李德臣

本溪市農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心，遼寧本溪 117099

重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策的實(shí)施，通過(guò)政府集中統(tǒng)一采購(gòu)重大動(dòng)物疫病疫苗，包含高致病性禽流感疫苗（H5+H7）、三價(jià)滅活疫苗（H5N1Re-11株+Re-12 株，H7N9H7-Re3 株）、口蹄疫O-A 型二價(jià)滅活疫苗（豬、牛、羊、駱駝、鹿等偶蹄動(dòng)物）、小反芻獸疫疫苗、布病疫苗、包蟲(chóng)?。?qū)蟲(chóng)藥），動(dòng)物疫病防控部門(mén)將集中采購(gòu)的疫苗完全免費(fèi)發(fā)放到畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶手中用于疫病免疫注射。國(guó)家還設(shè)立了村級(jí)防疫員崗位，為沒(méi)有疫苗注射條件和能力的畜禽養(yǎng)殖戶提供動(dòng)物疫病防控相關(guān)服務(wù)。這一政策在根本上提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶面對(duì)畜禽重大動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)的防控疫病能力，降低了養(yǎng)殖場(chǎng)戶在養(yǎng)殖過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。隨著科學(xué)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步、市場(chǎng)化的需要，政府也對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的相關(guān)職能進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策應(yīng)運(yùn)而生。

1 “先打后補(bǔ)”的來(lái)由

2016 年農(nóng)業(yè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》，首次提出了加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，明確動(dòng)物疫病防控中的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主選購(gòu)國(guó)家規(guī)定的重大動(dòng)物疫病相關(guān)疫苗注射免疫，財(cái)政直補(bǔ)到戶的政策。林省和青島市作為全國(guó)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，先一步開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)工作。2021 年遼寧省也出臺(tái)了《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》，指出在遼寧省各市要深入開(kāi)展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)機(jī)制，原則是推行重大動(dòng)物疫病疫苗流通市場(chǎng)化，放開(kāi)強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)營(yíng)，允許養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)疫苗，自行開(kāi)展免疫，免疫合格后申請(qǐng)財(cái)政直補(bǔ)。這一試點(diǎn)機(jī)制的施行是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫防控工作的創(chuàng)新之舉，是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相統(tǒng)一的過(guò)程，支持免疫服務(wù)主體多元化，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化，推行強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助自主申報(bào)、在線審核、核實(shí)登記、自主免疫、申請(qǐng)補(bǔ)助、審核公示、補(bǔ)貼資金撥付這一流程。“先打后補(bǔ)”政策既能促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)自購(gòu)重大動(dòng)物疫病疫苗費(fèi)用超值自貼，使得疫苗在冷鏈運(yùn)輸、保存和使用過(guò)程中的浪費(fèi)行為因珍惜購(gòu)苗費(fèi)用而有效減少，又能更好地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助政策對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫防控的促進(jìn)作用，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制作用，滿足畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)重大動(dòng)物疫病疫苗的病毒亞型多樣化的需要，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)疫病防控定期監(jiān)測(cè)的重視程度，使養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)養(yǎng)殖畜禽的重大動(dòng)物疫病防控能力及時(shí)掌握并作出有利調(diào)整。

2 本溪市“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)實(shí)施情況

按照遼寧省下發(fā)的關(guān)于“先打后補(bǔ)”文件通知要求，2021 年本溪市在全市范圍內(nèi)152 家達(dá)到規(guī)模場(chǎng)要求的畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)戶中通過(guò)“先打后補(bǔ)”政策理論宣講和畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)自主自愿的原則找到位于明山區(qū)的一家較大規(guī)模的生豬飼養(yǎng)場(chǎng)開(kāi)展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，該生豬養(yǎng)殖場(chǎng)存欄26 184 頭，母豬產(chǎn)仔時(shí)最高存欄可達(dá)80 000 頭，按照“先打后補(bǔ)”實(shí)施條件要求生豬養(yǎng)殖注射免疫口蹄疫疫苗，育肥豬每頭份每年補(bǔ)貼3 mL 疫苗款、種豬每頭份每年補(bǔ)貼5 mL 疫苗款，強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼單價(jià)依據(jù)當(dāng)年政府集中招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格計(jì)算，經(jīng)過(guò)自主申報(bào)、在線審核等“先打后補(bǔ)”工作流程，明山區(qū)給予該試點(diǎn)豬場(chǎng)“先打后補(bǔ)”財(cái)政補(bǔ)貼資金近10 萬(wàn)元。通過(guò)這一試點(diǎn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“先打后補(bǔ)”政策受到試點(diǎn)企業(yè)的大力歡迎和肯定，極大提高了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)重大動(dòng)物疫病疫苗選擇和使用的自主性和靈活性，極大提高了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控的重視程度和主體意識(shí)，極大提高了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)政府動(dòng)物疫病防控部門(mén)各項(xiàng)防控、檢疫工作以及實(shí)驗(yàn)室樣品采樣和監(jiān)測(cè)工作的配合積極性，極大提高了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)建立規(guī)范的、科學(xué)、合理、完整的各種動(dòng)物疫病疫苗免疫程序、動(dòng)物疫苗免疫購(gòu)入和使用臺(tái)賬、生豬養(yǎng)殖檔案、出欄記錄、無(wú)害化處理等記錄的認(rèn)真性和重視性。

