彭石軍

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541002）

黨的二十大報(bào)告中，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作了專題闡述，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。關(guān)于如何將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用[1]，這為新時(shí)代新征程如何發(fā)揮好海內(nèi)外僑胞優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村全面發(fā)展，提供了基本遵循。

1 廣西僑胞助力鄉(xiāng)村振興的基本狀況

廣西僑界資源豐富，是全國重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，有歸僑、僑眷300 多萬人，海外華僑華人700 多萬人，分布在世界100多個(gè)國家和地區(qū)，其中居住在東南亞的占70%以上，有300 多個(gè)健全的海外廣西華僑華人團(tuán)體或組織[2]。目前，在廣西有僑資企業(yè)、“海歸”企業(yè)上萬家，總資產(chǎn)數(shù)千億元；僑資企業(yè)占全省外資企業(yè)總數(shù)的70%，涉及100 多個(gè)行業(yè)。近年來，廣西各級(jí)僑務(wù)部門按照習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村工作與僑務(wù)工作的指示精神，結(jié)合廣西區(qū)情、僑情實(shí)際，與海外六百多個(gè)重點(diǎn)僑團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)等建立了友好合作關(guān)系；引進(jìn)的僑資企業(yè)占全區(qū)外資企業(yè)數(shù)量的70%左右，引進(jìn)僑資占外資的70%左右；引導(dǎo)廣大海內(nèi)外僑胞開展“助僑惠農(nóng)工程”“僑愛心工程”等公益活動(dòng)；開展各類線下線上文化交流活動(dòng)，每年選派近百名優(yōu)秀教師赴海外華文學(xué)校支教，傳播了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為廣西開放發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

1.1 廣西僑胞助力鄉(xiāng)村振興的不足之處及原因分析

1.1.1 鄉(xiāng)村振興宣傳不足，僑胞了解不深

一是海外宣傳有限。廣西海外宣傳的主要方式是與海外華文媒體合作，依靠華文媒體的力量向僑胞進(jìn)行宣傳。由于海外華文媒體大部分集中在東盟、美國、法國、英國、加拿大等國家及部分國家的部分地區(qū)，有很多僑胞所住國家或地區(qū)暫未構(gòu)建華文媒體，從而使很多信息暫時(shí)無法傳達(dá)到海外無華文媒體的國家或地區(qū)。另外，部分西方國家海外媒體除了不報(bào)道有關(guān)我國鄉(xiāng)村振興的消息外，還極力進(jìn)行負(fù)面報(bào)道[3]，使海外僑胞對(duì)廣西鄉(xiāng)村振興缺乏真實(shí)、客觀的了解。

二是海外出訪聯(lián)誼機(jī)會(huì)少。受境外出訪機(jī)制與新冠疫情的影響，各級(jí)僑務(wù)部門走出國門開展海外僑胞聯(lián)誼的機(jī)會(huì)少之又少[2]。近三年來，全區(qū)沒有組織大規(guī)模的僑務(wù)部門到海外出訪，大部分縣級(jí)僑務(wù)部門近五年都沒有“走出去”，從而使傳統(tǒng)的海外僑情調(diào)查工作和聯(lián)誼交友活動(dòng)受到很大的限制，這在一定程度上影響了與海外僑胞的情感交流，也影響了向海外僑胞推介鄉(xiāng)村振興信息，特別是影響了對(duì)新生代海外僑胞的推介[1]，導(dǎo)致僑二代、僑三代等對(duì)家鄉(xiāng)缺乏直觀、全面的了解，從而影響他們參與鄉(xiāng)村振興的熱情。

1.1.2 鄉(xiāng)村振興對(duì)接不精準(zhǔn)，項(xiàng)目層次不高

一是僑務(wù)部門的“橋梁”作用發(fā)揮不夠。在鄉(xiāng)村振興中，各市、縣、區(qū)僑務(wù)部門對(duì)海內(nèi)外僑胞聯(lián)系不多，沒有很好地溝通交流，對(duì)鄉(xiāng)村也缺乏調(diào)研，沒有掌握鄉(xiāng)村或農(nóng)民的需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求與僑胞扶持意愿不一致。因而，從海內(nèi)外僑胞支援廣西鄉(xiāng)村建設(shè)來看，更多的是捐款捐物的“輸血式”幫扶，而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、涉農(nóng)實(shí)用技能幫扶、就業(yè)促進(jìn)等對(duì)鄉(xiāng)村振興“造血式”的項(xiàng)目扶持占比不大，有的僑資企業(yè)涉農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈較短、科技支撐能力不強(qiáng)、附加值不高，產(chǎn)品在市場的競爭力較弱。

