周悅邦

（廣西欽州市三十六曲林場(chǎng)，廣西 欽州 535000）

從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，國(guó)有林場(chǎng)重視森林資源的保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)，在保護(hù)森林資源的過程中促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從廣西欽州市三十六曲林場(chǎng)的森林資源保護(hù)情況來看，無論是地形、地勢(shì)等自然因素還是人為因素，森林資源的保護(hù)都迫在眉睫，只有高度重視森林資源的保護(hù)，多措并舉的方式保護(hù)森林資源，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量才會(huì)有效提升，國(guó)有林場(chǎng)的森林資源才能達(dá)到綠化環(huán)境以及凈化空氣、涵養(yǎng)水源的目的。

1 國(guó)有林場(chǎng)森林資源情況概述

通過對(duì)廣西欽州市三十六曲林場(chǎng)的分析可知，其主要位于美麗的北部灣城市欽州市市區(qū)的西北面，林地占地面積0.99萬hm2，林場(chǎng)林區(qū)分散、地形復(fù)雜，因此林場(chǎng)分成兩大塊在管理，即欽州片、大直片。新形勢(shì)下，林場(chǎng)森林資源保護(hù)主要表現(xiàn)在森林防滅火、外來物種有害生物薇甘菊防治、林地林木保護(hù)、防止濫伐方面等，森林資源保護(hù)任務(wù)仍然艱巨，林場(chǎng)為了有效保護(hù)好國(guó)有林場(chǎng)森林資源，需采取一系列措施加強(qiáng)管理，提升森林資源保護(hù)水準(zhǔn)。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)措施

2.1 重視森林防滅火

2.1.1 成立專業(yè)的森林防滅火團(tuán)隊(duì)

林場(chǎng)根據(jù)森林防滅火要求，成立欽州市三十六曲林場(chǎng)森林防滅火指揮所及半專業(yè)的森林消防隊(duì)，開展系統(tǒng)化、專業(yè)化防滅火管理工作。半專業(yè)森林消防隊(duì)由4個(gè)小隊(duì)組成，每隊(duì)10～12人，全為男同志，其中應(yīng)急司機(jī)7人。根據(jù)隊(duì)員年齡、防滅火經(jīng)驗(yàn)及身體情況，第1、2隊(duì)員由年齡比較年輕、健壯及防滅火經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成，第3、4隊(duì)由年齡比較大的人員組成。1、2隊(duì)為主力，3、4隊(duì)為輔助原則。撲火前要集合清點(diǎn)參加人數(shù)，強(qiáng)調(diào)火場(chǎng)紀(jì)律及撲火應(yīng)注意事項(xiàng)，嚴(yán)禁隊(duì)員單獨(dú)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)處置。撲滅火災(zāi)后要及時(shí)重新清點(diǎn)人數(shù)及各撲火裝備器械，確認(rèn)無誤后在指揮所統(tǒng)一安排下返回。森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。違反其他撲火紀(jì)律的人員，調(diào)查情況屬實(shí)的，將按規(guī)定給予追究責(zé)任。

火災(zāi)撲救隊(duì)員按照職責(zé)開展森林火災(zāi)的各項(xiàng)撲救?？茖W(xué)合理地布置各項(xiàng)撲救工作。火災(zāi)撲滅后，由所在管理區(qū)負(fù)責(zé)組織人員看守火場(chǎng)，看守火場(chǎng)的目的是防止余火復(fù)燃，火燒跡地內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“三無”（無火、無煙、無氣）后看守人員報(bào)告森林防滅火安全生產(chǎn)管理辦公室方可考慮撤離。

