李曉楠 殷知行

摘 要：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是依據(jù)我國當(dāng)前面臨紛繁復(fù)雜的國際形勢及生產(chǎn)能力顯著提高的國內(nèi)基礎(chǔ)，既為應(yīng)對短期新冠疫情的沖擊，又為長期經(jīng)濟發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。隨著后疫情時代國家經(jīng)濟的恢復(fù)、大灣區(qū)政策的出臺、內(nèi)地中高端消費人群的增加及新國際關(guān)系時代發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的提高，澳門特區(qū)應(yīng)基于建設(shè)“一中心，一平臺，一基地”的發(fā)展思路，積極融入大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮社團社會的治理特點，深度挖掘本地特色文旅資源，提高非博彩經(jīng)濟比重，提升景區(qū)智能化水平，打造多元文化旅游目的地，構(gòu)建新發(fā)展格局下的澳門文旅產(chǎn)業(yè)新形象。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；澳門；社團社會；文旅產(chǎn)業(yè)；國內(nèi)大循環(huán)

本文索引：李曉楠，殷知行.<變量 2>[J].中國商論，2023（14）：-092.

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）07（b）--04

澳門是我國最早開埠通商和對外文化交流的城市，如今作為特別行政區(qū)與“一帶一路”重要節(jié)點城市，成為“雙循環(huán)”格局下“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的交點。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)了澳門特區(qū)建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，尤其是要提高文旅融合發(fā)展程度，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造“世界旅游休閑文化中心”。

1 澳門文旅資源概況

1.1 中華底色，多元共融的中西文化交流基地

澳門最初系嶺南沿海的一座半島漁村，明清時期隸屬于廣東省香山縣，其文化內(nèi)核深受嶺南文化和閩南文化的影響，以沿海捕魚和海洋貿(mào)易為業(yè)，來自馬來半島、印度、歐美的財貨前往廣州貿(mào)易，皆先在中國澳門十字門港口屯集，再取道珠江前往廣州。

澳門開埠后，大量葡萄牙人在今風(fēng)順堂區(qū)及花王堂區(qū)附近圍島建城，此后400年的中西融合碰撞給予了澳門獨特的城市風(fēng)貌，因而被人們稱為“東西方文化融合的博物館”。時至今日，葡式教堂、劇院、醫(yī)院、行政機構(gòu)、民居與本地華人及后續(xù)不斷涌入的新華人移民所建嶺南風(fēng)格的騎樓、祠堂、廟觀交織共存。飲食上不僅有正宗的粵菜與葡國菜，還有新移民帶來的東南亞、南亞、拉美和港臺風(fēng)味飲食。

1.2 全國領(lǐng)先，日趨成型的國際旅游休閑中心

2019年，澳門共接待旅客3940萬人次，較2018年增加360萬人次，不過夜旅客人數(shù)較2018年增加346萬人次。除了中國內(nèi)地及港臺地區(qū)外，亦有大量來自日韓、東南亞諸國和歐美的旅客，總?cè)藬?shù)達(dá)到306萬。在旅游消費上，旅澳游客人均消費達(dá)1626澳門元（按2019年均匯率約1430元，以下皆采用該年匯率），較2019年1946澳門元有所降低，但仍遠(yuǎn)高于同年全國人均953元的旅游消費。

酒店業(yè)是澳門旅游的支柱產(chǎn)業(yè)，2023年澳門特區(qū)以22間國際五星級酒店被《福布斯旅游指南》評為全球最多五星酒店的旅游目的地。2019年，澳門有營業(yè)酒店及公寓123間，較上年增加7間，二星級酒店及公寓數(shù)量較2018年增加6間，且二星級酒店及公寓的入住率較2018年均有提高，四星級酒店入住率略有下降，五星級酒店入住率高達(dá)92.2%。旅游從業(yè)人員方面，2019年澳門地區(qū)酒店業(yè)就業(yè)人口為51859人，較2018年增加1060人；旅行社就業(yè)人口為4675人，較2018年增加142人；餐飲就業(yè)人口為34034人，較2018年增加411人，旅游總就業(yè)人口（不含博彩、博彩中介及會展行業(yè)）占當(dāng)年總就業(yè)人口的19%，而同年全國旅游就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例僅為0.003%。

