沈秀英

（高黎貢山國家級自然保護區(qū)福貢管護分局，云南福貢 673400）

0 引言

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸上生態(tài)系統(tǒng)中最為先進和完善的，不僅擁有者豐富的生物多樣性，而且具有極強的自我調節(jié)、自我恢復能力，不僅能夠在限度內持續(xù)生產和開發(fā)利用，而且對于周邊生態(tài)環(huán)境也會帶來積極的影響和調節(jié)作用。但是在很長一段時間依賴，我國的森林生態(tài)因為過度采伐、生態(tài)污染等問題導致了嚴重的衰退甚至是生態(tài)崩潰，這不僅使得周邊居民失去資源開發(fā)利用來源，更重要的是導致了周邊環(huán)境持續(xù)的惡化甚至發(fā)生各種自然災害。而當前部分地區(qū)對于森林的管護措施，往往是一封了之，全面禁采禁牧，在我國社會經濟高速發(fā)展的今天，仍有為數(shù)不少的居民因此致貧返貧，這顯然與我國可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目的相悖，因此，如何在森林保護與資源利用之間找到平衡點，是當前林業(yè)發(fā)展的重點[1]。

1 森林保護與森林資源利用之間的關系

1.1 森林保護是森林資源利用的基礎

森林資源的利用，實際上就是對以木材為主的各種林業(yè)自然資源的開發(fā)和利用，這個過程以自然資源換取收益，進而發(fā)揮森林的經濟效益。如上文所言，森林生態(tài)系統(tǒng)具有較強的自我調節(jié)和修復能力，但是由于木材的生長周期長，因此這個過程往往比較緩慢，這與當前追求經濟效益的急切性形成了一定的矛盾，一旦森林資源利用急功近利，超出了森林生態(tài)系統(tǒng)承受的限度，就會導致生態(tài)平衡被打破，甚至森林生態(tài)出現(xiàn)崩潰，森林面積不斷衰減、森林生物多樣性不斷下降，水土流失嚴重甚至出現(xiàn)荒漠化、山體滑坡等自然災害，到得此時，人們將無法再進行森林資源的利用，甚至還會承受森林生態(tài)退化所帶來的惡果。從這方面來看，想要進行森林資源利用，就必須保證森林生態(tài)的平衡，而森林資源的平衡，必須以森林保護作為必要的管護形式，也就是說，森林保護是森林資源利用的重要基礎和前提。

1.2 森林資源利用是森林保護工作的一部分

在狹義上的森林保護工作，主要就是撫育和防治，撫育工作能夠進一步提升森林面積，增強林分結構合理性，保證森林資源更加豐富，而防治既是防治森林病蟲害與森林火災，更是對人為的濫砍濫伐進行防治，通過森林行政執(zhí)法提升森林資源的保護效果。但從廣義上的森林保護層面來講，合理的森林資源利用是森林保護的工作中非常重要的一部分，如果森林生態(tài)只保護不開發(fā)，管護采取一封了之的策略，那么就會導致森林只能發(fā)揮其生態(tài)效益，其社會效益與經濟效益將完全無法體現(xiàn)，這會讓森林保護工作的能效大打折扣，因此，森林保護工作是為了給資源的開發(fā)利用打下基礎，而森林資源的開發(fā)利用必須保證其科學和理性以達到保護森林生態(tài)的目的[2]。

2 當前我國森林保護和資源利用存在的問題

2.1 法治建設落后

從法治建設的角度來看，我國相繼出臺并完善《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》，使得森林保護和資源利用相關工作有法可依，有據(jù)可循，但是從實際效果來看，一方面，地方的承接法規(guī)呈現(xiàn)出相對混亂的局面，部分地區(qū)盲目管護，缺乏科學性，由于相關法律法規(guī)更加側重與保護，在逐級傳遞規(guī)條的過程中，很多基層甚至出現(xiàn)只保護、不利用的情況，嚴重影響當?shù)鼐用竦慕洕б妗?/p>

另外，目前基層森林保護和資源利用的執(zhí)法能力比較薄弱，當?shù)鼐用袢匀淮嬖诤芏嗟倪`法行為得不到有效的管制，主要是這類居民不知法不懂法，對相關法律法規(guī)缺少了解和敬畏，這也側面反映了法治建設工作仍舊任重道遠[3]。

