嚴(yán) 琰

（河南工程學(xué)院，河南鄭州 450007）

引言

2017 年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中著重指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺等建設(shè)目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用[1]。為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)農(nóng)村應(yīng)當(dāng)依托自身所具有的產(chǎn)業(yè)、人文、空間等資源，因地制宜地?cái)U(kuò)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為“兩山”理論與綠色經(jīng)濟(jì)理念的重要踐行者，獲得了黨和政府大量的資金、土地與政策扶持，厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐邏輯并反思其發(fā)展中存在的問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施而言尤為重要。

一、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究視角與實(shí)施原則

（一）研究視角

鄉(xiāng)村旅游屬于消費(fèi)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，它在盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)閑置資源、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力配置的同時(shí)還能帶動(dòng)周邊餐飲、交通、手工、住宿等行業(yè)的發(fā)展[3]?？梢?jiàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程也是挖掘農(nóng)村生態(tài)潛力、發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，農(nóng)村土地空間的屬性發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境逐步轉(zhuǎn)為農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要場(chǎng)域。學(xué)界普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)賦予空間社會(huì)屬性，基于空間現(xiàn)狀分析社會(huì)生產(chǎn)、權(quán)利運(yùn)作的轉(zhuǎn)型趨向。因此，需立足農(nóng)村群眾權(quán)利空間轉(zhuǎn)換視角，展開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與可行路徑等問(wèn)題的研究，踐行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。在經(jīng)過(guò)旅游開(kāi)發(fā)后，鄉(xiāng)村的自然與人文資源被賦予了更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品商品化能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)施原則

在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，要保證對(duì)空間及配套資源的開(kāi)發(fā)、利用與分配能夠符合社會(huì)相關(guān)主體的共同價(jià)值取向與集體利益訴求[4]。農(nóng)村群眾是旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)最大的利益相關(guān)者，因此利益分配與空間開(kāi)發(fā)均要以農(nóng)民的生活實(shí)際與鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀發(fā)展規(guī)律為主導(dǎo)。一是要維護(hù)農(nóng)村群眾使用鄉(xiāng)村空間的權(quán)利，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而枉顧集體土地的歸屬權(quán)；二是保障農(nóng)村群眾參與利益分配方案制訂的權(quán)利，確保旅游就業(yè)、搬遷安置、分紅分股等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平性；三是要保護(hù)農(nóng)村群眾獲取空間資源的權(quán)利，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性和包容度。

二、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式

（一）政府主導(dǎo)的產(chǎn)居一體化改造

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最為常見(jiàn)的實(shí)踐進(jìn)路是由地方政府推動(dòng)的農(nóng)旅融合模式，此類(lèi)模式將全域旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)與運(yùn)作形態(tài)能夠滿足自身的景區(qū)發(fā)展需求。政府整合土地資源，不僅能夠?yàn)槁糜尉坝^建設(shè)創(chuàng)造地域條件，還會(huì)推動(dòng)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，有時(shí)可能會(huì)將整個(gè)農(nóng)村作為景區(qū)的配套用地。例如，有些農(nóng)村沒(méi)有特殊的人文資源或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但自然景觀較為瑰麗，當(dāng)?shù)卣块T(mén)便會(huì)圍繞自然風(fēng)景進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)土地征收、招標(biāo)、拍賣(mài)以及掛牌等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村用地，打造觀光項(xiàng)目或康養(yǎng)基地，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。又如，一些農(nóng)村的氣候與地理環(huán)境較好，適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畡t會(huì)將大量土地流轉(zhuǎn)為耕地，只是這一類(lèi)耕地并非用于傳統(tǒng)的糧食作物生產(chǎn)，而是種植富有本地特色的水果、鮮花，以供游客采摘或欣賞。在土地資源規(guī)劃整合完畢后，地方政府會(huì)根據(jù)游客的實(shí)際需求，圍繞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與資源配置情況完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造諸如觀景臺(tái)、文化墻、生態(tài)園林、集會(huì)廣場(chǎng)、民俗體驗(yàn)館等鄉(xiāng)村游覽項(xiàng)目。政府為彰顯農(nóng)村景區(qū)商業(yè)價(jià)值，會(huì)對(duì)轄域內(nèi)的道標(biāo)、指示牌、洗手間、停車(chē)場(chǎng)、商用建筑以及民房展開(kāi)統(tǒng)一規(guī)劃，如在指示牌中繪制本地吉祥物，將房屋改造成統(tǒng)一的民族風(fēng)格等。政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展會(huì)將農(nóng)村土地改造為能夠承載生產(chǎn)生活與旅游服務(wù)的新型復(fù)合空間，這種產(chǎn)居一體化的空間形態(tài)在一定程度上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

