賞秘芳

（中共宕昌縣委黨校，甘肅 隴南 748500）

中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而新型城鎮(zhèn)化正是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑。宕昌縣地處甘肅省隴南市西北部，位于青藏高原邊緣岷山山系與西秦嶺延伸交錯(cuò)地帶，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度低，歷經(jīng)八年時(shí)間的持續(xù)攻堅(jiān)，整縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成績(jī)。但是，脫貧摘帽不是最終目標(biāo)，脫貧后如何繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，任務(wù)依然很艱巨[1-2]。

1 宕昌縣鄉(xiāng)村振興方面存在的問題短板

1）鄉(xiāng)村人口空心化現(xiàn)象明顯，勞動(dòng)力缺失嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，政策落實(shí)不力。宕昌縣屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，總耕地面積45.1萬畝，農(nóng)民人均耕地1.69畝，有效耕地面積相對(duì)不足，農(nóng)民人均資源擁有量較少。因此，農(nóng)民從土地上獲得的收益十分有限。宕昌縣也是勞務(wù)大縣，近年來，為了增加經(jīng)濟(jì)收入，大量農(nóng)民選擇整體移民或外出務(wù)工，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象。因?yàn)槿鄙賱诹Φ仍颍寮w經(jīng)濟(jì)不能很好地發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的很多優(yōu)惠政策，到了空心村，政策沒有對(duì)象落實(shí)，使得政策理想化，無法貫徹執(zhí)行。

2）缺乏縣域龍頭企業(yè)，缺少代表地方特色的品牌產(chǎn)品。宕昌縣受自然資源限制，雖然有中藥材、食用菌、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂“四大產(chǎn)業(yè)”（其中最突出的就是中藥材種植），還有群眾自行發(fā)展的“五小”（即小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊）產(chǎn)業(yè)等，但是，整體來看，缺乏縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。宕昌盡管自古就有“千年藥鄉(xiāng)、天然藥庫”的美稱，中藥材種植歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量也不小，但存在的問題還是很多。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。全縣沒有大型制藥廠和精深加工企業(yè)，中藥材仍然以原藥或初級(jí)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。二是物流倉儲(chǔ)滯后。目前，宕昌縣雖然有中藥材加工企業(yè)12家，中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社613家，中藥材專業(yè)市場(chǎng)11個(gè)，但大部分市場(chǎng)硬件設(shè)施落后，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少倉儲(chǔ)設(shè)施和翻曬場(chǎng)地。三是標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。中藥材生產(chǎn)仍以千家萬戶分散種植為主，種子種苗來源混雜，種植管理粗放，品種退化嚴(yán)重，科技應(yīng)用率不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高。四是宕昌境內(nèi)大多企業(yè)規(guī)模都較小，小企業(yè)各自為營(yíng)，沒有形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，交易、銷售、倉儲(chǔ)、物流、加工一體化程度不高，集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)扶壯有待進(jìn)一步加強(qiáng)[3]。

3）農(nóng)民收入來源單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。宕昌縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困時(shí)間長(zhǎng)，貧困人口多，群眾收入基數(shù)低。比如2020年，全國(guó)、甘肅省、隴南市農(nóng)村居民人均可支配收入分別為17 131元、10 344.3元、8 376元，宕昌縣為7 666元，分別是全國(guó)、全省、全市的44.7%、74.1%、91.5%。宕昌縣有的鄉(xiāng)村，因?yàn)槿辟Y金、缺項(xiàng)目，人居環(huán)境整治都無法有效進(jìn)行。群眾工資性收入基本為勞務(wù)收入，群眾外出務(wù)工以苦力型為主，收入過度依賴務(wù)工、結(jié)構(gòu)不合理，如遇到家庭成員因病需要照顧或主要?jiǎng)趧?dòng)力生病無法外出務(wù)工以及自然災(zāi)害等特殊情況時(shí)，則該戶家庭的年度整體收入會(huì)受到極大的影響。

