邢冬梅

（甘肅省張掖市土地規(guī)劃勘測院，甘肅 張掖 734000）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要是加強(qiáng)農(nóng)村土地的優(yōu)化整治，通過集中連片的土地處理，來提升農(nóng)田的整體抗災(zāi)能力，根據(jù)實(shí)際農(nóng)田建設(shè)狀況，配以相適合的設(shè)施設(shè)備，來保障農(nóng)作物的正常種植以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，能夠有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。甘肅省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面堅(jiān)持高效節(jié)水灌溉理念、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)推廣應(yīng)用、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)及撂荒地復(fù)耕復(fù)墾等舉措，成為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的示范地區(qū)之一。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不斷推進(jìn)，甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推廣范圍也在不斷擴(kuò)大，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷推進(jìn)，不僅能夠保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植水平的提升以及整體的糧食安全性，還能夠助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對于整體生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境穩(wěn)定建設(shè)具有十分重要的作用。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 農(nóng)田權(quán)屬調(diào)整落實(shí)難

為了讓農(nóng)田的種植和生產(chǎn)有利于機(jī)械化操作和規(guī)?；a(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，需要規(guī)?；芾磙r(nóng)田，才能更好地助推農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。一些農(nóng)田質(zhì)量比較差，對于不利于采用機(jī)械耕作的土地，需要進(jìn)行深耕和平整，使土地能夠采用機(jī)械化的方式進(jìn)行管理。但是，甘肅省的土地管理模式大多采用的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，按照家庭對土地進(jìn)行劃分，土地破碎化。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，需要將這些劃分到家庭的細(xì)化農(nóng)田統(tǒng)一收回進(jìn)行平整，并布設(shè)田間道路和灌溉設(shè)施，農(nóng)田整合后再對農(nóng)田的權(quán)屬進(jìn)行重新分配。在農(nóng)田施工中必然會占用土地，進(jìn)而將會在一定程度上破壞農(nóng)作物，如此一來，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益就會受到影響。

1.2 影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的控制因素較多

由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中都是在室外施工作業(yè)，容易受到地理?xiàng)l件以及工期等方面的制約，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量難以保證。同時(shí)，戶外的工作項(xiàng)目受天氣和氣候的影響也比較大。此外，野外的施工還會受到交通方面的影響。由此可見，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)中涉及的影響因素比較多，在施工管理中必須綜合考量多方面的問題，做到揚(yáng)長避短，切實(shí)提升甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和效果，更好地助推甘肅省綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

1.3 工程施工綜合協(xié)調(diào)難

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中涉及諸多內(nèi)容，其中包括交通、農(nóng)業(yè)、土地以及水利等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，是一個(gè)綜合性比較強(qiáng)的系統(tǒng)。而提升農(nóng)田的整體質(zhì)量是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工的主要目的，在具體的工作中包括土地平整、土壤改良、灌溉、排水以及農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的防護(hù)，輸配電建設(shè)以及其他工程內(nèi)容。因此，在工程建設(shè)中需要做好建設(shè)部門、施工部門以及監(jiān)理部門等各部門間的溝通和協(xié)調(diào)工作，并保證各部門人員的匹配性。

1.4 工程管理難度大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程在開展期間的管理難度相對較大，主要是由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的面積大，涉及的領(lǐng)域廣，與農(nóng)民的利益具有緊密的相關(guān)性。同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中權(quán)屬問題的調(diào)整難度大，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容多。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程中，部分施工單位為了能夠按時(shí)完成相應(yīng)的施工工作，一般會采用同時(shí)多點(diǎn)施工的方式，導(dǎo)致在農(nóng)田工程管理中容易出現(xiàn)很多難以預(yù)測和控制的影響因素，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理難度進(jìn)一步增大，進(jìn)而在一定程度上影響了綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題

2.1 缺乏合理的規(guī)劃管理

甘肅地區(qū)針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，其傾向于有形實(shí)體建設(shè)，缺少相關(guān)的配套設(shè)施。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，缺乏對土壤改良、培肥地力、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的資金投入。并且，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)的基本原則，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，為了打造生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)，需要在原有的農(nóng)田中進(jìn)行重新規(guī)劃，重新分配。但是，甘肅地區(qū)在實(shí)際的規(guī)劃管理過程中，土地承包期被延長過后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地?zé)o法得到合理調(diào)整，耕地破碎化阻礙了綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的正常開展。在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，工程項(xiàng)目較為分散，并且建設(shè)項(xiàng)目中的群眾利益不能達(dá)到均衡分配[2]。另外，農(nóng)田水利建設(shè)的小型灌區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)范相對缺乏，并且在實(shí)際的建設(shè)過程中，為了達(dá)到美觀要求，追求農(nóng)田建設(shè)環(huán)境美感，在水渠和田間道路的建設(shè)中使用大量的混凝土，導(dǎo)致在襯砌過程中對原有的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。