2.1.2 強(qiáng)化森林防火宣傳

林場(chǎng)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“防火宣傳工作。森林防滅火指揮所成員、各撲救工作組、消防隊(duì)員及相關(guān)職能科室對(duì)森林防火宣傳工作要起到帶頭作用，各科室、人員及廣大干部、職工要充分發(fā)揮自身力量參與到森林防火宣傳、森林火災(zāi)預(yù)防當(dāng)中，切實(shí)提高廣大干部、職工參與森林防火工作的自覺性，最大限度地?cái)U(kuò)大森林防火宣傳覆蓋面，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。特別在“春節(jié)”、“清明”、“五一”等節(jié)假日，以預(yù)防為主、防滅結(jié)合”的防滅火工作方針，積極開展森林防滅節(jié)前和節(jié)假日期間的防滅火宣傳，將宣傳教育作為森林防滅火工作的第一道防線，如在林場(chǎng)各工區(qū)等主要路口懸掛橫幅森林防滅火；在林湖森林公園及各工區(qū)主要路口發(fā)放森林防滅火宣傳單，宣傳野外林事用火、農(nóng)事用火、祭祀用火等有關(guān)規(guī)定，利用微信、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，發(fā)布天氣信息預(yù)報(bào)、火險(xiǎn)情況、防火警示，及時(shí)更新防火宣傳工作；宣傳推廣森林防火“防火碼”使用方法，做到“逢進(jìn)必掃”，營(yíng)造“森林防火，人人有責(zé)”的良好氛圍，確保全年無重大森林火災(zāi)發(fā)生，森林受災(zāi)率控制在0.6%以下，較好地完成全年森林防火宣傳任務(wù)。

2.1.3 建立完善防滅火體制機(jī)制

做好節(jié)假日前的森林防火應(yīng)急值班工作，并嚴(yán)格落實(shí)“零報(bào)告”值班制度。森林防滅火指揮所成員、相關(guān)科室、部門要嚴(yán)格遵守值班調(diào)度以及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并落實(shí)好“零報(bào)告”、“有火必報(bào)”、“報(bào)撲同步”等制度。積極開展護(hù)林防火工作，對(duì)林火監(jiān)測(cè)、林區(qū)火險(xiǎn)動(dòng)態(tài)要形成常態(tài)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，森林防滅火安全生產(chǎn)管理辦公室要在高溫、高火險(xiǎn)天氣適時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)天氣情況，提醒相關(guān)部門做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施。林場(chǎng)范圍內(nèi)有需要煉山時(shí)，由煉山人向林場(chǎng)申請(qǐng)，林場(chǎng)防安辦到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)防火線修建是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格后才許可用火，并根據(jù)煉山面積、周圍林地情況，組織相應(yīng)消防隊(duì)員進(jìn)行煉山，并在早晨點(diǎn)火，做好現(xiàn)場(chǎng)管理，提前向轄區(qū)內(nèi)的欽北、欽南區(qū)及市林業(yè)局報(bào)備，森林禁火令期間禁止在林區(qū)內(nèi)用火。

2.1.4 制定應(yīng)急預(yù)案與處理措施

林場(chǎng)制定了處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的或靠近林場(chǎng)轄區(qū)沿線發(fā)生并對(duì)林場(chǎng)森林構(gòu)成威脅的，需要林場(chǎng)森林防滅火指揮所協(xié)調(diào)撲救和緊急處置的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，密切配合，快速反應(yīng)，以人為本，科學(xué)撲救，提高警惕，常備不懈。要求林場(chǎng)管護(hù)人員加強(qiáng)林地巡查，發(fā)現(xiàn)林場(chǎng)內(nèi)或附近有火災(zāi)，經(jīng)核實(shí)火災(zāi)信息后，由場(chǎng)森林防滅火指揮所指揮長(zhǎng)或者副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)該預(yù)案。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生地所屬管理區(qū)立即派員核實(shí)火災(zāi)發(fā)生時(shí)間，確定火場(chǎng)具體位置，到達(dá)火場(chǎng)最短行進(jìn)路線，火場(chǎng)內(nèi)樹種、植被、可燃物、火場(chǎng)地勢(shì)、風(fēng)向、火場(chǎng)面積、火線長(zhǎng)度、火勢(shì)大小、火場(chǎng)周邊等基本情況，并由管理區(qū)主任及時(shí)上報(bào)分管副指揮長(zhǎng)，分管副指揮長(zhǎng)根據(jù)情況通報(bào)場(chǎng)森林防滅火安全生產(chǎn)管理辦公室做好撲火準(zhǔn)備。副指揮長(zhǎng)向指揮長(zhǎng)報(bào)告火災(zāi)相關(guān)情況，由指揮長(zhǎng)或者授權(quán)副指揮長(zhǎng)啟動(dòng)預(yù)案。林場(chǎng)根據(jù)火情需要，決定安排消防隊(duì)及工作組及時(shí)集結(jié)、出動(dòng)。對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行撲救，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)組織受森林火災(zāi)威脅的居民和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2.1.5 做好后勤保障工作

