王江龍

康潔科技集團有限公司

引言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。河道保潔工作作為維護河道清潔的重要手段，其對提高城市人居環(huán)境質(zhì)量有著不可替代的作用。近年來，許多地方在城鄉(xiāng)河道保潔長效管理工作中出現(xiàn)了諸多問題，本文結(jié)合當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)現(xiàn)狀及相關(guān)政策、法律法規(guī)，以建立健全城鄉(xiāng)河流長效管理機制為目標(biāo)，對存在問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策。

一、河道長效保潔管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)項目

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)村河道垃圾問題也日益嚴(yán)重。

目前城鄉(xiāng)河道普遍存在“三亂”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為亂采亂挖河砂，亂堆亂放河砂和水面漂浮物和岸邊垃圾。在河道保潔中，少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沒有真正把責(zé)任落實到人，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定落實好保潔制度和經(jīng)費；部分則是簡單的工作應(yīng)付了事，應(yīng)付檢查；還有一小部分人員對保潔員工作不支持、不配合。

政府要把河道長效保潔管理工作作為重點來抓，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機制來落實，同時建立完善的河道長效管理制度。

二、河道長效保潔管理工作開展存在的難點分析

（一）部分河道保潔管理工作缺乏資金保障

在我國，城鄉(xiāng)河道保潔工作中的經(jīng)費保障主要是通過財政撥款和征收河道管理費用來解決。但是，目前在一些地區(qū)的河道保潔管理中卻缺乏資金保障機制，例如：

（1）沒有相應(yīng)的專項經(jīng)費用于開展河道保潔工作；部分地方政府缺乏對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊河道保潔的沒有效資金支持；對城鄉(xiāng)河道保潔費實行財政撥款或者是征收河道管理費用來解決保潔經(jīng)費不夠問題；

（2）部分城鎮(zhèn)沒有建立相關(guān)的資金保障機制，不能將政府財政撥款和征收河道環(huán)境衛(wèi)生費用納入財政預(yù)算。

（二）城鄉(xiāng)河道管理機制不完善

我國城鄉(xiāng)河道治理工作缺乏完善的管理體制，在城鄉(xiāng)河道整治過程中，政府的投入力度不夠，目前我國的城鄉(xiāng)河道保潔機制尚不成熟，在城鄉(xiāng)河道保潔過程中，雖然建立了一些制度，但實際工作中仍存在很多問題，比如：缺乏專業(yè)、人員的管理，農(nóng)民對于城市文明理念和生活方式缺乏認(rèn)識。

（三）部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)

當(dāng)前，河道長效保潔管理工作是一項綜合性的工程，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、國土、城管等多個部門，需要各部門之間的相互配合與協(xié)作。各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各職能單位間配合不到位，從而影響了工作成效。

三、河道長效保潔管理工作難點的主要原因分析

（一）管理制度不夠完善

河道保潔制度中的管理人員制度，對于河道保潔工作有指導(dǎo)作用。但是目前在部分河流的河道保潔過程中，因為缺乏相關(guān)管理人員制度導(dǎo)致問題不能得到及時解決。

1.沒有形成專業(yè)隊伍

沒有專門的河道保潔隊伍，主要靠河道周邊居民自覺形成常態(tài)化保潔隊伍。

2.沒有形成垃圾管理系統(tǒng)

從企業(yè)層面來看，由于當(dāng)前生活垃圾收運處理系統(tǒng)仍不夠完善和城市生活垃圾分類尚未普及等原因致使部分生產(chǎn)企業(yè)及居民沒有形成自覺保護環(huán)境衛(wèi)生、維護水環(huán)境的意識。

3.村民觀念薄弱

從社會層面來看：部分村莊及村民法治觀念淡??；一些農(nóng)戶在日常清潔家園時往往只注重外在清潔但忽略了內(nèi)在清潔；同時部分居民將生活垃圾隨意丟棄在河道中；另外還有一部分村民對自己房前屋后的清潔衛(wèi)生也沒有足夠重視等因素

（二）管理經(jīng)費不足

據(jù)調(diào)查，河道保潔管理經(jīng)費投入與實際工作需求嚴(yán)重不匹配。杭州市下鄉(xiāng)2019 年-2021年河道財政撥款情況如表1。

表1 杭州市下鄉(xiāng)2019 年-2021 年河道財政撥款

根據(jù)表1 中的分析和調(diào)查，導(dǎo)致河道保潔資金不足的主要有以下兩個原因，一是管理體制問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任不到位，部分部門沒有足夠人力物力投入；二是部分人員工作積極性受到影響。

（三）工作力度有待加強

1.責(zé)任落實不到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對河道保潔的重視程度不夠，河道保潔工作存在死角，不能形成長效管理機制。

2.宣傳教育力度不夠

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處雖然都有河長制的有關(guān)文件規(guī)定，但對于河長、河道管理責(zé)任人及相關(guān)職責(zé)并未明確相應(yīng)的責(zé)任主體和監(jiān)管機制，宣傳很難達(dá)標(biāo)。

3.執(zhí)法力度不夠

雖然現(xiàn)在各地區(qū)在河道長制落實后出臺了《關(guān)于加強城市河流（湖泊）污染防治工作的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強城市水環(huán)境管理工作的意見》等，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對此認(rèn)識不足和執(zhí)法力度不夠等原因仍然存在“有河不管、有湖不理”現(xiàn)象；而且由于執(zhí)法部門之間對相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不同導(dǎo)致部門之間相互推諉扯皮，造成河道長效管理缺乏法律依據(jù)。

