廖曉斌

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校，新疆 五家渠 831300）

鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新的路徑選擇，謀劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，既是培育兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新興增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，也是促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鏈、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工創(chuàng)業(yè)致富、美麗團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的新抓手和新載體。

1 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無(wú)干擾、生態(tài)無(wú)破壞、游居和野行為特色的村野旅游形式[1]。鄉(xiāng)村旅游作為一種獨(dú)特的旅游形式，生產(chǎn)模式不僅深度挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，還包容性地帶動(dòng)、融合了其他產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要模式[2]。文化和旅游部會(huì)同有關(guān)部門共同研究制定的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以促進(jìn)旅游地居民收入水平的提高、就業(yè)率的提升，而且可以推動(dòng)旅游地交通的改善、文化的交流和傳播[3]。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)資本、勞動(dòng)力等社會(huì)資源的流動(dòng)和再分配、縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面具有至關(guān)重要的作用。因此，鄉(xiāng)村旅游是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑和抓手。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，將極大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

2 鄉(xiāng)村振興背景下兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1）資源豐富要素集聚。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著，強(qiáng)而有力的組織動(dòng)員能力和優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了寬厚的基礎(chǔ)資源支撐。結(jié)合兵團(tuán)屯墾戍邊紅色基因，與自治區(qū)資源互補(bǔ)性良好。相繼建立的國(guó)家、兵團(tuán)兩級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)與傳承體系，為兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游注入了文化、民俗等元素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，兵團(tuán)共有A級(jí)旅游景區(qū)70家，全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)7家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)192家，等級(jí)民宿7家，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)8個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村28個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，為兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游打下了良好的基礎(chǔ)。

2）規(guī)劃引領(lǐng)高度重視。為高質(zhì)量地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，從編制規(guī)劃入手，明確發(fā)展的目標(biāo)、路徑和措施，完成了《兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》的編制。分析兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，確立發(fā)展定位和功能布局，明確了優(yōu)先發(fā)展區(qū)域及重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，提出構(gòu)建“2核心+4支撐”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系?？茖W(xué)編制《兵團(tuán)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌做好兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游，從優(yōu)化布局、明確定位、完善要素、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等方面進(jìn)行了規(guī)劃[4]。

3）逐步完善機(jī)制保障。2018年，兵團(tuán)發(fā)展改革委、原兵團(tuán)旅游局聯(lián)合印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引》。2020年，兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、兵團(tuán)財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《兵團(tuán)旅游品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，支持星級(jí)旅游民宿、農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建。對(duì)新創(chuàng)建命名的五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)旅游民宿分別一次性獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元，對(duì)新創(chuàng)建命名的五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)農(nóng)家樂(lè)分別一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。2021年3月下?lián)?50萬(wàn)元共獎(jiǎng)補(bǔ)22家旅游民宿和農(nóng)家樂(lè)。2021年兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政下達(dá)鄉(xiāng)村振興資金3億元，用于人居環(huán)境整治和美麗連隊(duì)建設(shè)。

4）發(fā)展基礎(chǔ)不斷豐富。推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)布局集群化、經(jīng)營(yíng)特色化、建筑特色化，促進(jìn)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)不斷提檔升級(jí)。在城市近郊、旅游景區(qū)周邊、精品線路集散節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，培育建設(shè)一批不同類型、不同檔次的特色民宿。五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)增加4家，四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)增加32家；兵團(tuán)等級(jí)民宿實(shí)現(xiàn)零突破，現(xiàn)有6家丙級(jí)旅游民宿，目前向全國(guó)民宿等級(jí)評(píng)定委員會(huì)推薦乙級(jí)民宿2家，等待驗(yàn)收復(fù)核。2021年向文化和旅游部、國(guó)家發(fā)改委推薦全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村15個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，其中第一師16團(tuán)1連、第二師27團(tuán)8連、第六師紅旗農(nóng)場(chǎng)11連、第九師161團(tuán)8連、第十四師皮山農(nóng)場(chǎng)1連等5個(gè)連隊(duì)和第四師71團(tuán)、第十師185團(tuán)、第十二師頭屯河農(nóng)場(chǎng)等3個(gè)團(tuán)場(chǎng)入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)公示名單。

2.2 存在的問(wèn)題

1）資源分布不均，開發(fā)利用滯后。兵團(tuán)肩負(fù)屯墾戍邊特殊職責(zé)使命，既是國(guó)土衛(wèi)士，又是生態(tài)衛(wèi)士。與其他地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、動(dòng)力不足，各師團(tuán)旅游資源分布不均，鄉(xiāng)村旅游要素集聚緩慢，開發(fā)利用滯后。整體發(fā)展呈現(xiàn)出市場(chǎng)人氣不夠、消費(fèi)不高的特征，鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品引入程度低、落地少。

