☉劉麗華

“依據(jù)《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條規(guī)定，判令被告支付物業(yè)費(fèi)?！敝苯釉胤叫苑ㄒ?guī)的條文作為案件裁判的依據(jù)，常州鐘樓法院成功審結(jié)了南京金鷹國(guó)際物業(yè)集團(tuán)有限公司物業(yè)服務(wù)合同糾紛一案。自此，常州地方性法規(guī)從“紙上”到“庭上”，“書(shū)本上的法律”真正成為“行動(dòng)中的法律”。

自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，常州市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞全市中心工作，聚焦群眾急難愁盼，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，已先后制定地方性法規(guī)16件，其中15件為實(shí)體法，修改3件?！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷保腥舜蟪Ｎ瘯?huì)十分注重推動(dòng)法規(guī)實(shí)施的制度建設(shè)，創(chuàng)設(shè)了立法宣傳制度、法規(guī)配套監(jiān)督制度、立法后評(píng)估制度和法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。2022年又出臺(tái)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法“四入”決定，對(duì)構(gòu)建工作新格局、強(qiáng)化依法行政、強(qiáng)化法規(guī)適用、強(qiáng)化普法宣傳、強(qiáng)化人大監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定，突破法規(guī)實(shí)施難“瓶頸”，讓地方性法規(guī)長(zhǎng)出“牙齒”，促進(jìn)地方性法規(guī)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。常州率先探索運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)推動(dòng)地方性法規(guī)全面有效實(shí)施這一做法，得到全國(guó)人大、省人大的肯定。

為推進(jìn)“四入”決定的貫徹落實(shí)，市人大常委會(huì)不斷探索推動(dòng)地方性法規(guī)“四入”工作的新途徑、新方法、新舉措。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，其適用地方性法規(guī)的情況關(guān)乎地方人大職能的發(fā)揮和完善，更關(guān)乎地方治理機(jī)制運(yùn)行的正常和順暢。市人大常委會(huì)相關(guān)工委加強(qiáng)協(xié)同，不斷強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化司法適用，加大對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。常州兩級(jí)法院結(jié)合實(shí)踐運(yùn)用，用三個(gè)“充分發(fā)揮”做地方性立法工作的參與者和推動(dòng)者，形成了地方立法與法院裁判的良性互動(dòng)，地方性法規(guī)在審判實(shí)踐中展示權(quán)威。

充分發(fā)揮地方性法規(guī)先行性特點(diǎn)。2019 年10 月30 日，常州市第十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《常州市道路交通安全條例》，該條例在上位法和相關(guān)司法解釋基礎(chǔ)上，對(duì)自動(dòng)駕駛等新事物作出了前瞻性規(guī)定，還進(jìn)一步規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，創(chuàng)新了交通事故預(yù)防與處理相關(guān)機(jī)制，為全市法院在部分交通事故案件原有裁判依據(jù)缺乏的情形下如何斷紛止?fàn)帲於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新北法院在審理非機(jī)動(dòng)車(chē)相撞引發(fā)的交通事故案件中，直接適用《常州市道路交通安全條例》中關(guān)于在道路上駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道、公交站臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，注意避讓的規(guī)定，判定當(dāng)事人經(jīng)人行橫道未減速慢行，應(yīng)承擔(dān)事故次要責(zé)任，更好維護(hù)了群眾的生命安全。

充分發(fā)揮地方性法規(guī)的地域性特點(diǎn)。法院在審判中積極適用地方性法規(guī)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)地方性法規(guī)融入司法，提高了地方性法規(guī)的權(quán)威，提升了地方性法規(guī)的立法權(quán)威和實(shí)施效果。常州是一座具有2500多年歷史的文化古城，燦爛的歷史文化為常州留下了諸多名勝古跡，與此相應(yīng)的是盜掘古墓葬與買(mǎi)賣(mài)文物案件頻發(fā)。天寧法院在多起涉及盜掘古墓葬以及下游買(mǎi)賣(mài)墓葬品、文物交易類(lèi)案件中，通過(guò)援引《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》中對(duì)地下文物埋藏區(qū)和古遺址保護(hù)利用的規(guī)定進(jìn)行說(shuō)理論證，形成判決對(duì)犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)在認(rèn)真研究條例的基礎(chǔ)上形成加強(qiáng)文物保護(hù)的司法建議，得到常州市文廣旅局的高度重視和積極回應(yīng)。市文廣旅局采取嚴(yán)格落實(shí)考古前置、加強(qiáng)法規(guī)普及、研究文物上交獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等進(jìn)一步舉措，強(qiáng)化地下文物資源的保護(hù)。

充分發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)踐性特點(diǎn)。在司法實(shí)踐中，地方性法規(guī)為法院審理社會(huì)影響較大的案件提供了法律依據(jù)。近年來(lái)，老小區(qū)加裝電梯需求激增，全市將之作為重要的民生工程積極推進(jìn)。但在推進(jìn)過(guò)程中，因涉及不同訴求和多重利益平衡，極易引發(fā)糾紛并引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。

2019 年，倪某某因?qū)爡^(qū)政府老小區(qū)加裝電梯行政批準(zhǔn)行為不服向常州中院提起全市首例行政訴訟案件。法院根據(jù)《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》加裝電梯規(guī)定，認(rèn)定加裝電梯項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)符合法律規(guī)定，駁回了原告倪某某要求撤銷(xiāo)確認(rèn)書(shū)的訴訟請(qǐng)求，該案相繼獲評(píng)江蘇法院2021年度十大典型案例和江蘇法院2021 年度行政審判十大典型案例。

其后，市中級(jí)人民法院對(duì)政府配套文件提出了有針對(duì)性的司法建議，推動(dòng)常州加裝電梯相關(guān)規(guī)范性文件的完善。截至目前，全市累計(jì)204 部加裝電梯已投入使用（其中今年完工30 部），119部正在施工，258部正在前期推進(jìn)，地方性法規(guī)為民生工程的實(shí)施提供了法治支撐。天寧法院聯(lián)合市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)涉超標(biāo)電動(dòng)車(chē)糾紛訴源治理座談會(huì)，結(jié)合《常州市道路交通安全條例》等對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定，圍繞審判案例就超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的規(guī)范監(jiān)管難題進(jìn)行探討，為防范交通安全風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)了司法智慧和力量。

常州市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任孫春偉說(shuō)，從“紙上”到“庭上”，從“法條”到“案件”，再到加強(qiáng)對(duì)涉及適用地方性法規(guī)案件進(jìn)行調(diào)研分析，在推動(dòng)地方性法規(guī)落地見(jiàn)效的過(guò)程中，增強(qiáng)了依法適用地方性法規(guī)的能力，強(qiáng)化了地方性法規(guī)在審判工作中的作用，并通過(guò)對(duì)共性問(wèn)題提出司法建議，健全反饋機(jī)制，為地方性法規(guī)的修改、廢止等提供了依據(jù)。今后，市人大將多措并舉推動(dòng)“四入”決定的貫徹落實(shí)，使地方性法規(guī)更有用、更好用、更實(shí)用、更耐用，在常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中發(fā)揮更大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。