楊梅

（臨滄市鎮(zhèn)康南捧河省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南鎮(zhèn)康 677704）

0 引言

森林資源包括森林、林木和林地，以及野生動物、植物和微生物。森林資源保護(hù)是指通過增加森林的數(shù)量，提高森林的質(zhì)量，增加森林的種群數(shù)量，并通過其他方式來提高森林的功能和效益。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大功能，在新的形勢下，我們必須正確地認(rèn)識到林業(yè)的重要性和緊迫性。森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)發(fā)展的基本保證。因此，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，對于鞏固習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)成果，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，都有著非常重大的作用。

1 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)的意義

自然保護(hù)區(qū)森林資源能夠給人們帶來較大的生態(tài)收益，能夠?qū)χ車鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，使人們的物質(zhì)生活得到一定程度的改善。在建立自然保護(hù)區(qū)的同時，要辨證的對森林保護(hù)與富民的關(guān)系進(jìn)行分析，絕不能因追求富民而破壞森林資源。根據(jù)二者之間的關(guān)系，管理者要確定發(fā)展的方向和標(biāo)準(zhǔn)，貫徹生態(tài)林業(yè)富民的思想，也就是說，除了要保護(hù)好森林和生態(tài)環(huán)境之外，還要保證保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾的基本利益。通過長期的實踐，對其進(jìn)行了深入的探討，形成了一種較為合理的思路：①在保護(hù)區(qū)周邊大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)林業(yè)，宣傳新經(jīng)濟(jì)樹種，確保更好地進(jìn)行經(jīng)營和生產(chǎn)，不斷地提升產(chǎn)品品質(zhì)和市場占有率。在此背景下，創(chuàng)造“綠色”產(chǎn)品，使其增值能力持續(xù)提升。②要重視對林副產(chǎn)物的投資，制定和實施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)林產(chǎn)品的深加工。③加強(qiáng)對林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，重視農(nóng)戶的指導(dǎo)，讓他們實行多種經(jīng)營，促進(jìn)林區(qū)野生食物采收業(yè)的整體發(fā)展，最大限度地發(fā)揮林地的效益[1]。

2 保護(hù)森林資源的重要性

2.1 自然保護(hù)區(qū)森林資源的現(xiàn)狀

不可否認(rèn)，在人類文明不斷進(jìn)步的同時，也在不斷地挖掘著天然資源。目前全球的森林覆蓋率已經(jīng)開始急劇下降，荒漠化已經(jīng)成為一個世界性的問題。而且，我國的森林覆蓋率較差，按照資料來看，長江上游地區(qū)的森林覆蓋率必須要達(dá)到55%以上，才能消除洪水帶來的危害，形成一個良好的生態(tài)循環(huán)。不過到現(xiàn)在為止，長江上游地區(qū)的森林覆蓋率不足20%。然而，由于森林資源的緊缺，我們的林業(yè)發(fā)展還面臨著許多問題，這些問題包括。

2.1.1 消耗木材量巨大

我們國家的森林采伐數(shù)量已經(jīng)超出了我們的生存極限。盡管國家對森林的采伐數(shù)量做出了明確的限制，但大部分區(qū)域還是會出現(xiàn)過度采伐的情況。據(jù)統(tǒng)計，1994—1998 年，森林儲量從4234.5 萬m3降低到3993.8 萬m3，5 年內(nèi)降低了240.7 萬m3，降幅為5.9%[2]。因此，過度采伐對森林的破壞是非常嚴(yán)重的。

2.1.2 偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有正規(guī)的林政管理機(jī)構(gòu)

森林資源的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題。雖然有的林政管理機(jī)構(gòu)擁有管理人員，但因為其崗位待遇低，工作環(huán)境惡劣，難以吸引到專業(yè)人才，現(xiàn)有工作人員業(yè)務(wù)水平有限，不能對樹木發(fā)生的某些疾病進(jìn)行及時的檢測和處理，難以發(fā)揮出對森林的保護(hù)效果。

2.1.3 自然保護(hù)區(qū)旅行的游客越來越多

對自然保護(hù)區(qū)的管理存在著相當(dāng)大的困難。部分游客缺乏綠色的環(huán)境保護(hù)意識，他們的某些行動，會給森林資源帶來很大的危險。例如，有的游客在森林中進(jìn)行野餐，這就為森林大火的產(chǎn)生埋下了禍根，這樣的情況還非常多。

2.2 森林對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡的作用

眾所周知，森林資源對地區(qū)的降水量有一定的聯(lián)系，森林對土壤、水分的保持至關(guān)重要。以十八里堡自然保護(hù)區(qū)為例，其凋落物層儲水容量高達(dá)40～325t/hm2，土壤儲水容量高達(dá)700～1600t/hm2，是一座天然“綠庫”。此外，森林資源在保持森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性也起到了很大的作用。在森林中，存在著許多珍稀的動植物，它們是自然界留給人類的珍貴資源，因此，在對森林資源進(jìn)行開發(fā)時，必須引起高度的關(guān)注。