四、實現(xiàn)河道保潔的長效管理機制的改進(jìn)方案

（一）健全法律法規(guī)，加大管理力度

法律法規(guī)是治理河道環(huán)境衛(wèi)生的主要手段。要完善河道管理方面的法律法規(guī)，使河道保潔工作有法可依、有章可循。根據(jù)《水利條例》，要對河道的規(guī)劃與建設(shè)管理、河道工程管理、防汛抗旱以及水環(huán)境保護等方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確界定，以明確各部門職責(zé)分工，加強綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。在實踐中，逐步摸索出一套行之有效的河道保潔方法。如圖2 所示。

圖2 河道保潔方法

（二）加大投入力度，實現(xiàn)資金良性循環(huán)

1.加大資金投入

在財政十分困難的情況下，要采取多種渠道，積極爭取上級專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金的投入。要充分發(fā)揮地方政府專項經(jīng)費的作用，積極調(diào)動地方政府的積極性；可以通過財政補貼、銀行貸款等形式吸引社會資本和外資參與河道保潔。

2.積極爭取中央財政撥款

按照國家有關(guān)規(guī)定，將河道保潔經(jīng)費列入財政預(yù)算，并按每年10%的比例逐年增加；在保證完成年度任務(wù)的前提下，加大對城鄉(xiāng)河道保潔人員工資、公用經(jīng)費和必要裝備等方面的投入力度；建立河道保潔專項基金，用于專項整治活動和獎勵補助。

3.多渠道籌措資金

政府要將城市、鎮(zhèn)（街道辦事處）以及農(nóng)村都納入到建設(shè)和管理之中，形成一個統(tǒng)一、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制；建立多渠道籌集經(jīng)費的機制，逐步建立政府、社會和公眾共同參與維護環(huán)境衛(wèi)生和公共衛(wèi)生活動機制。按照“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對環(huán)保工作和環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護工作的投入力度。

4.積極探索資金籌措新途徑

在現(xiàn)有河道保潔方式無法解決經(jīng)費問題的情況下，可以考慮采取以下措施，具體措施如下表2。

表2 資金籌措

（三）整合管理力量，形成工作合力

在河道保潔的長效管理機制中，除了政府與相關(guān)部門要加強對環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督、管理外，更重要的是要加強社會力量的參與。如通過成立河道保潔協(xié)會、成立環(huán)境保護協(xié)會等，使其成為社會各界對河道保潔進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的重要力量。

1.成立環(huán)衛(wèi)協(xié)會

可以由市環(huán)衛(wèi)中心牽頭，成立一個環(huán)衛(wèi)保潔協(xié)會辦公室，下設(shè)秘書處和業(yè)務(wù)處兩個科室。其中秘書處是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)城市街道所轄的所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位；業(yè)務(wù)處是指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門對本行業(yè)內(nèi)的城鄉(xiāng)河道和公路沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)對有關(guān)部門所轄區(qū)域以及本行業(yè)范圍內(nèi)相關(guān)城鄉(xiāng)河道、公路沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。

2. 整合社會力量

使政府能更有效地開展工作。在社會參與方面，可以由社區(qū)動員居民群眾組建各類河道保潔志愿者隊伍，鼓勵企事業(yè)單位和社團組織積極參與其中來提高他們自身的管理水平和保護能力。

3.實施部門聯(lián)動方面

可以通過成立跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)或設(shè)立聯(lián)席會議制度來實現(xiàn)與相關(guān)部門聯(lián)動機制。在政府及有關(guān)政府部門加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在社會各界共同參與下開展河道保潔工作是完全可以實現(xiàn)有效管理目標(biāo)的。

（四）強化社會監(jiān)督，提高群眾參與意識

通過加強群眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮“民間河長”和志愿者的作用，形成齊抓共管的良好氛圍。

（1）進(jìn)一步加強宣傳教育力度，增強群眾環(huán)境保護意識。通過廣泛宣傳城鄉(xiāng)河道保潔的重要性和必要性。使廣大群眾充分認(rèn)識到開展河道保潔工作是一項功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作。

（2）建立長效管理機制，形成廣泛的監(jiān)督體系。將城鄉(xiāng)河道保潔管理與“五水共治”有機結(jié)合起來，在強化對農(nóng)村保潔工作監(jiān)督檢查的同時，加大對城市道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護等方面工作的監(jiān)督力度，確保河道衛(wèi)生整潔。

五、結(jié)論與建議

城鄉(xiāng)河道是一條“生命河”“安全河”。要切實保障河道暢通、行洪通暢和生態(tài)安全，必須切實加強城鄉(xiāng)河道管理，提高城鄉(xiāng)河道管理水平。城鄉(xiāng)河道管理是一項關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的大事，其工作效果，直接影響到廣大人民群眾能否安居樂業(yè)和政府形象是否能在群眾中樹立起威信。建立健全城鄉(xiāng)河道保潔機制，對于促進(jìn)廣大群眾共同參與環(huán)境保護和建設(shè)活動、維護水環(huán)境安全穩(wěn)定和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，對于促進(jìn)各級政府提高執(zhí)政能力和工作水平也具有極其重要的作用。因此，此部分的工作需要各機構(gòu)的支持，需要各單位共同協(xié)作，才能夠取得更好的成績。