賴 超

(福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350100)

“調(diào)查研究,是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究”。[1]黨的十八大以來(lái),習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的重要性,圍繞調(diào)查研究發(fā)表了系列的重要論述,提出了系列的新觀點(diǎn)和新論斷。比如,“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵2]P288-289“調(diào)查研究要找準(zhǔn)問(wèn)題、有的放矢”。[2]P289這些重要觀點(diǎn),既豐富了新時(shí)代調(diào)查研究的內(nèi)涵,也為新時(shí)代開(kāi)展調(diào)查研究指明了方向。習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述,科學(xué)地回答了“為什么要調(diào)查研究、怎樣進(jìn)行調(diào)查研究”的問(wèn)題。從價(jià)值意蘊(yùn)、理論溯源、鮮明特色、實(shí)踐要求的角度,對(duì)習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述進(jìn)行闡釋,有助于加強(qiáng)對(duì)其科學(xué)把握和理解。

一、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述,具有深刻而重大的價(jià)值意蘊(yùn)。這是習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的邏輯起點(diǎn)。價(jià)值意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在:有利于科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策,有利于疏解矛盾和解決問(wèn)題,有利于加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)和提高黨員干部能力。

(一)為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供根本依據(jù)

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平著眼于社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的實(shí)際,強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究對(duì)于科學(xué)制策施策的重要性。比如,在全面深化改革方面,要“堅(jiān)定改革信心,注重精準(zhǔn)施策”。面對(duì)改革發(fā)展面臨的新問(wèn)題,要“因勢(shì)利導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃,精準(zhǔn)施策”。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作中,要“因地制宜、精準(zhǔn)施策”。在精準(zhǔn)脫貧的工作中,要有務(wù)實(shí)的作風(fēng),“精準(zhǔn)施策”。在人才工作方面,要“強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、注重精準(zhǔn)施策”。在干部管理的工作中,要“敢抓善管、精準(zhǔn)施策”。從以上的相關(guān)論述可以看出,調(diào)查研究貫穿于科學(xué)制策施策的過(guò)程中,不僅體現(xiàn)在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中,也體現(xiàn)在國(guó)家治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。此外,衡量黨的執(zhí)政能力水平,關(guān)鍵體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)制策施策水平。為此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)”。[2]P290這兩者結(jié)合的目的在于,一方面黨和政府做出科學(xué)決策,另一方面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

在進(jìn)行科學(xué)制策施策之前,需要開(kāi)展調(diào)查研究。改革開(kāi)放以來(lái),人民群眾的需求呈現(xiàn)多元化,利益主體代表了不同的階層。人民群眾的利益訴求存在差異性,這是在實(shí)現(xiàn)科學(xué)制策施策過(guò)程中需要首先考慮的。這要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下,在實(shí)踐中堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持實(shí)事求是。比如,通過(guò)調(diào)查研究,與人民群眾進(jìn)行交流,了解人民群眾的想法和需求。在征求廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,與人民群眾形成一致的意見(jiàn),得到人民群眾的支持,為科學(xué)施策奠定良好的基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策需要從實(shí)際情況出發(fā),具體問(wèn)題具體分析,從而因地制宜,制定出精準(zhǔn)的決策。至于實(shí)施政策的效果如何,需要由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)。因此,需要進(jìn)一步調(diào)查研究,深入實(shí)際,評(píng)估政策效果,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),在調(diào)查研究中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。可見(jiàn),調(diào)查研究在方法層面為科學(xué)的制策施策提供了支撐,是科學(xué)制策施策的前提和基礎(chǔ)。

(二)是疏解矛盾和解決問(wèn)題的客觀要求

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)取得了舉世矚目的成就。中華民族的面貌發(fā)生了深刻改變,中國(guó)也日益接近世界舞臺(tái)的中央。然而,當(dāng)今世界目前正處于百年之未有大變局,隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化,出現(xiàn)了新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn),更加需要進(jìn)行調(diào)查研究。

一方面,從國(guó)際環(huán)境來(lái)看,國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,世界各國(guó)交流與合作相互并存,利益相互交融。世界各國(guó)之間展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng),國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變。當(dāng)今世界,各種不穩(wěn)定性和不確定性的因素不斷增加。雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,但是傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的影響不斷加深。世界新一輪科技革命突飛猛進(jìn),對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)今時(shí)代,各種思想文化的發(fā)展呈現(xiàn)多元化,“不同國(guó)家之間的較量和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈”。[3]在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜性的情況下,需要通過(guò)調(diào)查研究,把握對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí),在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的科學(xué)研判。國(guó)際形勢(shì)也在不斷發(fā)展和變化之中,通過(guò)調(diào)查研究,積極采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整應(yīng)對(duì),有利于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展廣闊的空間。

