遼寧省本溪滿族自治縣連山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站 宋玉剛
近年來,本溪市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省級(jí)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。增強(qiáng)品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力,繼續(xù)開展“一村一品”提質(zhì)工程,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大優(yōu)質(zhì)米、食用菌、山野菜、冰葡萄、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),打造綠色品牌,提升農(nóng)業(yè)效益,帶動(dòng)農(nóng)民增收。
2019 年本溪市特色產(chǎn)業(yè)種植面積20 萬(wàn)畝、2020年23.7 萬(wàn)畝、2021 年達(dá)24 萬(wàn)畝以上,占耕地總面積的20%左右,有效的帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。其中,中藥材種植面積6.6 萬(wàn)畝、產(chǎn)量6.61 萬(wàn)噸、產(chǎn)值11.7 億元;食用菌栽培946.7 萬(wàn)袋、產(chǎn)量0.2 萬(wàn)噸、產(chǎn)值0.2 億元;山野菜種植面積1.1 萬(wàn)畝、產(chǎn)量0.4 萬(wàn)噸、產(chǎn)值0.7 億元;水果種植面積7.4 萬(wàn)畝、產(chǎn)量4.6 萬(wàn)噸、產(chǎn)值4 億元?;溉士h優(yōu)質(zhì)稻米種植面積8 萬(wàn)畝,大米產(chǎn)量3000 萬(wàn)公斤左右,產(chǎn)值1.72 億。近年來,本溪市生產(chǎn)的雜糧也深受廣大消費(fèi)者歡迎,2021 年全市雜糧種植面積1.4 萬(wàn)畝、產(chǎn)值。結(jié)合全市自然稟賦積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè),全市中華蜂養(yǎng)殖達(dá)到6 萬(wàn)箱、蜂蜜產(chǎn)量866.3 噸、產(chǎn)值1726.8 萬(wàn)元;冷水魚產(chǎn)量1935 噸、產(chǎn)值5000 萬(wàn)元。
本溪市培育發(fā)展出一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,本溪滿族自治縣國(guó)秀中藥材種植發(fā)展有限公司示范帶動(dòng)作用較好,公司種植基地規(guī)模達(dá)800 余畝,向省內(nèi)外提供優(yōu)質(zhì)中藥材種苗數(shù)千萬(wàn)株?;溉士h五里甸鎮(zhèn)老黑山村整村推進(jìn)大榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村,全村大榛子種植面積達(dá)3600 多畝,年產(chǎn)量達(dá)到600 噸,榛子產(chǎn)業(yè)收入超過1500 萬(wàn)元。2020~2022 年,本溪縣高官鎮(zhèn)本溪綠康農(nóng)產(chǎn)品種植有限公司投資5000萬(wàn)元,建設(shè)千畝葡萄冷棚小區(qū),設(shè)施內(nèi)面積達(dá)600 多畝。桓仁縣雅河鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,建設(shè)草莓溫室小區(qū)280 多畝。依托全市特色農(nóng)業(yè),2021 年全市培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到121 家,銷售收入48 億元,凈利潤(rùn)2.2 億元,帶動(dòng)農(nóng)戶70051 戶,帶動(dòng)就業(yè)從業(yè)人員15453 人。
截至目前,全市獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量34 個(gè),獲得遼寧農(nóng)產(chǎn)品品牌稱號(hào)9 個(gè),2021 年重點(diǎn)打造了“桓仁山參”區(qū)域公用品牌,增加了“國(guó)參經(jīng)典、桓仁山參”品牌知名度。全市有6 個(gè)村被評(píng)為國(guó)家級(jí)一村一品示范村;2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn);3 個(gè)村被評(píng)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村。桓仁榛洋氣大榛子、龍參健康藥業(yè)野山參、興桓農(nóng)水集團(tuán)京租貢米在2021 年獲遼寧國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng);本溪縣武興農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的老紅根谷子2016 年獲得全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)稱號(hào);桓仁縣永吉合作社黑糜子、大黃米2019 年獲得遼寧省農(nóng)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)金獎(jiǎng),黑糜子2019 年、2020 年被評(píng)為遼寧禮物。各地充分利用旅游資源,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合,圍繞本溪水洞、關(guān)門山;桓仁縣五女山、大雅河;南芬區(qū)大峽谷、大冰溝等景區(qū)建設(shè)設(shè)施觀光采摘基地,帶動(dòng)了全市旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
雖然本溪市特色農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,總面積得到了穩(wěn)步增長(zhǎng),種植結(jié)構(gòu)更趨合理,科技推廣更扎實(shí)有效,但也面臨著一些制約因素。
農(nóng)林產(chǎn)品經(jīng)過第二產(chǎn)業(yè)深加工環(huán)節(jié),能夠提高產(chǎn)品價(jià)格以及各級(jí)財(cái)政收取稅收,使農(nóng)業(yè)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品既富民又富市。第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合,才能不斷提高文化價(jià)值,拓寬品牌影響力,推廣銷售方式,探索體驗(yàn)化消費(fèi)方式。特色產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主要問題是沒有形成第二產(chǎn)業(yè)帶第一產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)帶第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低。特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏與第二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng),沒有形成第二產(chǎn)業(yè)帶第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)帶第三產(chǎn)業(yè),第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面。本溪市除了中藥材、冰葡萄產(chǎn)業(yè)具有大型加工企業(yè)外,食用菌、山野菜等特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)較少,不能帶動(dòng)更多的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈,桓仁縣生產(chǎn)的大米、草莓口感好、質(zhì)量上乘,但品牌效益并不明顯。
