呂艷艷

（靖邊縣林業(yè)工作綜合服務(wù)中心，陜西榆林 718500）

0 引言

基層林業(yè)植物檢疫工作是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其承擔(dān)了對(duì)本地區(qū)林業(yè)有害生物的常規(guī)普查，種子、苗木等繁育基地的產(chǎn)地檢疫，檢疫性有害生物的封鎖、消滅等基礎(chǔ)工作，其工作的水平和質(zhì)量直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的整體開(kāi)展情況。然而，在當(dāng)前林業(yè)工作新形勢(shì)下，基層的植物檢疫工作面臨的一些問(wèn)題和困境嚴(yán)重制約著這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，威脅著林業(yè)生產(chǎn)安全。保障區(qū)域內(nèi)的森林資源產(chǎn)出成果和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步有著密切關(guān)聯(lián)，為森林區(qū)域內(nèi)的健康生態(tài)環(huán)境提供保護(hù)作用能夠?yàn)榱謽I(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供助力作用。所以，人們必須重視森林植物檢疫工作，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)中的植物進(jìn)行疫病檢查，從而防止疫病生物在林區(qū)內(nèi)大量繁殖，并且對(duì)植物病蟲(chóng)害進(jìn)行防治，有效防止各種疫病在林區(qū)內(nèi)暴發(fā)，因此，森林植物檢疫工作至關(guān)重要。

1 林業(yè)植物檢疫工作概述

林業(yè)植物檢疫是在相關(guān)法律的保護(hù)下，具備行政職能，運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)，防止病蟲(chóng)害傳播，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)安全，促進(jìn)農(nóng)林業(yè)貿(mào)易發(fā)展的一項(xiàng)有力措施。該工作職能是國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》賦予的，其要求檢疫人員具有較好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，不僅需要了解農(nóng)作物的生長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)植物的病蟲(chóng)害也要有充分的認(rèn)知，只有把握好病蟲(chóng)害的出現(xiàn)規(guī)律和傳播方式，掌握滅除方法，才能夠做好林業(yè)植物檢疫工作[1]。與其他部門(mén)不同，林業(yè)植物檢疫的執(zhí)法主體是縣級(jí)以上農(nóng)林業(yè)的植物檢疫機(jī)構(gòu)，并非行政部門(mén)。林業(yè)植物檢疫是人類(lèi)與自然不懈斗爭(zhēng)的結(jié)果，是一種運(yùn)用特殊手段保護(hù)植物的措施。該措施雖然屬于傳統(tǒng)的植物保護(hù)類(lèi)別，但與其他病蟲(chóng)防治的措施仍有不同。植物保護(hù)的主要工作包括5 個(gè)方面，分別是預(yù)防、鏟除、免疫、保護(hù)與治療。其中林業(yè)植物檢疫是其保護(hù)領(lǐng)域中的重要組成部分，也是其中效果最好、成本最低、最值得推廣的。

2 林業(yè)植物檢疫工作的意義

2.1 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

植物病蟲(chóng)害給林區(qū)造成的損害是不容忽視的，植物病蟲(chóng)害會(huì)在一定程度上給林區(qū)發(fā)展形成限制作用，在林業(yè)持續(xù)發(fā)展期間，病蟲(chóng)害隨時(shí)有可能爆發(fā)。從林木生長(zhǎng)期直至成熟期，均會(huì)面對(duì)不同程度病蟲(chóng)害的威脅，并且不同時(shí)期病蟲(chóng)害的類(lèi)型有所不同，在任何時(shí)間，林區(qū)內(nèi)都有爆發(fā)病蟲(chóng)害可能性。輕微病蟲(chóng)害會(huì)對(duì)樹(shù)木生長(zhǎng)和生產(chǎn)造成不利影響，嚴(yán)重的病蟲(chóng)害則會(huì)損害整片森林。從上述內(nèi)容可知，林業(yè)植物檢疫工作可以有效檢測(cè)出目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的林區(qū)植物是否存在誘發(fā)病蟲(chóng)害的各種有害生物，屬于一項(xiàng)預(yù)防性工作。

2.2 能夠有效預(yù)防外來(lái)有害生物入侵

任何一種生物在自然環(huán)境中的生長(zhǎng)環(huán)境都存在地域性，若有害物質(zhì)想要從一個(gè)區(qū)域發(fā)展到另一個(gè)區(qū)域，需要憑借一定的傳播媒介，此時(shí)擁有自然環(huán)境對(duì)其形成限制作用，病蟲(chóng)害僅僅憑借自身來(lái)完成擴(kuò)散很難，是一項(xiàng)無(wú)法完成的任務(wù)。在這樣的情況下，通過(guò)媒介進(jìn)行傳播就成為病蟲(chóng)害的首要選擇，通過(guò)其他方式達(dá)到病毒擴(kuò)散的目的。病蟲(chóng)害在當(dāng)前階段的最主要擴(kuò)散手段就是人類(lèi)行為。病蟲(chóng)害生物藏匿在人類(lèi)的服飾上，隨著人類(lèi)不斷發(fā)生移動(dòng)，如果人類(lèi)活動(dòng)行為途徑的區(qū)域比較多，病蟲(chóng)害就會(huì)找到下一個(gè)繁衍地[2]。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門(mén)需要提高重視，積極處理林業(yè)病蟲(chóng)害問(wèn)題。