后勤保障組及時(shí)向各工作組傳達(dá)各級(jí)指揮長(zhǎng)下達(dá)的撲火集結(jié)指令，并負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度，及時(shí)運(yùn)送撲救人員及撲火器械到達(dá)目的地，提供所需的食物、飲用水、必要的傷病藥品等后勤供應(yīng)，以及做好火災(zāi)撲救受傷人員及時(shí)運(yùn)送醫(yī)院治療工作及做好撲救物資消耗的統(tǒng)計(jì)。信息統(tǒng)計(jì)組負(fù)責(zé)對(duì)受害森林面積和蓄積及其他經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，做好火燒跡地更新造林的統(tǒng)籌安排工作。宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)按森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的規(guī)定，對(duì)撲救火災(zāi)的情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，避免群眾出現(xiàn)恐慌。林場(chǎng)根據(jù)消防隊(duì)員數(shù)量比例，儲(chǔ)備一定數(shù)量的消防裝備，保持四臺(tái)以上風(fēng)力滅火機(jī)和40把二號(hào)工具及一定數(shù)量的鐮刀、鐵鏟，撲火工具由森林防滅火安全生產(chǎn)管理辦公室專人保管，定期保養(yǎng)，保證隨時(shí)能用。消防隊(duì)員的防火頭盔、防火服、鞋、水壺、電筒等要配足，由消防隊(duì)員自行保管，并且隊(duì)員數(shù)量的變化及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。林場(chǎng)車隊(duì)要做好森林火災(zāi)撲救用車的日常保養(yǎng)工作，確保應(yīng)急車輛的狀態(tài)完好。林場(chǎng)按照相關(guān)規(guī)定，把森林火災(zāi)預(yù)防、宣傳、撲救和森林基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入林場(chǎng)年度財(cái)務(wù)預(yù)算，保障森林防滅火所需支出。林場(chǎng)森林防滅火指揮所每年定期組織隊(duì)員開展森林防滅火培訓(xùn)、演練或進(jìn)行桌面推演。加強(qiáng)隊(duì)員思想教育和撲火技能訓(xùn)練，配備撲火安全裝備，并保持完好無缺，確保撲火隊(duì)員人身安全。

2.2 防治外來物種有害生物

林場(chǎng)外來物種有害生物主要為薇甘菊，其生長(zhǎng)快，危害非常大，因此要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，開展春季普查，認(rèn)真做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)及無公害防治工作，按時(shí)報(bào)送林業(yè)有害生物發(fā)生、防治報(bào)表。2014年林場(chǎng)紅二工區(qū)12林班首次發(fā)生外來物種有害生物薇甘菊，林場(chǎng)管護(hù)人員在巡查林地過程中，發(fā)現(xiàn)有薇甘菊，及時(shí)向工區(qū)隊(duì)長(zhǎng)書面匯報(bào)，工區(qū)隊(duì)長(zhǎng)立即上報(bào)管理區(qū)主任，管理區(qū)書面向場(chǎng)部報(bào)告，場(chǎng)生產(chǎn)科馬上組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查上報(bào)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，制定防治報(bào)告上報(bào)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，場(chǎng)組織進(jìn)行防，割除植株，現(xiàn)場(chǎng)焚燒。薇甘菊傳播速度快，為及時(shí)防治，林場(chǎng)每年除開展薇甘菊秋季專項(xiàng)普查，還要做好薇甘菊的防治，5～10月為生長(zhǎng)旺盛期，10月以后進(jìn)入花期，至第二年2月為結(jié)實(shí)期，因此，要趕在薇甘菊開花結(jié)實(shí)前進(jìn)行有效防治，以減緩薇甘菊的蔓延。根據(jù)林地樹種、林齡、薇甘菊點(diǎn)狀零星分布和片狀分布、施工難易，決定用人工清除法或化學(xué)除治法。

一是人工清除法：針對(duì)2年以下桉樹幼林地、油茶等經(jīng)濟(jì)林地及點(diǎn)狀零星分布，采用化學(xué)防除可能會(huì)影響其他植物生長(zhǎng)，所以宜采用人工連續(xù)清除方法。先割除植株，再曬根，后焚燒。