2.3 采取措施的效果

因為我國的國土面積很大，所以各地之間所采取措施的效果的差別也存在一定的差異。但是，根據(jù)不同地方采取的保護(hù)措施的差異，以及當(dāng)前的現(xiàn)有的森林現(xiàn)狀，我們可以看出，加強(qiáng)保護(hù)措施，能夠有效地改善森林生態(tài)環(huán)境，最大限度地降低因為開發(fā)而導(dǎo)致的破壞。然而，由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作做得不夠完善，造成的損失也就越大，因此，必須對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效的保護(hù)。

3 存在的問題

3.1 病蟲害及外來生物入侵

林木會在不同的條件下產(chǎn)生病蟲害。在大規(guī)模的人工林建設(shè)過程中，由于各種病蟲害的發(fā)生，造成了很多林木枯死或營養(yǎng)不足，再加上外來物種的入侵，會對本地的植被生境及其養(yǎng)分吸收、光照等方面造成不利影響。對其進(jìn)行針對性的控制已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.2 自然保護(hù)區(qū)資金緊缺

在對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)過程中，資金是一個很大的難題，現(xiàn)在，我國主要有以下3 個方面的問題：①經(jīng)費不夠，自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費水平較低，這就導(dǎo)致了很多工作不能順利進(jìn)行。②各級財政職責(zé)與支出分配結(jié)構(gòu)不盡合理，籌資渠道單一，各種不合理、不明確、不規(guī)范。③融資條件的不平衡等[3]。

3.3 自然保護(hù)區(qū)周邊開發(fā)糾紛常發(fā)

近年來，大量的“網(wǎng)紅”地標(biāo)相繼出現(xiàn)，造成自然保護(hù)區(qū)周邊人流量過大，對自然生態(tài)平衡造成了極大的破壞。有些自然保護(hù)區(qū)在周邊設(shè)置了各種旅游景點，背離了自然保護(hù)區(qū)的本意，使其價值沒有得到充分發(fā)揮。自然保護(hù)區(qū)在設(shè)立之初，邊界問題沒有得到很好的解決，如在土地征用糾紛中表現(xiàn)為項目貸款不合理，安置方案不合理，預(yù)算編制不到位，居民和自然保護(hù)區(qū)矛盾突出，爭議較大。

3.4 我國世界自然遺產(chǎn)法律制度不完善

作為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國之一，中國加入加入該公約較晚，國內(nèi)部分地區(qū)對其認(rèn)識不足，加之《世界遺產(chǎn)保護(hù)法》也尚未正式通過，導(dǎo)致中國在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的地位受到了極大影響。因此，只有依照公約的規(guī)定，才能對自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。

3.5 森林資源的保護(hù)流于形式，實踐難度大

由于森林生長質(zhì)量不斷下降，導(dǎo)致了我國森林資源的保育陷入了困境。盡管我國的森林資源保護(hù)工作一直在進(jìn)行，但是從目前的情況來看，森林資源保護(hù)工作還處于流于形式的狀態(tài)，實施起來也比較困難。在一些地區(qū)，對其進(jìn)行的保護(hù)工作存在著片面性，忽略了對森林資源的多樣性系統(tǒng)的建設(shè)。與此同時，沒有充分考慮到區(qū)域的生長環(huán)境與生長的實際情況，對其進(jìn)行片面化管理等不適當(dāng)?shù)墓芾矸绞?，這些都降低了保護(hù)工作的實施效果，也給保護(hù)工作的優(yōu)化造成了一定的阻礙。

3.6 森林防火難度大，誘發(fā)火災(zāi)的因素多

在許多地區(qū)，在這方面的工作并沒有做好，防火隊伍的專業(yè)化程度不高，防火設(shè)備不夠完善，監(jiān)測和防火系統(tǒng)不夠完善，以及防治技術(shù)落后，這些都會導(dǎo)致森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，給當(dāng)?shù)貛砹撕艽蟮挠绊懞蛽p失。

3.7 管護(hù)觀念落后

許多地方在推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，沒有做到保護(hù)和開發(fā)利用并存，存在著僅注重經(jīng)濟(jì)效益，對森林資源進(jìn)行過度開發(fā)的現(xiàn)象，這給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的沖擊和破壞[4]。也有一些地區(qū)，僅僅重視對森林的保護(hù)，而沒有對其進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，因此，在長期發(fā)展過程中，就會出現(xiàn)松懈、無人管理等現(xiàn)象。

4 自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)策略

4.1 科學(xué)運用生物防治技術(shù)

在對森林病蟲害進(jìn)行防控的時候，應(yīng)該使用生物防治技術(shù)，通過無害手段來對樹木進(jìn)行保護(hù)，這樣可以有效節(jié)約人力、物力資源，并大幅提升對環(huán)境的保護(hù)效率。此外，還應(yīng)健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制，加速對外來入侵物種的立法、行政和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化對外來入侵物種的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對外來入侵物種的控制，并加大對其科學(xué)和技術(shù)的宣傳和教育力度，以更好的應(yīng)對外來入侵物種所帶來的挑戰(zhàn)。