2）發(fā)展觀念保守，缺乏創(chuàng)新謀劃。從團(tuán)場(chǎng)發(fā)展層面來(lái)看，缺乏鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有全局性的指導(dǎo)意見，部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)存在不推不動(dòng)、一哄而上、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)開發(fā)等現(xiàn)象，項(xiàng)目建設(shè)缺乏創(chuàng)新和高質(zhì)。部分連隊(duì)鄉(xiāng)村旅游多由職工群眾自發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)觀念、發(fā)展模式、服務(wù)水平較落后，缺乏龍頭企業(yè)和帶頭人。發(fā)展模式上基本以“景區(qū)觀光+餐飲+采摘+農(nóng)副產(chǎn)品銷售”為主，觀光體驗(yàn)初級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域之間特色不明顯，旅游人均消費(fèi)水平低，鄉(xiāng)村游客以一日游為主，停留時(shí)間短，過(guò)夜游客數(shù)量十分有限[5]。各團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素不夠重視，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目大同小異，無(wú)法滿足游客多元化、個(gè)性化的需求。

3）產(chǎn)業(yè)融合度低，發(fā)展動(dòng)力不足。兵團(tuán)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，已初步形成多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，具有開發(fā)多樣化旅游產(chǎn)品和特色旅游商品的潛力和條件，但農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合度較低，沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不明顯[6]。“鄉(xiāng)村旅游+”的產(chǎn)業(yè)鏈尚未構(gòu)建，發(fā)展空間十分有限，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)亟須創(chuàng)新、補(bǔ)足與升級(jí)。

4）季節(jié)短板明顯，經(jīng)營(yíng)周期過(guò)短。受環(huán)境氣候、農(nóng)業(yè)種植等條件制約，兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目多集中在夏秋兩季，整體經(jīng)營(yíng)周期較短，季節(jié)性短板明顯。近年來(lái)雖已推出一些冬季旅游節(jié)事，但大多都集中在景區(qū)和城區(qū)，鄉(xiāng)村冬季旅游節(jié)事數(shù)量較少且未形成規(guī)模。鄉(xiāng)村旅游旺季比較短暫，也容易造成投資回收難以保證等問(wèn)題。

3 兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

3.1 完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策保障體系

配套出臺(tái)相關(guān)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策性文件。發(fā)改、財(cái)政、城建、交通、自然資源等部門在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目立項(xiàng)、金融支持、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、交通、用地等方面給予政策支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃多規(guī)對(duì)接、多規(guī)融合。

3.2 培育新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

在原有農(nóng)家樂(lè)、觀光采摘園、特色旅游連隊(duì)等基礎(chǔ)上，培育田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、研學(xué)拓展基地等新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[7]。探索推動(dòng)“景區(qū)配套+供應(yīng)鏈”“農(nóng)產(chǎn)整合+合作社”“屯墾休閑+大莊園”等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游富民途徑，助推鄉(xiāng)村振興。夯實(shí)休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升配套服務(wù)能力，加大休閑農(nóng)業(yè)品牌培育和精品線路打造，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。

3.3 實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程

持續(xù)開展兵團(tuán)連隊(duì)人居環(huán)境整治工程，打造村旁造田園、宅旁種花果、水旁有風(fēng)景、路旁現(xiàn)林蔭的優(yōu)美環(huán)境，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生。挖掘展現(xiàn)民居風(fēng)貌特色化設(shè)計(jì)，風(fēng)格整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成各具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌景觀；實(shí)行風(fēng)貌調(diào)控，形成錯(cuò)落有致、層次分明的建筑景觀；靚麗化夜景建設(shè)，演繹鄉(xiāng)風(fēng)民俗，活化鄉(xiāng)村文化，豐富夜間娛樂(lè)活動(dòng)；實(shí)施村景營(yíng)造工程，打造村公共活動(dòng)中心，營(yíng)造供農(nóng)民日常使用的交往空間、聚會(huì)場(chǎng)所、交流平臺(tái)，積極創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)[8]。