3 林業(yè)植物檢疫工作存在的問(wèn)題

3.1 檢疫設(shè)施落后

目前，對(duì)于林業(yè)植物檢疫方面，各地還沒(méi)有全面推進(jìn)管控，造成許多林業(yè)植物檢疫設(shè)備的投入經(jīng)費(fèi)比較少，不能及時(shí)更換一些老舊或損壞的設(shè)備，因此沒(méi)有足夠的林業(yè)植物的檢疫設(shè)備。另一方面，由于在取樣檢疫實(shí)驗(yàn)方面缺少關(guān)鍵的設(shè)備，從而不能有效識(shí)別和偵查有害生物，造成林業(yè)植物檢疫工作的進(jìn)展較慢，檢疫的手段存在落后問(wèn)題，很難把新型的病蟲(chóng)害探查出來(lái)。不能及時(shí)有效地解決問(wèn)題，造成病蟲(chóng)對(duì)植物的侵蝕比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)肆虐傳播的情況，從而對(duì)林業(yè)植物的生長(zhǎng)過(guò)程產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

3.2 檢疫制度不完善

當(dāng)前的林業(yè)植物檢疫制度并不完善，不能做到統(tǒng)一監(jiān)管。就檢疫機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)而言，雖然各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都有設(shè)立檢疫機(jī)構(gòu)，但其名稱(chēng)各不相同，有的稱(chēng)為植保站、植檢站，還有的稱(chēng)為綜合執(zhí)法隊(duì)、農(nóng)技中心等等，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的混亂對(duì)于統(tǒng)一管理造成了困難。在現(xiàn)存的林業(yè)植物檢疫制度之中，將林業(yè)植物檢疫劃分給農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與林業(yè)主管部門(mén)，但兩個(gè)部門(mén)在樹(shù)苗與花卉的劃分上有所交叉，還有許多病蟲(chóng)害是農(nóng)林共患的，因此很容易造成重復(fù)檢疫或檢疫遺漏。

3.3 疫情監(jiān)測(cè)防控技術(shù)落后

近年來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易量增加和人員交流頻繁，外來(lái)檢疫性有害生物的數(shù)量急劇上升，加之農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)范圍逐年擴(kuò)大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候條件異常等因素導(dǎo)致植物疫情擴(kuò)散加快，增加了防控難度。大多數(shù)病蟲(chóng)害種類(lèi)的識(shí)別要在顯癥明顯的基礎(chǔ)上通過(guò)專(zhuān)業(yè)檢疫員和專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)設(shè)備才能給出準(zhǔn)確的判斷。但是，目前在開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查均主要以目測(cè)為主，缺乏高素質(zhì)的檢疫員和開(kāi)展疫情種類(lèi)鑒定的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備，技術(shù)支撐能力不足[3]。

3.4 專(zhuān)業(yè)人員不足

林業(yè)植物檢疫的具體工作包含了以下4 點(diǎn)：①要宣傳林業(yè)植物檢疫相關(guān)條例以及法律法規(guī)。②要對(duì)產(chǎn)地進(jìn)行檢疫，時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。③要辦理城市之間的調(diào)運(yùn)證。④還要進(jìn)行有害生物的普查等等。由此可知，林業(yè)植物檢疫的工作事項(xiàng)煩瑣，要求工作人員具備強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及熟練的專(zhuān)業(yè)技能，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容多，任務(wù)重時(shí)間緊，缺少時(shí)間和精力培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的工作人員，因此很難熟練地展開(kāi)工作，更不能完全做到依法工作。由于工作的專(zhuān)業(yè)人員較少，大部分人缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新型的病蟲(chóng)害時(shí)不能及時(shí)識(shí)別和監(jiān)測(cè)，為檢疫工作增加了難度。在實(shí)際的工作中，基層的檢疫人員崗位調(diào)動(dòng)十分頻繁，比較專(zhuān)業(yè)的工作者大多需要輪崗或抽調(diào)，需要兼顧很多其他業(yè)務(wù)，導(dǎo)致用于檢疫的時(shí)間大大降低，直接影響了檢疫的工作進(jìn)度。

