林德榮

（景谷縣益智鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南景谷 666406）

0 引言

在生態(tài)系統(tǒng)中，森林資源占比較大，森林資源的質(zhì)量將對(duì)人們的生活產(chǎn)生重大的影響。森林資源是不可或缺的自然資源，其有著豐富的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值。做好森林培育及經(jīng)營(yíng)管理工作，是在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)與管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)。森林資源匱乏，同時(shí)存在資源利用形式單一、濫砍濫發(fā)等問題，導(dǎo)致相應(yīng)的森林資源保護(hù)、開發(fā)及利用難以得到有效落實(shí)，只有做好森林培育及經(jīng)營(yíng)管理工作，從科學(xué)角度采取合理手段進(jìn)行管控，才能真正為森林資源的長(zhǎng)效開發(fā)及管理提供有力支持。云南省普洱市景谷縣的益智鄉(xiāng)具有十分重要的森林資源和木材加工基地，森林可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須重視林木培育和經(jīng)營(yíng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林木培育和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新，使之達(dá)到科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的目的，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 林業(yè)的森林經(jīng)營(yíng)管理要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展，能夠極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村森林的發(fā)展，為國(guó)家生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證。這很大程度上是由于在人工造林的原因，能夠?yàn)槿藗兒推渌麆?dòng)物營(yíng)造適宜的生活條件，并且能夠?qū)@種條件進(jìn)行有效的保護(hù)。這就對(duì)林業(yè)部門在進(jìn)行林木培育工作時(shí)，既要從經(jīng)濟(jì)效益的視角來考慮可持續(xù)發(fā)展的問題，也要從生態(tài)效益和社會(huì)效益的視角來考慮自己的林木培育和運(yùn)營(yíng)工作。

1.1 生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

在過去的林業(yè)管理工作中，往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在社會(huì)發(fā)展的中心，對(duì)林業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的砍伐，從而導(dǎo)致了林業(yè)資源的過度消耗。這種觀念在追求短期經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給森林生態(tài)系統(tǒng)帶來了極大的損害，嚴(yán)重影響了森林資源的可持續(xù)發(fā)展[1]。伴隨著我國(guó)“五位一體”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的提出，“綠水青山就是金山銀山”的不斷深化，林業(yè)工作要改變傳統(tǒng)的管理觀念，既要注重森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地開發(fā)和利用森林資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 堅(jiān)持人與自然和諧相處

在現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，要注重林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要合理地處理好林業(yè)資源的保護(hù)和合理地使用兩者的關(guān)系。同時(shí)，為了給子孫后代保留更多的森林，也要主動(dòng)回應(yīng)我國(guó)儲(chǔ)備林發(fā)展戰(zhàn)略。在利用林木資源時(shí)，應(yīng)考慮到林木的生長(zhǎng)特性，在以短期輪伐為主要手段，實(shí)現(xiàn)林木經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)天然林的保護(hù)；在造林綠化中，也不要破壞原有的森林生態(tài)環(huán)境，要注意保持林木的生長(zhǎng)環(huán)境。

1.3 堅(jiān)持發(fā)揮森林資源的綜合效益

根據(jù)森林所處的生態(tài)區(qū)位和培育方向，應(yīng)從林產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)支持等角度對(duì)森林進(jìn)行功能劃分，并合理確定其主導(dǎo)功能和輔助功能。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)森林的不同功能，當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方式，在保持和加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的最大化。

2 森林培育與經(jīng)營(yíng)管理過程面臨的問題

2.1 森林管理區(qū)域的改革力度不足

目前，林業(yè)管理的主要方式是以木材生產(chǎn)與林業(yè)多功能的協(xié)同作用為主，而林業(yè)的迅速發(fā)展則需要更多地關(guān)注林業(yè)的多目標(biāo)，如木材生產(chǎn)，野生動(dòng)物保護(hù)，生物多樣性，水土保持能力等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)木材的需求量越來越大，林木的培植技術(shù)也在不斷地進(jìn)步。應(yīng)盡快制訂相關(guān)的改革計(jì)劃，并采取積極措施，穩(wěn)步推進(jìn)。此外，還應(yīng)加大對(duì)森林的保護(hù)力度，明確有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究并制定相應(yīng)的措施，但目前一些地區(qū)對(duì)森林管理區(qū)域的改革力度不足，還沒有形成改革的模式，制約了全國(guó)森林管理工作的向前發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新改革意識(shí)不足，管理制度待改進(jìn)

在新時(shí)期，某些林業(yè)地區(qū)在進(jìn)行森林培育和經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，缺乏了創(chuàng)新和改革意識(shí)，它們的培育和管理模式缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和全面性。特別是在木材需求不斷增加的時(shí)候，林業(yè)單位的森林培育和經(jīng)營(yíng)管理卻出現(xiàn)了滯后的狀況[2]。然而，目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展中存在著生產(chǎn)性和保育性兩個(gè)方面的矛盾，二者之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展，極易造成林業(yè)健康發(fā)展的不平衡，進(jìn)而影響到林業(yè)的多功能的正常發(fā)揮。目前，可持續(xù)發(fā)展思想已經(jīng)深入了社會(huì)發(fā)展的方方面面，包括森林事業(yè)。但是，森林的培育和經(jīng)營(yíng)管理還沒有形成一種完整的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理模式，即使是在這一理念之下，制定了一套森林采伐管理制度，但是卻很容易脫離現(xiàn)實(shí)，管理制度缺少標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)行力度也不夠。

