湖南省農(nóng)業(yè)科技服務中心 魏輝
為貫徹落實黨中央關于建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)的決策部署,2021—2022年,湖南省立足澧縣、衡陽縣、瀏陽市、花垣縣、益陽市赫山區(qū)、岳陽市屈原管理區(qū)、靖州縣、祁陽市8個示范區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦、基礎設施,圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效旱作農(nóng)業(yè)和脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)等進行發(fā)展,取得了階段性成效,推進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
1.設施建設快速推進 圍繞主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后能力建設,應用先進裝備,完善生產(chǎn)設施。一是加快高標準農(nóng)田建設。全省8個示范區(qū)高標準農(nóng)田建設面積達2.42萬公頃,基本實現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能灌”。二是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮倉儲設施建設。鼓勵市場主體投資建設各類倉儲設施,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品預冷保鮮和鮮活冷鏈運輸。三是推進設施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)機建設。各示范區(qū)快速推廣種植業(yè)設施、先進養(yǎng)殖設備及高效、綠色、環(huán)保的智能農(nóng)機。如示范區(qū)育秧工廠穩(wěn)定發(fā)展,水稻機耕、機收率超過95%,水稻全程機械化綜合覆蓋率超過80%。
2.園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集聚 各示范區(qū)通過開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈行動,形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。如衡陽縣,聚焦園區(qū)資源整合升級,加快園區(qū)設施提質,吸引各類要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。一是打造冷鏈物流園。按照“1+200”的總體布局,建設了1個冷鏈物流園和200處冷藏保鮮設施,形成完善的冷鏈物流集散中心,打造粵港澳3小時鮮活農(nóng)副產(chǎn)品物流圈,吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。二是推行訂單農(nóng)業(yè)。大力推行 “龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式,讓更多農(nóng)民分享訂單農(nóng)業(yè)紅利。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園聚項目。全年投資8.1億元建成占地17.3公頃的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,引進農(nóng)村“雙創(chuàng)”項目100余個。四是農(nóng)事中心聚服務。整合農(nóng)機生產(chǎn)要素和服務主體資源,推廣社會化服務模式,全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。
3.融合發(fā)展穩(wěn)步提升 衡陽縣以龍頭企業(yè)為支撐,以合作社和家庭農(nóng)場為主體,以小農(nóng)戶廣泛參與為基礎,建成糧食、油料過百億產(chǎn)業(yè)鏈。一是做響地方農(nóng)業(yè)品牌。重點保護和宣傳推介現(xiàn)有國家地理標志品牌,培育“角山”等本土企業(yè)品牌,深挖渣江米粉等鄉(xiāng)土品牌,推動大宗農(nóng)產(chǎn)品全面對接粵港澳大灣區(qū)。二是支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。支持開發(fā)渣江米粉、石市糄粑、西渡湖之酒等糧食精深加工。重點推進嬰幼兒配方米粉、薯類食品開發(fā),提升產(chǎn)品附加值。三是推進農(nóng)文旅融合。將農(nóng)業(yè)元素與文化旅游相融合,積極打造“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式。建成一批農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的優(yōu)質稻主題休閑觀光產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。
4.綠色發(fā)展轉型升級 各示范區(qū)積極推進種養(yǎng)結合發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,基本形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制。依托耕地質量保護與提升行動、化肥農(nóng)藥減量行動,推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測土配方施肥等實用性強的綠色技術,加大農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜資源化利用。廣泛推行綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證;提升水稻生產(chǎn)基地標準化生產(chǎn)水平,打造標準化的“原料車間”,確保產(chǎn)品質量安全。益陽市赫山區(qū)等地已基本建立綠色發(fā)展體制機制,綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設全過程,基本實現(xiàn)綠色化轉型、生態(tài)化發(fā)展。
