吳萍

新中國成立后，面臨的國際國內(nèi)局勢十分嚴峻。國際上，是尖銳對立的冷戰(zhàn)局面。美國對華采取極端敵視的政策，在外交上孤立，經(jīng)濟上封鎖，軍事上包圍，政治上顛覆。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，中國人民在極端困難的條件下，一邊進行抗美援朝，一邊恢復發(fā)展經(jīng)濟。1951年2月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上提出了“三年時間準備，十年計劃經(jīng)濟建設”的思想。1952年5月，鑒于朝鮮戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定，中共中央及時確定了“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針。這些決策，為第一個五年計劃（以下簡稱“一五”計劃）的編制工作提供了遵循。在編制“一五”計劃的過程中，周恩來傾注了大量心血。

集中精力? 初定輪廓

1951年2月，中共中央政治局擴大會議責成中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱中財委）著手編制“一五”計劃。經(jīng)周恩來提議，會議決定由周恩來、陳云、李富春等6人組成領導小組，負責編制“一五”計劃。

“一五”計劃要對全國重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向，對百廢待興的新中國未來發(fā)展有重大而深遠的影響。按照1951年2月中共中央政治局擴大會議的決策，“三年時間準備”即從1950年到1952年。時間已十分緊迫，周恩來需要集中精力來分析中國的經(jīng)濟狀況，研究從1953年開始的五年建設的任務，以便向中央提出全盤性的建議。為此，他于1952年7月初在中共中央政治局會議上，提議由返國治病已經(jīng)痊愈的彭德懷留在北京接替自己主持中央軍委的日常工作。這個建議被采納。10日，他致信毛澤東并劉少奇、朱德、陳云等，提出擬在7月將“工作重心放在研究五年計劃和外交工作方面，其他工作當盡量推開”?！皩ξ迥暧媱潱斨赜诰C合工作，俾能向中央提出全盤意見并準備交涉材料”。為此，周恩來提出由鄧小平擔任副總理并主持一段時間的政務院工作，對此建議，毛澤東批示同意。

這樣，周恩來得以抽出時間和精力，集中思考開展大規(guī)模經(jīng)濟建設這個問題。經(jīng)過一個多月的調(diào)研和思考，他在起草的《三年來中國國內(nèi)主要情況的報告》中提出，今后五年是中國長期建設的第一個階段，其基本任務是：為國家工業(yè)化打下基礎，以鞏固國防、逐步提高人民的物質(zhì)生活和文化生活，并保證中國經(jīng)濟向社會主義前進。

在周恩來的整體考量和中財委做的大量工作基礎上，“一五”計劃有了一個較為清晰的輪廓。那時在國家計委工作的王光偉回憶道：“總理親自指導編制計劃，審定計劃。他工作非常細致，給我印象最深的是，幾乎每一個數(shù)字他都要過問，幾乎每一個百分比他都要親自計算，有些數(shù)字差錯往往是總理糾正的。”

訪問蘇聯(lián)? 爭取援助

爭取蘇聯(lián)對我國建設的援助，是中央的一個重要戰(zhàn)略決策。1952年7月，中財委根據(jù)上報的經(jīng)濟建設指標，勾畫出中國有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設的第一幅宏偉建設藍圖草案，即《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》。經(jīng)中共中央政治局討論，以該草案作為向蘇聯(lián)提出援助要求的基本依據(jù)。

8月15日，以周恩來為團長，陳云、李富春、張聞天、粟裕等組成的中國政府代表團訪問蘇聯(lián)。代表團此行的目的，除了就一些雙方關心的問題交換意見外，主要是尋求蘇聯(lián)政府對中國的經(jīng)濟援助，并希望蘇聯(lián)對中國的“一五”計劃提出建設性意見。他們先后同斯大林舉行了三次會談。周恩來向斯大林和蘇共中央全面介紹了中國國內(nèi)情況，著重介紹了第一個五年建設計劃設想，主要內(nèi)容是：（一）中國的經(jīng)濟狀況；（二）五年建設的方針；（三）五年建設主要指標和主要項目；（四）長期建設的準備工作；（五）請?zhí)K聯(lián)援助事項。經(jīng)過商談，蘇聯(lián)同意為中國實現(xiàn)五年建設計劃提供所需要的技術、設備、貸款等援助，并派專家到中國幫助建設。在達成一些主要共識后，9月22日，周恩來、陳云、粟裕等離開莫斯科回國向中央?yún)R報。李富春仍留在莫斯科繼續(xù)與蘇方逐項具體磋商?；貒?，周恩來繼續(xù)關注和直接過問中蘇雙方在莫斯科的會談進程，及時審閱請示電報，并給予明確指示和答復。

