)致存在不同的互動(dòng)“場(chǎng)域”。鑒于“一帶一路”沿線各國(guó)的發(fā)展差距很大，立即制定高水平貿(mào)易協(xié)定并不現(xiàn)實(shí)，所以在一定程度上需尊重東道國(guó)自身的情況。在推動(dòng)構(gòu)建促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)以及跨國(guó)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制過(guò)程中，需要對(duì)資源稟賦優(yōu)勢(shì)、資源整合能力、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)化水平等不同要素綜合考慮，并且依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，在供應(yīng)鏈參與中從下游到上游的動(dòng)態(tài)調(diào)整來(lái)推動(dòng)機(jī)制形成。軟約束的機(jī)制具有靈活性、易塑性的特征，在未來(lái)的不同實(shí)踐中也更易于調(diào)整發(fā)展（顧賓，2022）。

其二，“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮各主體差異化特征?；诓煌摹皩?shí)踐感”，可考慮與制度水平高的國(guó)家構(gòu)建更豐富的合作，而與制度水平相對(duì)較低的國(guó)家進(jìn)行差異化項(xiàng)目對(duì)接。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近或者經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)較強(qiáng)的國(guó)家開(kāi)展自由貿(mào)易談判，簽署區(qū)域及雙邊自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)與對(duì)象國(guó)之間更深層次的投資和貿(mào)易自由化（沈銘輝、沈陳，2021）。從完善項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制、健全融資機(jī)制、構(gòu)建糾紛解決機(jī)制，到強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，多方面并行推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于直接進(jìn)行自由貿(mào)易談判操作性較低的國(guó)家，機(jī)制化建設(shè)可以考慮從諒解備忘錄、發(fā)展規(guī)劃、合作綱要、行動(dòng)計(jì)劃等各種軟性政策機(jī)制入手，并在實(shí)踐先行的基礎(chǔ)上推動(dòng)更廣泛的法規(guī)與政策協(xié)調(diào)形成，以探索發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的切入點(diǎn)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)。先從比較優(yōu)勢(shì)入手培育本土的產(chǎn)業(yè)鏈，再到逐步構(gòu)建自主發(fā)展的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。

其三，“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)重視一線參與者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于現(xiàn)行的全球治理體系依托于各類國(guó)際組織，表現(xiàn)為各種以規(guī)則為導(dǎo)向的機(jī)制化安排，如果不在創(chuàng)制規(guī)則層面特別是高水平規(guī)則方面做出突破，就很難實(shí)現(xiàn)依托“一帶一路”和現(xiàn)行全球治理體系的對(duì)接。因此，有必要思考從“一帶一路”的現(xiàn)行業(yè)務(wù)入手進(jìn)行規(guī)則對(duì)接與規(guī)則創(chuàng)新，體現(xiàn)為更加注重參與實(shí)踐，并從實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的主體，包括企業(yè)家與外交官，而非僅依賴學(xué)者的理論推理。只有基于實(shí)踐所形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能夠?qū)Χ嘣暮献髦黧w提供具有吸引力的原創(chuàng)性理念，從而漸進(jìn)推進(jìn)國(guó)際慣習(xí)與規(guī)范規(guī)則的形成?！?021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出，“一帶一路”建設(shè)要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、遵循市場(chǎng)化原則，健全多元化投融資體系，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升對(duì)外投資合作質(zhì)量效益。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，尊重一線實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)將有助于提高中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)，更好地維護(hù)中國(guó)企業(yè)“走出去”的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)沖國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)。

四、“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的路徑探索

結(jié)合以上認(rèn)識(shí)，本文將從不同互動(dòng)主體的差異特征入手，結(jié)合“慣習(xí)”“場(chǎng)域”“實(shí)踐感”的概念啟示，從可操作性的角度對(duì)機(jī)制化建設(shè)進(jìn)行具體路徑探索。由于難以一步到位形成系統(tǒng)、強(qiáng)約束的機(jī)制規(guī)則，因此應(yīng)分步驟、有區(qū)別地推進(jìn)“一帶一路”制度化進(jìn)程，主要體現(xiàn)在與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他國(guó)際機(jī)制的不同互動(dòng)中逐步形成能被共同接受的慣習(xí)、規(guī)范。