二是化學(xué)除治法：針對(duì)2年以上生長(zhǎng)林木桉樹、片狀分布及易噴灑施工的林地采用化學(xué)除治法。（1）非定向噴霧法，將配置好的紫薇清 800～1500倍溶液均勻噴灑在大片分布的薇甘菊葉片和藤莖上，尤其是幾乎100%薇甘菊覆蓋而沒有其他植物生長(zhǎng)的區(qū)域，采用高濃度藥量，以達(dá)到除治效果。（2）定向噴霧法。對(duì)薇甘菊覆蓋其他植物或與其他植物混合生長(zhǎng)的區(qū)域，采用定向噴藥方法，對(duì)薇甘菊的莖和葉噴灑，直到薇甘菊的莖和葉有藥液流淌為標(biāo)準(zhǔn)。（3）根部施藥法。對(duì)薇甘菊攀上高大喬木或灌木的樹冠層，在地面尋找薇甘菊的根和莖，對(duì)其根和莖進(jìn)行來回噴灑，直到莖上有藥液流淌為止，或?qū)ζ涓康耐寥朗┧?，直到土壤表面濕?rùn)為止。薇甘菊危害嚴(yán)重的區(qū)域采用定向與非定向噴霧法，當(dāng)薇甘菊的葉面吸收藥液后，可以向下傳導(dǎo)至根部，使整株薇甘菊枯死。

三是檢查補(bǔ)漏：噴藥后，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有漏噴藥的薇甘菊植株，需及時(shí)補(bǔ)噴，直至薇甘菊植株全部枯死。藥物為紫薇清，用藥量標(biāo)準(zhǔn)為66.7ml/667m2，經(jīng)過化學(xué)除治后疫點(diǎn)的薇甘菊必須全部干枯死亡，達(dá)到防治要求。由林木經(jīng)營(yíng)者自行除治的，按除治時(shí)間及質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)，由林場(chǎng)管理區(qū)監(jiān)督實(shí)施。

四是疫點(diǎn)的后期監(jiān)測(cè)調(diào)查，場(chǎng)管理區(qū)對(duì)所發(fā)生薇甘菊的林班各落實(shí)一名監(jiān)測(cè)人員每半個(gè)月對(duì)發(fā)生疫點(diǎn)進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)調(diào)查，生產(chǎn)科技術(shù)人員不定時(shí)對(duì)疫點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)有薇甘菊復(fù)發(fā)要及時(shí)上報(bào)，并按要求防治。

2.3 科學(xué)管理林地與林木

首先要做好林地巡查工作。林地管理管護(hù)人員巡查林地，如發(fā)現(xiàn)有人侵占林地，現(xiàn)場(chǎng)立刻制止，向侵占人講明理由，如果侵占人不理，管護(hù)人員立即上報(bào)工區(qū)隊(duì)長(zhǎng)，工區(qū)隊(duì)長(zhǎng)與管護(hù)人員一起去勸說，不能侵占種植；如果侵占人不理，管理區(qū)人員、隊(duì)長(zhǎng)及管護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)制止，如果制止無效，管理區(qū)上報(bào)場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，安排場(chǎng)資源管護(hù)辦人員前往找當(dāng)事人，發(fā)放停工通知書，并現(xiàn)場(chǎng)錄像，如果侵占人不停止，則由林場(chǎng)組織人員依法強(qiáng)行處理。

其次要防止濫伐發(fā)生，在對(duì)林木管理的過程中，對(duì)已經(jīng)簽訂回收林地協(xié)議的林地，加強(qiáng)林地（特別是成熟林）巡查管理，對(duì)伐區(qū)，采取伐前、伐中、伐后監(jiān)督，每塊林地采伐前要進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)，向欽北區(qū)、欽南區(qū)林業(yè)局申請(qǐng)發(fā)放林木采伐許可證，林地得到許可證后，由生產(chǎn)科組織有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)踏界、撥交、現(xiàn)場(chǎng)錄像，并辦理撥交手續(xù)。撥交后才能采伐林木。同時(shí)申請(qǐng)人采伐要按時(shí)、按質(zhì)采伐林木。正常采伐完畢后，管護(hù)人員報(bào)工區(qū)隊(duì)長(zhǎng)，匯報(bào)場(chǎng)部，場(chǎng)設(shè)計(jì)隊(duì)對(duì)已采伐林地進(jìn)行組織驗(yàn)收。