2.3 造林速度緩慢，質(zhì)量很低

自新中國(guó)建國(guó)以來，我國(guó)一直在大力進(jìn)行植樹造林，并在這方面投入了巨大的財(cái)力、物力。然而，在植樹造林的過程中，卻沒有采用科學(xué)、合理的綠化方法，沒有進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，對(duì)種植的品質(zhì)也不重視，導(dǎo)致了造林的存活率較低。要么就是在造林之后，沒有對(duì)其進(jìn)行有效的檢查驗(yàn)收，導(dǎo)致其被人為的破壞，從而導(dǎo)致了每年都會(huì)出現(xiàn)不見林的情況，即便是成活了，也會(huì)出現(xiàn)生長(zhǎng)不良的情況，無法完成造林任務(wù)。另一種方式是在采伐跡地進(jìn)行人工林建設(shè)，但由于采伐跡地的地質(zhì)情況，人工林的成活率較低。

2.4 亂砍濫伐、毀林開荒、毀壞植被

目前，我國(guó)森林資源遭到了嚴(yán)重破壞，而濫伐和毀林開荒又是造成破壞的主要形式。制定響應(yīng)的護(hù)林制度和護(hù)林公約已經(jīng)喪失了原來的功能，再加上法制不嚴(yán)，對(duì)一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不能依法處理，導(dǎo)致了有法不依的混亂局面。因違反自然法則，造成了砍伐森林、開墾荒地的現(xiàn)象。大量的森林砍伐，導(dǎo)致了土壤侵蝕和自然災(zāi)害的加劇，使得人類在自然條件下，進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)。

2.5 規(guī)劃意識(shí)不足，管理意識(shí)薄弱

其實(shí)這些年來，國(guó)家對(duì)植樹造林的支持是非常大的，無論是財(cái)力還是人力。但是，目前我國(guó)的綠化工作還沒有形成一套科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)體系，在綠化工作中對(duì)各種影響因素的考慮不夠，對(duì)綠化質(zhì)量的提高也不夠重視。所以，在這種情況下，很可能會(huì)拖慢造林進(jìn)度，降低造林質(zhì)量[3]。然而，在造林過程中，不僅缺少了科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)，而且在造林之后的階段，也缺少了一項(xiàng)行之有效的檢查與驗(yàn)收工作，也沒有針對(duì)造林后的森林管理，而制定出一項(xiàng)科學(xué)、有效的管理措施。例如，對(duì)于樹木生長(zhǎng)不良等問題，目前還沒有采取有效的對(duì)策，同時(shí)，由于地質(zhì)條件的限制，造成的綠化質(zhì)量問題也沒有受到足夠的關(guān)注。這些現(xiàn)象表明，當(dāng)前各林業(yè)單位在規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方面存在著較大的不足。一些林業(yè)單位沒有按照規(guī)定執(zhí)行護(hù)林條例，違反了自然法則，導(dǎo)致了森林資源的不合理開發(fā)和利用。這就打破了森林開發(fā)與生態(tài)保護(hù)共存的局面。

3 強(qiáng)化森林培育與經(jīng)營(yíng)管理的有效方法

3.1 推進(jìn)林業(yè)工作站的建設(shè)

要使林業(yè)達(dá)到最優(yōu)的造林和經(jīng)營(yíng)，就必須建立“益智鄉(xiāng)林業(yè)工作站”。要想在森林事業(yè)中取得良好的發(fā)展，必須建立起一支隊(duì)伍。林業(yè)工作站的任務(wù)是對(duì)基礎(chǔ)林業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)，還可為林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的工作，從而推動(dòng)地方社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。更好地走進(jìn)老百姓中間，了解老百姓的心聲。此外，該站點(diǎn)還可以將國(guó)家發(fā)布的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的方針、政策進(jìn)行及時(shí)的貫徹，并利用多種途徑對(duì)新時(shí)代的林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)思想進(jìn)行有效的傳播，讓廣大人民群眾和林業(yè)部門都可以意識(shí)到林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性，明白要執(zhí)行好林業(yè)政策的必要性。益智鄉(xiāng)林區(qū)的林木培育和管理工作，要求工作站充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，實(shí)行林業(yè)一體化執(zhí)法，擔(dān)負(fù)起保護(hù)林木的重大責(zé)任。所以，一直推動(dòng)林業(yè)工作站的建設(shè)，是一項(xiàng)必要而又重要的工作。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理理念的創(chuàng)新

在此背景下，要加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)與管理觀念的改革力度，深化對(duì)森林經(jīng)營(yíng)與管理的認(rèn)識(shí)。結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益出發(fā)，積極開展生態(tài)公益林和退耕還林等重點(diǎn)工程，因此，必須強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，確立生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，以改善人類生存環(huán)境，提升人類生存質(zhì)量。一直堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)管理為宗旨，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化森林管理的扶持政策