3.5 待檢疫數(shù)量較多

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，植物的相關(guān)市場(chǎng)也活躍、繁榮了起來(lái)，給林業(yè)植物的檢疫工作帶來(lái)了壓力。目前，林業(yè)植物產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大了許多，植物的調(diào)運(yùn)數(shù)量也大幅增加。其流通途徑不再以鐵路、郵政為主，而是依托公路的建設(shè)轉(zhuǎn)向公路運(yùn)輸。為了嚴(yán)格控制植物的安全，鐵道部、郵電局以及民航局等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合倡議，要求在收寄植物時(shí)，必須持有植物檢疫證書(shū)，如果沒(méi)有相關(guān)證明，則不能讓種子流通，該舉措有利于防止疫病不知不覺(jué)地傳播[4]。在社會(huì)不斷的進(jìn)步發(fā)展下，有了更多的物流運(yùn)輸途徑，因此貨運(yùn)公司的組織成分也更為復(fù)雜，其不再要求只有憑借檢疫證書(shū)才能夠進(jìn)行林業(yè)植物的運(yùn)輸工作，加上電子商務(wù)平臺(tái)的不斷發(fā)展，植物貿(mào)易的主體快速增加，并且貿(mào)易更加簡(jiǎn)單，許多商家的守法意識(shí)較為薄弱，林業(yè)植物檢疫的監(jiān)管出現(xiàn)了大量漏洞，導(dǎo)致病蟲(chóng)害隨著種子或植株肆意傳播，病蟲(chóng)害的急劇增多以及外來(lái)入侵物種的大范圍擴(kuò)散，給檢疫工作帶來(lái)了巨大的壓力。

4 改進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作的措施

4.1 加大林業(yè)植物檢疫工作宣傳力度

以每年的全國(guó)植物檢疫宣傳月、宣傳周為契機(jī)，積極主動(dòng)開(kāi)展林業(yè)植物檢疫宣傳工作，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、橫幅標(biāo)語(yǔ)、集市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等各種渠道宣傳普及農(nóng)業(yè)植物檢疫知識(shí)，使社會(huì)公眾充分了解林業(yè)植物檢疫的重要性，營(yíng)造良好的植物檢疫氛圍，把“只要有種子、種苗、繁殖材料等流通，就要有林業(yè)植物檢疫”的理念深入人心，同時(shí)，鼓勵(lì)群眾參與林業(yè)植物檢疫的防控、產(chǎn)品流通的監(jiān)督中來(lái)，引導(dǎo)他們產(chǎn)生保護(hù)本地林業(yè)的主人翁意識(shí)，從而使基層林業(yè)植物檢疫工作更好地開(kāi)展。

4.2 利用先進(jìn)技術(shù)提高防治效率

防疫人員應(yīng)利用營(yíng)林技術(shù)、生物防治工作做好病蟲(chóng)害防治工作。①運(yùn)用營(yíng)林技術(shù)提升林木抵抗力。在林區(qū)種植過(guò)程中，林區(qū)土壤層存在大量害蟲(chóng)以及微生物，落后的耕種技術(shù)、運(yùn)用資源不合理都會(huì)引發(fā)林區(qū)發(fā)生病蟲(chóng)害。在治理過(guò)程中要及時(shí)除草，通過(guò)合理灌溉技術(shù)有效讓害蟲(chóng)遠(yuǎn)離地下土壤，避免害蟲(chóng)啃食林木根系組織[5]。②運(yùn)用生物防治技術(shù)。生物技術(shù)主要是通過(guò)運(yùn)用細(xì)菌、病毒和抗生菌來(lái)滿(mǎn)足病蟲(chóng)害防治要求。通過(guò)在林區(qū)生態(tài)鏈中營(yíng)造天敵有針對(duì)性地進(jìn)行病蟲(chóng)害防治。在養(yǎng)殖天敵昆蟲(chóng)群體時(shí)，要注重平衡生態(tài)系統(tǒng)，以免天敵群體大肆生長(zhǎng)，形成生態(tài)危機(jī)。另外，還可以通過(guò)調(diào)整林區(qū)益鳥(niǎo)規(guī)模來(lái)有效平衡林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，減少病蟲(chóng)害數(shù)量。