另一方面,從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看,新的矛盾和新的問(wèn)題層出不窮。比如,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,城鄉(xiāng)收入差距的狀況依然存在。全面深化改革進(jìn)程中,系列的重大政策措施,需要進(jìn)一步落實(shí)。全面依法治國(guó)進(jìn)程中,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題依然存在?！叭鎻膰?yán)治黨存在一些深層次問(wèn)題”,[4]沒(méi)有得到根本解決。只有通過(guò)調(diào)查研究,“才能深刻認(rèn)識(shí)考驗(yàn)和危險(xiǎn)的復(fù)雜性與尖銳性,為應(yīng)對(duì)考驗(yàn)和危險(xiǎn)提供實(shí)際解決方案”。[5]正是基于對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,著眼于中國(guó)發(fā)展的客觀實(shí)際,針對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化、全黨面臨的日益復(fù)雜的考驗(yàn),習(xí)近平提出要加強(qiáng)調(diào)查研究。在環(huán)境日益復(fù)雜的情況下,需要通過(guò)調(diào)查研究來(lái)應(yīng)對(duì)系列的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上,提供實(shí)際的解決方案。通過(guò)調(diào)查研究,有利于提高應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)和提升黨員干部能力的必然要求

黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨開(kāi)始,始終將黨的作風(fēng)建設(shè)擺在突出的位置,堅(jiān)持與人民同呼吸、共命運(yùn)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),需要把完善黨的調(diào)查研究作為重要抓手。在新時(shí)代,黨的作風(fēng)建設(shè)面臨著新情況和新問(wèn)題。比如,“形式主義”和“官僚主義”的現(xiàn)象依然存在,加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),必須持之以恒,一絲都不放松、一刻都不停頓。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),在實(shí)踐中可以將調(diào)查研究作為切入點(diǎn)。為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展,加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)調(diào)查研究的重要性不言而喻。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題,要解決好新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題,就必須提高和運(yùn)用調(diào)查研究的能力和水平。黨的作風(fēng)建設(shè)是持久戰(zhàn),要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,與享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)進(jìn)行斗爭(zhēng),持之以恒進(jìn)行作風(fēng)建設(shè),尤其是加大力度整治形式主義和官僚主義。通過(guò)調(diào)查研究,督促黨員干部求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干,樹(shù)立艱苦奮斗、崇尚實(shí)干的工作作風(fēng)。

當(dāng)前,“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。黨的執(zhí)政能力和水平,在一定程度上,關(guān)系到黨的建設(shè)的成效,關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的成敗。因此,需要進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和水平。一方面,科學(xué)準(zhǔn)確判斷當(dāng)前的形勢(shì)?？茖W(xué)準(zhǔn)確判斷,前提是深入調(diào)查研究。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)不斷實(shí)踐探索,深入人民群眾。另一方面,由于問(wèn)題存在復(fù)雜性,并且涉及到不同的領(lǐng)域,這就需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身的知識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)技能。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要學(xué)習(xí)調(diào)查研究理論的相關(guān)內(nèi)容,也需要了解各種領(lǐng)域的知識(shí),既能提高調(diào)查研究的效率,也能提出解決問(wèn)題的建議和措施。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究工作過(guò)程中,隨著形勢(shì)和問(wèn)題的發(fā)展變化,調(diào)查研究的對(duì)象、任務(wù)等都發(fā)生了變化。在此種情況下,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷深入認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,一方面促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、管理能力、組織能力不斷提高,另一方面促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解人民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,不斷總結(jié)調(diào)查研究工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其在深化全面從嚴(yán)治黨方面,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要深入基層,深入實(shí)際。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只是在辦公室工作,而不去基層調(diào)查研究,長(zhǎng)此以往,就只會(huì)重視文件,對(duì)基層的實(shí)際情況不了解,可能片面地考慮問(wèn)題,做出的決策與實(shí)際不符,可能導(dǎo)致與人民群眾的矛盾突出。通過(guò)對(duì)實(shí)踐中的比較,進(jìn)行去偽存真、由表及里的分析,從而深化認(rèn)識(shí)。

二、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的理論溯源

從理論溯源看,要結(jié)合馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于調(diào)查研究的相關(guān)論述,結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含調(diào)查研究的思想和智慧,從而準(zhǔn)確把握習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的深厚底蘊(yùn)。

