黃益平

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)秩序正面臨調(diào)整。“一帶一路”建設(shè)或許可以在維持或支持開放經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，其核心價(jià)值在于：一是堅(jiān)持多邊主義方針，二是保持開放的立場。

國際經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)發(fā)生變化

大多數(shù)人認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生了改變，但對于是否已經(jīng)改變或者發(fā)生了什么樣的改變看法不一。我的基本看法是，人類歷時(shí)200多年，形成過兩次全球化浪潮。第一次從1860年到1914年，起點(diǎn)存在一定爭議，但大致相同，終點(diǎn)是1914年第一次世界大戰(zhàn)發(fā)生。

為什么第一次全球化浪潮在1860年左右開始？其中一個(gè)重要原因是它緊跟著第一次工業(yè)革命，蒸汽機(jī)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用提高了效率、降低了成本。一方面，紡織業(yè)顯現(xiàn)出規(guī)模效益，出現(xiàn)可供出售的過剩產(chǎn)品；另一方面，鐵路、航運(yùn)成本降低、貿(mào)易成本降低使貿(mào)易成為可能。伴隨著技術(shù)的改變，跨國的產(chǎn)品貨物貿(mào)易和投資交流變得更加容易。

第二輪全球化開始的時(shí)期也存在爭議，我認(rèn)為其始于1971年的布雷頓森林體系解體，美元和黃金脫鉤，此后走向浮動匯率制度，跨境資本流動變得更加容易，國際貿(mào)易投資變得更加活躍。

關(guān)于第二輪全球化何時(shí)結(jié)束或者是否結(jié)束，存在更大的爭議。第一輪全球化的觸發(fā)點(diǎn)是技術(shù)革命，而第二輪全球化是政策改變導(dǎo)致的。浮動匯率制度和一系列經(jīng)濟(jì)政策使各國之間的經(jīng)濟(jì)交易變得非常容易。

第一輪全球化主要是在英國領(lǐng)導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)秩序，第二輪主要是由美國領(lǐng)導(dǎo)的體系。如今，這樣的體系還能不能持續(xù)、有沒有到終點(diǎn)尚未可知。不過，可以在市場中觀察到一些跡象。

一是2018年美國特朗普政府開始對一些國家發(fā)起貿(mào)易沖突，與其之前領(lǐng)導(dǎo)的開放的全球化貿(mào)易投資體系并不一致。在貿(mào)易摩擦持續(xù)一段時(shí)間后，有觀點(diǎn)認(rèn)為全球化就此結(jié)束。

二是2022年2月，美國領(lǐng)導(dǎo)30多個(gè)國家對俄羅斯進(jìn)行金融制裁。制裁的重要內(nèi)容是國際金融支付體系和美元的“武器化”，也就是說，美元本來是一種國際公共品，但在制裁中“武器化”，美元的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)上升，這是對過去秩序的一個(gè)挑戰(zhàn)。

三是美國政策立場的轉(zhuǎn)變。今年4月，美國兩位高官相繼發(fā)表演講，提到中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系要控制風(fēng)險(xiǎn)。美國安全顧問沙利文認(rèn)為，過去實(shí)行全球化政策給美國帶來了很多問題，比如金融體系泡沫、供應(yīng)鏈不夠穩(wěn)健、中產(chǎn)階層萎縮等等。他認(rèn)為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，美國改變不了中國，沒必要對中國做過多干預(yù)，但美國要發(fā)揮政府的積極作用和產(chǎn)業(yè)政策的作用。過去美國認(rèn)為政府干預(yù)越少越好，市場越完善越好，如今美國政策與過去發(fā)生了非常大的偏離，認(rèn)為完全依靠市場是不夠的，還要依靠產(chǎn)業(yè)政策和政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。

如果這一套秩序真正地持續(xù)執(zhí)行下去，無論全球化是否延續(xù)，過去50年美國倡導(dǎo)的一些政策制度可能會發(fā)生改變。2018年特朗普政府對我國挑起貿(mào)易摩擦?xí)r，曾發(fā)布過一些文件批評我國的產(chǎn)業(yè)政策。盡管中美雙方可能都不太喜歡對方的經(jīng)濟(jì)政策，但這些政策變得越來越像。

可以看到，美國的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了很大的變化，甚至超越了常規(guī)意義上的產(chǎn)業(yè)政策，比如強(qiáng)迫海外公司遷回美國本土。既然美國的政策立場已經(jīng)發(fā)生了改變，那么美國領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)秩序也有可能發(fā)生改變。

過去四十年，改革開放是支持我國經(jīng)濟(jì)增長最重要的力量，即使到現(xiàn)在，市場依然在我國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著非常重要的作用。因此，我們選擇什么路徑是非常重要的問題。