二是缺乏僑胞投資利益考量。有的僑務(wù)部門引進(jìn)海外僑胞回鄉(xiāng)投資單純從情感考慮，使僑商更多出于同情之心對(duì)家鄉(xiāng)進(jìn)行捐款捐物幫扶，而沒有注重在市場經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。企業(yè)最主要的目的是為了盈利，資本逐利是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，沒有適當(dāng)?shù)睦?，僑商就沒有長遠(yuǎn)投資的動(dòng)力，“造血式”的幫扶產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.1.3 培育鄉(xiāng)村振興人才難度大，主體力量較弱

一是鄉(xiāng)村振興人才不足。廣西是我國臨海、臨江、臨邊的少數(shù)民族自治區(qū)，是農(nóng)業(yè)大區(qū)，人多地少，人們不得已外出務(wù)工。雖然廣西各級(jí)僑務(wù)部門積極引導(dǎo)僑商僑企投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但從目前看來，各類涉農(nóng)僑資企業(yè)總體發(fā)展不強(qiáng)，就業(yè)崗位不足，工資待遇偏低。為了生計(jì)，農(nóng)村大部分青壯年去城市務(wù)工，甚至有一部分年輕農(nóng)民直接在城市買房扎根，只有過節(jié)、過年或家里有大事時(shí)才短暫回家居住，因此，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力不足，從而影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的運(yùn)用，也難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二是留村群眾培育難度大。廣西在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力大部分文化水平較低，年齡偏大。雖然他們?cè)谵r(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但文化水平、科學(xué)技能水平較低，思想觀念落后，獲取信息能力、市場競爭能力、資源利用能力和經(jīng)濟(jì)合作能力都不強(qiáng)，要把這樣的群體培養(yǎng)成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，難度大、成本高，即便花大力氣進(jìn)行了培育，也會(huì)由于年齡較大、身體原因等難以完成艱辛繁重的農(nóng)業(yè)工作。因此，絕大部分僑商僑企不愿意花更多時(shí)間、精力、資金去培育這些農(nóng)民群體。

1.1.4 缺乏對(duì)捐贈(zèng)的有效監(jiān)管

一是缺乏有效引導(dǎo)。目前，全區(qū)大多數(shù)的市 、縣（區(qū)）級(jí)沒有建立健全的僑捐公益組織，大部分僑胞是憑自己的意愿進(jìn)行捐贈(zèng)，總體呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點(diǎn)，導(dǎo)致捐助的金額款項(xiàng)不多、項(xiàng)目不大，沒有發(fā)揮集聚效應(yīng)，甚至出現(xiàn)兩種截然不同的情形——扎堆捐贈(zèng)和無人捐贈(zèng)，使需要的得不到，不需要的扎堆來，出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。

二是缺乏有效監(jiān)管。對(duì)于僑胞捐贈(zèng)，全區(qū)各級(jí)僑務(wù)部門、各相關(guān)單位缺乏關(guān)于僑捐的規(guī)章制度，出現(xiàn)了部分受捐的單位或個(gè)人，對(duì)捐贈(zèng)款物的用途、對(duì)象等沒有做到公開、公示，有的鄉(xiāng)村還存在克扣、挪用、侵占捐贈(zèng)款物的現(xiàn)象，引起了捐贈(zèng)者的不滿，寒了僑胞的心，影響僑胞捐贈(zèng)的積極性、主動(dòng)性、連續(xù)性。

2 新時(shí)代廣西僑胞助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面推進(jìn)廣西鄉(xiāng)村振興，要最大限度地發(fā)揮僑力、匯聚僑智、凝聚僑心。