(一)理論基礎(chǔ):源于馬克思主義關(guān)于調(diào)查研究的相關(guān)論述

馬克思是把調(diào)查研究與理論推進(jìn)緊密結(jié)合的典范。馬克思在實(shí)踐過(guò)程中,注重運(yùn)用調(diào)查研究,深入了解社會(huì)現(xiàn)狀,密切關(guān)注工人的實(shí)際情況?！把芯勘仨毘浞值卣加胁牧?分析它的各種發(fā)展形式,探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系”。[6]P93這表明了調(diào)查研究的重要性。在擔(dān)任《萊茵報(bào)》主編期間,馬克思通過(guò)調(diào)查研究,了解人民群眾的貧困生活。在了解工人階級(jí)狀況的基礎(chǔ)上,馬克思撰寫(xiě)了調(diào)查提綱。馬克思還參加了工人們的聚會(huì)和討論,了解工人的實(shí)際狀況。在此期間,馬克思通過(guò)各種形式了解工人運(yùn)動(dòng)的情況。此外,馬克思還撰寫(xiě)了《猶太人問(wèn)題》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等文章,在理論方面總結(jié)了革命的歷史經(jīng)驗(yàn)。

恩格斯也非常重視調(diào)查研究。恩格斯在廣泛實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,揭露了資產(chǎn)階級(jí)的剝削,表達(dá)了同資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的堅(jiān)定信念。在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》的序言中,恩格斯提到自己用了21個(gè)月的時(shí)間,親身觀察獲得的可靠材料。恩格斯指出,“同時(shí)又以必要的可靠的材料補(bǔ)充自己的觀察”。[8]P84這部著作是恩格斯經(jīng)過(guò)實(shí)地考察,在大量調(diào)查研究英國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)政治經(jīng)濟(jì)制度和階級(jí)關(guān)系進(jìn)行了詳盡的剖析,對(duì)英國(guó)工人階級(jí)的悲慘生活做了細(xì)致的說(shuō)明,進(jìn)而揭露和批判了資本主義和資產(chǎn)階級(jí),包含了馬克思主義科學(xué)的歷史觀。

列寧繼承和豐富發(fā)展了馬克思主義的調(diào)查研究觀。列寧提出,“首要任務(wù)之一是組織一系列的社會(huì)調(diào)查”。[9]P541列寧注重調(diào)查研究,通過(guò)對(duì)俄國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)比較深入細(xì)致的考察,深入了解了俄國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。尤其在俄國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,列寧做了大量調(diào)查研究。此后,列寧提出了新經(jīng)濟(jì)政策等一系列的政策和思想。這些政策和思想與俄國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的研究是密切相關(guān)的。此外,列寧通過(guò)報(bào)刊發(fā)揮了調(diào)查研究的作用,尤其在革命斗爭(zhēng)和社會(huì)建設(shè)中的作用。報(bào)刊成為列寧調(diào)查研究的重要手段之一。在俄國(guó)革命時(shí)期,報(bào)刊在密切聯(lián)系工人階級(jí)、關(guān)注工人運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了極大的作用。在俄國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程中,報(bào)刊反映了俄國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的狀況,為俄國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此后,列寧還撰寫(xiě)了《調(diào)查提綱》?！墩{(diào)查提綱》成為指導(dǎo)工人開(kāi)展勞動(dòng)生產(chǎn)的標(biāo)志性指導(dǎo)性文件。

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平把調(diào)查研究擺在治國(guó)理政的戰(zhàn)略位置,在實(shí)踐中吸收和借鑒了馬克思主義關(guān)于調(diào)查研究的相關(guān)論述,為習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述奠定了理論基礎(chǔ)。

(二)歷史經(jīng)驗(yàn):中國(guó)共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的接續(xù)探索

調(diào)查研究在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年的實(shí)踐過(guò)程中,不斷堅(jiān)持調(diào)查研究。習(xí)近平在調(diào)查研究的過(guò)程中,吸收和借鑒了中國(guó)共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)。