澳門的其他文旅資源同樣豐富。餐飲經(jīng)濟方面，在2022年米其林餐廳指南中，澳門有34家餐廳上榜。會展方面，澳門特區(qū)2019年共舉辦國際性會議1459次，與會者291萬人次；舉辦展覽及獎勵活動77次，其中不乏澳門國際貿(mào)易投資展覽會（MIF）、澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽（MIECF）等永久性知名展覽經(jīng)濟，該數(shù)據(jù)超過同期內(nèi)地諸多10倍人口體量于澳門的城市。國際體育賽事方面，“格蘭披治”大賽車、WTT冠軍賽和澳門國際馬拉松都已成為國內(nèi)外知名的體育盛會。

當(dāng)前，澳門正逐步保留高端旅游產(chǎn)業(yè)的同時，積極開拓平價與中端旅游市場，提升旅澳游客的結(jié)構(gòu)多元化及拓寬旅游目的地，提高非博彩行業(yè)在旅游經(jīng)濟中的比例，努力打造中國澳門國際旅游休閑中心的城市經(jīng)濟。

1.3 既古又新，底蘊深厚的灣區(qū)現(xiàn)代中心城市

1842年香港開埠崛起前，澳門地區(qū)一直是聯(lián)通中西遠(yuǎn)洋貿(mào)易的樞紐城市。繁榮的海洋貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為澳門帶來了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，澳門歷史城區(qū)的22處建筑和8個廣場前地于2015年7月15日被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，并成為我國第31處世界遺產(chǎn)和大灣區(qū)第一處世界遺產(chǎn)。

回歸祖國后，澳門獲得了新世紀(jì)快速發(fā)展的20年窗口期，生產(chǎn)總值由1999年的519億澳門元增長至2019年的4347億澳門元（約3500億元），在我國337個城市中名列第60位；人均生產(chǎn)總值為661515澳門元（約53萬元），以地區(qū)身份位列世界第2位。同年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將澳門地區(qū)與香港地區(qū)、廣州和深圳共同列為大灣區(qū)中心城市，這是對澳門地區(qū)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與政治地位的高度肯定。

2 澳門文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性

2.1 地域面積狹小，城市承載力有限

澳門陸地面積僅32.9萬平方公里，卻要承接每年近4000萬的入境旅客。澳門歷史城區(qū)因城市規(guī)劃較早等，城市道路及生活、公共空間較為狹窄，景區(qū)規(guī)模因土地資源不足而遲遲無法擴大。雖然近年來澳門不斷填海造陸，路氹新城的建成為本島舊城區(qū)分流了部分游客，但仍然無法從根本上解決城市土地承載力有限造成的景區(qū)擁擠、交通擁堵和游客滿意度下降等問題。

2.2 博彩產(chǎn)業(yè)獨大，文旅業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

澳門文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨的主要威脅是過度依賴博彩業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長。2019年，澳門的41間賭場貢獻了367億美元的博彩收入，是拉斯韋加斯全年博彩收入的6倍；同年澳門博彩及博彩中介業(yè)占本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為51.02%，較2018年增長0.34%。文旅行業(yè)過度依賴博彩產(chǎn)業(yè)，易對其他與博彩業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度較低的新興文旅產(chǎn)業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。

澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展的路徑是垂直多元化，即在發(fā)展博彩旅游業(yè)的同時，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展綜合性旅游業(yè)。在澳門整體的經(jīng)濟發(fā)展中，博彩業(yè)是垂直多元化的源頭，除了與博彩相關(guān)或由博彩行業(yè)衍生的產(chǎn)業(yè)之外，其他文旅產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。迄今為止，澳門特區(qū)政府的大部分促進產(chǎn)業(yè)“適度多元化”的做法都僅是試圖擴大文旅市場的邊緣，或在邊緣地帶提供新的吸引力，而不是創(chuàng)造新的收入來源來降低博彩業(yè)的影響，使得澳門文旅產(chǎn)業(yè)適度多元化程度不足，整體結(jié)構(gòu)失衡，長遠(yuǎn)來看缺乏穩(wěn)定性。