（二）資本主導(dǎo)的旅游空間商品化改造

資本主導(dǎo)、市場(chǎng)賦能是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一條實(shí)踐進(jìn)路。在鄉(xiāng)村振興背景下，大量資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、投資融資等。參與鄉(xiāng)村旅游投資的資本方主要有以下三類(lèi)：一是本地私企，投資行為主要表現(xiàn)為本地杰出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這類(lèi)投資一般規(guī)模不大，但投資人具有較強(qiáng)的家鄉(xiāng)情懷，在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)比較照顧?quán)l(xiāng)鄰利益；二是城市工商資本，這類(lèi)資本往往由駐地農(nóng)村的房地產(chǎn)、加工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，投資規(guī)模較大；三是以專業(yè)旅游公司為代表的行業(yè)資本，此類(lèi)企業(yè)不僅投資體量大，而且對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的行業(yè)規(guī)則、市場(chǎng)規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制較為熟悉，注重維護(hù)自身的旅游品牌，相較于前兩者更具專業(yè)性。

資本下鄉(xiāng)后會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行商品化改造。首先，資方以政府出臺(tái)的政策為基礎(chǔ)，確定產(chǎn)品定位與開(kāi)發(fā)方案，并盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)資源，打造符合鄉(xiāng)情民情的多元化旅游產(chǎn)品，以吸引外地游客。比如，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宸椩O(shè)計(jì)旅拍產(chǎn)品、圍繞農(nóng)村歷史事件打造旅游紀(jì)念品等。其次，對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)展開(kāi)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)、推廣與維護(hù)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游品牌的市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。有些景區(qū)會(huì)通過(guò)擴(kuò)展項(xiàng)目并采用“封閉式管理+門(mén)票”的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，如玻璃橋、環(huán)繞小火車(chē)、兒童游樂(lè)場(chǎng)等。最后，資本主體也有可能參與同旅游相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè)建設(shè)，如住房開(kāi)發(fā)、酒店運(yùn)營(yíng)等。資本主導(dǎo)的旅游空間商品化改造遵循市場(chǎng)邏輯，以經(jīng)濟(jì)利益為主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于效益差的項(xiàng)目及時(shí)展開(kāi)整改，在保證資金投入合理的同時(shí)促進(jìn)了旅游項(xiàng)目的提檔升級(jí)，充分激活了鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）政府扶持資本實(shí)施的大型項(xiàng)目建設(shè)

除上述兩類(lèi)實(shí)踐路徑，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)還可以利用政府與資本主體協(xié)同發(fā)力的共建模式。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于提升市場(chǎng)參與者的經(jīng)濟(jì)收益。政府具有扶持資本主體的主觀意愿，同時(shí)資本在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中也有動(dòng)力吸納政府所提供的發(fā)展資源。

不同于單向發(fā)力式的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式，政府扶持資本主體所開(kāi)展的往往是大型項(xiàng)目或多項(xiàng)目捆綁建設(shè)工程，如特色農(nóng)房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色文明示范村打造等。這些項(xiàng)目大多需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等政府職能部門(mén)的審批，而且前期投入資金體量較大。此外，一些污染治理、道路綠化、旅游就業(yè)安排等持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋地域廣且需要多方主體配合的項(xiàng)目一般也采用政府扶持資本主體的方式開(kāi)展。政府的扶持能夠彌補(bǔ)資本主體公共服務(wù)供給能力的不足，同時(shí)，類(lèi)似生態(tài)廊道、田園綜合體等投資規(guī)模大、參與主體復(fù)雜且對(duì)生態(tài)環(huán)境改動(dòng)較多的項(xiàng)目需要由資本方主動(dòng)吸納農(nóng)田水利、土地治理等項(xiàng)目的資金?？梢?jiàn)，上述列舉的各類(lèi)大型項(xiàng)目與鄉(xiāng)村旅游本身的契合度較高，很難通過(guò)單一實(shí)施主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，需由地方政府調(diào)用行政資源并出臺(tái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策，由資本方整合區(qū)域內(nèi)外資源，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制訂旅游開(kāi)發(fā)方案，即二者協(xié)作發(fā)揮宏觀調(diào)控與資本運(yùn)作的疊加效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升與業(yè)態(tài)調(diào)整。

三、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）明確發(fā)展成果使用限制，建立常態(tài)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府通過(guò)制定頂層設(shè)計(jì)與配套政策賦予土地資源使用以合法性，但在土地與房屋的征收、拍賣(mài)、拆遷等環(huán)節(jié)，農(nóng)村群眾的參與度并不高。在拆遷、改造環(huán)節(jié)，地方政府大多會(huì)給予農(nóng)民較為可觀的補(bǔ)償，農(nóng)民也能理解旅游開(kāi)發(fā)給集體帶來(lái)的收益，自愿將土地用于景區(qū)建設(shè)。但景區(qū)化的農(nóng)村空間會(huì)將原有村莊結(jié)構(gòu)分化為服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)間，農(nóng)村群眾對(duì)空間的基本使用權(quán)利被壓縮，這在一定程度上解構(gòu)了傳統(tǒng)半工半農(nóng)式的生計(jì)模式，影響了農(nóng)民生活的穩(wěn)定性與便利性。