3 全面施行”先打后補(bǔ)”政策后可能存在的問(wèn)題與分析

2022 年開(kāi)始我市所有縣、區(qū)要開(kāi)展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作；從2023 年開(kāi)始，政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，逐步取消省級(jí)疫苗集中招標(biāo)采購(gòu)；從2025 年開(kāi)始除了應(yīng)急儲(chǔ)備等特殊需要外，全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗。結(jié)合本溪市實(shí)際畜禽養(yǎng)殖情況，對(duì)全市60 個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和60 個(gè)沒(méi)有達(dá)到規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了開(kāi)展“先打后補(bǔ)”的調(diào)查問(wèn)卷,按照積極響應(yīng)、同意但有顧慮、不同意但服從來(lái)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。

3.1 “先打后補(bǔ)”政策宣傳有待提高，隨著近些年政府各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的合并改革，很多縣區(qū)的相關(guān)工作人員都被調(diào)離崗位或是身兼數(shù)職，造成了工作人員減少或是工作繁多從而對(duì)“先打后補(bǔ)”政策的宣傳力度、政策理解、工作安排上都有很大的影響。

3.2 “先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的實(shí)施令一部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生了陌生感，有一些抵觸和畏難情緒。①有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)為“先打后補(bǔ)”過(guò)于繁瑣，既要填寫(xiě)各種疫病防控相關(guān)的檔案記錄，又要自己去選擇購(gòu)買(mǎi)適合的重大動(dòng)物疫病疫苗，還要在網(wǎng)上或是手機(jī)APP 的獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)“全國(guó)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫信息管理模塊”中注冊(cè)創(chuàng)建用戶并錄入畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物種類、存欄量、出欄量、養(yǎng)殖場(chǎng)類型、重大動(dòng)物疫病疫苗的購(gòu)入、使用等免疫相關(guān)信息，“先打后補(bǔ)”從申報(bào)到最后領(lǐng)取補(bǔ)貼可能還要專人負(fù)責(zé)，增加了人工支出和養(yǎng)殖成本，尤其是有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)人員素質(zhì)不高、人員老齡化對(duì)于網(wǎng)上申報(bào)等工作更不容易完成；②有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)“先打后補(bǔ)”政策關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼金額沒(méi)有達(dá)到心理預(yù)期，比如豬0-A 二價(jià)口蹄疫合成肽疫苗，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自己去購(gòu)買(mǎi)按照購(gòu)買(mǎi)量大小費(fèi)用為7～9元/mL，按照“先打后補(bǔ)”政策和2021 年遼寧省重大動(dòng)物疫病疫苗招標(biāo)合同，財(cái)政補(bǔ)貼疫苗費(fèi)用為1 元/mL，育肥豬每年財(cái)政補(bǔ)貼3 mL/頭，種豬每年財(cái)政補(bǔ)貼5 mL/頭，生豬按照口蹄疫疫苗免疫程序1 年應(yīng)該注射免疫4 次，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際花費(fèi)疫苗金額是“先打后補(bǔ)”財(cái)政補(bǔ)貼疫苗費(fèi)用的十幾倍，這也極大影響了養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)于“先打后補(bǔ)”免疫申報(bào)的積極性；③畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選擇不同廠家的重大動(dòng)物疫苗補(bǔ)貼單價(jià)有差異，按照2021 年遼寧省重大動(dòng)物疫病疫苗招標(biāo)合同，豬口蹄疫O-A 型二價(jià)滅活疫苗中標(biāo)企業(yè)3 家，中標(biāo)價(jià)格分別為0.28、0.5、0.3035 元/mL；豬口蹄疫O-A 型二價(jià)合成肽疫苗中標(biāo)企業(yè)1 家，中標(biāo)價(jià)格為1 元/mL；牛-羊口蹄疫O-A 型二價(jià)滅活疫苗中標(biāo)企業(yè)3 家，中標(biāo)價(jià)格分別為0.5、0.6、0.55元/mL；高致病性禽流感疫苗中標(biāo)企業(yè)3 家，中標(biāo)價(jià)格分別為0.085、0.091、0.12 元/mL；這就意味著養(yǎng)殖場(chǎng)戶在不同地區(qū)選擇同種重大動(dòng)物疫病的不同廠家的疫苗享受“先打后補(bǔ)”財(cái)政補(bǔ)貼的金額又會(huì)有差異，這也會(huì)引起養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)“先打后補(bǔ)”工作的不理解，對(duì)動(dòng)物疫病防控產(chǎn)生一定的滯后作用；④一部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)重大動(dòng)物疫病采樣和監(jiān)測(cè)工作重視程度不夠，實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策后，原來(lái)大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶都是由政府安排的動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員來(lái)完成采樣工作，并將樣品送到各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制部門(mén)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將可能轉(zhuǎn)變成自行采樣并送動(dòng)物疫控部門(mén)實(shí)驗(yàn)室或送到有國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)的動(dòng)物生物安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，因懶惰情緒一部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)送檢意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)進(jìn)行疫苗免疫效果監(jiān)測(cè)。