（一）與發(fā)展中國(guó)家的互動(dòng)合作

在與發(fā)展中國(guó)家合作過(guò)程中，探索出能夠最大化發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，并能有針對(duì)性優(yōu)化不足之處的合作新范式。發(fā)展中國(guó)家具有工業(yè)化基礎(chǔ)弱、治理能力較低、財(cái)政狀況不穩(wěn)定的特征，但優(yōu)勢(shì)在于其勞動(dòng)力價(jià)格低廉，具有較強(qiáng)增長(zhǎng)潛力。因此需重視優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步在已有基礎(chǔ)上推動(dòng)與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接。其合理性在于參與國(guó)家的成分十分復(fù)雜、同質(zhì)性較弱，追求過(guò)高水平的制度整合將產(chǎn)生很高的締約成本。強(qiáng)調(diào)“自主自愿、協(xié)商一致”，不采取一攬子談判和強(qiáng)制性的締約模式，在本質(zhì)上屬于以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為特征的“協(xié)調(diào)范式”發(fā)展合作。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，參與“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)，是要在總結(jié)具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，思考如何進(jìn)一步利用比較優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的最大化。由于大部分“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以從利用當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素入手，逐步探索在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的具體實(shí)踐。園區(qū)建設(shè)可以改善東道國(guó)人均收入低、市場(chǎng)內(nèi)需小的發(fā)展劣勢(shì)，嵌入東道國(guó)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈，并以此為支點(diǎn)打通與全球化產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接。在此過(guò)程中制度化建設(shè)也不是封閉的內(nèi)循環(huán)，而是以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，具有出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略措施，最終目標(biāo)是推動(dòng)參與國(guó)更深入嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工。具體操作層面有以下三點(diǎn)建議。

其一，以園區(qū)合作形式為抓手，不斷制度化升級(jí)合作的專業(yè)性。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)的規(guī)模較大的園區(qū)有中國(guó)印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、中柬西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、中國(guó)埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園和中國(guó)埃及泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。2020年12月16日，中國(guó)與非盟簽署《中華人民共和國(guó)政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》，這是中國(guó)首次與地區(qū)組織簽署共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件。該規(guī)劃將“一帶一路”與非盟《2063年議程》對(duì)接，明確了雙方重點(diǎn)合作項(xiàng)目和完成的時(shí)間表、路線圖。鑒于園區(qū)建設(shè)合作已經(jīng)具備規(guī)模，未來(lái)應(yīng)更加重視從已有實(shí)踐中探索能達(dá)成共識(shí)的、具有可復(fù)制性、可操作性的行為慣習(xí)，并進(jìn)一步探索從“軟約束”到“硬規(guī)則”的制度建設(shè)。

其二，在合作中逐步探索解決關(guān)鍵問(wèn)題的新形式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)在于避免債務(wù)問(wèn)題的惡化。中國(guó)在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇資金融通分論壇期間發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，在借鑒國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性分析框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”國(guó)家的實(shí)際情況制定債務(wù)可持續(xù)性分析工具，鼓勵(lì)與合作國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上使用。因此，應(yīng)在充分利用既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)探索與發(fā)展中國(guó)家合作的具體情況，進(jìn)一步增加提升“一帶一路”參與各方投融資決策的科學(xué)性。一方面對(duì)國(guó)際通行的融資規(guī)則進(jìn)行借鑒與運(yùn)用，另一方面要在尊重“一帶一路”沿線低收入國(guó)家國(guó)情和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，解決債務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題，將金融資源真正用在人民身上，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

其三，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)的作用，重視對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。中國(guó)在“一帶一路”框架下的產(chǎn)能合作包括13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，分別是鋼鐵、電力、有色金屬、鐵路軌道交通、建材、化工、工程機(jī)械、輕工、航空航天、通信、汽車(chē)、船舶和海洋工程等行業(yè)（李進(jìn)峰，2019）。除了礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目以外，“一帶一路”的產(chǎn)能合作還涉及房地產(chǎn)、物流等行業(yè)，投資組合呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。在投資浪潮的背后，是企業(yè)在一線發(fā)揮著重要作用。2017年，麥肯錫發(fā)布了名為《世界的下一個(gè)工廠：中國(guó)投資如何重塑非洲》的研究報(bào)告，指出2017年有超過(guò)1萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)在非洲運(yùn)營(yíng)，主要集中在尼日利亞、贊比亞、坦桑尼亞和埃塞俄比亞等國(guó)。這些私人企業(yè)中約1/3涉及制造業(yè)，而且絕大多數(shù)是小微企業(yè)，而非國(guó)有企業(yè)。正因如此，非洲國(guó)家才出現(xiàn)了一批了解非洲、扎根非洲的中國(guó)商人和技術(shù)人員，這些人才已成為中非經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。加強(qiáng)利用一線參與者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既有利于向非洲進(jìn)行各領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移，也有利于通過(guò)市場(chǎng)與科學(xué)技術(shù)建立起能夠凝聚共識(shí)的知識(shí)分享平臺(tái)。

