蒲朝勇

（四川省航務(wù)海事管理事務(wù)中心，四川 成都 610000）

1 四川水運(yùn)發(fā)展質(zhì)效提升成效顯著

五年來(lái)，四川水路交通積極搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，以“交通強(qiáng)省”建設(shè)為己任，著力共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，在推進(jìn)黃金水道干支銜接、提高運(yùn)輸服務(wù)效能、守牢守住安全生命線、加快綠色智慧水運(yùn)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)了突破，為加快推進(jìn)四川水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

1.1 加快推進(jìn)黃金水道干支銜接，基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能

這五年，全省水路交通累計(jì)完成投資282.25 億元，每年實(shí)現(xiàn)投資50 億元以上。先后編制實(shí)施岷江、渠江、金沙江下游航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快推動(dòng)《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2023—2035 年）》出臺(tái)，制定完善共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心、“平安渡運(yùn)”、綠水綠航、高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)升級(jí)工程等一系列橫跨五年規(guī)劃及專項(xiàng)方案。岷江犍為、龍溪口、老木孔、虎渡溪、湯壩、尖子山航電樞紐、岷江（龍溪口樞紐至宜賓合江門）航道整治一期工程、嘉陵江航運(yùn)配套工程、渠江四九灘至丹溪口航道整治工程等航道建設(shè)項(xiàng)目加快建設(shè)，“一橫五縱多線”航道網(wǎng)更加完善。推動(dòng)嘉陵江、岷江、金沙江沿線港口打造設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)“四個(gè)一流”港口，逐步形成布局合理、功能完善、銜接高效、區(qū)域協(xié)同的“兩核四翼多點(diǎn)”港口群。全省高等級(jí)航道里程從2018 年末的1532 公里，增長(zhǎng)到2022 年的1892 公里。水上硬件能力得到顯著提高，截至2022 年底，全省港口18 個(gè)，生產(chǎn)性碼頭泊位403 個(gè)，千噸級(jí)泊位44 個(gè)，渡口715 座，港口貨物年吞吐能力10391 萬(wàn)噸、集裝箱年吞吐能力250 萬(wàn)標(biāo)箱。

1.2 精準(zhǔn)施策提高運(yùn)輸服務(wù)效能，水路運(yùn)輸降本增效

深化與重慶港等長(zhǎng)江中下游港口合作，加快發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運(yùn)，完善以長(zhǎng)江為主，金沙江、岷江、嘉陵江為輔的江海聯(lián)運(yùn)、干支聯(lián)運(yùn)體系。優(yōu)化提升運(yùn)輸組織效率，建立并不斷完善嘉陵江通航建筑物聯(lián)合調(diào)度，加快建設(shè)夜航助導(dǎo)航設(shè)施。布設(shè)完成金沙江水富至宜賓段夜航助導(dǎo)航設(shè)施，加快推動(dòng)向家壩庫(kù)區(qū)宜賓段、涼山段航道整治，逐步解決“船貨積壓”問(wèn)題，釋放金沙江水運(yùn)需求。全面推進(jìn)岷江高等級(jí)航道建設(shè)，提升大件運(yùn)輸保通保暢能力。拓展水運(yùn)功能，大力發(fā)展水上旅游和庫(kù)區(qū)短途旅游客運(yùn)，打造提升嘉陵江南充游、閬中水城游、岷江旅游走廊3 條精品旅游路線品質(zhì)。五年來(lái)，全省累計(jì)完成水路貨運(yùn)量3.17 億噸，水運(yùn)企業(yè)增加到398 家，千噸級(jí)以上船舶平均噸位增長(zhǎng)到3085 噸，特別是2022年主要運(yùn)輸指標(biāo)增長(zhǎng)率均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上。

