盧峰

一、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！薄耙鷮?shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好糧食市場(chǎng)和流通的文章?！笨倳?shū)記為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展厘清了思路，指明了方向。

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要、緩解農(nóng)業(yè)資源壓力、改善生態(tài)環(huán)境，為人類(lèi)與自然環(huán)境、城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)，是解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇，是適應(yīng)民眾飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)的重大任務(wù)。

糧食產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家糧食安全的根本保障。但同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)包括與其相關(guān)的糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧食加工、糧食貿(mào)易、糧食消費(fèi)等多個(gè)行業(yè)，涉及一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)行業(yè)眾多，相互影響，關(guān)系復(fù)雜，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一種關(guān)系，都可能對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來(lái)很大的不確定性。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包含的內(nèi)容豐富，很大程度上難用單一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)體系來(lái)描述和評(píng)價(jià)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究的內(nèi)容和角度各不相同，并沒(méi)有達(dá)到完全的統(tǒng)一。綜合多種因素來(lái)看，本文認(rèn)為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵主要包括以下方面：一是糧食安全是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須建立在糧食安全的基礎(chǔ)之上。糧食安全是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，沒(méi)有糧食安全，高質(zhì)量發(fā)展更是無(wú)從談起。二是糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益的提升是關(guān)鍵。在糧食安全的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是要求糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益不斷提升，以達(dá)到產(chǎn)量、質(zhì)量與效益的有機(jī)統(tǒng)一。糧食生產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、效益的提高，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，能夠?yàn)橹邢掠萎a(chǎn)業(yè)提供數(shù)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，能夠滿足不斷提升的下游加工及消費(fèi)需求。三是完善富有彈性的糧食加工體系是重點(diǎn)。糧食加工行業(yè)是承載與聯(lián)結(jié)上游糧食生產(chǎn)與下游消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)糧食下游消費(fèi)需要向上游傳導(dǎo)的重要節(jié)點(diǎn)。建立能夠滿足不同主體、民眾對(duì)糧食數(shù)量及品質(zhì)等多方面需求的糧食加工體系是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一環(huán)。促進(jìn)綠色健全、可持續(xù)發(fā)展、能夠適配市場(chǎng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加工行業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。四是完善的糧食消費(fèi)市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制是方向。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的消費(fèi)體系，系統(tǒng)全面促進(jìn)消費(fèi)供給體系、需求結(jié)構(gòu)、流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級(jí)，最終促進(jìn)糧食消費(fèi)，是糧食高質(zhì)量發(fā)展的最終方向。

二、河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

河南省加大投資實(shí)施各項(xiàng)政策項(xiàng)目，如“中國(guó)好糧油”“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等，提高農(nóng)業(yè)效益，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，培育糧食企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)。優(yōu)秀的成績(jī)背后是河南省始終重視糧食生產(chǎn)，承擔(dān)糧食安全的重任，是河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好底蘊(yùn)。

河南省是糧食生產(chǎn)大省，在全國(guó)糧食生產(chǎn)格局中發(fā)揮著舉足輕重的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)糧食總產(chǎn)量68 655萬(wàn)t，比2021年增加370萬(wàn)t，增長(zhǎng)0.5%；河南省糧食總產(chǎn)量為6 789.35萬(wàn)t，位居全國(guó)第二，比2021年增產(chǎn)245.15萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.7%。全省糧食播種面積常年穩(wěn)定在1 066.67 hm2以上，其中，小麥面積穩(wěn)定在566.67萬(wàn)hm2以上，穩(wěn)居全國(guó)第一。率先開(kāi)展大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田505.33萬(wàn)hm2，“望天田”變成了“高產(chǎn)田”。近十年來(lái)，河南省糧食總產(chǎn)量不斷增加，先后邁上了6000萬(wàn)t、6500萬(wàn)t臺(tái)階，連續(xù)5年穩(wěn)定在6500萬(wàn)t以上。用全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食、1/4的小麥，不僅解決了全省1億人吃飯問(wèn)題，每年還調(diào)出原糧及其制成品3000萬(wàn)t，是全國(guó)5個(gè)糧食凈調(diào)出省份之一。

在糧食產(chǎn)業(yè)加工方面，“十三五”期間，河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2236億元，同比增長(zhǎng)10%，高于全國(guó)平均水平近7個(gè)百分點(diǎn)。近年，河南省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)的營(yíng)收連續(xù)多年處于全國(guó)前列。河南省堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，正努力實(shí)現(xiàn)從“中原糧倉(cāng)”到“百姓廚房”稱(chēng)號(hào)的轉(zhuǎn)變。資料顯示，河南省生產(chǎn)了約全國(guó)1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率88%，主食產(chǎn)業(yè)化率65%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.18萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額、上繳稅金、從業(yè)人數(shù)均占全省規(guī)模以上工業(yè)總數(shù)的三成以上，也證明了河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)達(dá)。