2.3 活動內(nèi)容單薄，旅游地形象塑造不足

2022年，中國澳門文化局舉辦了意在恢復(fù)經(jīng)濟、改善經(jīng)營狀況的“悠氹仔”旅游活動，但僅是以葡國復(fù)古文化為外衣打造傳統(tǒng)消費。同年，在西灣湖公園舉辦了澳門美食節(jié)，撲面而來的卻是擺放著“脆皮五花肉”“章魚小丸子”等內(nèi)地早已流行多時的網(wǎng)紅美食攤位，澳門本土與葡國特色相關(guān)的美食在數(shù)量及攤位區(qū)域面積劃分上遠(yuǎn)不及內(nèi)地的網(wǎng)紅食品。

澳門特別行政區(qū)有意在葡國文化和網(wǎng)紅經(jīng)濟上著手構(gòu)建新的城市旅游地形象，但始終停留在對內(nèi)地已有網(wǎng)紅營銷手段的模仿上，創(chuàng)新亮點不足，使澳門的多元化旅游目的地形象塑造效果不佳。多數(shù)旅客對澳門的文旅目的地形象認(rèn)知依舊停留在賭城的范疇，這與澳門特別行政區(qū)想要打造“世界休閑旅游中心”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

3 澳門文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇

3.1 后疫情時代，旅游市場緩步復(fù)蘇

受新冠疫情影響，澳門旅游產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)受到劇烈沖擊，2020年入境旅客人數(shù)暴跌至589萬人次，2021年略微回升至770萬人次，2022年受防疫形勢影響回跌至570萬人次。入境游客的驟然減少直接重挫了澳門本地經(jīng)濟，2021年澳門本地生產(chǎn)總值僅為2394億澳門元，僅及疫情前的55%。2023年1月，入境旅客達(dá)139萬人次，較2022年增長超過100%。

2023年2月6日，內(nèi)地正式恢復(fù)赴澳團隊游，澳門人均內(nèi)地旅客達(dá)10000人次。內(nèi)地旅客的回歸為澳門經(jīng)濟復(fù)蘇注入了全新的動力。行政長官賀一誠當(dāng)日表示，歷經(jīng)三年疫情之后，當(dāng)前社會正在恢復(fù)之中，經(jīng)濟出現(xiàn)加快復(fù)蘇勢頭。澳門社會各界亦對旅游經(jīng)濟充滿信心，中國澳門旅游局局長文綺華表示，澳門經(jīng)濟復(fù)蘇被打了一劑強心針，成為受益最大的城市?！栋拈T日報》對春節(jié)后的旅游業(yè)行情做出了“守得云開，賺到笑”的評價，不少澳門市民面對各旅游區(qū)人頭涌動的景象不禁感慨此景系“三年未見過的景象”。

3.2 新媒體時代，網(wǎng)紅經(jīng)濟提振消費

2022年10月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在北京發(fā)布第50次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，報告顯示我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，較2021年新增網(wǎng)民1919萬人，以移動網(wǎng)絡(luò)為主體的新媒體已然成為傳播對象最廣、信息量最大、表現(xiàn)手段最豐富、內(nèi)容種類最繁多且最具互動性、趣味性和親和力的宣傳手段。

與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展及網(wǎng)民數(shù)量激增相伴的是以網(wǎng)絡(luò)流量變現(xiàn)為主導(dǎo)的網(wǎng)紅經(jīng)濟的異軍突起，中研普華研究咨詢報告《2022—2027年中國直播電商行業(yè)深度分析及發(fā)展前景預(yù)測報告》顯示，預(yù)計未來三年直播帶貨市場年均復(fù)合增速為58.3%，2023年直播電商規(guī)模將超4.9萬億元。通過對比2023年1月至2月25日的抖音巨量指數(shù)與百度指數(shù)，選取澳門與廈門、長沙、重慶、成都4個網(wǎng)紅熱門城市進行指數(shù)對比，在抖音巨量指數(shù)中澳門搜索平均值最低，卻是5個城市搜索關(guān)聯(lián)詞中旅游詞匯關(guān)聯(lián)度最高的。這主要是在5個比較對象中，澳門體量最小，因此社會綜合性話題搜索頻率較低。在百度指數(shù)中，澳門的日均搜索值則與長沙、廈門相當(dāng)，均在7000以上。最新的小紅書指數(shù)顯示，2023年1月熱度榜前2位的話題分別是“美食”與“新年去哪玩”，熱度值分別為5107萬和4691萬，澳門以1861萬的綜合熱度及旅游出行相關(guān)搜索指數(shù)超過了99.99%的熱搜詞匯，其中澳門的美食、拍照打卡和購物等話題最受網(wǎng)民青睞，也表明網(wǎng)紅經(jīng)濟是推動澳門城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所應(yīng)考慮的破圈機遇。