對(duì)此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)做到“目中有人”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體性，建立鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)主體與農(nóng)民主體間的常態(tài)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[5]。一是要根據(jù)農(nóng)民的需求建立契約式、股權(quán)式、分紅式的合作模式，確保農(nóng)民能夠從旅游業(yè)發(fā)展中獲得收益。二是要對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程與成果使用作出明確限制。比如，將導(dǎo)游、民俗文化講解、農(nóng)產(chǎn)品種植等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)崗位留給農(nóng)村群眾，在一定程度上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間被壓縮的問(wèn)題。要做好利益分配，設(shè)置指向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的村集體自主經(jīng)營(yíng)管理組織，以集體帶動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立暢通的信息分享機(jī)制，在資本與農(nóng)民間建立良好的互助關(guān)系，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的空間使用權(quán)利。

（二）尊重社會(huì)發(fā)展客觀差異，滿足城鄉(xiāng)主體的服務(wù)需求

在資本下鄉(xiāng)展開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，資本主體掌握了農(nóng)村空間的開(kāi)發(fā)權(quán)。由于資本具有天然的逐利屬性，鄉(xiāng)村權(quán)利空間形成了以競(jìng)爭(zhēng)邏輯、商業(yè)邏輯為主導(dǎo)的博弈格局。資本主體在博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，能夠給資本帶來(lái)利益的消費(fèi)者成為鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力主體，村民的空間收益權(quán)逐漸窄化，本應(yīng)彰顯地方特色的旅游業(yè)反而走上了去鄉(xiāng)土化的發(fā)展路徑，這對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

對(duì)此，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)尊重鄉(xiāng)土社會(huì)與城市社會(huì)發(fā)展的客觀差異，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)聚焦于不同主體的實(shí)際需求，既服務(wù)外來(lái)游客，又關(guān)心本地鄉(xiāng)民的經(jīng)濟(jì)利益。一方面，要全面整合鄉(xiāng)村自然與人文資源，根據(jù)農(nóng)村的民俗特點(diǎn)、地域風(fēng)貌、公共設(shè)施基礎(chǔ)等條件合理規(guī)劃旅游空間布局，打造鄉(xiāng)村特色旅游品牌。另一方面，對(duì)于特色資源稟賦較差的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)提前做好公共設(shè)施與基礎(chǔ)服務(wù)保障體系建設(shè)，并促進(jìn)本地農(nóng)耕、林果、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在打好基礎(chǔ)后，方可展開(kāi)差異化旅游空間布局規(guī)劃，找出本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，在避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、豐富產(chǎn)品種類(lèi)的同時(shí)保留鄉(xiāng)土氣息，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與本地產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）建立嵌入式監(jiān)督治理體系，提升公共資源配置的公平性

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村群眾最為關(guān)心的是自身生活空間的優(yōu)化問(wèn)題，如自來(lái)水供應(yīng)、寬帶基站建設(shè)、公共生活設(shè)施建設(shè)等。但在鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；①Y本化運(yùn)作之下，建設(shè)主體為了吸引外地游客，將大量的農(nóng)村公共資源改造為旅游產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)設(shè)施。有些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)甚至展開(kāi)超標(biāo)建設(shè)，致力于打造美麗景區(qū)，將惠農(nóng)服務(wù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)作為輔助旅游業(yè)發(fā)展的資源，忽視了鄉(xiāng)村群眾對(duì)公共資源的實(shí)際需求。

為扭轉(zhuǎn)此類(lèi)困境，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村資源的使用邊界，提升公共資源配置的公平性。政府需要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立能夠全面嵌入農(nóng)村社會(huì)的監(jiān)督治理體系，防止旅游行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)資源錯(cuò)配、濫用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。一是要控制項(xiàng)目資金投入。政府需要保證自身投入的資金發(fā)揮“錦上添花”而非“大水澆灌”的作用，確保旅游相關(guān)設(shè)施建設(shè)不超出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的承載力。將資金投入旅游與民生急需的領(lǐng)域，優(yōu)先解決農(nóng)村群眾關(guān)心的道路、住房、灌溉、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，尤其要加強(qiáng)對(duì)年老群體、殘障人士等的幫扶，切實(shí)做到補(bǔ)短板、惠鄉(xiāng)民。二是要妥善處理地方債務(wù)問(wèn)題。部分村集體和地方政府為響應(yīng)政策號(hào)召，搭上時(shí)代的便車(chē)，沒(méi)有全面分析自身的財(cái)政狀況就盲目進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，因此背負(fù)了不必要的債務(wù)。為改變此類(lèi)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)知悉量入為出的投資原理，避免過(guò)度投入而背負(fù)新增債務(wù)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游平穩(wěn)、順暢發(fā)展，保障農(nóng)民的公共資源享有權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的重要空間，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是政府主導(dǎo)還是資本下鄉(xiāng)，任何發(fā)展模式均需要以增強(qiáng)農(nóng)民生活幸福感、滿足游客的游玩需求為主旨。因此，在后續(xù)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐中，要進(jìn)一步激活農(nóng)民的主體性，以農(nóng)民權(quán)利空間擴(kuò)展為目標(biāo)，基于空間正義原則與平等共享精神探索出能夠維護(hù)游客與當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的深度契合。