制定出與之相適應(yīng)的林業(yè)管理支持政策，并對(duì)一些迫切需要進(jìn)行建設(shè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持[4]。由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境良好，國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)也有一定的支持。所以，必須加大對(duì)企業(yè)的投資，加大對(duì)企業(yè)的管理力度。林業(yè)生產(chǎn)既是人民對(duì)生態(tài)的需要，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的事業(yè)。提出了國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)貼，以促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，以保障林業(yè)的生態(tài)安全和林木資源的安全為目標(biāo)。如果有國(guó)家建立了特殊的資金渠道，那么，對(duì)商品林的森林撫育，可以采用特殊的財(cái)務(wù)處理方式，預(yù)先支付或者是特殊的周轉(zhuǎn)金，或者是通過特殊的貼息方式來解決。

3.4 完善森林經(jīng)營(yíng)管理

在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)森林資源開發(fā)與利用的對(duì)策，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。成立了以局領(lǐng)導(dǎo)為核心的林務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了林務(wù)工作。成立林業(yè)專家委員會(huì)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和管理進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的重視，要遵循自然與經(jīng)濟(jì)兩方面的規(guī)律，采取人工控制措施，以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩方面的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善森林經(jīng)營(yíng)的法律制度、保證森林經(jīng)營(yíng)成效、強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理等。只有在森林管理工作中，依法管理，才能有效地保證林業(yè)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用

加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，必須搞好林業(yè)生產(chǎn)和管理。在管理中要遵循以下原則：①做好調(diào)查，增加投資，逐步落實(shí)。②充實(shí)和健全林業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)基本專業(yè)的投入與支持。運(yùn)用科學(xué)的林業(yè)管理手段，加強(qiáng)林業(yè)管理人才的培養(yǎng)；全面提升營(yíng)運(yùn)與管理人員的綜合素質(zhì)，使?fàn)I運(yùn)與管理達(dá)到科學(xué)的程度。

3.6 實(shí)現(xiàn)森林培育的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

在此基礎(chǔ)上，提出一種綜合考慮林木生產(chǎn)與森林多功能的森林管理模式，即以林木生產(chǎn)與森林多功能為核心的森林管理模式。并在此基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)的林業(yè)管理模式，如“生態(tài)系統(tǒng)管理”“新林業(yè)”“近自然林業(yè)”“生態(tài)林業(yè)”等。此外，在特定的管理技術(shù)中，會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響的技術(shù)，如化肥、農(nóng)藥、除草劑等，也會(huì)逐步被取代[5]。要實(shí)事求是研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林培育和經(jīng)營(yíng)管理中存在的典型問題，結(jié)合林木生長(zhǎng)特點(diǎn)，制定合理的方案，提升森林培育工作的水平及效率，保障森林培育的質(zhì)量，不斷增加經(jīng)濟(jì)效益。

3.7 規(guī)范森林培育程序，科學(xué)劃分培育重點(diǎn)

林業(yè)部門要嚴(yán)格規(guī)范林木的培育過程，以確定生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)為前提，采取行之有效的生態(tài)建設(shè)措施，以改善居民的生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提升他們的生活品質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和退耕還林的建設(shè)，同時(shí)要注意降低對(duì)森林資源的不合理消耗。林業(yè)部門要樹立科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)觀念，對(duì)造林的優(yōu)先次序進(jìn)行合理的劃分。例如，在河流流域、高速公路沿線等地區(qū)，要高度重視并加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)。創(chuàng)新造林觀念，實(shí)現(xiàn)樹木的穩(wěn)健性。針對(duì)林場(chǎng)存在的造林質(zhì)量差，林木長(zhǎng)勢(shì)差等問題，建議各林業(yè)部門按照國(guó)家林業(yè)局關(guān)于“科學(xué)造林”“精耕細(xì)作”的指導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新自己的造林觀念，實(shí)現(xiàn)造林工作的科學(xué)化、合理化，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。例如，林業(yè)單位可以采取近自然育林理念，對(duì)自己的森林培養(yǎng)技術(shù)進(jìn)行更新，對(duì)森林景觀進(jìn)行改善，提高該林區(qū)的森林生態(tài)功能，為林木的穩(wěn)定生長(zhǎng)提供有效的生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

總而言之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林的培育和經(jīng)營(yíng)管理工作，是每個(gè)林業(yè)工作人員以及相關(guān)人員的義務(wù)和責(zé)任，不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林資源的保護(hù)，且有利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的改革和創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)而又困難的工程，不能一蹴而就，也不能一步登天，而是需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，這是一個(gè)艱苦而又復(fù)雜的過程。對(duì)于林業(yè)改革和創(chuàng)新，政府既要加大宣傳力度，讓全社會(huì)都能了解林業(yè)發(fā)展和改革的功能和意義，又要進(jìn)一步解放思想，不斷減少對(duì)“改革”的內(nèi)在抗拒，同時(shí)，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林建設(shè)提供充足的改革與發(fā)展的外在條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林建設(shè)能夠在生態(tài)建設(shè)、和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出重要的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林建設(shè)能夠得到持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。