3.3 城市化時代，現(xiàn)代消費創(chuàng)造機遇

21世紀(jì)是城市化的時代，2022年中國城市化率突破65%，逼近高度城市化指數(shù)70%的界限。隨著城市化率的不斷上升，追求現(xiàn)代化消費的人口隨之增長。2011—2019年，城市化率由51.3%增長至60.6%，城鎮(zhèn)居民消費支出由17002元增長至28063元，食品類支出占比由32.03%下降為27.55%，教育文化娛樂服務(wù)及醫(yī)療保健類支出由16.74%上升為19.99%。

城鎮(zhèn)人口的消費能力與消費欲望遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，更樂于為中高端服務(wù)買單。2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東省以74.63%的城市化率位居榜首，粵港澳大灣區(qū)九市的平均城市化率更是接近90%。澳門毗鄰中國城市化率最高的地區(qū)及最富裕的消費人群，隨著2018年港珠澳大橋的通車、廣州至珠海城市軌道的建成及2023年5月16日即將生效的內(nèi)地與澳門駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)協(xié)議的簽署，澳門聯(lián)通內(nèi)地都市的程度進一步提高，這將刺激新一輪的內(nèi)地赴澳旅游消費熱潮，并會使澳門文旅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中進一步享受城市化發(fā)展帶來的紅利。

3.4 新國際關(guān)系時代，中葡平臺搭建橋梁

隨著2008年金融危機和2009年歐債危機的相繼爆發(fā)，歐美等西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的社會矛盾逐漸顯現(xiàn)，2016年英國脫歐成為標(biāo)志性事件，新冠疫情造成的全球經(jīng)濟衰退和地緣沖突進一步加劇了這種矛盾。Trading economic數(shù)據(jù)顯示，2022年G20國家中，美國經(jīng)濟實際增長率為2.1%，號稱“歐洲三駕馬車”的德國增長率為0.9%，法國為0.5%，英國為0.4%，受俄烏沖突及國際制裁影響，俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)了3.7%的負(fù)增長。亞洲的發(fā)達(dá)國家中，韓國增長率為1.4%，日本僅為0.6%，受美聯(lián)儲加息及日元貶值的雙重影響，2022年日本人均生產(chǎn)總值跌至3.38萬美元，首次低于韓國和中國臺灣地區(qū)。而印度、阿根廷和印度尼西亞等發(fā)展中的地域大國都維持在5%以上的經(jīng)濟增長率，巴西、土耳其、墨西哥和中國同樣維持在3%以上的經(jīng)濟增長率。

澳門是多元文化交匯的勝地，更是我國對接葡語國家2.6億人口的橋梁。2003年，首屆中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇在澳門召開，此后澳門成為永久性中葡商貿(mào)合作平臺，雙方協(xié)定每3年舉辦一次中葡論壇部長級會議。平臺一共對接9個葡語國家，除了葡萄牙唯一的發(fā)達(dá)國家外，2022年具有較大體量的葡語國家如巴西、安哥拉、莫桑比克等國的經(jīng)濟增長率分別為3.6%、3.9%和4.2%，均高于IMF預(yù)測的全球平均增長率。2022年11月亞洲唯一的葡語國家東帝汶加入東盟，中葡平臺有機會成為溝通東盟的外交節(jié)點，澳門有希望獲得更加多元和廣闊的旅客市場，以“外循環(huán)”推動文旅產(chǎn)業(yè)更加長足的發(fā)展。

