徐興利 黃家偉

食品經(jīng)營許可和備案工作既是食品行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是食品企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動的必備條件之一。近年來，伴隨食品行業(yè)的快速發(fā)展步伐，相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善工作也在逐漸提速，旨在為食品行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

為進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任，推進(jìn)食品安全建設(shè)，2023年6月15日，國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》聚焦破解食品經(jīng)營許可工作中的重點、難點問題，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作。從優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任、簡化食品經(jīng)營許可流程、強(qiáng)化風(fēng)險分級防控等方面入手，進(jìn)一步增強(qiáng)食品經(jīng)營許可制度的可操作性，為食品安全建設(shè)和食品企業(yè)發(fā)展提供保障。據(jù)悉，《辦法》自2023年12月1日起施行?！掇k法》的施行，將進(jìn)一步解決食品企業(yè)相關(guān)政策困惑，促進(jìn)食品經(jīng)營領(lǐng)域新發(fā)展。

食品準(zhǔn)入監(jiān)管與時俱進(jìn)

當(dāng)下，食品行業(yè)經(jīng)營發(fā)展日新月異，監(jiān)管需求有所變化和提升，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與時俱進(jìn)，這樣既能實現(xiàn)無死角監(jiān)管，也能做好更全面的服務(wù)。

從食品行業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來，食品領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)和食品行業(yè)的融合日益緊密。新技術(shù)、新設(shè)備推動食品生產(chǎn)經(jīng)營模式朝著多樣化方向發(fā)展，這也在一定程度上對食品經(jīng)營許可和備案工作提出了新的要求。

從規(guī)范制度、完善標(biāo)準(zhǔn)方面來看，食品經(jīng)營許可和備案工作面臨著改革和創(chuàng)新。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出，要深化食品經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。同年10月，國務(wù)院頒布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，規(guī)定承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過修正案，將《中華人民共和國食品安全法》第三十五條中“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。在食品行業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)不斷規(guī)范，促進(jìn)了食品經(jīng)營許可和備案工作逐漸完善，同時也推動了相關(guān)工作的革新。

從市場監(jiān)管部門的日常工作來看，在食品經(jīng)營許可和備案工作實踐中，部分典型問題日漸凸顯，如部分經(jīng)營項目還需進(jìn)一步優(yōu)化，食品連鎖經(jīng)營總部、食品經(jīng)營管理類企業(yè)、食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)許可條件設(shè)定和要求還不明確等。由此可見，食品經(jīng)營許可和備案管理制度的完善，可以有效解決基層日常許可工作面臨的諸多難點問題。

食品經(jīng)營許可再規(guī)范

日前，國家市場監(jiān)管總局對《辦法》進(jìn)行了解讀，使公眾能夠更加直觀地了解新修訂的《辦法》和原《食品經(jīng)營許可管理辦法》之間的異同和革新之處，更清晰地認(rèn)識到《辦法》對于食品行業(yè)發(fā)展起到的重要作用。

《辦法》對我國食品經(jīng)營許可和備案管理工作存在的堵點、難點問題作出完善和解決的同時，面對新近出現(xiàn)的、同食品行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重點問題，《辦法》也給出了解決之法。

聚焦堵點、難點問題

日前，有餐館制作銷售“拍黃瓜”被罰款登上熱搜，引起社會各界熱議。按照相關(guān)規(guī)定，餐館制作“拍黃瓜”這類冷食食品時，需要取得對應(yīng)的食品經(jīng)營許可，并且應(yīng)當(dāng)符合一定的條件。而部分小餐館并不具備取得該食品經(jīng)營許可的條件。

《辦法》對此類堵點、難點問題也作出了相應(yīng)的優(yōu)化和解決?！掇k法》對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定。

《辦法》第十四條規(guī)定，食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風(fēng)險食品制售的不適用前款規(guī)定。

此外，食品經(jīng)營許可范圍的劃分一直是困擾部分食品企業(yè)的問題，“自己從事的食品經(jīng)營行為是否需要取得食品經(jīng)營許可？”也是食品企業(yè)的困惑之一?！掇k法》進(jìn)一步明晰了辦理食品經(jīng)營許可的范圍，讓食品企業(yè)在辦理經(jīng)營許可時做到明明白白、有的放矢。

《辦法》第四條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；（二）僅銷售預(yù)包裝食品；（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。

食品經(jīng)營類別及項目再細(xì)化

正如上文所提到的，在日常工作實踐中，市場監(jiān)管部門可能會遇到部分食品經(jīng)營項目待優(yōu)化、許可條件設(shè)定和要求不明確等問題，此類問題的出現(xiàn)，會對食品經(jīng)營許可和備案管理工作造成影響?！掇k法》進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營項目，食品經(jīng)營項目的細(xì)化將使日常監(jiān)管工作更具體細(xì)分，使企業(yè)經(jīng)營更規(guī)范?！掇k法》第十一條將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。

食品銷售項目中包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售。

餐飲服務(wù)項目中包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。

食品經(jīng)營管理項目中包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。其中，食品銷售連鎖管理是指食品銷售連鎖企業(yè)總部對其管理的門店實施統(tǒng)一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動；餐飲服務(wù)連鎖管理是指餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部對其管理的門店實施統(tǒng)一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動；餐飲服務(wù)管理是指為餐飲服務(wù)提供者提供人員、加工制作、經(jīng)營或者食品安全管理等服務(wù)的第三方管理活動。