2.2 注重基礎(chǔ)設(shè)施，忽視土壤質(zhì)量

為了助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，甘肅地區(qū)的很多單位在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)期間都會將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對農(nóng)田土壤質(zhì)量缺少關(guān)注，進(jìn)而使得項(xiàng)目整體建設(shè)水平得不到提高，難以真正發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作用。從實(shí)際情況來說，目前甘肅地區(qū)多數(shù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，能夠?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)提供較好的基礎(chǔ)保障，但多數(shù)農(nóng)田土壤質(zhì)量較低，受農(nóng)藥、化肥等的影響，存在較為嚴(yán)重的土壤污染問題，若不予解決處理，會直接影響后期農(nóng)作物的產(chǎn)量及質(zhì)量[3]。因此，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)期間，為了進(jìn)一步保證項(xiàng)目建設(shè)成效，不僅要考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善性和功能性，還要注重該地區(qū)土壤質(zhì)量。

2.3 缺乏新技術(shù)應(yīng)用意識

現(xiàn)如今，甘肅省部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更注重建設(shè)，而忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)觀念比較傳統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上的管理投入不足。此外，忽視了生態(tài)環(huán)境損壞對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不利影響。雖然高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)一定程度上可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，若忽視生態(tài)環(huán)境的重要性，則會對植被以及土壤造成一定程度的破壞，從而導(dǎo)致植被死亡、土壤營養(yǎng)成分流失、生物結(jié)構(gòu)被打破等[4]。同時(shí)，在實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，缺乏新技術(shù)應(yīng)用意識，對新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)、引進(jìn)和推廣缺乏積極性，不敢于嘗試和創(chuàng)新，依然以傳統(tǒng)的技術(shù)和工藝進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)，也會降低農(nóng)田建設(shè)技術(shù)水平，進(jìn)而阻礙綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 后續(xù)管護(hù)困難

一是重建設(shè)、輕管護(hù)的問題比較突出，沒有切實(shí)履行好管護(hù)主體職責(zé)。由于工程效益不能立即顯現(xiàn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對工程管理的積極性不高。同時(shí)，一些民眾認(rèn)為這些項(xiàng)目是政府出資修建的，應(yīng)該由政府來管理和維護(hù)，缺乏主體意識。二是目前的管理體制沒有明確地界定管理資金的來源和標(biāo)準(zhǔn)。工程概算中未包括后期管理費(fèi)用，而大部分村的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，沒有專門的資金來進(jìn)行后期的管理，大多數(shù)農(nóng)民也不愿意捐款，管理資金標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道、分擔(dān)比例等也缺少相應(yīng)的依據(jù)[4]。三是當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展問題，一些農(nóng)民為了獲得更高的產(chǎn)量，采取了掠奪性的耕法，大量使用化肥和農(nóng)藥，幾年后，土地品質(zhì)有所降低，有的地方甚至出現(xiàn)了荒漠化，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能受到了嚴(yán)重影響[5]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變、生物多樣性的下降這些都會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能受到威脅。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的措施

3.1 完善實(shí)施方案

要先制定實(shí)施方案，然后正式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并且在實(shí)踐的過程中要根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)實(shí)施方案，以此確保具體的實(shí)施方案更加完善。制定實(shí)施方案對申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目有著至關(guān)重要的作用，在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際應(yīng)用的角度出發(fā)，對各項(xiàng)內(nèi)容都需要做出細(xì)致的分析，并將各類因素與制度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。一是要將整個(gè)工程的所有任務(wù)都進(jìn)行分層細(xì)化與實(shí)踐化分類，從而使項(xiàng)目能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位間需要積極配合，以便于解決突發(fā)問題。二是雙方要進(jìn)行信息共享，并保證相互之間所提供的信息數(shù)據(jù)真實(shí)可靠[6]。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將自身的需求清晰準(zhǔn)確地傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位，而設(shè)計(jì)單位在得到數(shù)據(jù)資料后也不可急于方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)際考察與檢驗(yàn)，對提交數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，并到田間開展土質(zhì)取樣與勘察等工作，以此設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理的方案。