從種植規(guī)模來看,本溪市地處遼寧東部山區(qū),全市耕地僅有120 萬(wàn)畝左右,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限。近年來,隨著本溪市糧食生產(chǎn)任務(wù)逐年增加,種植糧食作物和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)用地矛盾也凸顯出來。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看,全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工比較粗糙,第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)休閑旅游特色不突出、與之相關(guān)的服務(wù)也不到位。如本溪市擁有全國(guó)最大的野山參交易市場(chǎng)、紅松子交易市場(chǎng)、林蛙交易市場(chǎng)。人參、林蛙這些可以深加工、賦予文化內(nèi)涵提升價(jià)格的初級(jí)產(chǎn)品,沒有經(jīng)過深加工就走出本溪。中藥材種植基地種類多、規(guī)模小、產(chǎn)出少,難以滿足本地制藥企業(yè)加工能力的需要,還未真正形成本溪全域規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。
全市農(nóng)村人口空心化和農(nóng)村人口老齡化問題,是制約農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。以農(nóng)業(yè)比重較大本溪縣和桓仁縣為例,本溪縣常住人口為23.09 萬(wàn)人,桓仁縣常住人口為23 萬(wàn)人,從戶籍人口計(jì)算,與第六次人口普查相比,本溪滿族自治縣減少65368 人,桓仁滿族自治縣減少89073 人。兩縣農(nóng)村留在農(nóng)村的大多數(shù)是六十歲以上老人或年幼的孩子,青壯年勞動(dòng)力或外出打工。留守老人在各級(jí)干部的帶動(dòng)下愿意發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),但其精力、體力有限,文化水平偏低、專業(yè)化生產(chǎn)意識(shí)偏弱,只能從事基礎(chǔ)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展又需要相關(guān)專業(yè)化人才隊(duì)伍,留守老人科技文化水平已經(jīng)達(dá)不到現(xiàn)代加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的要求,不能領(lǐng)導(dǎo)和參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織管理、資本運(yùn)作方面的專業(yè)人才匱乏加大了農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的難度[1]。同時(shí)農(nóng)村又難以吸引外來人才參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織管理、資本運(yùn)作方面工作,制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
伴隨深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全市農(nóng)村村容村貌、人居環(huán)境不斷改善,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不斷完善,但特色產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)所需水、電、路等配套設(shè)施大多要由農(nóng)戶自行投資建設(shè)。加之近幾年,遼寧省種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策只對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)給予資金扶持,對(duì)中藥材、冰葡萄、食用菌、山野菜沒有政策扶持,造成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,不能實(shí)現(xiàn)旱澇保收,影響經(jīng)濟(jì)效益,減少了農(nóng)民收益等。同時(shí),全市地處山區(qū),由于農(nóng)村物流訂單分散、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、頻次少等因素,在進(jìn)行物流活動(dòng)期間所形成的成本費(fèi)用高于利潤(rùn),導(dǎo)致很多快遞公司不愿在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn),物流體系不健全,網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不齊,從而制約了電商流通體系在農(nóng)村的發(fā)展。物流體系問題致使產(chǎn)品成本上升,在全國(guó)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,制約了全市農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)在于“特色”二字,本溪是典型的山城地貌,林多地少,因此農(nóng)業(yè)要發(fā)展只能走“特色、精品”之路。
要做好產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃。政府部門在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中扮演著組織者、推動(dòng)者、指導(dǎo)者的角色,要結(jié)合全市的自然稟賦,明確先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系,確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在確定特色產(chǎn)業(yè)的定位后,要從空間布局、品牌形象、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制等方面做好頂層規(guī)劃,明確各方責(zé)任,形成差異化發(fā)展、分工協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序升級(jí),推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng),引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)集中,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大,培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán),延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。搭建線下購(gòu)物體驗(yàn)平臺(tái)和終端物流配送平臺(tái),建立本溪國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)物體驗(yàn)店和本溪特色農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)物體驗(yàn)館,搭建實(shí)體市場(chǎng)銷售平臺(tái),通過旅游集散地、綜合農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)、果蔬采摘園等實(shí)行產(chǎn)地直銷。