新民主主義革命時(shí)期,毛澤東經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,分析了新民主主義革命中的重大問(wèn)題。毛澤東還撰寫(xiě)了《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在》、《反對(duì)本本主義》等文章。尤其是毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中,提出了“沒(méi)有調(diào)查,沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[10]P109的科學(xué)判斷,闡釋了調(diào)查研究的重要性和必要性。毛澤東針對(duì)武裝斗爭(zhēng)、根據(jù)地建設(shè)等問(wèn)題,多次深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究,闡明了中國(guó)革命方向的相關(guān)問(wèn)題。這些內(nèi)容為新民主主義革命的勝利,奠定了強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,毛澤東進(jìn)一步指出,“民主革命階段,要進(jìn)行調(diào)查研究,社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)階段,還是要進(jìn)行調(diào)查研究”。[11]P262中華人民共和國(guó)成立后,毛澤東對(duì)適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行了積極探索。1956年4月和5月,毛澤東先后在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和最高國(guó)務(wù)會(huì)議上,作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告,初步總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),明確提出要以蘇為鑒,獨(dú)立自主地探索適合中國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路。1961年1月,毛澤東在黨的八屆九中全會(huì)的會(huì)議上,提出了大興調(diào)查研究之風(fēng)的號(hào)召,一切從實(shí)際出發(fā)。毛澤東正是通過(guò)深入調(diào)查研究,為探索社會(huì)主義建設(shè)制定了正確的路線、方針和政策。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,鄧小平指出,“我們辦事情,做工作,必須深入調(diào)查研究”。[12]P12320世紀(jì)90年代初,鄧小平在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)入新的階段,走出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。江澤民在調(diào)查研究的過(guò)程中,提出“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)”[13]P308的科學(xué)論斷。江澤民進(jìn)一步指出,“必須在工作中堅(jiān)持群眾路線,深入實(shí)際調(diào)查研究”。[14]P45胡錦濤也非常重視調(diào)查研究。他要求“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,組織理論界和實(shí)際工作部門的同志,開(kāi)展調(diào)查研究,加強(qiáng)理論分析。”[15]P298

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平把調(diào)查研究貫穿于治國(guó)理政的全過(guò)程。黨的十八大以來(lái),面對(duì)新問(wèn)題和新矛盾,習(xí)近平立足于新時(shí)代,著眼于新的歷史方位,深刻提出了全黨大興調(diào)查之風(fēng)?！吧钊雽?shí)際,調(diào)查研究,這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”。[16]P88在新時(shí)代,習(xí)近平針對(duì)調(diào)研工作,提出了“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”[17]P250的基本要求和落腳點(diǎn)。習(xí)近平堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),開(kāi)展調(diào)查研究工作。在調(diào)查研究過(guò)程中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“對(duì)象具有廣泛性;內(nèi)容具有全面性;手段具有多樣性;效果具有指導(dǎo)性”。[18]而且,習(xí)近平進(jìn)行了大量的調(diào)查研究活動(dòng),涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。這些調(diào)查研究的實(shí)踐活動(dòng),在新時(shí)代破解難題方面發(fā)揮了重要作用,積累了大量調(diào)查研究的工作經(jīng)驗(yàn)。

(三)文化底蘊(yùn):中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含調(diào)查研究的思想和智慧

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的調(diào)查研究思想和智慧。有關(guān)調(diào)查研究的觀點(diǎn)和實(shí)踐是習(xí)近平開(kāi)展調(diào)查研究的文化來(lái)源。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平在系列的重要講話中,多次引用了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍。比如,在談到解決群眾困難時(shí),“治政之要在安民,安民之道在察其疾苦”。[19]P11在提及加強(qiáng)實(shí)踐方面,“耳聞之不如目見(jiàn)之,目見(jiàn)之不如足踐之”。[19]P119在強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用、知行合一時(shí),“紙上得來(lái)終覺(jué)淺,絕知此事要躬行”。[19]P145

