沈春偉

（上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，上海 201317）

地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息安全追溯是指運(yùn)用信息化的方式，跟蹤記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品流向等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，是可滿足政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營和公眾查詢需要的重要手段，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的有效措施。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，根據(jù)《關(guān)于做好浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息上網(wǎng)直報工作的通知》，上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，于2020年12月1日制定了《航頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息上網(wǎng)直報工作計劃》，經(jīng)過1年多的實(shí)施，浦東新區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息安全追溯系統(tǒng)（以下簡稱追溯系統(tǒng)）在航頭鎮(zhèn)的推廣應(yīng)用初見成效。在此背景下，筆者擬對追溯系統(tǒng)在航頭鎮(zhèn)的應(yīng)用效果、運(yùn)行現(xiàn)狀和推廣中存在的主要問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，并依此提出進(jìn)一步推廣的建議，以期促進(jìn)追溯系統(tǒng)更好地推廣應(yīng)用。

1 追溯系統(tǒng)的內(nèi)容與應(yīng)用效果

追溯系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基地情況（基地概況、生產(chǎn)產(chǎn)品與合格證、地塊信息）、生產(chǎn)記錄（種植、施肥、用藥、采收）、銷售記錄、庫存記錄（農(nóng)藥、種子、肥料）等。目前，航頭鎮(zhèn)種植業(yè)[糧食、經(jīng)濟(jì)作物（西甜瓜、草莓等）、果樹]和漁業(yè)條線的生產(chǎn)信息直報已納入追溯系統(tǒng)，且與浦東新區(qū)農(nóng)用地管理信息系統(tǒng)保持同步。

追溯系統(tǒng)經(jīng)過1年多的推廣實(shí)施，在航頭鎮(zhèn)起到了一定的應(yīng)用效果，現(xiàn)將相關(guān)應(yīng)用效果介紹如下。

1.1 監(jiān)管覆蓋率提升

追溯系統(tǒng)在航頭鎮(zhèn)經(jīng)過1年多的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營主體和種植品種的全覆蓋。目前，航頭鎮(zhèn)的13個行政村、79家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（涵蓋了航頭鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村經(jīng)濟(jì)合作社等）已全面納入追溯系統(tǒng)，并進(jìn)行生產(chǎn)管理，監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%。另外，通過與浦東新區(qū)農(nóng)用地管理信息系統(tǒng)同步，追溯系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的各個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了從生產(chǎn)到銷售的全過程管理，相較于傳統(tǒng)的各種植條線發(fā)放紙質(zhì)檔案的管理辦法，應(yīng)用追溯系統(tǒng)有效避免了基層監(jiān)管盲區(qū)。

1.2 信息保存時間加長

傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案存在保存時間短、易遺失等問題，而追溯系統(tǒng)的溯源信息可留存的時間更久，且不易遺失。以航頭鎮(zhèn)豐橋村的1 家果蔬專業(yè)合作社為例，追溯系統(tǒng)后臺清晰地記錄著該合作社于2014年12 月15 日種植了水蜜桃2.2 hm2，以及之后幾年的施肥、用藥、剪枝、除草等農(nóng)事管理情況，且包含操作日期、肥藥品種和用量等，最新記錄定格于2022 年7 月30 日采收、銷售水蜜桃1 650 kg。

1.3 推動追溯+合格證制度實(shí)施

依托追溯系統(tǒng)，浦東新區(qū)從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了合格證與追溯系統(tǒng)的銜接，并以合格證為載體推進(jìn)了與市場農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度的銜接。消費(fèi)者只需掃一掃合格證上的二維碼，就可查詢到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品從種植到施肥用藥再到采收銷售的全過程，實(shí)現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”，保障了人民群眾的“菜籃子”“果盤子”安全。截至2022 年8 月底，航頭鎮(zhèn)有19個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過追溯系統(tǒng)，實(shí)施了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，累計開具合格證4萬張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)235 t。

2 追溯系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀

2022 年1 月1 日至8 月31 日，追溯系統(tǒng)中航頭鎮(zhèn)已填報數(shù)據(jù)達(dá)191 820 條，其中包括種植業(yè)數(shù)據(jù)191 590 條、漁業(yè)數(shù)據(jù)230 條。2022 年7 月19 日至8月18日，航頭鎮(zhèn)糧田、經(jīng)作、果樹入網(wǎng)率（入網(wǎng)率=追溯系統(tǒng)入網(wǎng)面積÷區(qū)農(nóng)用地系統(tǒng)面積）為99.63%，填報主體59 家，填報數(shù)據(jù)57 671 條，填報率[填報率（活躍度）＝追溯系統(tǒng)填報主體數(shù)÷追溯系統(tǒng)主體總數(shù)]為74.68%；漁業(yè)入網(wǎng)率為84.56%，填報主體5 家，填報數(shù)據(jù)198 條，填報率達(dá)100%。

3 追溯系統(tǒng)在推廣過程中存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)用追溯系統(tǒng)的積極性不高、投入不足

