文｜楊 寶 重慶大學公共管理學院教授

劉俊鈺 重慶大學公共管理學院碩士研究生

黨的二十大報告明確提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。政府購買逐漸成為創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升公共服務(wù)供給效率的重要政策工具，社會組織則是公共服務(wù)供給體系的重要行動主體。面對日益復雜化和異質(zhì)性的治理環(huán)境，政府與社會組織共同推動多元資源整合、激活居民參與等事項成為當務(wù)之急。

協(xié)同治理為政府與社會組織合作提供了參考框架。學界對協(xié)同治理的內(nèi)涵理解有一個基本的共識，即協(xié)同治理需要政府以外的人加入，以及各行動人為達到共同的目標而共同努力。協(xié)同治理理論強調(diào)合作主體治理、多元主體的共同利益表達、共同目標以及集體行動的一致性。協(xié)同治理能夠發(fā)揮“整體大于部分之和”的功效，是現(xiàn)代社會治理中的理想模式。鑒于協(xié)同治理在回應(yīng)新公共管理碎片化治理難題方面發(fā)揮的積極作用，也有學者開始探討公共服務(wù)的“協(xié)同”供給模式。不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)同治理的精髓在于積極的公民參與，多元主體的持續(xù)參與是協(xié)同治理的力量源泉。換言之，可持續(xù)的協(xié)同治理就需要源源不斷的公民參與，而社會組織能夠憑借諸如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)等社會資本促進公民參與及合作行為。因此，社會組織在助推可持續(xù)的協(xié)同治理方面存在著獨特優(yōu)勢。但是，現(xiàn)有研究聚焦于協(xié)同治理的驅(qū)動因素、過程、類型和后果等，對持續(xù)性協(xié)同治理實現(xiàn)路徑的討論著墨較少。

同樣，在協(xié)同治理視角下有關(guān)社會組織的研究也大多立足于靜態(tài)分析視角，忽略了社會組織作為一個重要主體對于可持續(xù)協(xié)同治理的助推作用。因此，如何實現(xiàn)多元主體可持續(xù)性的協(xié)同治理仍需深入研究。社會組織作為協(xié)同治理的重要主體，如何助推可持續(xù)的協(xié)同治理？在此過程中，社會組織采取了哪些典型模式和助推策略？其背后蘊藏著怎樣的服務(wù)設(shè)計理念？這些問題的解決需要我們甄別協(xié)同治理運作的環(huán)境與條件，結(jié)合本土實踐探索社會組織“助推”協(xié)同治理過程中的內(nèi)在角色與行為邏輯，以此形成具有中國特色的協(xié)同治理之路。

在協(xié)同治理模式下，服務(wù)機構(gòu)不再是簡單地回應(yīng)當前表達的需求，而應(yīng)積極主動地探尋、理解并滿足服務(wù)對象的潛在需求或未來需求。因此，社會組織在服務(wù)設(shè)計時不應(yīng)只是對公眾需求進行靜態(tài)分析，而應(yīng)分析“公眾需求行為”，關(guān)注需求實現(xiàn)的動態(tài)過程。尤其是當社會組織承接政府委托項目時，社會組織更應(yīng)立足于公眾所急、政府所需。在這個過程中，越來越多的公眾也將在需求動機的驅(qū)動下主動或被動地參與社會治理。

基于此，本文提出社會組織助推協(xié)同治理的第一種模式：需求回應(yīng)模式。在需求回應(yīng)模式下，社會組織服務(wù)設(shè)計的焦點在于服務(wù)所針對的“人的需求”。社會組織助推協(xié)同治理的第二種模式：價值創(chuàng)造模式。在價值創(chuàng)造模式下，社會組織服務(wù)設(shè)計的焦點在于用戶的社會連結(jié)和公共參 與。

案例比較：社會組織助推協(xié)同治理的過程分析

為了完整呈現(xiàn)社會組織助推協(xié)同治理過程中遵循的服務(wù)設(shè)計理念以及助推策略集合，本文在重慶市選取了“公益小天使”和“行走的思政課”兩個青少年社會參與的品牌項目作為典型案例，試圖通過案例比較的擴展性分析，全局描述社會組織在公共服務(wù)供給過程中的協(xié)同治理模式以及助推策略集合，以期深度觀察共建共治共享的社會治理實踐。