2.2 森林保護意識不足

當前我國很多地區(qū)的居民環(huán)保意識比較落后，特別是一些地區(qū)的林權本身就十分混亂，很多居民祖祖輩輩都是靠山吃山，在這樣的情況下，早就把森林當做公共資源甚至是私有權屬，人為對森林進行資源利用并從中獲利這是理所當然的，從這方面來講，也是基層群眾的森林保護意識不足，導致偷伐、偷獵、帶火種進山、祭祀等情況屢禁不止，給森林保護帶來了極大挑戰(zhàn)。

2.3 科學技術運用不足

就目前來講，我國的基礎學科已經得到了非常快速的發(fā)展，部分科學技術水平已經處于世界前列，例如電子信息技術、無人機技術等，但是這類基礎在基層的森林資源保護及開發(fā)利用工作中應用并不全面和普遍，很多基層的森林調查、監(jiān)控和執(zhí)法工作仍舊以人工巡視、記錄和踏勘為主，不僅工作效率、準確性差，而且效果并不顯著，尤其是對森林病蟲害和森林火災的監(jiān)控，很難做到實時性和準確性，往往災害已經形成一定規(guī)模后，才開始組織人力物力進行處理，導致所造成的損失十分巨大[4]。

2.4 缺乏專業(yè)人才隊伍

從目前森林保護和資源利用相關工作崗位的人才情況來看，整個人才隊伍的建設工作并不能令人滿意，尤其是基層的相關人才隊伍。當前基層的森林管護及資源利用工作，主要交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站相關崗位的工作人員進行，而一般來講，這類崗位的編制目前相對比較充足，不存在缺編少編的情況，但是從人才的綜合素質角度來看，難以滿足林業(yè)資源管護和開發(fā)利用的要求，很多工作人員年齡偏大且本身不是林業(yè)管護相關專業(yè)科班出身，基層林業(yè)站內人才儲備呈現(xiàn)明顯的斷層，這種青黃不接的人才隊伍建設實際，導致新技術、新設備的學習和使用效果不佳，林業(yè)管護工作專業(yè)性差，尤其是在林業(yè)規(guī)劃設計和調查等工作中，對于專業(yè)性要求較高，很多林業(yè)站的相關工作人員不具備相關經驗和技能，而林業(yè)規(guī)劃設計作為平衡森林保護與資源開發(fā)利用的作用手段，在基層的應用不夠理想，與人才的專業(yè)性差、經驗不足等有著直接的關系。

2.5 林業(yè)基礎薄弱

從當前的林業(yè)生產實際情況來看，我國與北歐、北美等林業(yè)大國之間的差距非常巨大的，這主要還是林業(yè)基礎太過薄弱所導致的，在很多的山區(qū)，地處設施相對落后，林業(yè)生產缺少科學性和專業(yè)性，專業(yè)的種苗培育基地太少，森林撫育和生態(tài)建設工作，使用的種苗不夠優(yōu)良，影響撫育效果。此外，人工造林工作后期管護缺位，導致森林生態(tài)的建設效果實際沒有達到預期。除此之外，林業(yè)生產過程中，災害防治水平低、缺少必要的應對策略，都導致了我國的林業(yè)生產水平和基礎實際上缺少科學性，質量也相對偏低，在對生態(tài)造成同等影響的情況下，意味著我國的林業(yè)生產經濟效益相對偏低，這對于森林資源開發(fā)利用以及區(qū)域經濟的發(fā)展都是相對不利的[5-6]。

2.6 政策機制建設參差不齊

目前在我國，針對森林保護和開發(fā)利用而制定的相關機制較多，包括生態(tài)護林員制度、林長制、生態(tài)效益補償制度等[7]，這些制度在某些試點中產生了較為突出的效果，不僅實現(xiàn)了森林管護和資源保護的群眾參與，而且提升了區(qū)域經濟效益，在精準扶貧工作中發(fā)揮了一定的作用。但是在有些地方，補償制度混亂，生態(tài)護林員及林長選聘標準模糊，對于林長與生態(tài)護林員的工作效果，缺少必要的監(jiān)督和考核，一些工作人員的工作實際未能達到預期，造成了一定程度的財政資源浪費，而生態(tài)補償效益也存在權屬不明，利益失衡（受益者受益多，保護者受益少）、津貼水平低、群眾社區(qū)參與感淡薄等情況，可以說，當前雖然提升森林保護和資源開發(fā)利用的各種機制較多，但是在實際的工作中，其效果并不能完全保證[8]。