5.數(shù)字化水平邁上新臺階 近兩年,各示范區(qū)大力推進高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機械雙替代行動;提高新型水肥一體化、智能化裝備使用率;全面推進大米、蔬果、生豬、肉牛、茶葉等重要農(nóng)產(chǎn)品身份認證制度,建設重要農(nóng)產(chǎn)品溯源體系與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺、電商平臺。2022年,瀏陽市把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設作為推動示范區(qū)創(chuàng)建提質提速的重要抓手,構建全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要行政職能數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。
1.領導重視 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立了專項工作領導小組,組建工作專班,統(tǒng)籌調度示范區(qū)創(chuàng)建工作。如祁陽市和澧縣等示范區(qū)主要領導調研、謀劃、部署、推動,建立了聯(lián)動工作體系、聯(lián)席會議制度和監(jiān)測評估體系工作專班;將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入年度重點工作績效評估內容,將績效評估結果作為各單位年度績效考核的重要依據(jù)。
2.資金保障 各示范區(qū)政府部門每年從農(nóng)業(yè)財政專項、基本建設投資等資金中撥出部分用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。如靖州縣成立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)資金領導小組,整合小型農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田等涉農(nóng)項目資金,爭取融資支持。設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償基金,引導社會資本投入,形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的新格局。
3.集聚資源 為加快搞好創(chuàng)建工作,各示范區(qū)相繼出臺政策給予支持。如澧縣出臺《特色產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展意見》,積極引導資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區(qū)集聚;吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中,建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺,引進、消化、吸收科技成果;加強與科研院所的合作,建設油菜、油茶2個院士工作站,與湖南農(nóng)業(yè)大學等院校建立產(chǎn)學研基地,加快科技成果推廣應用。
4.支持融資 據(jù)不完全統(tǒng)計,2022年度湖南省支持示范區(qū)建設融資38.2億元。花垣縣各大金融機構創(chuàng)新專屬信貸產(chǎn)品,給予金融優(yōu)惠政策,相繼開發(fā)“茶葉貸”、“湘西黃牛產(chǎn)業(yè)貸”、 高標準農(nóng)田建設項目BOT 模式“特許經(jīng)營權貸款”、“鄉(xiāng)村振興共享貸”,累計支持52個示范創(chuàng)建項目,貸款余額13.06億元。
1.建設資金缺口較大 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設周期長、投入大,吸納社會資本比較困難;受大環(huán)境影響,縣域經(jīng)濟增長放緩,財政增收壓力較大;企業(yè)發(fā)展后勁不足,村集體經(jīng)濟收入來源不穩(wěn)定等。各地雖然全力投入,并按辦點示范、循序漸進的思路分步實施,但仍顯力不從心,示范創(chuàng)建資金缺口較大。
2.社會化服務能力不強 新型經(jīng)營主體多而不強,輻射帶動能力不足,與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設不相匹配。政府公益性生產(chǎn)服務體系不健全,倉儲物流、專業(yè)市場、電商平臺等產(chǎn)銷設施建設滯后,難以滿足農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代化營銷需要。
3.專業(yè)技術人員短缺 盡管近年來示范區(qū)通過舉辦“特色產(chǎn)業(yè)人才培訓班”“農(nóng)副產(chǎn)品村播專訓營”,建立人才發(fā)展專項資金等措施培養(yǎng)了一批農(nóng)技人員,但用人留人機制不活,無法留住高層次專業(yè)人才和管理人才。
1.加強指導 國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建內容多、建設范圍寬、建設任務重、統(tǒng)籌壓力大,且沒有固定參照的模板和標準,建議部省對開展示范區(qū)創(chuàng)建的縣市區(qū)加強指導和培訓。
2.適當安排創(chuàng)建資金 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建項目投入大,地方政府、社會資本、金融機構、項目資金等投入有限,建議部省適當安排創(chuàng)建資金,引導和撬動社會資本投入,推進與金融機構深度融合,調動地方政府積極性和能動性。
3.建議給予政策支撐 建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步出臺支持示范區(qū)建設的財政、用地、金融、科技、人才等要素保障方面具有前瞻性、指導性的政策文件,并適當放寬政策限制,鼓勵各示范區(qū)大膽創(chuàng)新、先試先行。