1.公益小天使項目：動機外顯化的需求回應(yīng)策略

公益小天使項目是由重慶市J區(qū)文明辦和團區(qū)委聯(lián)合社會工作服務(wù)中心共同打造的青少年社會參與項目。公益小天使項目秉承“公益教育必須從娃娃抓起”的理念，以公益活動和實踐體驗相結(jié)合的方式，開展各類適合青少年兒童的校外第二課堂活動。那么公益小天使項目如何獲得政府部門和學校的青睞？又為何在J區(qū)成為青少年社會實踐領(lǐng)域的標桿項目？正如I機構(gòu)負責人Q主任所說：“青少年社會參與不能只局限于孩子本身，還應(yīng)該關(guān)注家長的需求和學校教育的安排。這些都是我們設(shè)計項目回應(yīng)的實際需求點?！卑研枨罂醋鞣?wù)對象行為決策時所考慮的主要動機。I機構(gòu)在參與設(shè)計公益小天使項目時主要選擇了以“動機外顯化”為核心的需求回應(yīng)模式，深刻把握和凸顯參與者的需求動機，將需求點轉(zhuǎn)化為設(shè)計輸出。

第一，社會組織在目標聚合階段，為了精準匹配服務(wù)對象需求采取了“瞄準政策窗口”策略。清晰的共同目標是行動者參與協(xié)同的起點。2015年，當?shù)亟涛雠_了青少年需要40小時社會服務(wù)時長的規(guī)定，并向?qū)W校下發(fā)了指導學生開展社會實踐活動的要求。在此背景下，機構(gòu)負責人Q主任認為：“如果有機構(gòu)能夠承接學校的任務(wù)，學校還不用付出金錢成本，外包社會實踐必然成為學校的理性選擇?！庇纱丝梢姡瑢W生志愿服務(wù)規(guī)定成了釋放政策信號的“政策之窗”。機構(gòu)對服務(wù)內(nèi)容進行結(jié)構(gòu)化設(shè)計，根據(jù)活動的主題和功能設(shè)計了文明、安全、環(huán)保等8大類活動板塊，形成簡明的活動目錄，以此幫助服務(wù)對象根據(jù)自己的興趣選定活動主題。

第二，社會組織在過程貫通階段，為了擴大多元主體的聯(lián)合行動采取了“塑造典型方案”策略。人們會受到社會規(guī)范的影響，引導或是壓力都會促使個體行為與群體保持一致，典型方案則可以通過突出外在動機，觸發(fā)從眾效應(yīng)。公益小天使項目入駐第一所學校后，便在J區(qū)學生社會實踐領(lǐng)域取得了良好的口碑。當機構(gòu)把“公益小天使”項目打造為區(qū)學生社會實踐領(lǐng)域的標桿后，強烈的社會反響進一步吸引了政府部門和其他學校的注意力。當?shù)亟涛?、團委、宣傳部和學校等多家單位開始聯(lián)系I機構(gòu)向全區(qū)擴展公益小天使項目，并給予其資金支持后續(xù)活動。公益小天使項目志愿者注冊人數(shù)從3000人暴漲到15 000人，越來越多的學生和學校參與其中。

第三，社會組織在協(xié)同共贏階段，為了獲得良好反饋和刺激后續(xù)參與采取了“借道行政承諾”策略。公益小天使項目落腳于學校，對前期服務(wù)成效及時匯報，機構(gòu)與當?shù)亟涛日块T形成了互惠關(guān)系。