3 加強我國森林保護與提高森林資源利用水平的有效對策

3.1 完善森林資源法治建設

法治建設工作任重而道遠，雖然《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律對于森林保護相關工作進行了明確的規(guī)定，但是對于基層的工作而言，顯然是不夠全面和詳細的，需要地方出臺對應的法律法規(guī)進行承接，但是就目前而言，各地方的森林保護相關法律法規(guī)體系并不健全，而且法律法規(guī)主要偏向于保護而在資源利用方面幾乎處于空白，這是作為地方政府相關部門，應該積極完善的地方，只有這樣，才能讓基層的林政執(zhí)法工作做到有法可依。

3.2 加強宣傳，提升居民的森林保護意識

應該加強對地方法律法規(guī)的宣傳，當前很多基層鄉(xiāng)村，尤其是偏遠地區(qū)，還存在法治鄉(xiāng)村建設水平較低、法不進村、宗法大于律法等情況，這顯然不利于在日常工作中進行森林保護和資源開發(fā)利用的林政執(zhí)法工作開展，而恰巧這類偏遠鄉(xiāng)村多與林區(qū)為伴，面對這種情況，必須要加強相關法律法規(guī)的宣導，讓更多的居民明白森林保護與林業(yè)資源開發(fā)利用之間的關聯(lián)，主動參與森林保護工作中來，并從森林資源開發(fā)利用中獲得實際的利益[9]。

3.3 科技賦能，提升林業(yè)管護效率

當前的科技水平不斷進步，給森林管護以及開發(fā)利用工作帶來了更多的可能性，也極大的提升了相關工作的工作效率，鑒于當前我國林業(yè)保護與資源利用工作中，新技術和新設備運用整體效果不佳的局面，應該進一步加強基層隊伍的技術賦能工作，初期各級政府可以結合自身的財政情況，鼓勵多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術和設備共享，穩(wěn)步提升林業(yè)管護工作的效率，尤其是林業(yè)的監(jiān)控和調查水平的提升，對于森林資源的保護以及資源的開發(fā)利用有著非常重要的意義。

3.4 加強人才隊伍的建設

應該進一步加強人才隊伍的建設工作，目前我國設立林學專業(yè)的高等院校近50 所，每年大約為社會貢獻林學相關人才2500 人左右，其中男女比率接近1:1，本專業(yè)就業(yè)率在75%左右[10]，實際上應對各地的森林管護以及資源開發(fā)利用工作時相對充足的，但是由于基層工作條件艱苦，薪資待遇低等問題，對于畢業(yè)人才的吸引力不足，對于此，應該提升相關福利待遇，地方政府應該鼓勵青年才俊返鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)建設，在購房、補貼等方面給與一定的政策支持，為人才建設工作提供更好的基礎和保障。

3.5 提高林業(yè)生產水平

應借助市場變革，大力推動林業(yè)生產產業(yè)化，調整林區(qū)周邊產業(yè)結構，推動良種苗木的栽培，加強人工撫育和造林水平，加強林業(yè)規(guī)劃設計的應用，完善林業(yè)調查資料，提升當?shù)亓謽I(yè)生產水平，在保證森林保護效果和生態(tài)平衡的基礎上，進一步提升森林的經濟效益和生產效率，拉升地方經濟，提升居民的生產生活水平。

3.6 完善相關機制的建設

就目前來看，不論是生態(tài)護林員制度、林長制還是生態(tài)效益補償機制，都在一定范圍內的試點當中取得了成效，但是在進行大范圍的推廣過程中，卻遇到了一定的問題，這主要是因為很多機制可能與地方的實際情況存在沖突，所以在引入相關機制的時候，應該建立較為完善的保障機制（監(jiān)督、管理、考核等），以保證該制度的順利施行。如果無法做到，那么這類不健全的制度，往往在森林資源保護和利用工作中，發(fā)揮的能效十分有限，還會造成財政資源的浪費，因此，各級政府應該根據(jù)自身的實際情況，制定符合林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設需要的相關機制，并就此類機制完善配套制度，保證實施效果。

4 結語

總而言之，對于森林資源來講，我國近年來通過生態(tài)建設和保護工作，取得了顯著成果，連續(xù)20 年森林覆蓋面積持續(xù)正增長的背后，是林業(yè)工作者們的不懈努力，不過就林業(yè)的資源利用和開發(fā)方面，還存在一定的不足，需要進一步從法律、宣傳、基礎設施、人才隊伍等方面完善，提升二者的平衡性，踐行可持續(xù)發(fā)展。