堅(jiān)持多邊主義道路和開放的經(jīng)濟(jì)秩序

美國智庫專家認(rèn)為，當(dāng)今世界不再有過去那種可以為所欲為的超級大國。沙利文曾說，美國不是與中國脫鉤，而是“去風(fēng)險(xiǎn)”。雖然美國是全世界最強(qiáng)大的國家，但也不能隨心所欲。有專家認(rèn)為，美國如果用產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展科技、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最先受到?jīng)_擊的是英國，因?yàn)橛彩穷I(lǐng)先國家，但是其脫歐以后完全沒有實(shí)力和美國、中國、日本競爭，無法用產(chǎn)業(yè)政策和大量補(bǔ)貼來保持技術(shù)領(lǐng)先地位。

國際秩序正在悄然改變，過去超級大國獨(dú)力引領(lǐng)的局面已經(jīng)無法繼續(xù)，即便美國，也在一定程度上受到其盟國政策立場的牽制。得益于中國與全球緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，很多發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家都不愿意完全和中國“脫鉤”。這也是我們維持和堅(jiān)持多邊主義的重要基礎(chǔ)。

換個(gè)角度來看，我們也很難脫離全球經(jīng)濟(jì)。在前沿科技的創(chuàng)新方面，如果我們不能與世界保持高質(zhì)量的交流，將會給科技創(chuàng)新帶來挑戰(zhàn)。曾有倫敦兩位學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，過去10年我國在很多前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展迅猛，不但數(shù)量多，質(zhì)量增長也非常快，但2018年以后，一些領(lǐng)域的創(chuàng)新增長速度有所放緩。

不同國家創(chuàng)新能力強(qiáng)弱不同的原因有四點(diǎn)：一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是國家開放度，沒有任何一個(gè)國家可以完全獨(dú)立來研發(fā)所有的新技術(shù)，所以知識和人才的交流至關(guān)重要；三是公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，尤其是基礎(chǔ)科研需要這些機(jī)構(gòu)來發(fā)揮重要作用；四是民營企業(yè)的作用，我國民企貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新?！半p循環(huán)”中，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)變得越來越重要，但國際循環(huán)依然重要，我們必須要繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義和開放立場，這關(guān)系到我們的長期發(fā)展。

我認(rèn)為，我們應(yīng)該通過“一帶一路”推動堅(jiān)持多邊主義道路。

首先，“一帶一路”對中國對外經(jīng)濟(jì)交流的作用日益凸顯。以前我們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系集中在發(fā)達(dá)國家，但如今在與美國及其盟國的合作遇到壓力時(shí)，“一帶一路”給我們開拓了一片新的合作領(lǐng)域。在多邊主義框架下，“一帶一路”變得前所未有的重要。

其次，中國要考慮將來是否需要建立一些最基本的政策框架。我們和各國打交道時(shí)，堅(jiān)持“不干預(yù)”政策，通常只在經(jīng)濟(jì)上合作。但是現(xiàn)在越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”國家和中國打交道會形成某些共識，或者有些問題需要改進(jìn)。這么多國家不太可能變成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)組織，也不太可能成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。所以中國可能需要一些最基本的政策和共識。我們在對外支持方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)，比如建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展人力資本，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，但每個(gè)國家的情況不同，在具體做法上，既要將政治考慮和商業(yè)結(jié)合，也要將二者適當(dāng)分離，比如融資援助或者借錢做項(xiàng)目。將來我們可以建立一個(gè)相對清晰的框架，其中要對商業(yè)化運(yùn)作和國際援助進(jìn)行明顯的區(qū)分。

“一帶一路”是由中國提出來的，而且我們有不少不錯的想法和成功經(jīng)驗(yàn)可以分享。我們之所以受到了很多國家的歡迎，是因?yàn)楝F(xiàn)行發(fā)達(dá)國家的做法不受他們歡迎或者做得不足夠好?！敖颉焙汀爸v座”同樣重要，我們需要和其他國際組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，甚至要相互合作。

最后，充分的政策溝通有助于我們更好地在新國際秩序中發(fā)揮更重要的作用?，F(xiàn)在美國政府認(rèn)為，在大部分領(lǐng)域，中美該合作就合作，但在某些領(lǐng)域，出于國家安全考慮不宜合作。一些外國專家認(rèn)為中國現(xiàn)在不歡迎外國投資，比如在新的政策框架下，中國不歡迎部分污染性企業(yè)，但其實(shí)中國非常歡迎外國投資。所以，我們需要充分交流，闡明框架，這有助于我們推動建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。