2.行走的思政課項目：用戶參與式設(shè)計的價值創(chuàng)造策略

行走的思政課項目是由重慶市Y區(qū)團委、教委、文旅委、宣傳部等部門聯(lián)合B公益發(fā)展中心打造的育人品牌。2019年8月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，文件指出要增強各類課程同思政課建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，形成學校、家庭、社會協(xié)同推動思政課建設(shè)的合力。在此背景下，重慶市Y區(qū)團委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)重慶市思政課存在吸引力不足、感染力不強等通病。于是該區(qū)創(chuàng)造性地把思政課與社會大課堂結(jié)合起來，創(chuàng)建了“行走的思政課”項目。該項目漸漸聚集起故宮文物南遷紀念館、美育機構(gòu)，以及各行各業(yè)志愿者等多元社會力量。B機構(gòu)在長期開展社會參與項目的過程中形成了以自己為中心的異質(zhì)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，積累了開發(fā)多元社會資源的豐富經(jīng)驗。基于此，B機構(gòu)在開展行走的思政課項目時遵循用戶參與式設(shè)計原則，將服務(wù)對象納入服務(wù)設(shè)計全過程。

在項目之初，面對分散在社會網(wǎng)絡(luò)中的原子化個體，社會組織需要增強多元主體的利益表達價值認同與自主能力，形成共同目標。首先，B機構(gòu)創(chuàng)建微信群管理所有注冊志愿者，并根據(jù)參與程度構(gòu)建三層級的漏斗式協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。第一梯隊囊括所有注冊志愿者，第二梯隊為部分活躍的志愿者，第三梯隊則只有少數(shù)有償提供創(chuàng)意的參與者。B機構(gòu)給予第三梯隊參與者管理微信群的權(quán)力，增強其對服務(wù)項目與組織的認同感。在此過程中，第三梯隊參與者能力得到大幅度提升，B機構(gòu)順勢吸納其參與城市旅行任務(wù)包的開發(fā)與設(shè)計。參與項目開發(fā)的志愿者既是活動參與者，又成為項目的設(shè)計者。培植協(xié)同網(wǎng)絡(luò)策略不僅能夠向參與者傳輸認知信息，還能提升其自主能力，從而促使個體主動卷入服務(wù)生產(chǎn)。

社會組織需要讓那些資源稟賦行動偏好和價值追求不同的多方主體按照約定的共同目標與共同價值參與公共服務(wù)供給。這種集體行動能夠連接異質(zhì)性群體之間的外向網(wǎng)絡(luò)，形成連接性社會資本，并進一步提高公共服務(wù)供給水平?！皢尤蝿?wù)激勵”的第一個表現(xiàn)是將活動內(nèi)容轉(zhuǎn)化為易理解、好操作的具體任務(wù)。B機構(gòu)主要通過“階梯任務(wù)”激勵服務(wù)對象有效地參與協(xié)同過程。行走的思政課項目中任務(wù)激勵的載體就是“任務(wù)卡”，為服務(wù)對象準確完成每一個環(huán)節(jié)提供了藍圖和預覽工具?！皢尤蝿?wù)激勵”的第二個表現(xiàn)是借助競爭機制吸納服務(wù)對象的任務(wù)產(chǎn)出。B機構(gòu)向參與活動的核心志愿者家庭發(fā)放任務(wù)包，隨后對其開發(fā)的城市旅行任務(wù)包進行評比和篩選，最后對最佳城市旅行任務(wù)包進行完善和推廣。

行走的思政課項目的持續(xù)開展還有賴于活動結(jié)束后對協(xié)同成果的確認與延伸。行走的思政課項目所創(chuàng)造的價值包括實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、效益、效果等任務(wù)性價值以及傳承紅巖精神、巴渝文化、抗戰(zhàn)文化等具有外部溢出價值的非任務(wù)型公共價值。

行走的思政課項目主要是借助旅行手賬、成長日志等文字、圖像，記錄小志愿者與家長的所見所聞、所思所想。這些成果反饋可以將小志愿者和家長在活動前后行為上、心理上個人能力上的實際變化轉(zhuǎn)化為客觀的數(shù)據(jù)或內(nèi)容，并直觀地呈現(xiàn)出來。此類反饋方式給予了服務(wù)對象良好的活動體驗，這有益于形成正向的活動評估。此外，B機構(gòu)也從諸多反饋中獲取了項目改進的方向，進而增強了項目的生命力。