3.4 豐富產(chǎn)品供給

1）挖掘自身飲食文化特色。注重旅游餐飲的文化元素植入，將軍墾文化、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等元素與餐飲相結(jié)合，打造馕坑四寶、伊珠冰葡萄酒、梭梭林風(fēng)干雞、戈壁記憶沙棘原漿、姑娘追風(fēng)干肉等一批特色鄉(xiāng)村旅游餐飲品牌。在有條件的師市培育餐飲文化濃厚、配套設(shè)施完善的特色餐飲街區(qū)，打造各師市美食體驗(yàn)系列，構(gòu)建兵團(tuán)旅游餐飲體驗(yàn)新空間。

2）不斷豐富鄉(xiāng)村旅游住宿業(yè)態(tài)。構(gòu)建功能多樣、布局合理的鄉(xiāng)村旅游住宿接待體系，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)情農(nóng)家、戶外營(yíng)地、主題民宿、鄉(xiāng)村酒店等類型住宿設(shè)施。加快露營(yíng)帳篷、汽車旅館、房車營(yíng)地等主題住宿產(chǎn)品發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)豐富的多元住宿體系。

3）建設(shè)鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物體系。系統(tǒng)改善鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游商品種類，培育“兵團(tuán)記憶”品牌，提升旅游商品銷售額占旅游總收入的比重。合理布局旅游購(gòu)物設(shè)施，重點(diǎn)依托各大城市、特色小鎮(zhèn)、風(fēng)情原鄉(xiāng)，布局“兵團(tuán)記憶”品牌店、鄉(xiāng)村大巴扎、特色購(gòu)物街、民族藝術(shù)工坊、鄉(xiāng)村特產(chǎn)店等特色鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物場(chǎng)所。

4）拓展和深入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“交通+旅游+產(chǎn)業(yè)”模式引入鄉(xiāng)村公路建設(shè)，打造一批旅游路、景觀路、致富路，鼓勵(lì)將鄉(xiāng)村公路與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開發(fā)[9]。發(fā)展“以服務(wù)游客為核心的智慧鄉(xiāng)村旅游”，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)和WiFi覆蓋特色村鎮(zhèn)、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)終端、建設(shè)智慧鄉(xiāng)村旅游管理體系、構(gòu)建旅游和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智慧云平臺(tái)，在提升鄉(xiāng)村旅游存量資源的服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游增量的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

3.5 加強(qiáng)營(yíng)銷推廣

1）加大各師市文化旅游會(huì)展活動(dòng)力度。支持各師市舉辦各類旅游節(jié)慶活動(dòng)，主推“風(fēng)情美食類、迎春賞花類、瓜果采摘類、體育運(yùn)動(dòng)類、民俗文化類和冬季休閑類”六大類鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)。重點(diǎn)推出沙漠越野賽、戈壁母親文化旅游節(jié)、桃花節(jié)、郁金香花季、沙海老兵節(jié)、西瓜節(jié)等大型節(jié)事，助力兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游品牌享譽(yù)全疆。

2）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推介手段。借助短視頻推送、微信推送、微博交流、直播活動(dòng)、App服務(wù)等新媒體推廣，加強(qiáng)OTA平臺(tái)推介，提升軍墾文化節(jié)、郁金香花季、薰衣草節(jié)等鄉(xiāng)村旅游品牌活動(dòng)的知名度和影響力，培育鄉(xiāng)村旅游特色消費(fèi)網(wǎng)紅打卡地，爭(zhēng)取將旅游連隊(duì)、團(tuán)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)莊園、風(fēng)情原鄉(xiāng)、休閑農(nóng)莊等納入線路，提倡全員營(yíng)銷模式，不斷做大鄉(xiāng)村旅游客源總量。

3.6 提升管理服務(wù)能力

采取業(yè)余兼職、專家服務(wù)等方式吸引高層次人才，通過(guò)幫扶帶教方式對(duì)連隊(duì)負(fù)責(zé)人、行業(yè)管理者、創(chuàng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村旅游講解員等人員開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，開闊職工群眾視野，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游帶頭人。與高校建立合作機(jī)制，建設(shè)旅游教育培訓(xùn)基地。推進(jìn)旅游行業(yè)名家進(jìn)課堂工程，旅游企業(yè)定期邀請(qǐng)旅游行業(yè)名家進(jìn)行員工培訓(xùn)。推動(dòng)組織、人力資源保障、農(nóng)業(yè)、文化旅游部門出臺(tái)各類政策，千方百計(jì)吸引青年人回歸鄉(xiāng)村生活創(chuàng)業(yè)，參與新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和發(fā)展[10]。發(fā)揮援疆機(jī)制優(yōu)勢(shì)，引入內(nèi)地專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為兵團(tuán)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升等方面提供智力支持。