1.3 毫不松懈守牢守住生命線，水上安全平穩(wěn)可控

啟動(dòng)實(shí)施“平安渡運(yùn)”工程，改造碼頭設(shè)施80 個(gè)，更新改造船舶50 艘，推動(dòng)撤并渡口86 個(gè)，讓群眾過(guò)暖心渡、安心渡。集中開(kāi)工建設(shè)船舶安全停泊區(qū)285 個(gè)，防洪系纜樁4405 個(gè)，船舶管理更加有序。積極推廣智能化監(jiān)管，進(jìn)出川和主要江河渡運(yùn)船舶安裝定位設(shè)備2306 套，碼頭及船載視頻終端824 個(gè)。印發(fā)實(shí)施第一部省級(jí)共管水域通航安全規(guī)范性文件《金沙江向家壩樞紐河段通航管理辦法》，制定出臺(tái)《四川省水上運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，全省現(xiàn)有專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍129支、1755人，儲(chǔ)備救生衣、應(yīng)急無(wú)人機(jī)等各類應(yīng)急物資3.2萬(wàn)臺(tái)（套）、自救互救機(jī)動(dòng)船舶466 艘。

1.4 聚焦低排放防污染增智慧，綠色水運(yùn)成效顯著

加快推進(jìn)長(zhǎng)江水系貨運(yùn)船舶岸電船載受電設(shè)施改造，已完成“十四五”期全部改造計(jì)劃的70%以上，長(zhǎng)江干線五大類港口岸電配備率達(dá)100%。新能源船舶達(dá)到39 艘，聯(lián)合多部門加快推廣應(yīng)用船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，全省86 家港口企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全過(guò)程電子聯(lián)單管理，船舶垃圾、生活污水、含油污水的年度轉(zhuǎn)運(yùn)、處置率由原來(lái)的70%左右提升并長(zhǎng)期保持在95%以上。已建成龍馬鎮(zhèn)、舊房嘴、張家河、巴中八一渡口、白廟渡口5 個(gè)“零碳渡口”，瀘州港、宜賓港“近零碳港區(qū)”創(chuàng)建正加快落地。

1.5 優(yōu)化環(huán)境規(guī)范市場(chǎng)完善機(jī)制，治理能力穩(wěn)步提升

制定《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》《四川省港口管理?xiàng)l例》《四川省航道條例》等地方性法規(guī)，基本實(shí)現(xiàn)我省水路交通行業(yè)管理的有法可依。開(kāi)展“最多跑一次”“證照分離”改革等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和水路運(yùn)輸?shù)入娮幼C照共享應(yīng)用。出臺(tái)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用制度，開(kāi)展全省港口企業(yè)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用管理及評(píng)價(jià)，推進(jìn)“信用監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。行業(yè)體制機(jī)制逐步完善，漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)、交通綜合行政執(zhí)法改革中心職能職責(zé)調(diào)整及劃分等改革相繼落地。

1.6 堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，隊(duì)伍建設(shè)凝聚力量

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開(kāi)展了“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)主題教育、慶祝建黨100 周年紀(jì)念活動(dòng)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。開(kāi)展“清廉交通·蜀水清風(fēng)”廉政文化品牌建設(shè)，加快打造“品格絕對(duì)忠誠(chéng)的政治機(jī)關(guān)、能力素質(zhì)過(guò)硬的學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)、工作落實(shí)出色的執(zhí)行機(jī)關(guān)、令行禁止堅(jiān)決的廉潔機(jī)關(guān)”，著眼“五好黨支部”創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建機(jī)關(guān)“青年文明號(hào)”，推進(jìn)實(shí)施干部專業(yè)素質(zhì)提升工程，組織開(kāi)展全省航務(wù)海事系統(tǒng)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)46 期，累計(jì)培訓(xùn)2400 余人次。扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，布局內(nèi)河港口“暖心之家”5 個(gè)，目前瀘州港、瀘州水上服務(wù)區(qū)、宜賓港已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)。

2 2023 年四川水運(yùn)工作思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)精神，奮力推動(dòng)“交通強(qiáng)省”建設(shè)，深入推動(dòng)共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，堅(jiān)持圍繞構(gòu)建平安、綠色、暢通、智慧、高效的現(xiàn)代化高質(zhì)量四川內(nèi)河水運(yùn)體系，保持戰(zhàn)略定力，圍繞“六個(gè)著力、六個(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增加，為四川省現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)好水上開(kāi)路先鋒。2023 年四川省水運(yùn)工作聚焦六大重點(diǎn)：