在糧食消費(fèi)方面，河南省也處于全國(guó)前列。2021年河南省糧食產(chǎn)量為6540萬(wàn)t，按全省常住人口計(jì)，人均占有糧食695 kg，明顯高于400 kg的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，高于全國(guó)470 kg的平均水平。從對(duì)外部市場(chǎng)的依存度看，河南省作為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，是糧食調(diào)出大省，調(diào)出、調(diào)入相比，調(diào)出遠(yuǎn)大于調(diào)入，每年調(diào)出的原糧及制成品3000萬(wàn)t，是個(gè)不折不扣的凈調(diào)出省。也就是說(shuō)河南省生產(chǎn)的糧食，不僅能保障本省的消費(fèi)，而且為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

三、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要難題

從理論和實(shí)踐意義來(lái)講，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其內(nèi)涵范圍廣，發(fā)展變化過(guò)程長(zhǎng)，矛盾影響因素多，且不斷發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題較多。

（一）糧食高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)較為復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈條上各主體發(fā)展方向不一

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵包括內(nèi)容多，涉及范圍廣，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)涉及產(chǎn)業(yè)的多方面，各環(huán)節(jié)各主體發(fā)展目標(biāo)不一，評(píng)價(jià)體系和要求不同。一是糧食需求由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并存。過(guò)去人們糧食消費(fèi)要“吃飽、吃好”，而高質(zhì)量發(fā)展要求是在此基礎(chǔ)之上，要“吃得健康、吃得安全”。二是糧食生產(chǎn)的效率化和綠色化，過(guò)去理念是一味求高產(chǎn)，現(xiàn)在則追求糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色效率和生態(tài)效益。從追求“金山銀山”，到“綠水青山”就是“金山銀山”。三是受更高經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)各主體行為具有競(jìng)爭(zhēng)性、盲目性，會(huì)產(chǎn)生較高的外部效應(yīng)，造成糧食產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值鏈的扭曲和錯(cuò)位，進(jìn)而影響整體產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從單個(gè)微觀環(huán)節(jié)來(lái)看，農(nóng)戶為了高收益會(huì)努力增加產(chǎn)量和減少投入，可能采用更多化肥、更高能耗的非綠色健康的種植方式；糧食加工企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致利潤(rùn)率降低，效率低下，不利于整體產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑復(fù)雜，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式路徑依賴突出

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠低成本要素投入和技術(shù)推進(jìn)，整體實(shí)現(xiàn)了總規(guī)模擴(kuò)張。與此同時(shí)，由于沉沒(méi)成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和既得利益的作用，以及受經(jīng)濟(jì)環(huán)境居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化等因素影響，造成糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為短期化，技術(shù)創(chuàng)新意愿和動(dòng)力不足，影響糧食產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升。這種傳統(tǒng)的路徑依賴造成高質(zhì)量發(fā)展的活力和動(dòng)力不足，導(dǎo)致糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對(duì)加工流通及糧食生產(chǎn)種植的影響力傳導(dǎo)性較差，糧食產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)值鏈、信息鏈傳導(dǎo)緩慢，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系均衡發(fā)展不利。

（三）河南省糧食高質(zhì)量發(fā)展要求下，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的難點(diǎn)不同

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)的要求是不僅要多產(chǎn)糧，更要產(chǎn)好糧，產(chǎn)出符合市場(chǎng)需要的糧。糧食生產(chǎn)的難點(diǎn)是糧食產(chǎn)量和品種、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)的合理統(tǒng)一。河南省糧食產(chǎn)量大，任務(wù)重，責(zé)任大，扛穩(wěn)糧食安全重任義不容辭。不僅如此，在多產(chǎn)糧的基礎(chǔ)上，產(chǎn)出品種更豐富、品質(zhì)更優(yōu)質(zhì)、符合下游不同加工標(biāo)準(zhǔn)及適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求的糧源，是全省糧食生產(chǎn)種植面臨的一個(gè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

糧食加工的難點(diǎn)是效率和效益的有機(jī)統(tǒng)一。河南省糧食加工企業(yè)數(shù)量眾多，但發(fā)展不均衡，大型企業(yè)與中小型企業(yè)之間技術(shù)設(shè)備、資金規(guī)模差距較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，收入效益分化明顯，資源效率及加工效益有待進(jìn)一步提高。如何促進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)明確各自的發(fā)展方向與優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，避免行業(yè)重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等低效率情況發(fā)生仍是存在的較大難題。