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化非常注重實(shí)際,強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是。比如,班固在《漢書(shū)·河間獻(xiàn)王劉德傳》書(shū)籍里,最先提出了“實(shí)事求是”這個(gè)詞匯。該詞匯是西漢時(shí)期河間獻(xiàn)王劉德求真務(wù)實(shí),體現(xiàn)了調(diào)查研究的態(tài)度。宋代與明朝之后,相繼產(chǎn)生了“理在事中”、“即物窮理”等一系列思想。由明代發(fā)展到清代,社會(huì)中出現(xiàn)了實(shí)學(xué)的浪潮。比如,曾國(guó)藩指出,“實(shí)事求是”由本質(zhì)而言,便是即物窮理。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重視“知行合一”?！爸泻弦弧碧N(yùn)含著調(diào)查研究的觀點(diǎn),包含了多重含義。其一,“知”是認(rèn)識(shí)。其二,“行”是實(shí)踐。其三,“知”和“行”統(tǒng)一起來(lái),是為“善”。也就是說(shuō),學(xué)習(xí)和實(shí)踐是相統(tǒng)一的整體?！皩W(xué)而不思則罔,思而不學(xué)則殆”,[20]P275這包含了兩方面的內(nèi)容。一方面,說(shuō)明學(xué)習(xí)與思考之間存在著聯(lián)系。另一方面,無(wú)論是學(xué)習(xí)還是思考,都要在社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,注重學(xué)習(xí)與行動(dòng)相統(tǒng)一。“博學(xué)之,審問(wèn)之,慎思之,明辨之,篤行之”,[21]P195這表明學(xué)習(xí)的最高階段是“篤行”,學(xué)有所得,努力踐行,使所學(xué)終有所終,做到“知行合一”?！耙?jiàn)之不若知之,知之不若行之”,[22]P216這表明“行”是出發(fā)點(diǎn)和歸宿,強(qiáng)調(diào)了社會(huì)實(shí)踐的重要性。

習(xí)近平從中華傳統(tǒng)文化中借鑒了相關(guān)的調(diào)查研究思想。一方面,中華傳統(tǒng)文化中注重篤行精神。這其中蘊(yùn)含了深刻的實(shí)踐和調(diào)查研究思想。比如,“慮善以動(dòng),動(dòng)惟厥時(shí)”,[23]P108“為者常成,行者常至”。[23]P104另一方面,中國(guó)古代關(guān)于深入實(shí)踐和調(diào)查研究的實(shí)例。比如,李時(shí)珍通過(guò)參考?xì)v代的有關(guān)醫(yī)藥書(shū)籍,深入民間尋找和查訪,實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究,最終形成《本草綱目》。又如,酈道元實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),通過(guò)搜集整理文獻(xiàn)資料,親自進(jìn)行實(shí)際情況考察,深入開(kāi)展調(diào)查研究,編成《水經(jīng)注》……中國(guó)古代調(diào)查研究的實(shí)踐,積累了豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn),調(diào)查研究的內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化,為習(xí)近平在實(shí)踐中開(kāi)展調(diào)查研究工作提供了借鑒。

三、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的鮮明特色

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述,具有堅(jiān)持實(shí)事求是與人民立場(chǎng)相統(tǒng)一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)和守正創(chuàng)新相統(tǒng)一的鮮明特色。

(一)堅(jiān)持實(shí)事求是與人民立場(chǎng)相統(tǒng)一

實(shí)事求是,是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中堅(jiān)持的基本原則。實(shí)事求是的方法論原則,是習(xí)近平開(kāi)展調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn),為開(kāi)展調(diào)查研究工作提供了客觀依據(jù)。其中,實(shí)事求是作為方法論層面,不僅是馬克思主義的世界觀和方法論,也是黨和政府開(kāi)展工作的方法論。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平堅(jiān)持實(shí)事求是原則,從中國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),實(shí)事求是原則是貫穿于各項(xiàng)工作之中的。他堅(jiān)持實(shí)事求是,在思想方面、在行動(dòng)方面、在決策方面“符合客觀實(shí)際”。正因如此,習(xí)近平十分重視“經(jīng)常、廣泛、深入開(kāi)展調(diào)查研究”?？梢?jiàn),開(kāi)展調(diào)查研究工作,要做到實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)決避免弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生,盡量做到理論聯(lián)系實(shí)際。

人民立場(chǎng)體現(xiàn)了唯物史觀的本質(zhì),是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展調(diào)查研究,最終目的是為了服務(wù)人民,是為了維護(hù)人民群眾的根本利益。習(xí)近平指出,“密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要方面,就是大興調(diào)查研究之風(fēng)”。[24]密切聯(lián)系群眾,是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時(shí)代,仍然要發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持人民立場(chǎng)。唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾創(chuàng)造歷史,體現(xiàn)在人民群眾既創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富,也創(chuàng)造了精神財(cái)富,還推動(dòng)了社會(huì)變革。在調(diào)查研究的實(shí)踐中,要堅(jiān)持群眾路線,要虛心學(xué)習(xí)和請(qǐng)教,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),從中汲取智慧。開(kāi)展調(diào)查研究,是為了服務(wù)人民群眾。調(diào)查研究的最終目的,是為了更好滿足人民群眾的美好生活需要。在調(diào)查研究過(guò)程中,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),體察人民群眾的困難,才能準(zhǔn)確把握人民群眾的需要,才能真正把為人民服務(wù)落到實(shí)處。