2.1 強(qiáng)化宣傳，凝聚僑胞人心

2.1.1 強(qiáng)化線上宣傳

以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，引導(dǎo)全區(qū)各大主流媒體與海外華文媒體合作，如與泰國《世界日?qǐng)?bào)》、新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、美國《僑報(bào)》、南美《僑報(bào)》等海外華文媒體建立合作關(guān)系，利用海外華文媒體網(wǎng)上平臺(tái)，刊發(fā)廣西鄉(xiāng)村振興方面的信息。繼續(xù)加大各地僑聯(lián)“兩微一端”、短視頻、QQ 群以及網(wǎng)上“僑胞之家”“新僑驛站”“僑家小苑”“華裔青少年中華文化線上體驗(yàn)營”等平臺(tái)建設(shè)，利用平臺(tái)，積極宣傳廣西在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的部署，解讀廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種政策、法規(guī)，展示家鄉(xiāng)新變化、新面貌，提供針對(duì)僑胞回鄉(xiāng)投資及就業(yè)的資訊、政策咨詢分享，讓廣大僑胞對(duì)廣西鄉(xiāng)村振興發(fā)展有全面了解。

2.1.2 打好線下聯(lián)誼的“四張牌”

第一，打好“活動(dòng)牌”。繼續(xù)舉辦“海外僑商僑領(lǐng)廣西合作交流大會(huì)”“僑商僑領(lǐng)廣西行”“中國東盟桂商大會(huì)”“世界桂商大會(huì)”等重要活動(dòng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，吸引海外僑胞回到家鄉(xiāng)，深度了解廣西區(qū)情、僑情，促進(jìn)僑胞與家鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談和友好交往。第二，打好“節(jié)日牌”。利用廣西的傳統(tǒng)民俗節(jié)日，如清明節(jié)、“三月三”等，主動(dòng)邀請(qǐng)海外僑胞回鄉(xiāng)探親、祭祖、參訪等，構(gòu)筑海內(nèi)外僑胞建設(shè)家鄉(xiāng)、振興家鄉(xiāng)的“同心橋”。第三，打好“鄉(xiāng)情牌”。以“根、魂、夢”為僑務(wù)工作主線，完善“新僑驛站”“僑家小苑”“僑胞之家”等平臺(tái)建設(shè)，嘗試建設(shè)一批僑心書屋、僑家講壇、僑情之窗、僑法宣傳角，為每年海外僑胞回鄉(xiāng)尋根溯源、聯(lián)誼交友、投資考察、旅游觀光提供服務(wù)載體；做好“留心工程”，各地進(jìn)一步深入挖掘華僑歷史文化資源，修繕華僑宗祠、故居祖屋、歷史老宅，做好僑批文化、海絲文化的開發(fā)與保護(hù)，為海外僑胞留住“根”和 “魂”的念想，增強(qiáng)認(rèn)同感；積極引導(dǎo)開展“廣西名校海外結(jié)對(duì)”“千僑幫千村、僑界助鄉(xiāng)村”活動(dòng)，深入開展“共圓中國夢·心系八桂情”夏（冬）令營等系列活動(dòng)，促進(jìn)海外僑胞與鄉(xiāng)親相互交流、相互學(xué)習(xí)、增長見識(shí)、加深情感。第四，打好“推介牌”。充分利用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體外出訪問、交流、座談機(jī)會(huì)，向海外僑胞，特別是向海外僑團(tuán)中青年領(lǐng)袖、僑二代、僑三代介紹廣西鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，讓更多的海外僑胞深入了解廣西，吸引海外桂籍僑胞通過精神回歸、資金回歸、項(xiàng)目回歸與智力回歸等方式，參與廣西鄉(xiāng)村全面振興建設(shè)。

2.2 發(fā)揮僑力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.2.1 發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

2022 年中央一號(hào)文件提出，要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局[4]。廣西要立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、鄉(xiāng)村文化濃厚優(yōu)勢，激發(fā)僑資僑企投資需要、投資計(jì)劃，與各地在鄉(xiāng)村振興中的招商引資需求、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。引導(dǎo)各類僑界組織、僑資企業(yè)到鄉(xiāng)村開辦企業(yè)，根據(jù)廣西鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展集約化糖料蔗、茉莉花、羅漢果、百香果、芒果、沃柑、蠶桑、優(yōu)質(zhì)雞等有廣西特色的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，加快形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)村電商等前景較好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)，突出“鎮(zhèn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)品”的差異化發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，健全農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游各環(huán)節(jié)比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)品牌。