通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宣傳，目前航頭鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對追溯體系建設(shè)有了一定的認(rèn)識，但仍有部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體認(rèn)為追溯系統(tǒng)的填報對其正常銷售并無影響，故其主動、及時填報生產(chǎn)信息的意識與積極性不高。另外，追溯系統(tǒng)的使用需投入計算機(jī)設(shè)備與一定的人工，且目前航頭鎮(zhèn)有相當(dāng)大的一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的年齡偏大、學(xué)歷水平較低，在追溯系統(tǒng)上進(jìn)行信息上傳時需聘請專人來完成，而部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不愿投入更多的成本在此項工作上。

3.2 追溯信息填報真實(shí)性有待提高

依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，航頭鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需準(zhǔn)確采集并填報產(chǎn)品名稱、來源去向、產(chǎn)品數(shù)量等農(nóng)產(chǎn)品追溯的基礎(chǔ)性指標(biāo)信息，完整、真實(shí)、有效地填報投入品使用、農(nóng)事操作等生產(chǎn)過程信息。但是，安全監(jiān)管員在抽查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體存在農(nóng)產(chǎn)品銷售去向填報不及時、不完整，填報的肥料、農(nóng)藥名稱與實(shí)際使用不符，農(nóng)藥超范圍使用，填報的農(nóng)藥品種少于實(shí)際使用等情況。

3.3 追溯系統(tǒng)的填報便捷性與管理精確性有待提高

在追溯系統(tǒng)的實(shí)際填報操作過程中，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體遇到了登錄密碼遺忘、系統(tǒng)不穩(wěn)定無法登陸、基礎(chǔ)信息錯誤、填報信息冗余、自身操作失誤等諸多問題，這在一定程度上打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的填報積極性。另外，在追溯系統(tǒng)管理中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性有待提高，管理員無法針對某一作物的操作數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計，只能匯總某個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在某段時間內(nèi)填報的數(shù)據(jù)總量，這給進(jìn)一步督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體填報作物生產(chǎn)信息帶來了諸多不便。

4 進(jìn)一步推廣應(yīng)用追溯系統(tǒng)的建議

4.1 實(shí)施定級考核制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)扶持政策

建議航頭鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是否能規(guī)范、及時填報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息進(jìn)行考核，以系統(tǒng)自主形成考評分?jǐn)?shù)為主、人工審核為輔的方式，依據(jù)考評分?jǐn)?shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行分類定級，并將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體享受農(nóng)業(yè)扶持政策的重要依據(jù)。除剛性扶持政策之外，降低對生產(chǎn)信息錄入考核不合格者各類工作的扶持力度，如土地租賃年度評審、農(nóng)業(yè)企業(yè)用工補(bǔ)貼申報、農(nóng)業(yè)財政項目申報等。

4.2 加大監(jiān)督、抽檢力度，保障信息填報的真實(shí)性

為進(jìn)一步保障追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報的真實(shí)性，要聯(lián)合相關(guān)部門加大監(jiān)督抽檢力度，對上市的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，并將檢測報告與追溯系統(tǒng)填報的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對核查，對信息不符的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行執(zhí)法檢查，要求其解釋原因并提出整改措施，從而使追溯系統(tǒng)推廣工作形成閉環(huán)，并做到有部署、有要求、有檢查、有督查、有落實(shí)、有成效。

4.3 優(yōu)化追溯系統(tǒng)，規(guī)范考核指標(biāo)技術(shù)

追溯系統(tǒng)運(yùn)行主管部門要根據(jù)上級部門的工作要求與系統(tǒng)服務(wù)對象的體驗(yàn)和需求，對追溯系統(tǒng)進(jìn)行迭代升級，完善系統(tǒng)功能，提升操作的便捷性和穩(wěn)定性。此外，追溯系統(tǒng)考核主管部門要規(guī)范數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)考評指標(biāo)，形成考評標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)至各基層管理單位，以便基層管理單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的考評指標(biāo)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有針對性地進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而進(jìn)一步推廣應(yīng)用追溯系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

經(jīng)過1年多的推廣實(shí)踐，浦東新區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息安全追溯系統(tǒng)在航頭鎮(zhèn)起到了提升監(jiān)管覆蓋率、加長追溯信息保存時間、推動追溯+合格證制度實(shí)施等作用。但是，在追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用過程中，依然存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對追溯系統(tǒng)的填報積極性不高、投入不足，追溯信息填報的真實(shí)性、便捷性與管理的精確性有待提高等問題。今后，相關(guān)單位可通過實(shí)施定級考核制度、加大監(jiān)督抽檢力度、優(yōu)化系統(tǒng)規(guī)范考核指標(biāo)等措施，提高各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對追溯系統(tǒng)的填報率、精確率。隨著追溯系統(tǒng)的逐步推廣應(yīng)用以及追溯+合格證制度的推動實(shí)施，航頭鎮(zhèn)可在保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。