4.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

目前林業(yè)植物檢疫工作人員的水平參差不齊，因此需要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)。首先需要提升工作人員的服務(wù)意識(shí)，林業(yè)植物檢疫部門(mén)實(shí)質(zhì)上是職能部門(mén)，其應(yīng)當(dāng)為人民群眾服務(wù)，因此需要加強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，幫助人民群眾解決林業(yè)植物檢疫方面的問(wèn)題。其次，要提高工作人員的綜合素質(zhì)，檢疫部門(mén)不僅僅包含植物檢疫的工作，還囊括了市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)布檢疫證明等其他行政工作，因此需要提高工作人員的綜合素質(zhì)，要求其嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，切忌以權(quán)謀私，對(duì)于不合格的植物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲拒絕其流通，嚴(yán)禁工作馬虎，隨意發(fā)放檢疫證明。最后需要提高工作人員的專(zhuān)業(yè)性，專(zhuān)業(yè)是檢疫工作的基本要求，只有做到專(zhuān)業(yè)檢疫，才能夠保障林業(yè)植物生產(chǎn)、流通得安全。對(duì)于專(zhuān)業(yè)不合格的人員應(yīng)當(dāng)禁止其參與現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)以及考核，考核通過(guò)之后才能繼續(xù)工作。林業(yè)植物檢疫的工作量較大，檢疫對(duì)象種類(lèi)復(fù)雜，因此檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，保證每一位工作人員都能充分發(fā)揮自己的作用，各司其職，共同完成檢疫工作。

4.4 不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)工作能力

在防止有害生物傳播方面，林業(yè)植物檢疫工作有著非常關(guān)鍵的作用和意義，是我國(guó)保護(hù)森林生態(tài)安全的重要手段之一。所以，各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到林業(yè)植物檢疫工作存在的價(jià)值和意義，不斷加強(qiáng)提升對(duì)林業(yè)植物檢疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)法律法規(guī)賦予林業(yè)部門(mén)的工作職責(zé)以及承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且在主觀意識(shí)上能夠利用各種有效措施，來(lái)不斷防治各種有害生物對(duì)林業(yè)造成的影響，并且不斷降低以及規(guī)避相應(yīng)的破壞和損失[6]。對(duì)此，各個(gè)地區(qū)的林業(yè)部門(mén)需要積極構(gòu)建檢疫領(lǐng)導(dǎo)小組以及項(xiàng)目施工領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)對(duì)本地區(qū)的林業(yè)植物檢疫工作展開(kāi)全面系統(tǒng)地技術(shù)指導(dǎo)工作，同時(shí)還要做好監(jiān)督檢查以及驗(yàn)收工作，要在林木檢疫前期、中期以及后期做好相應(yīng)服務(wù)工作，不斷明確自身工作職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任并且積極有效地將相應(yīng)工作落實(shí)下去。

4.5 完善聯(lián)合檢疫機(jī)制

由于我國(guó)林業(yè)植物檢疫工作具備著專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作難度大以及涉及部門(mén)多等特點(diǎn)，因此在進(jìn)行林業(yè)植物檢疫工作時(shí)，必須要有多方面的力量給子全力配合才能夠?qū)z疫工作切實(shí)有效地做好。所以，各級(jí)森檢機(jī)構(gòu)需要充分利用自身具備的職能優(yōu)勢(shì)，來(lái)不斷推動(dòng)各個(gè)部門(mén)之間產(chǎn)生良好的聯(lián)動(dòng)性，并且建立相應(yīng)工作機(jī)制來(lái)增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力，從而推動(dòng)林業(yè)植物檢疫工作切實(shí)有效地落實(shí)下去。首先，各級(jí)森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期地與相關(guān)部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合檢疫執(zhí)法檢查工作。如：森林執(zhí)法隊(duì)伍以及木材檢查站。同時(shí)還應(yīng)與森林公安不定期開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以此來(lái)嚴(yán)厲打擊違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。此外還要不斷與人教、科技、政策法規(guī)以及宣傳等單位，聯(lián)合開(kāi)展普法教育工作、人員培訓(xùn)工作、各項(xiàng)科技研究推廣工作以及宣傳工作。其次，各級(jí)森檢機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷加強(qiáng)與各個(gè)附近區(qū)縣的合作，將聯(lián)防聯(lián)檢形成區(qū)域性，同時(shí)還要做好宣傳推廣工作，提升廣大民眾的森林保護(hù)意識(shí)以及監(jiān)督意識(shí)，從而對(duì)違法違規(guī)行為形成一個(gè)更為良好的監(jiān)督效果，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)舉報(bào)、及時(shí)打擊。最后，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮出防治森林病蟲(chóng)害的指揮以及領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)各方力量做好協(xié)調(diào)溝通工作，使得各方力量能夠擰成一股繩，嚴(yán)防具有危害性生物的傳播以及蔓延，切實(shí)保護(hù)森林生態(tài)安全。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于林業(yè)植物檢疫工作來(lái)講，由于林業(yè)貿(mào)易往來(lái)的頻率增加，因此檢疫工作難度不斷增加，檢疫工作要求也在不斷提高，所以在林業(yè)檢疫工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去林業(yè)植物檢疫工作中所存在問(wèn)題進(jìn)行深入探究，分析問(wèn)題的根源所在，然后進(jìn)行針對(duì)性的解決，從而提升林業(yè)植物檢疫工作的水平，為我國(guó)林業(yè)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)支持。