付海

（普安縣林業(yè)局，貴州 黔西南 561500）

0 引言

林地一張圖管理模式在貴州地區(qū)的實施，將地區(qū)林業(yè)資源數據庫和林地一張圖融合在了一起，輔助資源管理，融入了林業(yè)監(jiān)督工作，利用一張圖就可以幫助當地林業(yè)監(jiān)管部門完成林業(yè)資源常態(tài)化管理，從而使林業(yè)管理模式能夠更加智慧化，構建數字化林業(yè)資源管理平臺。同時，通過林地一張圖還可以獲取遙感數據，對林地資源進行了及時更新，形成了開放型數據庫，林業(yè)資源也實現了精細化管理。對此，貴州地區(qū)林業(yè)相關部門要深入探索林地一張圖的應用，從而不斷開發(fā)更加高效的林業(yè)管理工作模式。

1 林地一張圖的概念與主要作用

林地一張圖主要是以大數據技術、云計算技術和互聯網+技術為戰(zhàn)略背景，針對林業(yè)主管部門在林地年度更新工作中存在的各種問題，綜合利用GIS 技術、數據庫技術、RS 技術以及GPS 技術的優(yōu)勢，結合多方面的遙感數據，再配合林業(yè)部門掌握的資源數據，對林業(yè)資源實現綜合管理[1]。通常情況下，林地一張圖的主要作用體現在以下方面。

1.1 簡化各項工作

通過開展林地一張圖工作模式，能夠構建覆蓋范圍廣且上下聯動的常態(tài)化林業(yè)資源監(jiān)管機制，通過完善的遙感數據、一次驗證核實和現地復核，督促當地落實林業(yè)資源目標責任制度，從而能夠順利實現國家級公益林建設監(jiān)測工作，實現年度林業(yè)監(jiān)督目標。逐漸將林地一張圖升級成了林業(yè)資源管理一張圖，提高了林業(yè)資源管理一張圖的精準性和時效性，為林業(yè)資源保護管理工作提供了基礎保障。另外，林地一張圖明確了林地的具體范圍與位置，一類清查抽樣能夠變得更加明確，為國土調查工作提供了可靠的數據支持，全面提升了林業(yè)資源監(jiān)管效率。

1.2 實現森林資源管理常態(tài)化與動態(tài)化

在當前林地一張圖基礎上，經過整合之后可以形成林業(yè)資源管理一張圖，加快了林業(yè)資源管理信息平臺的建設速度，林業(yè)資源管理一張圖也實現了常態(tài)化與動態(tài)化管理[2]。同時，林地一張圖也有利于制定林地監(jiān)測和統(tǒng)計制度，為林地檔案年度更新奠定了良好基礎，林業(yè)行政管理目標變得十分明確，提高了森林采伐、林地征收等相關動態(tài)監(jiān)管工作的針對性與精準性，林業(yè)資源檔案管理也實現了常態(tài)化，林業(yè)資源監(jiān)管針對性變得更強，獲得了更加充分的依據，管理效果十分顯著。

1.3 實現林地可視化管理

林地一張圖可以將林業(yè)決策置于可視化的現實場景當中，利用先進的遙感影像數據，便于及時、精準和直接地理解林地資源總體情況，總覽了轄區(qū)內林地資源的區(qū)域格局，便于林地管理人員直觀了解林地分布、不同林地區(qū)塊的實際情況，具體包括面積、土地類型、空間位置以及林業(yè)樹種等屬性信息。同時，也實現了建檔立庫，數據可以得到及時查詢和快速分析，林業(yè)資源管理也可以實現全面數字化和信息化。