一是重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。全市耕地面積小,特色產(chǎn)業(yè)種植難以形成規(guī)模效益,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在重視量的基礎(chǔ)上,更應(yīng)著眼在質(zhì)上下功夫。要充分挖掘全市生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,培育農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè),搞好市場(chǎng)調(diào)查、重點(diǎn)推進(jìn)消費(fèi)者認(rèn)同的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府制定促進(jìn)水稻、中藥材等地區(qū)特色種子(苗)生產(chǎn)基地支持政策,結(jié)合引進(jìn)優(yōu)良品種,改良全市特色作物,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。結(jié)合本溪農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,大力推進(jìn)中藥材、果品、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建設(shè)和培育。堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重,打造銷售收入超億元農(nóng)事龍頭企業(yè),加速實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)小市向農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變,充分利用周邊省市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,培育一批能夠輻射帶動(dòng)周邊省市的加工企業(yè)。三是要打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)揮全市地理標(biāo)識(shí)的品牌效應(yīng),大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略,突出市場(chǎng)取向,做大做強(qiáng)一批特色農(nóng)業(yè)品牌。每年可設(shè)置專項(xiàng)資金用于建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”生產(chǎn)加工企業(yè)的品牌。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量化管理,將品牌建設(shè)放在突出位置,立足區(qū)域資源,突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),積極培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)自有品牌,大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,打造一批叫得響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
將“人才興市”戰(zhàn)略落到村鎮(zhèn),通過政策鼓勵(lì)、搭建平臺(tái)、專業(yè)培訓(xùn)等舉措,留住現(xiàn)有人口,吸引農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是提高本地農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[2]?!叭耸植粔颍萍紒硌a(bǔ)”,采取多種方式開展技術(shù)培訓(xùn),壯大農(nóng)民教育培訓(xùn)基地,提高農(nóng)民的科學(xué)種植、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)。加大農(nóng)民電商培育,開展互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn),讓生產(chǎn)大戶拓展銷售渠道。二是發(fā)揮農(nóng)村帶頭人作用。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村人才牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社、領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和科技示范基地企業(yè)、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、科技實(shí)體等的優(yōu)秀農(nóng)村人才,在項(xiàng)目資助、資金補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)等方面給予扶持,在教育培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮。根植本土從業(yè)人員,培養(yǎng)“土專家”“田秀才”,形成一批經(jīng)營(yíng)性和技術(shù)能人。三是吸引域外人才來溪?jiǎng)?chuàng)業(yè)。大力加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè),充分利用本溪地區(qū)生態(tài)環(huán)境好、適宜居住、教學(xué)水平高的有利條件,對(duì)外來創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人才給予優(yōu)惠政策。如提供一定比例的購(gòu)房補(bǔ)貼,幫助協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)用地,為子女在高中階段就讀提供便利等優(yōu)惠政策。
一是優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。確保財(cái)政支持力度不減弱,總量有增加。探索不同層級(jí)整合涉農(nóng)資金的有效方式,既發(fā)揮中央部門宏觀指導(dǎo)職能,又充分調(diào)動(dòng)地方整合項(xiàng)目資金的積極性,讓地方能整合、敢整合,同時(shí),還要管好資金,確保涉農(nóng)資金不被擠占,及時(shí)撥付到位。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入農(nóng)村建設(shè)。通過多種形式,充分發(fā)揮并利用離土離鄉(xiāng)的知名人士、實(shí)業(yè)家的親情、故鄉(xiāng)情、愛國(guó)情,以冠名、樹碑立傳等形式,吸引并聯(lián)絡(luò)他們?yōu)榧亦l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)。同時(shí),要注意引導(dǎo)企業(yè)富余資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅開拓企業(yè)“一業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展”的新天地、新空間,而且擴(kuò)大企業(yè)廣告宣傳效應(yīng)。三是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心,完善鎮(zhèn)村物流快遞末端網(wǎng)絡(luò),發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流配送業(yè)務(wù)[3]。支持郵政、順豐速運(yùn)、京東等快遞企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工主體簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議,構(gòu)建本溪特色農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)網(wǎng)絡(luò)定制配送體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到“舌尖”的終端配送。
本溪市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持走好特色之路。目前,雖然本溪市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,但發(fā)展水平并不高。要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,在政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民主體的共同努力下,大力宣傳特色產(chǎn)業(yè)、推廣特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),必將實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。