（二）與歐洲國(guó)家的互動(dòng)合作

除發(fā)展中國(guó)家以外，歐洲國(guó)家也是“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的重點(diǎn)合作對(duì)象。中歐合作可以成為撬動(dòng)“一帶一路”發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)。從合作意愿上看，由于歐洲與“一帶一路”直接聯(lián)通，地理位置的相鄰使深化經(jīng)貿(mào)合作具有先天優(yōu)勢(shì)，并且現(xiàn)階段歐洲也已參與到具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在顯著共同利益。但同時(shí)也需認(rèn)識(shí)到，歐洲制定了總額達(dá)3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃，又稱為“容克計(jì)劃”，這一計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域與“一帶一路”建設(shè)有很大的交疊。為加強(qiáng)互補(bǔ)合作而非競(jìng)爭(zhēng)，雙方應(yīng)積極合作創(chuàng)造共同利益。

從合作潛力上看，歐洲在國(guó)際金融市場(chǎng)和多邊開(kāi)發(fā)銀行領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為中歐合作融資提供了有利條件。如英國(guó)等國(guó)家可以利用金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”擴(kuò)大跨境金融業(yè)務(wù)，為建設(shè)“一帶一路”相關(guān)金融產(chǎn)品提供助力。從當(dāng)前階段來(lái)看，中歐“一帶一路”合作已經(jīng)歷了從模糊處理到局部對(duì)接，再到整體、全面對(duì)接，從與部分成員國(guó)單層對(duì)接到與歐盟機(jī)構(gòu)雙層對(duì)接的進(jìn)程，體現(xiàn)了同一物理空間下的“場(chǎng)域”轉(zhuǎn)換。

但在互動(dòng)的主體方面，為增加不同主體的參與度與代表性，包括中小公司、地方管理協(xié)會(huì)等，提出操作層面的建議如下。

其一，拓展“一帶一路”重點(diǎn)行業(yè)范圍，對(duì)接不同類型的歐洲國(guó)家和企業(yè)的發(fā)展需求。由于前期建設(shè)主要由大項(xiàng)目推動(dòng)，在中東歐國(guó)家“一帶一路”被認(rèn)為與中小企業(yè)關(guān)系不大。企業(yè)主體認(rèn)為這些項(xiàng)目過(guò)于龐大而難以參與，而且主要流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、公共采購(gòu)等容易被大企業(yè)特別是跨國(guó)公司操作的行業(yè)。因此，下一階段中歐合作不應(yīng)該被限定在傳統(tǒng)行業(yè)，也應(yīng)該開(kāi)放創(chuàng)新部門(mén)，例如應(yīng)該關(guān)注數(shù)字版“一帶一路”，逐步放寬網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利保護(hù)，減少對(duì)歐洲中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的限制。考慮到歐洲的特殊市場(chǎng)環(huán)境，只有當(dāng)歐洲的中小企業(yè)確信能夠獲得發(fā)展機(jī)會(huì)并參與其中，歐洲國(guó)家才可能加大政策協(xié)調(diào)并為“一帶一路”建設(shè)融資，從而吸引更多的參與者。

其二，構(gòu)建地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，歐洲國(guó)家雖看重“一帶一路”帶來(lái)的商機(jī)，但又擔(dān)心中國(guó)會(huì)分化歐洲團(tuán)結(jié)，破壞歐洲商業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，民粹主義和保護(hù)主義思潮的興起也成為重要制約因素。因此，對(duì)于許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，雙邊的政府間合作仍面臨一些壓力，但省和城市一級(jí)的政府以及大企業(yè)卻顧慮較少，參與“一帶一路”最為積極。有的地方政府積極擴(kuò)大與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，逐漸成為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐洲的橋頭堡，例如德國(guó)的杜伊斯堡和漢堡，西班牙的馬德里，以及荷蘭的阿姆斯特丹和鹿特丹。同時(shí)，參與出口貿(mào)易、建筑以及物流的大公司也在尋找機(jī)會(huì)參與“一帶一路”項(xiàng)目。綜上，中國(guó)應(yīng)該大力構(gòu)建地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目合作，為共同融資提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。