2 林地一張圖在林業(yè)管理中的應用范圍

貴州省開展的林地保護規(guī)劃利用和林地年度變更調試點工作范圍都是在林地范圍開展的。按照當地領導小組辦公室對各縣林業(yè)資源覆蓋率的考核要去，年度變更調查試點也落實到了林地資源具體地塊當中，全部納入了林地一張圖的管理范圍當中，對全省各縣的林業(yè)覆蓋率指標進行了統(tǒng)計監(jiān)測。除此之外，按照林業(yè)局的相關要求，在林地一張圖建設與更新過程中，需要將公益林落實在小班地塊當中，而貴州省實現了國家級公益林面積和林業(yè)局針對公益林補充審核結果數據銜接在了一起。隨后，國家林業(yè)局每年都會開展林地一張圖的黏度更新工作，利用全新的遙感進行判讀，林地變化圖斑也全部更新到了現狀數據庫當中，從而得以獲取到最新的林地資源數據。

3 林地一張圖在林業(yè)管理中的應用問題

3.1 精度問題

當前使用的基礎資料在精度方面存在的問題，對林地一張圖各項功能的發(fā)揮造成了一定影響。當前利用的地形圖通常都是精度較低、地物要素非常少，比例尺較小，尤其是一些較為偏僻的區(qū)域地形圖通常只有1:50000 和1:25000 兩種類型，無法配套應用林地一張圖，高分辨率的遙感影像也無法發(fā)揮出應有的優(yōu)勢，很難將林地落界小班邊界精準定位，也自然無法落實在實際管理工作當中。

3.2 設備技術問題

當前林地一張圖在實際應用過程中，部分設備和技術無法滿足資源管理的現實需求，很難發(fā)揮出林地一張圖的實際功能，并且一張圖的各個小班會聯合成多個經營主體，如果按照權屬來細分小班，那么在處理林地糾紛和確權發(fā)證過程中，就會出現工作量較大的問題，所以很多方面的應用都停留在理論層面上，在實踐應用過程中存在很大問題。

3.3 實效性與建設質量問題

當前部分林地一張圖的精準度、建設質量和實效性依然無法滿足林業(yè)資源管理的實際需求[3]。林地一張圖在建設初期主要是利用遙感影像來完成林地落界的，隨后在林地征占和營造林等方便都出現了一定的波動和變化，沒有在林地一張圖上做出相應的更新，造林和資源等相關部門的數據沒有實現整合統(tǒng)一。

4 林地一張圖在林業(yè)管理中的高效應用對策

4.1 合理開發(fā)林業(yè)資源

為了確保林地資源得到合理開發(fā)與利用，確保林地總量得到穩(wěn)定提升，提高森林環(huán)境發(fā)展質量，促使生態(tài)環(huán)境與社會經濟協(xié)調發(fā)展，采用林地一張圖可以依靠林業(yè)資源信息化管理平臺，圍繞經濟和生態(tài)效益對林地資源展開高效管理。具體內容包含以下3 點。

（1）林地保護。在二類調查完成之后，林地一張圖和國土調查土層能夠實現相互重疊，確保國土數據和土地管理能夠緊密結合在一起，轄區(qū)地界和土地管理內容向符合，保證地圖為主與林地數量相一致，林地圖斑位置和數量相互協(xié)調。同時，結合林地一張圖內部的林地結構，可以明確不同種類林地的變化情況，確保環(huán)境保護、國土規(guī)劃和經濟發(fā)展目標保持一致，提高了林業(yè)資源管理的高效性與科學性。針對林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，也可以利用林地一張圖內部的林況，利用管理平臺，對林地分布地圖開展合理編制，結合保護規(guī)劃情況制定合適的造林計劃與儲備林發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)林地資源的使用效益。在林地資源保護過程中，貴州省各縣應該結合相關管理需求，制定合理的定額機制，確保林地資源能夠得到合理應用，始終堅持保護優(yōu)先的基本原則，嚴守生態(tài)紅線，通過林地一張圖對天然商品林、公益林等界限進行合理調整，重點關注林地資源的恢復情況，重點培養(yǎng)自然林分，在生態(tài)功能區(qū)建設的基礎上，豐富林業(yè)資源的生態(tài)功能，使林區(qū)生物多樣性能夠得到充分保護。

（2）造林管理。要按照林地一張圖來明確造林規(guī)劃，重點打造城鄉(xiāng)綠化項目，對環(huán)境工程進行合理優(yōu)化，增加林業(yè)面積，構建示范村屯，加強造林綠化[4]。在土地沙漠化治理過程中，可以利用林地一張圖對土壤沙化情況進行分析，從而制定合理的管理方案。