(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中開(kāi)展的調(diào)查研究,始終堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向。為了解決主要矛盾和突出問(wèn)題,開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)查研究,調(diào)查研究的結(jié)果才有指導(dǎo)意義。在此基礎(chǔ)上,深化了對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí),推動(dòng)了重大問(wèn)題的解決。比如,在全面深化改革方面、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面、在全面從嚴(yán)治黨方面,都進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。當(dāng)然,調(diào)查研究也要具有導(dǎo)向性。在開(kāi)展調(diào)查研究的工作中,不能為了調(diào)查而調(diào)查。開(kāi)展調(diào)查研究工作,要有明確的目的。為了提高調(diào)查的實(shí)際效果,要緊緊圍繞中心工作和重點(diǎn)工作開(kāi)展,從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,尋找線索,落實(shí)實(shí)際問(wèn)題的解決。

當(dāng)前,我國(guó)正邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程,全面深化改革的過(guò)程中,深層次的矛盾和問(wèn)題依然存在,這就要求必須樹(shù)立牢固的問(wèn)題意識(shí)。只有立足于時(shí)代的發(fā)展去解決問(wèn)題,才能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。哪里出現(xiàn)了問(wèn)題,就在哪里開(kāi)展調(diào)查研究。面對(duì)復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題,還必須深入細(xì)致地調(diào)查。在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)中,習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”,為解決新時(shí)代我國(guó)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題,提供了有效的方法。

與時(shí)俱進(jìn)作為黨的思想路線的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性。在開(kāi)展調(diào)查研究的實(shí)踐中,自覺(jué)地把握時(shí)代變化,結(jié)合時(shí)代實(shí)際,始終站在時(shí)代前列,堅(jiān)持創(chuàng)新理念和科學(xué)的態(tài)度。這是習(xí)近平在調(diào)查研究中堅(jiān)持的重要理論品質(zhì)。就調(diào)查研究的方法而言,就是要與時(shí)俱進(jìn),處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。一方面,黨在不同歷史時(shí)期形成了行之有效的方法,需要繼承,堅(jiān)持繼承與發(fā)展的統(tǒng)一。另一方面,調(diào)查研究需要講究效率和提高科學(xué)性,有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)。比如,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的新手段、新方法,通過(guò)多方面拓寬調(diào)查研究的渠道,對(duì)調(diào)查研究的方式進(jìn)行創(chuàng)新,不斷探索調(diào)查研究的方法和手段。

(三)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)和守正創(chuàng)新相統(tǒng)一

求真務(wù)實(shí)是調(diào)查研究的本質(zhì)要求,也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),還是黨和政府開(kāi)展工作的方法指引。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)開(kāi)展調(diào)查研究,堅(jiān)守求真務(wù)實(shí)不可或缺。他認(rèn)為堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),目的在于觀察民情和體察實(shí)情。可見(jiàn),開(kāi)展調(diào)查研究工作,要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,要堅(jiān)持講真話,避免發(fā)生弄虛作假等現(xiàn)象。調(diào)查研究過(guò)程中,全面掌握客觀實(shí)際情況,進(jìn)行深入分析。在此基礎(chǔ)上,探索客觀事物的相互關(guān)系和內(nèi)部規(guī)律。調(diào)查研究過(guò)程中,要堅(jiān)持先開(kāi)展調(diào)查研究,然后才下結(jié)論,不能用事先制定好的政策去調(diào)查。調(diào)查研究過(guò)程中,還需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。對(duì)于調(diào)查的結(jié)果,要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),善于總結(jié)調(diào)查研究環(huán)節(jié)等方面的錯(cuò)誤。

調(diào)查研究既是馬克思主義政黨的思想方法和工作方法,在實(shí)踐中也是一門藝術(shù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年探索的歷程中,形成了較為系統(tǒng)的調(diào)查研究方法。比如,召開(kāi)調(diào)查會(huì)議,實(shí)行蹲點(diǎn)調(diào)查,進(jìn)行實(shí)地考察等等。這些都是被實(shí)踐證明了的科學(xué)有效的調(diào)查研究方法。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,調(diào)查研究方法也隨之繼承和發(fā)展。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,大數(shù)據(jù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng),在當(dāng)今社會(huì)的運(yùn)用十分廣泛,調(diào)查研究的領(lǐng)域發(fā)生了變化,已經(jīng)不再局限于現(xiàn)實(shí)生活。當(dāng)今社會(huì),信息網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)。在新的時(shí)代背景下,調(diào)查研究就要結(jié)合新的形勢(shì)和新的情況,拓展調(diào)查研究的渠道,豐富調(diào)查研究的手段,創(chuàng)新調(diào)查研究的方法,做到守正創(chuàng)新。比如,在開(kāi)展調(diào)查研究的過(guò)程中,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析等方法,分析調(diào)查研究的各個(gè)領(lǐng)域,充分彰顯調(diào)查研究的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。這樣不僅能從網(wǎng)絡(luò)信息中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而且形成調(diào)查研究與開(kāi)展工作的良性互動(dòng)。