4）鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量薄弱，生源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。“百年大計(jì)，教育為本”，隨著時(shí)代的發(fā)展，孩子的教育問題越來越多地引起家長(zhǎng)重視，許多家長(zhǎng)為了不讓孩子輸在起跑線上，想方設(shè)法地購買城市學(xué)區(qū)房或租住學(xué)區(qū)房，鄉(xiāng)村學(xué)生越來越向城市集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)生源嚴(yán)重流失，有的不得不撤點(diǎn)合并或者直接被停辦。雖然教育機(jī)構(gòu)每年對(duì)村學(xué)的投資力度很大，村學(xué)多媒體教學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施配備很到位，但是很多優(yōu)秀村學(xué)教師因?yàn)樽》吭诔抢飪A向于在城市工作，或者憑著自身努力競(jìng)聘到縣城學(xué)校工作，再加上生源不穩(wěn)定等因素，也使村學(xué)優(yōu)秀教師大量流失，留在學(xué)校的只是些年齡較大的、教學(xué)方法和教學(xué)思想老化的教師，他們大多工作熱情不高，教學(xué)效果一般。

5）農(nóng)民普遍受教育水平不高，文化程度低，自身發(fā)展本領(lǐng)不強(qiáng)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)緩慢。宕昌縣農(nóng)村居民普遍受教育水平低，文化程度不高，他們對(duì)有的政策不能理解或理解不透，鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興等方面有的就無法直接參與，直接制約著過渡銜接期各項(xiàng)政策措施的高效落實(shí)。外出務(wù)工也無法從事較高水平的技術(shù)活，只能選擇技術(shù)含量不高的體力類勞動(dòng)，融入度不高，群眾自我發(fā)展能力不足。因?yàn)槲幕降停麄儗W(xué)習(xí)技術(shù)時(shí)就會(huì)很費(fèi)勁，掌握技能的能力也會(huì)受到很大限制。由于宕昌縣地形地貌復(fù)雜，集中連片發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)受限，再加上群眾文化水平偏低，接受新技術(shù)的能力有限，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人員比較緊缺，自身發(fā)展本領(lǐng)不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重等，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及率亟需進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效很緩慢。

6）缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的企業(yè)管理人才和帶頭人，有關(guān)部門的服務(wù)也跟不上網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展?，F(xiàn)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，宕昌要發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須緊跟時(shí)代步伐，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)宕昌。在專業(yè)化生產(chǎn)方面，宕昌懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的人才匱乏，有關(guān)部門的服務(wù)也跟不上時(shí)代的需求。宕昌生產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)要想打開銷路，一定要緊緊依靠網(wǎng)絡(luò)，這就需要有針對(duì)性地培養(yǎng)一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍。同時(shí)，有關(guān)部門的服務(wù)也要跟上網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展。

2 推進(jìn)宕昌縣鄉(xiāng)村振興的路徑

2.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮組織作用，實(shí)現(xiàn)組織振興

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍[4]。宕昌縣應(yīng)堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，抓好基層黨建，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織建設(shè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)中要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，著力抓黨建促發(fā)展、抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.2 壯大產(chǎn)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造知名品牌

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。宕昌縣受地理環(huán)境制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式簡(jiǎn)單，主要有中藥材、食用菌、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂“四大產(chǎn)業(yè)”，其中最大的產(chǎn)業(yè)就是中藥材種植。近年來，宕昌圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”提質(zhì)增效，深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“四大產(chǎn)業(yè)”體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大中藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模，建成中藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地13.3萬畝，還建成了縣興宕菌業(yè)加工廠等。但是整體來看，宕昌縣龍頭企業(yè)還是較少，知名品牌微乎其微，缺少品牌效應(yīng)。今后，宕昌應(yīng)該建基地、育品牌、扶龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)建設(shè)哈達(dá)鋪中藥材商貿(mào)物流園、哈達(dá)鋪扶貧產(chǎn)業(yè)園、南河鎮(zhèn)金雞產(chǎn)業(yè)園、理川鎮(zhèn)蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)園、車?yán)l(xiāng)種養(yǎng)殖綜合產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，應(yīng)積極構(gòu)建“甘味”品牌+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌三級(jí)培育體系，互認(rèn)共建，共同打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，依托東西部協(xié)作，發(fā)揮定向輸轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的作用，為群眾持續(xù)增收創(chuàng)設(shè)更加有利的條件[5]。