4.2 合理利用自然保護(hù)區(qū)資金

要促進(jìn)我國自然保護(hù)區(qū)的良性發(fā)展，就必須改進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的公共投入方式，并積極開拓各種途徑，以解決自然保護(hù)區(qū)的資金缺口。通過界定自然保護(hù)區(qū)保護(hù)基金的適用范圍，使其符合自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實需要，從而使其發(fā)揮作用；要對自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費分配與運用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，使經(jīng)費得到最大限度的利用。

4.3 建立自然保護(hù)區(qū)制度

完善的法律體系可以為自然保護(hù)區(qū)的和諧發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，在具體的部門設(shè)置人員配置，法律法規(guī)方面應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，從而為自然保護(hù)區(qū)的和諧發(fā)展提供規(guī)范的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立自然保護(hù)區(qū)制度，使其更好地管理與發(fā)展。首先，應(yīng)該制定一系列具體的自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)，比如對隨意放牧的人處以罰款和拘留；其次，加大社會宣傳力度；第三，在保護(hù)區(qū)周邊設(shè)置警示牌，處罰違法者，國家應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使之銜接起來。

4.4 倡導(dǎo)森林生態(tài)旅行模式

對旅游者而言，景點應(yīng)開展科普教育，號召人們在享受自然賜予好處的時候，要懂得珍惜。景區(qū)可以和旅行社進(jìn)行合作，在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下，可以隨時提醒游客愛護(hù)環(huán)境，盡量減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。同時，旅游景點還可以與地方政府聯(lián)合，號召民眾關(guān)注和保護(hù)自然，共同維護(hù)自然環(huán)境。只有建立了自己的旅游品牌，并得到了居民、旅游者的共同支持，才能實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，做好監(jiān)督工作。

4.5 加大宣傳力度與增強(qiáng)全社會共同保護(hù)意識

制定保護(hù)森林資源的地方性法律、法規(guī)，呼吁公眾參與對森林資源的保護(hù)。強(qiáng)化對現(xiàn)有的森林自然資源保護(hù)管理者的訓(xùn)練，并在大學(xué)里設(shè)立專門的課程來培養(yǎng)專業(yè)人才，把濕地保護(hù)與生物多樣性保護(hù)納入中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中，讓更多的人了解到有關(guān)森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)的相關(guān)知識，讓人們能夠參與生態(tài)保護(hù)工作中來。

4.6 強(qiáng)化監(jiān)督系統(tǒng)

目前自然保護(hù)區(qū)的森林保護(hù)狀況以及對其進(jìn)行的經(jīng)營均存在著很多問題。對于這些問題，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其管護(hù)和監(jiān)管。要使林地面積合理有序地增長，就必須調(diào)整林地的管理方式，以提升總體管理的品質(zhì)。此外，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，對管護(hù)工作的實施進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并將其納入營林評價總體工作的一個主要內(nèi)容，并且要構(gòu)建一個合理的獎懲制度，確保管護(hù)工作的公平性和合理性。

4.7 做好森林防火工作

森林防火是一項具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工作，因此，各個相關(guān)部門和工作人員都要將森林防火工作做好，加強(qiáng)對火災(zāi)的防范意識，將“預(yù)防為主，主動消滅”的方針貫徹到底，從而提升對森林防火的監(jiān)管作用。①加強(qiáng)防火宣傳，闡明防火的有關(guān)知識及技術(shù)要點，掌握防火的基礎(chǔ)知識及滅火技能，并組織群眾參加防火巡查，與專門的防火機(jī)構(gòu)及工作人員合作，以提高防火工作的成效。②結(jié)合本地區(qū)的具體條件，制訂出一套科學(xué)性、合理性的消防規(guī)劃，使消防工作標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)行火災(zāi)監(jiān)控工作的標(biāo)準(zhǔn)化。在新時代下，開展消防監(jiān)督工作還需要科學(xué)運用無人機(jī)、遙感、GIS 等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對森林的監(jiān)控，對林地進(jìn)行動態(tài)的探測，對林地的動態(tài)進(jìn)行掌握，從而對林地進(jìn)行有效的監(jiān)控[5]。在出現(xiàn)火情時，能夠進(jìn)行預(yù)警，獲得詳細(xì)的火情資料和信息。當(dāng)自然保護(hù)區(qū)的面積較大，有較高的森林覆蓋率時，在管理的過程中，還需要標(biāo)準(zhǔn)化地建立防火線、防火帶等阻火網(wǎng)絡(luò)，從而在發(fā)生火災(zāi)時，可以延緩火勢的擴(kuò)散。③健全相關(guān)的體制，推動防火承包制的順利實施，使山有人管，林有人護(hù)，責(zé)任有人擔(dān)，火勢有人撲滅，對玩火的人要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，從而達(dá)到一個很好的警告效果。

5 結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)對于保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、物種多樣性及維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性具有重大意義。保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境密切相關(guān)，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，做到科學(xué)管理、精準(zhǔn)防治，提高管理成效，要重視科研監(jiān)測，要對相關(guān)的政策進(jìn)行廣而告之，要對自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中遇到的自然災(zāi)害、立法、管理等一系列困難，通過行之有效的方法來解決，實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的基本目的，這將會是一個巨大的突破。