3.2 規(guī)范質(zhì)量管理

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，必須建立完善的制度體系，把重點(diǎn)放在具體實(shí)施上。一是有關(guān)部門不僅要嚴(yán)格實(shí)行公示、合同制，而且要從各方面挑選資質(zhì)、施工水平、信譽(yù)較好的施工單位參加，并嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。通過制度來對人和事加以約束，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程能夠按照預(yù)定的期限高質(zhì)量完工。二是必須加強(qiáng)企業(yè)的信息化管理。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息系統(tǒng)，通過部門之間的數(shù)據(jù)資源共享，建立統(tǒng)一的、全面的監(jiān)測體系。三是要加強(qiáng)施工流程的管理，提高施工的效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，往往是在農(nóng)閑時(shí)期進(jìn)行的，所以要根據(jù)農(nóng)村的具體情況，合理地優(yōu)化管理流程，提高建設(shè)的效益。

3.3 建設(shè)綠色生態(tài)項(xiàng)目

甘肅地區(qū)要想達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)注重綠色生態(tài)理念，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的綠色環(huán)保性。一是在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)安裝攝像裝置、傳感器、檢測儀器等，對農(nóng)田土壤的肥力、水力等條件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，更準(zhǔn)確全面地掌握農(nóng)作物的生長狀況[7]。比如，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，制定科學(xué)施肥計(jì)劃并采用微肥噴施技術(shù)、測土配方技術(shù)等，這樣不僅可以改良土壤，增強(qiáng)其肥力和水力，還能通過綠色防治對策管控病蟲害問題，以減輕對土壤及農(nóng)作物的污染。二是加強(qiáng)實(shí)施節(jié)水灌溉方案，以推動水價(jià)改革，節(jié)約成本?？稍陧?xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)安裝智能灌溉設(shè)備，借助其功能特性可自動進(jìn)行農(nóng)田灌溉操作，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程灌溉管理以及完成水電計(jì)費(fèi)、采集預(yù)警等相關(guān)操作。另外，農(nóng)民也可使用手機(jī)、電腦等，登錄管理后臺查詢各類信息數(shù)據(jù)，對田間供水量、用水量、損失量等進(jìn)行了解，便于調(diào)整優(yōu)化灌溉方法，不斷減少用水損失。三是針對非核心建設(shè)區(qū)域，也可安裝相應(yīng)的智能灌溉裝置，通過設(shè)定程序等操作實(shí)現(xiàn)自動化灌溉[8]。同時(shí)采取定額管理方法，使資源用量更具集約化和高效化。四是融入綠色生態(tài)理念，在建設(shè)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，不僅可以助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，還能進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，不僅可以建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)、采取疏浚等措施還可以在護(hù)坡項(xiàng)目施工時(shí)，通過生物防護(hù)等措施，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡，利用自然植被打造綠色屏障，以此有效解決面源污染問題，凈化水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[9]。五是此地區(qū)還可選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，在充分利用土地資源、豐富植物種類的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，以此讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加完善，助推甘肅地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化后期管護(hù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展至后期，項(xiàng)目管理不到位是影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開展的重要問題，需要加強(qiáng)對此類情況的重視程度，通過加強(qiáng)對后期工作機(jī)制的維護(hù)和完善，確保項(xiàng)目的整體竣工以及后續(xù)發(fā)展。一是在實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過程中，部門需要明確后期的管護(hù)主體，通過引導(dǎo)民眾端正意識的方式，來提升民眾在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)參與中的積極性以及自覺性[10]。二是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)之后，需要明確其后期的管護(hù)主體，細(xì)化管護(hù)要求以及管護(hù)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際的管護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充情況，保障后期的項(xiàng)目管護(hù)工作順利開展。三是需要針對項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬有一個(gè)明晰的判定，并將其作為后期管護(hù)的主要責(zé)任人。如條件允許，可引入各類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，來提升整體農(nóng)田管護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相配套設(shè)施設(shè)備的故障損毀情況，并第一時(shí)間進(jìn)行維修維護(hù)，以確保為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)性的知識保障。

4 結(jié)語

綜上所述，在科學(xué)技術(shù)的幫助下進(jìn)行農(nóng)田改造就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓傳統(tǒng)的農(nóng)田能夠具備更加完整的生產(chǎn)效能，取得更好的生產(chǎn)效果，能夠提高農(nóng)民收入以及保證國家的糧食安全。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，甘肅省要想確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠更好地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，應(yīng)積極解決農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)問題，進(jìn)而有效促進(jìn)甘肅省綠色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。