聚焦社會關(guān)切? 加強(qiáng)風(fēng)險管控

社會各界對于食品經(jīng)營銷售重點環(huán)節(jié)的關(guān)注度居高不下，如：校園食品安全、食品批發(fā)銷售、集中用餐場所食品安全等。以學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂為例，因其就餐人數(shù)眾多、供餐數(shù)量巨大、食品安全風(fēng)險較高、防控難度較大，此類食品經(jīng)營中的食品安全風(fēng)險管控尤為重要?；谏鲜隹剂?，相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)也在此類食品安全重點環(huán)節(jié)不斷加固完善?！掇k法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷售，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注的要求。

《辦法》第十一條規(guī)定，食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項目后以括號標(biāo)注。具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險等級最高的情形進(jìn)行歸類。

調(diào)整優(yōu)化食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)標(biāo)注既維護(hù)了食品市場健康秩序，利于市場監(jiān)管部門監(jiān)管，也有助于加強(qiáng)食品安全風(fēng)險防控。

強(qiáng)化食品經(jīng)營者主體責(zé)任落實

近年來，食品經(jīng)營者主體責(zé)任落實工作取得了階段性成效，食品安全管理人員職業(yè)素養(yǎng)和行為水平均有所提高，這對食品企業(yè)發(fā)展、食品安全保障工作起到了關(guān)鍵推動作用。在《辦法》第十二條第三項許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關(guān)規(guī)定。

《辦法》第十二條還規(guī)定，從事食品經(jīng)營管理的，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負(fù)責(zé)。

營商環(huán)境再優(yōu)化

備案要求進(jìn)一步明確

2021年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十五條將“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理，大大縮減了食品經(jīng)營企業(yè)辦理證照時的流程和環(huán)節(jié)，優(yōu)化了營商環(huán)境。這一改變在近年來的管理實踐中得到了社會各界的認(rèn)可，為食品經(jīng)營企業(yè)提供便利的同時，也加快了食品行業(yè)發(fā)展的步伐。

《辦法》中對于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求進(jìn)行了明確，涵蓋明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等方面，讓食品經(jīng)營企業(yè)在備案時“不做無用功”“不跑冤枉路”。

《辦法》第四十一條規(guī)定，備案人應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并具備與銷售的食品品種、數(shù)量等相適應(yīng)的經(jīng)營條件?！掇k法》第四十二條規(guī)定，擬從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，在辦理市場主體登記注冊時，可以一并進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案，并提交僅銷售預(yù)包裝食品備案信息采集表。已經(jīng)取得合法主體資格的備案人從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，應(yīng)當(dāng)在開展銷售活動之日起五個工作日內(nèi)向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交備案信息材料。材料齊全的，獲得備案編號。備案人對所提供的備案信息的真實性、完整性負(fù)責(zé)。利用自動設(shè)備僅銷售預(yù)包裝食品的，備案人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點、備案編號的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。

食品經(jīng)營許可程序進(jìn)一步簡化

為方便食品企業(yè)開展經(jīng)營活動，近年來，食品經(jīng)營許可程序逐漸簡化，在保證食品企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為其營造較好的營商環(huán)境，促進(jìn)食品行業(yè)有序發(fā)展。

《辦法》第十三條明確申請食品經(jīng)營許可時，不再要求申請人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再要求申請人提供復(fù)印件。

《辦法》第二十條明確食品經(jīng)營許可申請包含預(yù)包裝食品銷售的，對其中的預(yù)包裝食品銷售項目不需要進(jìn)行現(xiàn)場核查。

《辦法》第三十四條明確申請變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化，經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場核查，申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場作出行政許可決定。

《辦法》第三十二條作為救濟(jì)性條款，提出對未在規(guī)定時間期限內(nèi)延續(xù)申請許可的，在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請的，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開展食品經(jīng)營活動。

數(shù)據(jù)多跑路? 為企業(yè)“減負(fù)”

優(yōu)化許可程序、實現(xiàn)全程電子化是加強(qiáng)食品安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程電子化對于食品經(jīng)營許可和備案工作的開展助益頗多，通過數(shù)據(jù)傳輸、線上辦理，減輕食品企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而提升食品經(jīng)營許可工作效能。

為全面推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案全程電子化工作，《辦法》第九條規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。

《辦法》第十七條明確符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

專業(yè)術(shù)語解讀

在食品生產(chǎn)許可和備案管理工作中，涉及部分專業(yè)術(shù)語，本刊對其進(jìn)行了整理，以饗讀者。

集中用餐單位食堂，指設(shè)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者。

中央廚房，指由食品經(jīng)營企業(yè)建立，具有獨立場所和設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送給本單位連鎖門店，供其進(jìn)一步加工制作后提供給消費者的經(jīng)營主體。

集體用餐配送單位，指主要服務(wù)于集體用餐單位，根據(jù)其訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的餐飲服務(wù)提供者。

散裝食品，指在經(jīng)營過程中無食品生產(chǎn)者預(yù)先制作的定量包裝或者容器、需要稱重或者計件銷售的食品，包括無包裝以及稱重或者計件后添加包裝的食品。在經(jīng)營過程中，食品經(jīng)營者進(jìn)行的包裝，不屬于定量包裝。

熱食類食品，指食品原料經(jīng)過粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸、焙烤等烹飪工藝制作的即食食品，含熱加工糕點、漢堡，以及火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等。

冷食類食品，指最后一道工藝是在常溫或者低溫條件下進(jìn)行的，包括解凍、切配、調(diào)制等過程，加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點、冷葷類食品等。

生食類食品，一般特指生食動物性水產(chǎn)品（主要是海產(chǎn)品）。

半成品，指原料經(jīng)初步或者部分加工制作后，尚需進(jìn)一步加工制作的非直接入口食品，不包括儲存的已加工成成品的食品。

自制飲品，指經(jīng)營者現(xiàn)場制作的各種飲料，含冰淇淋等。

冷加工糕點，指在各種加熱熟制工序后，在常溫或者低溫條件下再進(jìn)行二次加工的糕點。