1953年元旦，《人民日報》發(fā)表題為《迎接一九五三年的偉大任務》的社論，宣布：我國經(jīng)濟恢復時期已經(jīng)勝利結束，今年將開始執(zhí)行國家建設的第一個五年計劃。這是我國進入大規(guī)模建設的第一年?！耙晃濉庇媱濍m已宣布開始執(zhí)行，但它的編制工作實際上還沒有完成，采取的是“邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正”的做法。后來，周恩來在一次會議上談到中國代表團等在蘇聯(lián)談判的情況時說：“去以后的幾個月中，就是靠我們的財委打電話送數(shù)目字，在座的都知道，你們都給我們送數(shù)目字。送來后，我們一整理就送走。到那里以后，我們的代表團又搞了半個月?？偲饋?，我們自己前后大概搞了三個月?！?/p>

3月初，斯大林病逝。以周恩來為團長的中國黨政代表團前往莫斯科參加斯大林的葬禮。其間，他聽取了李富春等同志關于中蘇商談“一五”計劃輪廓的情況匯報。同時，他與蘇聯(lián)新領導人談了援建問題。后仍由李富春留下繼續(xù)談判。4月8日，周恩來約見奉命回國匯報中蘇會談進展情況的宋劭文（時任中財委秘書長），詳細詢問了蘇聯(lián)政府對中國“一五”計劃的意見。30日，周恩來起草了中共中央致李富春的電文，同意蘇聯(lián)政府提出的《關于蘇聯(lián)政府援助中國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》等8個文件，并授權李富春為全權代表簽訂這些文件。5月15日，雙方簽署了上述8個文件。這樣，從1953年起蘇聯(lián)將援助中國興建91個工業(yè)企業(yè)項目，加上1950年簽約援助的50個，和1954年增加的15項援建項目，共156項重點工程列入“一五”計劃。

歷時四載? 數(shù)易其稿

爭取蘇聯(lián)對中國經(jīng)濟建設的援助取得圓滿成功，此時“一五”計劃草案編制工作還在緊張進行。1953年6月28日，周恩來致信毛澤東，對國家計委起草的《關于編制五年計劃幾個問題的意見》報告稿，提出了多處修改意見，大到過渡時期目標任務的表述，小到個別容易產(chǎn)生誤解的詞語，都是他的關注點，無不體現(xiàn)著周恩來富有遠見的戰(zhàn)略籌謀和細致入微的工作作風。

1954年2月12日，中共中央政治局擴大會議決定成立由陳云、李富春、鄧小平、鄧子恢、習仲勛等組成的編制五年計劃綱要草案工作小組。根據(jù)毛澤東的意見，還成立了草案起草小組。在陳云主持下，起草小組將草案提交6月29日至7月1日召開的中共中央政治局擴大會議。

11月間，毛澤東、劉少奇、周恩來、李富春等在廣州用20多天時間，集中精力審核修改“一五”計劃的草案初稿。同時，中共中央決定將這個計劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市、自治區(qū)黨委討論，并要求各省應特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。1955年2月，計劃草案編制工作基本完成。經(jīng)過不斷修訂、調(diào)整、補充，歷時四年，數(shù)易其稿，“一五”計劃草案終于在周恩來領導下擺在黨中央和全國人民面前。

3月31日，中國共產(chǎn)黨全國代表會議原則通過了“一五”計劃草案。6月27日，周恩來在第一屆全國人大常委會第十七次會議上，對將要提請一屆全國人大二次會議審定的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃草案（初稿）》作了說明。7月30日，一屆全國人大二次會議正式審議并通過了《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃（1953-1957）》。會議認為，這個計劃“是全國人民為實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿斩鴬^斗的帶有決定意義的綱領，是和平的經(jīng)濟建設和文化建設的計劃”?！耙晃濉庇媱澋木幹疲瑸橐院笾贫v次五年規(guī)劃和遠景目標提供了經(jīng)驗借鑒。周恩來立足黨和國家發(fā)展全局，深思熟慮、統(tǒng)籌謀劃、親力親為、日夜操勞，為編制“一五”計劃付出了巨大努力，做出了卓越的貢獻。

（摘自《中國檔案報》）