3.3 “先打后補(bǔ)”政策施行后，養(yǎng)殖量較少的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶和廣大的農(nóng)村散養(yǎng)戶面臨一些難題，一些養(yǎng)殖量大的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，因?yàn)轶w量大的原因都能有比較好的重大動(dòng)物疫病疫苗采購(gòu)的渠道和比較低廉的采購(gòu)價(jià)格，比較完善的動(dòng)物疫苗冷鏈體系，其中優(yōu)秀的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)還可以舉辦疫苗采購(gòu)專題招標(biāo)會(huì)來(lái)進(jìn)行動(dòng)物疫苗采購(gòu)工作，進(jìn)一步把控好疫苗采購(gòu)工作。養(yǎng)殖量較少的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶和廣大的農(nóng)村散養(yǎng)戶之前一直用的國(guó)家政府統(tǒng)一采購(gòu)的重大動(dòng)物疫病疫苗，村級(jí)防疫員等基層獸醫(yī)工作人員進(jìn)行免疫注射，施行“先打后補(bǔ)”政策后，動(dòng)物疫苗的采購(gòu)、冷鏈體系建設(shè)和畜禽免疫技術(shù)等工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是比較難以正確、規(guī)范解決的問(wèn)題。有一些小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶所飼養(yǎng)的所謂“笨雞”，一只市場(chǎng)價(jià)在150 ～300 元，在政府提供疫苗和免疫服務(wù)時(shí)都不愿意配合，實(shí)施政策后很可能不會(huì)很好完成“先打后補(bǔ)”工作。

3.4 “先打后補(bǔ)”政策施行后，有可能出現(xiàn)虛假申報(bào)數(shù)量和基層工作人員貪污腐敗套取國(guó)家重大動(dòng)物疫病疫苗財(cái)政補(bǔ)貼的情況發(fā)生。

4 關(guān)于“先打后補(bǔ)”工作的建議

4.1 加強(qiáng)理論和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶和基層疫病防控部門(mén)的工作人員疫病防控知識(shí)和免疫技術(shù)。

4.2 加強(qiáng)政策宣傳力度，擴(kuò)大政策的覆蓋面，用多種傳統(tǒng)形式和多種新型互聯(lián)網(wǎng)形式相配合，盡可能使廣大的養(yǎng)殖場(chǎng)戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶都能清楚明白地知道“先打后補(bǔ)”政策，并使他們積極參與進(jìn)來(lái)。

4.3 盡可能地優(yōu)化申報(bào)流程，對(duì)實(shí)在有困難的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶要加強(qiáng)引導(dǎo)。

4.4 對(duì)基層防疫工作人員力量較薄弱的地方，盡快建設(shè)第三方社會(huì)化服務(wù)體系，化零為整，整合需求，整體申報(bào)“先打后補(bǔ)”相關(guān)工作，也可以有效保障疫苗的冷鏈體系建設(shè)和減少疫苗浪費(fèi)。

4.5 對(duì)開(kāi)展“先打后補(bǔ)”的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶，政府要定期組織檢查等，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，避免給國(guó)家造成不必要的損失。