2.2.2 創(chuàng)新“村企”雙贏模式

創(chuàng)新各類僑界組織、僑資企業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的深度合作模式，如可以采用股份合作、貿(mào)易合作、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種等模式；建立科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”“公司﹢基地+合作社﹢農(nóng)戶”“公司+金融機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+基地+農(nóng)戶”等多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；探索“內(nèi)聯(lián)外引”新型訂單，實(shí)施先期墊付資金舉措，激勵(lì)農(nóng)民提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血”功能，拓寬就業(yè)渠道，吸引更多的村民在家門口就業(yè)，讓群眾在有收入的同時(shí)又能兼顧家庭。

2.3 培養(yǎng)人才，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

2.3.1 要積極培養(yǎng)“本土”人才

全區(qū)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門與涉僑單位要共同制訂培育高素質(zhì)農(nóng)民計(jì)劃、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶頭人“頭雁”項(xiàng)目計(jì)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)熱愛鄉(xiāng)村的青年村民、退伍軍人、農(nóng)村大學(xué)生、在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)人才的培訓(xùn)力度，利用廣西已創(chuàng)建的“現(xiàn)代青年農(nóng)場主學(xué)院”“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人學(xué)院”等各類農(nóng)村人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的管理技能、種養(yǎng)技能、職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是加大對(duì)種養(yǎng)大戶、經(jīng)營大戶、科技示范戶等的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營人才。

2.3.2 有效組織職業(yè)農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興要突出培育兩類主體，一是家庭農(nóng)場，二是合作社。在家庭農(nóng)場建設(shè)方面，各級(jí)僑務(wù)部門與涉農(nóng)僑資企業(yè)要引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以家庭勞動(dòng)力為主，成立家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要載體，可提高規(guī)模效益，降低成本，增加收入。各地要鼓勵(lì)家庭農(nóng)戶加入各種經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)涉僑企業(yè)與合作社、涉僑企業(yè)與農(nóng)戶把分散的資金、勞動(dòng)力、土地和市場組織起來，統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合生產(chǎn)、制定標(biāo)準(zhǔn)，解決“小農(nóng)戶”“小家庭農(nóng)場”和“大市場”的有效對(duì)接，構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加行業(yè)競爭力，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.4 引導(dǎo)僑捐，推進(jìn)集約發(fā)展

2.4.1 有效引導(dǎo)僑胞捐贈(zèng)

各級(jí)僑務(wù)部門要積極有效引導(dǎo)僑界公益慈善組織或一般公益機(jī)構(gòu)、僑胞個(gè)人，根據(jù)各地僑務(wù)部門提供的需求，有序捐贈(zèng)。堅(jiān)持做到“三個(gè)集中”，即投向相對(duì)集中區(qū)域，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧村屯、鄉(xiāng)村衰退重心區(qū)集中；投向相對(duì)集中項(xiàng)目，更多支持農(nóng)村特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、水電路建設(shè)、鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)施、村級(jí)衛(wèi)生室提質(zhì)及農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技等；投向相對(duì)集中對(duì)象，向愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村民、種植戶、養(yǎng)殖戶、貧困學(xué)子、孤寡老人、殘障人士等捐贈(zèng)。把僑胞捐款、捐物、捐項(xiàng)目“小、散”的特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為集約發(fā)展優(yōu)勢，賦予鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

2.4.2 加強(qiáng)對(duì)僑捐的監(jiān)管

廣西各地應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》及相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)僑胞捐贈(zèng)物按照法定程序辦理，捐贈(zèng)的物質(zhì)、資金、項(xiàng)目等在尊重捐助人意愿的前提下開展分配，監(jiān)督受贈(zèng)方做好建檔跟蹤、財(cái)產(chǎn)管理、工作維護(hù)等具體落實(shí)工作。公布僑胞的捐贈(zèng)情況與使用情況，讓僑胞清楚明白地知道他們捐贈(zèng)的物資去向，對(duì)長期閑置的僑捐進(jìn)行合理處置。對(duì)利用職權(quán)侵占僑捐款物的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，從而確保僑胞捐贈(zèng)的物質(zhì)、資金、項(xiàng)目充分發(fā)揮其作用，贏得僑胞的信任，為僑胞持續(xù)扶持家鄉(xiāng)建設(shè)提振信心。

3 結(jié)束語

總之，桂籍海內(nèi)外僑胞是廣西全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量，全區(qū)各級(jí)僑務(wù)部門要提高政治站位，履行職責(zé)使命，搭建平臺(tái)和橋梁，積極引導(dǎo)廣大僑胞充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，為廣西鄉(xiāng)村全面振興和建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西貢獻(xiàn)力量。