社會組織助推協(xié)同治理的策略比較

“公益小天使”與“行走的思政課”呈現(xiàn)了社會組織助推協(xié)同治理的實踐做法，即需求回應(yīng)模式和價值創(chuàng)造模式。兩個典型案例表明，社會組織基于不同的服務(wù)設(shè)計理念，產(chǎn)生了與之對應(yīng)的助推策略集合，每種助推策略都有其“自洽”的邏輯。

第一，在需求回應(yīng)模式下，社會組織服務(wù)設(shè)計的核心理念是“動機外顯化”。此時社會組織的服務(wù)設(shè)計突出強調(diào)參與者的實際需求，改善動機的顯著性，從而影響人們的行為選擇。

第二在價值創(chuàng)造模式下，社會組織服務(wù)設(shè)計的核心理念是“用戶式參與”。社會組織把用戶納入服務(wù)設(shè)計、實施、評估和迭代等過程之中，實現(xiàn)用戶與服務(wù)之間的深度交互，最終達成價值共創(chuàng)。

制度環(huán)境約束下協(xié)同治理的策略選擇

本文通過案例比較展示了社會組織助推可持續(xù)性協(xié)同治理的實踐過程。通過實證研究發(fā)現(xiàn)，社會組織在提供公共服務(wù)過程中形成了兩種不同的協(xié)同治理典型模式：需求回應(yīng)模式與價值創(chuàng)造模式。

社會組織在協(xié)同治理過程中主要面臨行政化環(huán)境和社會化環(huán)境兩種場景，并且因環(huán)境的不同形成了不同的行為選擇。社會組織往往會選擇承接政府委托項目等來獲取體制內(nèi)資源或關(guān)聯(lián)資源，并以專業(yè)化和創(chuàng)新性的方式積極響應(yīng)政府和回應(yīng)社會需求。為了實現(xiàn)需求回應(yīng)，社會組織首先通過關(guān)注“政策之窗”來精準匹配需求，接著打造典型方案并由此提供有效供給，最后依托政府背書獲得更好的項目評價。在此過程中，社會組織也有效地回應(yīng)了公眾訴求。

社會組織在社會化環(huán)境中選擇價值創(chuàng)造模式。為了實現(xiàn)價值創(chuàng)造，社會組織首先培育了社會資本以提升集體行動，隨后動員集體行動實現(xiàn)價值共創(chuàng)。在此過程中，社會組織通過授權(quán)賦能、信息簡化、及時反饋等機制改善各主體的認知過程和增強其自主能力，以此實現(xiàn)價值認同、價值共享與價值延伸。協(xié)同治理創(chuàng)造的公共價值不僅是短期滿意度、用戶幸福感、中長期服務(wù)成果，而是延伸到了服務(wù)用戶的終身體驗。

總而言之，組織所處的制度環(huán)境形塑了行為選擇。在行政化環(huán)境中，社會組織選擇需求回應(yīng)模式，即通過滿足和凸顯利益相關(guān)者的分散需求來保障協(xié)同治理的可持續(xù)性。在社會化環(huán)境中，社會組織選擇價值創(chuàng)造模式，即通過激發(fā)公民的深度參與和價值共創(chuàng)來助推協(xié)同治理的可持續(xù)化運作。

值得注意的是，在需求回應(yīng)模式下社會組織往往選擇與政府部門構(gòu)建“政治關(guān)聯(lián)”和達成“政績互惠”，依靠政府部門的權(quán)威性與公信力擴大參與。在價值創(chuàng)造模式中，盡管社會組織的助推策略立足于微觀個體，但是這些助推機制有助于構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，對于原子化的個體邁向組織化的集體具有積極作用。社會組織的助推策略能夠有效捕獲志愿者群體、構(gòu)建參與者社群，實現(xiàn)參與者的自組織、自我服務(wù)和自我管理，組織化成為刺激參與者自主性與自發(fā)性的源泉。

本文研究社會組織通過服務(wù)設(shè)計助推可持續(xù)性協(xié)同治理?；趦蓚€典型案例的比較研究及擴展性分析，圍繞協(xié)同治理的目標聚合階段、過程貫通階段與協(xié)同共贏階段，重點分析了社會組織助推協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的典型模式和策略集合。