四、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的實(shí)踐要求

新時(shí)代開(kāi)展調(diào)查研究,從實(shí)踐要求的角度出發(fā),要堅(jiān)持調(diào)查研究的深入細(xì)致和講究實(shí)效,堅(jiān)持調(diào)查研究制度化和常態(tài)化,堅(jiān)持調(diào)查和研究的有機(jī)結(jié)合。

(一)調(diào)查研究要深入細(xì)致和講究實(shí)效

調(diào)查研究要深入細(xì)致,需要在實(shí)踐中充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),深入分析各種問(wèn)題,全面掌握客觀情況。領(lǐng)導(dǎo)干部要全身心投入到調(diào)查研究的過(guò)程中,不能蜻蜓點(diǎn)水,浮于表面,這樣就無(wú)法掌握事物的全貌。領(lǐng)導(dǎo)干部要全面仔細(xì)地分析情況,不能盲人摸象。在現(xiàn)實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究的過(guò)程中,存在著一些表面現(xiàn)象。比如,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在基層進(jìn)行調(diào)查研究時(shí),走馬觀花,坐在車上隔著玻璃看,只看“門面”和“窗口”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知上報(bào)的是虛假情況和虛假典型,也聽(tīng)之任之,甚至想方設(shè)法弄虛作假。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要防止為調(diào)研而調(diào)研。調(diào)查研究要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況,還要善于分析矛盾,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),把握事物的規(guī)律性。

調(diào)查研究的成敗,關(guān)鍵在于調(diào)查研究的實(shí)際效果。這需要在實(shí)踐中深入思考和認(rèn)真對(duì)待。比如,調(diào)查研究的問(wèn)題存在何種原因,問(wèn)題如何解決的思路,調(diào)查結(jié)果是否真實(shí)有效。也就是說(shuō),在進(jìn)行決策之前,要進(jìn)行實(shí)地考察。對(duì)于解決問(wèn)題采取的措施,主要是看針對(duì)性和實(shí)效性,需要深入實(shí)際。在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,經(jīng)過(guò)分析提出對(duì)策,避免漫無(wú)目的調(diào)查研究。在實(shí)踐中,要深入調(diào)查研究,尤其是解決難題,要貼近實(shí)際和貼近群眾,確保黨中央的決策落地生根。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研存在著形式主義的情況,只有深入開(kāi)展調(diào)查研究,才能在政策方面進(jìn)行完善,在制度方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),有效應(yīng)對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,不斷提高改革決策的科學(xué)性和有效性。

(二)調(diào)查研究要堅(jiān)持制度化和常態(tài)化

習(xí)近平指出,“堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度”,[1]“堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度”,[1]“堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度”。[1]這論述表明,新時(shí)代開(kāi)展調(diào)查研究,首先要堅(jiān)持和完善調(diào)查研究的相關(guān)制度。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中,片面和簡(jiǎn)單地進(jìn)行決策。沒(méi)有開(kāi)展調(diào)查研究就進(jìn)行決策,導(dǎo)致決策實(shí)效不佳甚至出現(xiàn)失誤。有些領(lǐng)導(dǎo)干部輕調(diào)研重決策,在調(diào)研過(guò)程中只關(guān)注符合預(yù)設(shè)的信息材料,從而妨礙了調(diào)研的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。為了有效減少和盡量避免決策的盲目性和失誤,提高科學(xué)的決策化水平,領(lǐng)導(dǎo)干部需要通過(guò)深入實(shí)地的調(diào)查研究,掌握真實(shí)可靠的資料,根據(jù)有效的資料才能做出決策,才能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行調(diào)查研究,深入基層,特別是在重大課題的調(diào)查研究和重大問(wèn)題的科學(xué)決策方面,都需要主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中,還要充分發(fā)揮模范帶頭作用和榜樣示范作用,要盡量多花時(shí)間去調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度,其作用在于是為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離人民群眾,也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的有效途徑,是為了便于黨員干部和廣大人民群眾進(jìn)行交流,拓展民主決策和監(jiān)督渠道。