糧食產(chǎn)業(yè)下游消費(fèi)的主要問(wèn)題是糧食消費(fèi)市場(chǎng)機(jī)制不健全，民眾不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與整體行業(yè)生產(chǎn)流通銷(xiāo)售模式矛盾不斷產(chǎn)生。我國(guó)居民糧食消費(fèi)需求基數(shù)大，近年消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化快，升級(jí)需求結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)較快，共性與個(gè)性共存、交叉，傳統(tǒng)的消費(fèi)需求滿足渠道及銷(xiāo)售體系千差萬(wàn)別，糧食產(chǎn)品價(jià)值鏈、物流鏈、信息鏈疊加糾纏，終端消費(fèi)的需求數(shù)據(jù)信息滯后，對(duì)上游的反饋與引導(dǎo)作用被削弱，上游的生產(chǎn)加工跟不上快速變化的下游消費(fèi)需求變化，不利于整體糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的建議

若要促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展，解決行業(yè)各環(huán)節(jié)的難題，就必須堅(jiān)定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路，使糧食種植生產(chǎn)、儲(chǔ)藏加工、流通消費(fèi)方式得以調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

（一）加快糧食產(chǎn)業(yè)一體化模式建設(shè)

促進(jìn)行業(yè)企業(yè)一體化發(fā)展，是解決行業(yè)內(nèi)上下游發(fā)展方向和目標(biāo)不統(tǒng)一的重要模式。在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，加快糧食生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，理順糧食產(chǎn)業(yè)物流鏈、價(jià)值鏈、信息鏈，將外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)內(nèi)部化，降低物流成本損耗，理順價(jià)值創(chuàng)造關(guān)系，促進(jìn)信息流通反饋，將上下游企業(yè)外部矛盾內(nèi)部化。以中心企業(yè)和組織為依托，通過(guò)實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)從各自為政到形成產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工結(jié)合、經(jīng)濟(jì)科技一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化集體化生產(chǎn)把分散農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，增加競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，可以大大提高生產(chǎn)率，獲得豐厚的比較利益。促使“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“產(chǎn)加銷(xiāo)”等一體化模式的形成，不斷創(chuàng)新和發(fā)展一體化模式，以“農(nóng)業(yè)合作社+中介組織+龍頭企業(yè)”一體化方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二）促進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快糧食從農(nóng)田到餐桌的流通

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)加工行業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。需要進(jìn)一步提高加工行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平，以及應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的能力。要加大技術(shù)及設(shè)備投入，開(kāi)發(fā)更先進(jìn)高效的機(jī)器設(shè)備和加工工藝。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)支持創(chuàng)新，加大財(cái)政投入，有效提高糧食加工的專(zhuān)業(yè)化集約化水平，推動(dòng)糧食加工企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化方向發(fā)展。如鼓勵(lì)一些龍頭企業(yè)或特色企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)壯大，支持中小型加工企業(yè)進(jìn)行升級(jí)和內(nèi)部?jī)?yōu)化，支持小微企業(yè)特色化發(fā)展。提高糧食加工質(zhì)量和效益的同時(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效地將基地、農(nóng)戶、加工、消費(fèi)鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的整合、優(yōu)化利用，促進(jìn)糧食從農(nóng)田到餐桌的流通。進(jìn)一步完善衛(wèi)生和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)組織，要進(jìn)行監(jiān)督整改或直接淘汰。

（三）完善糧食消費(fèi)體系建設(shè)，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

消費(fèi)具有強(qiáng)大的改變環(huán)境的力量，眾多消費(fèi)者行為和集體需求就能改變市場(chǎng)。完善糧食消費(fèi)體系建設(shè)，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，既是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。借助于消費(fèi)者與集體需求的影響力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食體系的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，使之更高效、更包容、更有韌性且更可持續(xù)。從多因素來(lái)看，適應(yīng)消費(fèi)、保護(hù)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)糧食體系向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效方法。具體可以通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)糧食消費(fèi)，擴(kuò)大特色新興糧食食品消費(fèi)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，落實(shí)保供貨源、暢通調(diào)運(yùn)渠道，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，打擊偽劣產(chǎn)品、不良商戶及企業(yè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，活躍消費(fèi)市場(chǎng)。

（四）兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

我國(guó)已經(jīng)明確未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳綠色、協(xié)調(diào)共享的道路。因此，糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高質(zhì)量的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和進(jìn)度相適應(yīng)，也要堅(jiān)持糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益合理化的發(fā)展方針。與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（責(zé)任編輯? ?于海）