2.1 著力促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，提升航運(yùn)保障能力

全年確保完成水路交通投資65 億元，新增高等級(jí)航道30 公里。全面推進(jìn)岷江高等級(jí)航道建設(shè)，持續(xù)提升嘉陵江通行能力，加快推動(dòng)長(zhǎng)江-金沙江暢通，積極推進(jìn)渠江、涪江達(dá)標(biāo)，按照《2023 年重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案》推進(jìn)12 個(gè)續(xù)建項(xiàng)目、5 個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目和11 個(gè)加快前期項(xiàng)目。加快提升高等級(jí)航道通行效率，年底前完成嘉陵江夜航設(shè)施建設(shè)，督促通航建筑物運(yùn)行單位加強(qiáng)維護(hù)和疏浚等工作。推動(dòng)出臺(tái)《四川省通航建筑物運(yùn)行調(diào)度管理辦法》，確保樞紐蓄放水與航運(yùn)需求有效銜接。

2.2 著力保通暢優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸服務(wù)成效

力爭(zhēng)新增開(kāi)宜賓、瀘州往返長(zhǎng)江中下游集裝箱航線，引導(dǎo)云南上下行貨物在宜賓港、瀘州港“水水中轉(zhuǎn)”“小改大”，提升船舶裝載率、降低返空率。持續(xù)推進(jìn)公（鐵）轉(zhuǎn)水，進(jìn)一步拓展全程綜合物流服務(wù)，推動(dòng)水運(yùn)扶持政策盡快出臺(tái)。推動(dòng)現(xiàn)代化航運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮瀘州港、宜賓港臨時(shí)開(kāi)放口岸功能和綜合物流服務(wù)平臺(tái)作用，提升嘉陵江沿線港口、川南港口輻射能力。初步形成嘉陵江經(jīng)濟(jì)適用的千噸級(jí)集散兩用電動(dòng)船型方案，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)運(yùn)力大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。指導(dǎo)地方加快打造全國(guó)水路旅游客運(yùn)精品航線創(chuàng)建，推動(dòng)瀘州恢復(fù)長(zhǎng)江客運(yùn)航線，更高層面拓展水旅融合。

2.3 著力防污染增智慧，提升綠色發(fā)展效果

深化“綠水綠航五年行動(dòng)”，持續(xù)按要求推進(jìn)港口船舶污染防治，確保重要湖庫(kù)封閉水域船舶污水“零排放”有效落實(shí)，年底完成8 艘新能源船舶建造和80 艘以上船舶受電設(shè)施改造，完成5 個(gè)以上“零碳渡口”建設(shè)，推進(jìn)智慧航道工程前端感知設(shè)備建設(shè)和船舶定位設(shè)備安裝，深入推進(jìn)岷江47 公里生態(tài)示范航道建設(shè)。

2.4 著力重預(yù)防強(qiáng)責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平

建立月調(diào)度、季通報(bào)、年核實(shí)的工作機(jī)制，加快“平安渡運(yùn)”建設(shè)，確保年內(nèi)更新改造渡船50 艘，撤并減少渡口60 個(gè)以上。加強(qiáng)作業(yè)管理，試點(diǎn)推進(jìn)首席安全主管和安全員制度，有效規(guī)范港區(qū)、橋區(qū)、旅游水域等通航密集區(qū)及夜航水域的通航秩序。落實(shí)預(yù)警信息叫應(yīng)機(jī)制和流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全工作的全過(guò)程深度監(jiān)管，全力確保水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

2.5 著力優(yōu)服務(wù)強(qiáng)治理，提升水運(yùn)發(fā)展環(huán)境

強(qiáng)化從業(yè)人員適任能力，增加全省持證驗(yàn)船人員數(shù)量、提升技術(shù)船員質(zhì)量，落實(shí)航務(wù)海事領(lǐng)域“放管服”改革舉措，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，不斷優(yōu)化項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、資金保障等要素供給。

2.6 著力抓黨建轉(zhuǎn)作風(fēng)，提升水運(yùn)行業(yè)形象

以主題教育為統(tǒng)攬引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作，做精“四個(gè)模范”機(jī)關(guān)創(chuàng)建，做強(qiáng)“清廉交通·蜀水清風(fēng)”廉政文化品牌，廣泛開(kāi)展水運(yùn)宣傳，培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。