其三，加強(qiáng)沿線國(guó)家的銀團(tuán)貸款合作。根據(jù)國(guó)際清算銀行的統(tǒng)計(jì)，在全球15億美元左右的跨境貸款存量中，歐洲銀行提供了近50%。在歐盟層面，通過(guò)歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行與歐洲投資銀行，歐洲在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)初期就以實(shí)際資金支持參與其中。在國(guó)家層面，德意志銀行在2017年與中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署諒解備忘錄，雙方將為“一帶一路”有關(guān)項(xiàng)目提供30億美元融資。【 沈忠浩：《德銀與國(guó)開(kāi)行簽30億美元合作協(xié)議 支持“一帶一路”建設(shè)》，新華絲路網(wǎng)，2017年6月1日，https：//www.imsilkroad.com/news/p/35926.html?！吭诖吮尘跋?，中歐組成銀團(tuán)貸款有利于雙方協(xié)同貸款條件，共同擴(kuò)大貸款規(guī)模。中歐可以共同推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行功能轉(zhuǎn)型，搭建“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際投融資合作平臺(tái)。從比較優(yōu)勢(shì)上看，歐洲是多邊開(kāi)發(fā)銀行中的傳統(tǒng)力量，國(guó)際發(fā)展也一直是歐洲的優(yōu)先政策議程，同時(shí)歐洲投資銀行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式也能為未來(lái)的多邊開(kāi)發(fā)銀行改革提供經(jīng)驗(yàn)。

其四，在經(jīng)濟(jì)合作中消解政治顧慮，以爭(zhēng)取有利于中國(guó)的國(guó)際政治環(huán)境。與發(fā)展中國(guó)家多追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一需求不同，歐洲國(guó)家通常不會(huì)以經(jīng)濟(jì)利益作為合作的唯一考量。探索對(duì)歐洲國(guó)家有吸引力的機(jī)制化建設(shè)，中國(guó)應(yīng)該積極吸引歐洲企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的利益攸關(guān)方，打通“一帶一路”項(xiàng)目對(duì)接的信息渠道，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，讓國(guó)際資本市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)投資者了解投資機(jī)會(huì)。同時(shí)貫徹“共商共建共享”原則，增強(qiáng)公開(kāi)透明度，積極向外界傳遞“一帶一路”的包容性、非排他性特點(diǎn)。

（三）與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的互動(dòng)合作

“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)繞不開(kāi)與現(xiàn)有國(guó)際組織的互動(dòng)。截至2023年1月，中國(guó)已同32個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件?！?佚名：《探尋中國(guó)式現(xiàn)代化之路|推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，人民網(wǎng)，2023年02月20日，http：//politics.people.com.cn/n1/2023/0220/c1001-32627500.html。

】有關(guān)合作理念和主張已寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際機(jī)制的成果文件之中?，F(xiàn)階段“一帶一路”的制度對(duì)接包含兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，如中國(guó)各部委與聯(lián)合國(guó)各相應(yīng)組織簽署的一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議或意向書(shū)；二是在具體合作領(lǐng)域與相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，例如中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與國(guó)際電信聯(lián)盟進(jìn)行對(duì)接。與國(guó)際組織的合作有助于提升“一帶一路”倡議的國(guó)際影響力，未來(lái)進(jìn)行機(jī)制化建設(shè)既離不開(kāi)向既有機(jī)制學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)避免造成機(jī)制重疊、治理碎片化等問(wèn)題。