4 澳門地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

4.1 擁抱灣區(qū)，加快港珠澳融城發(fā)展

澳門是“一帶一路”區(qū)域合作倡議中的重要地區(qū)，是珠三角的重要窗口，是大灣區(qū)的核心城市，是“一帶一路”的前沿，澳門在整個“一帶一路”倡議中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)窗口的重要作用。

依據(jù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論指導(dǎo)，在本土可開發(fā)土地面積不足的現(xiàn)實背景下，澳門需積極推進“遠(yuǎn)交近融”發(fā)展理念，把橫琴粵澳深度合作區(qū)作為融入“泛珠”及“大珠三角”的區(qū)域合作機遇，開展兩地交通配套、旅游資源共享、親子家庭旅游升級、旅游社區(qū)建設(shè)推進等方面的研究，加快澳門輕軌橫琴線的建設(shè)進程，加強澳門與橫琴的旅游一體化建設(shè)，利用粵澳深度合作區(qū)的先天優(yōu)勢，發(fā)揮橫琴的空間優(yōu)勢和國際休閑旅游島的品牌效應(yīng)，促進橫琴與澳門旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成珠澳優(yōu)勢互補、資源共享的良好局面。隨著香港旅游承載力趨近飽和與港珠澳大橋的通車，澳門應(yīng)充分利用港珠澳大橋這一得天獨厚的交通條件，承接香港地區(qū)旅游業(yè)外溢項目，成為珠三角地區(qū)短途“一程多站”式旅行的中心樞紐城市，促進文旅產(chǎn)業(yè)所需的人員、資金等在大灣區(qū)內(nèi)部的流通和共享。

4.2 社團主導(dǎo)，促進結(jié)構(gòu)適度多元

澳門特別行政區(qū)對文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元化的調(diào)控力量有限，必須依賴民間社團的主導(dǎo)力量，輔之以政府的政策引導(dǎo)才能有效緩解博彩行業(yè)對文旅產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展空間的進一步擠壓。各工商類、文化類和教育類社團要形成集體促進文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元化的意識，通過政治參選、政策倡議、文化教導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)推廣的方式不斷優(yōu)化社會對文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元化的健康認(rèn)識，促進相關(guān)政策的不斷優(yōu)化，提高非博彩旅游學(xué)科的教育質(zhì)量。積極用政策引導(dǎo)博彩行業(yè)不斷進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化，提高賭場內(nèi)酒店、餐飲、購物、大型休閑娛樂設(shè)施等非博彩文旅經(jīng)濟的經(jīng)營比例，延長文旅產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)澳門文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元。

4.3 立足本土，塑造多元文化旅游地形象

文化是一座城市的根脈，多元的文化交融是澳門文旅產(chǎn)業(yè)的一張名片。作為“近代中西文化走廊”，澳門有大量蘊含葡國文化和嶺南媽祖文化的建筑、民俗和人文典故。

澳門特區(qū)政府旅游局和社團組織需要與游客雙向交流，提供更多官方真實的信息，如以澳門城市背景下的夜生活、表演文化活動的攝影組相片來豐富澳門文化休閑活動，以彰顯澳門開放友好的主題氛圍，還可以深度挖掘本地的多元文化，依托現(xiàn)有的中葡文化藝術(shù)節(jié)，進一步引入拉美、南亞、東南亞和非洲等地葡語國家的文化，舉辦巴西文化藝術(shù)節(jié)、東帝汶咖啡品鑒會和非洲葡語國家民俗展等活動，積極塑造澳門多元文化旅游地形象，吸引更多來自不同國家、不同興趣群體、傾向文化休閑的非內(nèi)地游客，促進旅澳游客的來源地向多元化發(fā)展。

同時，應(yīng)從官方層面提出簡潔明了且易于使人聯(lián)想到澳門多元文化旅游地形象的宣傳口號，并引入專業(yè)的文旅形象管理團隊。另外，提升景區(qū)的智能化建設(shè)水平，建立基于游客行為的大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測評估系統(tǒng)，以追蹤網(wǎng)上評論所顯示的關(guān)于澳門地區(qū)旅游地形象的變化、趨勢與預(yù)測，并通過數(shù)據(jù)分析評估本澳旅游品牌策略的有效性和可持續(xù)發(fā)展，以更好地塑造“世界休閑旅游中心”的形象。

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