2.4 配合開展被侵占林地回收

林場(chǎng)積極配合地方政府、欽州市欽北區(qū)、欽南區(qū)林業(yè)局、三十六曲派出所加強(qiáng)林區(qū)治安防范和森林資源管理，立足林區(qū)、深入村屯、走家訪戶，收集證據(jù)和材料，配合打擊非法侵占林地等違法犯罪行為。對(duì)侵占林場(chǎng)林地的群眾宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，明確林場(chǎng)林地權(quán)屬。根據(jù)上級(jí)的要求，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，成立了場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)推進(jìn)被侵占林地綜合整治工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況，組織人員對(duì)被侵占林地基本情況（侵占人姓名、侵占地點(diǎn)、面積）進(jìn)行核實(shí)匯編，形成圖、文、表材料，制定了《欽州市三十六曲林場(chǎng)被侵占林地綜合整治實(shí)施辦法》分別上報(bào)欽州市林業(yè)局、欽州市欽北區(qū)、欽南區(qū)林業(yè)局。根據(jù)調(diào)查核實(shí)被侵占林地基本情況，結(jié)合侵占人侵占種植林木成熟程度，重點(diǎn)對(duì)已達(dá)到成熟、近成熟林木所有者按年度、按月作出回收計(jì)劃任務(wù)表，落實(shí)專人分組負(fù)責(zé)機(jī)制進(jìn)行開展被侵占林地綜合整治工作。

宣傳政策法規(guī)、辦法，營(yíng)造濃厚整治氛圍，組織工作人員與地方政府工作人員一起到被侵占林地所在鎮(zhèn)（村）通過拉橫幅、廣播等方式宣傳綜合整治實(shí)施辦法及相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)主動(dòng)到侵占人住所宣傳政策法規(guī)、林場(chǎng)回收辦法，促使侵占人意識(shí)自己侵占行為違法，主動(dòng)與林場(chǎng)協(xié)商被侵占林地回收事宜。并通過回收成功案例進(jìn)行向村民宣傳，特別是原來態(tài)度特別野蠻、思想頑固的侵占人，經(jīng)過林場(chǎng)、地方政府多次上門做思想工作，解釋相關(guān)政策法規(guī)，主動(dòng)到林場(chǎng)協(xié)商。對(duì)侵占林地，林場(chǎng)通過林地租用協(xié)議、合作造林、政府裁決、法院判決、納入公益林管理、依法清理等方式回收。在鞏固現(xiàn)有回收被侵占林地基礎(chǔ)上，繼續(xù)與地方政府部門溝通、匯報(bào)，宣傳政策、法規(guī)。爭(zhēng)取回收更多被侵占林地，確保國(guó)有林場(chǎng)林地的完整。

2.5 及時(shí)調(diào)查處理森林糾紛

隨著林地、林木價(jià)格的不斷上漲，林場(chǎng)的林地糾紛現(xiàn)象逐年嚴(yán)重。大部分的林地糾紛都是涉及歷史遺留和群體性問題，很難對(duì)糾紛案件給予定性，處理難度大，程序復(fù)雜。林場(chǎng)積極搜集林地材料，尊重歷史，尊重事實(shí)，積極向市林業(yè)局匯報(bào)，加強(qiáng)與欽州市欽北區(qū)、欽南區(qū)政府、調(diào)處辦等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，調(diào)查處理與周邊村民的林地權(quán)屬糾紛、林地被干擾侵占等問題，在一系列工作下，林地被侵占的行為得到了有效遏制，林地權(quán)屬糾紛通過司法途徑解決，既維護(hù)林場(chǎng)的合法利益，也保護(hù)了森林資源。

3 結(jié)語

國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，在可持續(xù)發(fā)展理念的背景下，國(guó)有林場(chǎng)森林資源要尊重規(guī)律，多措并舉地解決森林資源保護(hù)中的難題，通過森林防滅火、防治外來物種有害生物、科學(xué)管理林地與林木、配合開展被侵占林地回收、及時(shí)調(diào)查處理森林糾紛的方式保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源，確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源得到最大化保護(hù)。