調(diào)查研究常態(tài)化,就是要將調(diào)查研究作為經(jīng)常性的活動(dòng)開(kāi)展。通過(guò)制定一系列的制度,保證調(diào)查研究的常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷堅(jiān)持和完善“先調(diào)研后決策的調(diào)研論證制度”、“調(diào)研工作制度”和“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度”,不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展常態(tài)化的調(diào)查研究提供制度保障。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入進(jìn)行調(diào)查研究,充分發(fā)揮帶頭模范作用,時(shí)時(shí)為群眾做表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要永遠(yuǎn)把群眾放在心上,誠(chéng)心誠(chéng)意和人民群眾交朋友,同人民群眾拉家常,與群眾促膝長(zhǎng)談。通過(guò)與人民群眾面對(duì)面的交流,關(guān)心人民群眾的急、難、愁的事情,適時(shí)、高效地把握基層人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題。

(三)實(shí)現(xiàn)調(diào)查和研究的有機(jī)結(jié)合

調(diào)查研究作為一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)和認(rèn)識(shí)過(guò)程,需要有科學(xué)的世界觀和方法論。調(diào)查研究是一個(gè)整體,包括兩個(gè)基本環(huán)節(jié),即調(diào)查和研究。調(diào)查是研究的前提,研究是調(diào)查的根本,兩者是緊密結(jié)合、相輔相成的。在實(shí)踐中開(kāi)展調(diào)查研究,如果只是空想,而沒(méi)有調(diào)查,或者深入調(diào)查淺研究,或者只調(diào)查不研究,這樣的調(diào)查研究是毫無(wú)效果的,甚至是無(wú)用功?！罢{(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考”。[1]調(diào)查只是手段,最終的目的,還是為了解決問(wèn)題。反復(fù)比較研究收集到的資料,經(jīng)過(guò)再加工并合理運(yùn)用,才能真正地解決問(wèn)題。作為政策研究部門的調(diào)查研究,要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,在理論的指導(dǎo)下開(kāi)展實(shí)際工作,形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的對(duì)策性應(yīng)用研究。加強(qiáng)調(diào)查研究,堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地的方法。在進(jìn)行調(diào)查研究之前,首先需要對(duì)調(diào)查的事物有宏觀和整體的把握,才能發(fā)現(xiàn)事物的普遍規(guī)律,從而做出正確的決策。在開(kāi)展全面調(diào)查的同時(shí),也要注意事物發(fā)展過(guò)程的特殊性,注重點(diǎn)和面的結(jié)合。

調(diào)查研究的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的,構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的整體。在做決策時(shí)要從整體出發(fā),達(dá)到整體目標(biāo)的優(yōu)化,同時(shí)協(xié)調(diào)好系統(tǒng)中各個(gè)分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,從而達(dá)到完整和平衡。開(kāi)展調(diào)查研究,應(yīng)堅(jiān)持從人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā),注重解決人民群眾現(xiàn)實(shí)生活中的具體問(wèn)題。開(kāi)展調(diào)查研究的過(guò)程,就是探索事物本質(zhì)的過(guò)程。調(diào)查研究的對(duì)象并不是一成不變的。在進(jìn)行調(diào)查研究時(shí),需要采取多種多樣的方式實(shí)現(xiàn)。如果只是生搬硬套,那么必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,給黨和人民造成一定的損失。一方面,要觀察調(diào)查研究本身和調(diào)查研究對(duì)象的特點(diǎn)和規(guī)律,按照其特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行調(diào)查研究。另一方面,對(duì)于調(diào)查研究中出現(xiàn)的問(wèn)題,需要進(jìn)行全方位、多層面的綜合考慮,不能只是就事論事,還要舉一反三,防患于未然。因此,調(diào)查研究過(guò)程中,要實(shí)現(xiàn)調(diào)查和研究的有機(jī)結(jié)合。在此過(guò)程中,要注意兩種錯(cuò)誤傾向,即只重調(diào)查輕視研究,或輕視調(diào)查只重研究。只調(diào)查不研究,調(diào)查的存在價(jià)值就毫無(wú)意義。只研究不調(diào)查,研究就會(huì)缺乏客觀基礎(chǔ)。開(kāi)展調(diào)查研究時(shí),做到調(diào)查和研究有機(jī)結(jié)合,才能事半功倍。