2.3 突出資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

宕昌縣擁有豐富的旅游資源，境內(nèi)有官鵝溝國(guó)家森林公園、哈達(dá)鋪紅色旅游景區(qū)、岷江沿岸古三國(guó)棧道遺址以及廣闊的草原等旅游景區(qū)，集“紅”“綠”“古”旅游于一身。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，宕昌縣應(yīng)結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)旅游文化資源富集的實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快文化與旅游深度融合，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)效益[6]。宕昌今后在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，除了繼續(xù)精心打造號(hào)稱“小九寨”的官鵝溝國(guó)家5A級(jí)森林公園綠色旅游外，還要充分利用哈達(dá)鋪在紅軍長(zhǎng)征途中的“加油站”這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造紅色旅游品牌，助推紅色教育開展。同時(shí)，還要充分挖掘宕昌境內(nèi)經(jīng)歷史沉淀形成的三國(guó)古棧道、“天沆永博”、化馬“三神”、“羊古堆精神”等具有獨(dú)特色彩的本地文化資源，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)資源充分利用，從而推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[7]。

2.4 守住青山綠水，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一就是改善農(nóng)村人居環(huán)境。習(xí)近平總書記曾指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，要“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)”。宕昌縣要全力謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，充分學(xué)習(xí)借鑒“康縣模式”，堅(jiān)守“留住青山綠水，記住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”的理念，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)順利實(shí)施[8]。

2.5 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度

近幾年，宕昌縣委、縣政府多次召開會(huì)議專題安排部署扶貧資產(chǎn)管理工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫扶力度。縣委、縣政府制定出臺(tái)了《宕昌縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》，印發(fā)了《宕昌縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬的緊急通知》，強(qiáng)化條塊結(jié)合、分類管理，有效防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。

通過脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)一系列政策的扶持，縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了一片大好前景，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娂彝ナ杖胩岣?。但從農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史來看，宕昌的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，分散且粗放，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一直處于劣勢(shì)地位。因此，宕昌縣應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金、技術(shù)、人才支持力度，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)活力[9-10]。此外，還要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理，保證資產(chǎn)安全運(yùn)行和保值增值。

2.6 深化東西部協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶

宕昌縣要重點(diǎn)抓住東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶政策保持穩(wěn)定的大好機(jī)遇，不斷打牢全方位長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的基礎(chǔ)。一要積極主動(dòng)對(duì)接，繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作關(guān)系。二要深化協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，縣直教育、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門積極與青島市市南區(qū)對(duì)口部門保持和建立協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。三要注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，積極引導(dǎo)市南區(qū)企業(yè)參與宕昌縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和品牌推介及扶貧車間建設(shè)等。四要繼續(xù)加強(qiáng)與中央定點(diǎn)幫扶單位對(duì)接匯報(bào)，借助定點(diǎn)幫扶的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多資金、項(xiàng)目、技術(shù)、消費(fèi)傾斜支持。

2.7 建立健全人才建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)人才振興

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興，人才振興是關(guān)鍵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)科技人才是產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。宕昌縣應(yīng)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，嚴(yán)格落實(shí)政策程序和省市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備、年輕干部和“三方面”干部及“五方面人員”配備要求。一定要牢固樹立“抓人才就是抓創(chuàng)新抓發(fā)展”的理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)[11-12]。

3 小結(jié)

農(nóng)穩(wěn)天下安，農(nóng)富國(guó)家盛。宕昌縣唯有堅(jiān)決貫徹黨中央和甘肅省委的決策部署，苦干實(shí)干，狠抓落實(shí)，結(jié)合宕昌實(shí)際，積極做好“三農(nóng)”工作，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，才能取得優(yōu)異成績(jī)、創(chuàng)造新的輝煌。