其一，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)合作是機(jī)制化建設(shè)的重點(diǎn)方向。2016年12月，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，組建綠色“一帶一路”國(guó)際研究小組，啟動(dòng)“一帶一路”與區(qū)域綠色發(fā)展聯(lián)合研究。2017年12月，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署締結(jié)合作框架協(xié)議，共同發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展多重途徑》《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》等報(bào)告。聯(lián)合國(guó)全球契約組織（UNGC）已成為聯(lián)合國(guó)先行主動(dòng)開(kāi)展“一帶一路”合作的平臺(tái)，該機(jī)構(gòu)于2020年6月發(fā)起“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力‘一帶一路，加速實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”平臺(tái)，成為由聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下發(fā)起的首個(gè)以企業(yè)為主體，在“一帶一路”框架下協(xié)調(diào)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)與實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一的合作制度。將UNGC十項(xiàng)基本原則納入“一帶一路”建設(shè)，可加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。作為國(guó)際政治中最為重要的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的支持有助于增強(qiáng)項(xiàng)目的國(guó)際影響力，也有助于中國(guó)向外宣介正確理念。歷史經(jīng)驗(yàn)證明了與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織開(kāi)展合作的益處，未來(lái)機(jī)制化建設(shè)也應(yīng)該堅(jiān)持此思路，把握與現(xiàn)有國(guó)際組織合作的重點(diǎn)。

其二，充分發(fā)揮國(guó)際合作高峰論壇的作用，推動(dòng)成為平等交流并形成共識(shí)的重要平臺(tái)。中國(guó)創(chuàng)辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，已成為涵蓋沿線多數(shù)國(guó)家的協(xié)商平臺(tái)。回顧現(xiàn)有成果，在兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的基礎(chǔ)上，中國(guó)同沿線國(guó)家推進(jìn)共建“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，啟動(dòng)共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃等，都推動(dòng)了在充分協(xié)商中形成合作共識(shí)，并在共識(shí)的基礎(chǔ)上成功推進(jìn)政策落實(shí)。經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明制度建設(shè)雖不可一蹴而就，但基于國(guó)家不同發(fā)展階段、目標(biāo)訴求、比較優(yōu)勢(shì)下的“實(shí)踐感”，以“軟約束”的形式進(jìn)行探討，更有助于推動(dòng)共識(shí)形成。未來(lái)機(jī)制化建設(shè)離不開(kāi)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際合作高峰論壇的功能，使之成為機(jī)制化建設(shè)的前沿討論場(chǎng)域。同時(shí)在難以直接形成硬性規(guī)則的新興領(lǐng)域，也可在國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)設(shè)新興議題的分論壇，以圓桌會(huì)議等形式邀請(qǐng)沿線各國(guó)的專家、學(xué)者、官員參與討論，并以聯(lián)合公報(bào)、議題文件等形式形成具有共識(shí)性、可為后續(xù)機(jī)制化建設(shè)借鑒參考的成果。

其三，既尊重既有規(guī)范規(guī)則，但也在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)調(diào)整新的國(guó)際慣習(xí)形成。由于“一帶一路”涉及范圍眾多，通常需要與其他組織的框架規(guī)則對(duì)接，如涉及世界銀行貸款項(xiàng)目需執(zhí)行其《環(huán)境與社會(huì)框架》中的《環(huán)境、健康與安全指南》，涉及亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目需執(zhí)行其《環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等。在綠色發(fā)展方面，《巴黎協(xié)定》規(guī)定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排規(guī)則、世界銀行《環(huán)境與社會(huì)保障政策框架》、歐盟《歐洲綠色協(xié)議》相關(guān)規(guī)則都是受?chē)?guó)際認(rèn)可、對(duì)國(guó)家行為產(chǎn)生指導(dǎo)意義的現(xiàn)行框架。在包容性發(fā)展方面，也存在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程和《聯(lián)合國(guó)全球契約》、國(guó)際勞工組織的《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、經(jīng)合組織的《跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》、亞洲開(kāi)發(fā)銀行最大化實(shí)現(xiàn)用工本地化，以及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》勞工保護(hù)規(guī)則等不同規(guī)則載體。

盡管尊重已有規(guī)則，但也要敢于基于變化中的實(shí)際情況，探索新機(jī)制化建設(shè)，推動(dòng)建立更加符合當(dāng)今時(shí)代格局和發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求的新規(guī)則。國(guó)際規(guī)則需要尊重國(guó)際慣習(xí)所形成的共識(shí)?；趯?shí)踐邏輯的機(jī)制化建設(shè)注重對(duì)已有成果經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)訴求的總結(jié)，是針對(duì)現(xiàn)有機(jī)制無(wú)法兼顧更廣泛需求所進(jìn)行的增益補(bǔ)充。因此，在此復(fù)雜性背景下，機(jī)制化建設(shè)應(yīng)在博眾取長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以實(shí)踐促進(jìn)規(guī)范形成為指導(dǎo)，探索能夠與現(xiàn)有機(jī)制規(guī)則對(duì)接的最大公約數(shù)。

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