（3）要進行森林管理。利用林地一張圖年度遙感影像來分析圖斑變化，明確監(jiān)督檢查工作的開展路徑，合適林地資源前期的一張圖信息，與外業(yè)核查工作相配合，確定圖斑變化情況，對違規(guī)采伐行為進行監(jiān)督管理。在此過程中，利用GIS 技術與相鄰年份的遙感影像進行對比和疊加，從而勾勒出林地區(qū)域的整體變化范圍，利用林地一張圖當中的內部數據庫信息，獲取違規(guī)采伐林木類因子，從而為林地非法行為的打擊工作提供有力支持。

另外，還可以依靠林地一張圖來構建林業(yè)生態(tài)保護隊伍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本單位，構建林業(yè)防火管理網絡，在林地一張圖和遙感影像結合的條件下，對林地資源進行同步監(jiān)督，從而能夠及時了解林業(yè)火災和毀林行為，確保林地資源管理工作能夠朝智能化方向良好發(fā)展。

4.2 高效管理林業(yè)資源

利用林地一張圖可以在上方設置應用圖層，采取統(tǒng)一方法將各項作業(yè)信息整合到不同的專業(yè)圖層當中，從而實時矢量化管理，形成完善的林地資源數據庫。在資源開發(fā)過程中，林地一張圖還可以應用在以下管理工作當中。

（1）林地征用調查[5]。利用林地一張圖配合GIS 技術，能夠獲取林業(yè)工程項目周邊環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)域的分布信息，判斷項目選址規(guī)劃是否合理，提供科學有效的分析。同時，在一張圖上還可以明確擬建項目的地理位置，清楚了解林地面積、組成結構，為林地批準和主管單位監(jiān)督管理提供可靠支持，從而能夠依法對林地資源進行開發(fā)使用。

（2）更新造林設計。在造林設計與更新環(huán)節(jié)中，可以利用林地一張圖和GIS 技術，明確造林位置和造林面積等相關信息，在外業(yè)數據采集完成之后，自動生成造林項目名稱，形成立地條件、苗木生長和年份等相關主體信息，構建完善的數據庫。并且結合貴州省各縣林地結構和林分特點，在分析經濟發(fā)展和人為活動等因素的基礎上，采取因地制宜的措施方法，配合天然林保護措施，為林業(yè)資源培育提供可靠支持。

（3）指導林業(yè)采伐審批工作。通常情況下，林業(yè)局會下發(fā)采伐證明，審批流程至關重要，是影響林木正常使用的重要條件。通過林地一張圖和輔助采伐設計，可以利用GPS 技術獲取野外數據，將其引入GIS 系統(tǒng)當中，在林地一張圖的支持下，能夠使獲取到的拐點坐標更加清晰。在實際調查基礎上，可以配合小班面積和蓄積等因子計算，在采伐專項圖層當中匯集小班數據。此外還可以利用林地一張圖來制作制圖層，將林木權屬和公益林等圖層制作融入其中，利用GIS 技術和限制要素，對圖層進行對比和疊加，以此來判斷采伐區(qū)域是否處于公益林的界限范圍之內。

4.3 更新林地資源

從資源更新角度來看，主要包含兩個方面內容。

（1）林地一張圖要每年更新一次。貴州省在林地資源管理方面，通過對林地一張圖年度更新，配合監(jiān)督檢查工作，可以對天然商品林和生態(tài)公益林界限信息進行調整。同時，還可以采取遙感判讀措施來調查并核實林地信息，對不同樹種生長模型進行更新，及時修訂林地界限，逐一核實差異斑圖，對小班屬性信息及時完善和修正，確保林地一張圖可以將最新的林地屬性信息呈現出來。

（2）要更新林地資源二次調查結果。因為二次調查是林業(yè)資源管理工作的基礎內容，應用調查結果可以提供更加廣泛的服務。貴州省各縣林業(yè)部門在二次調查之后，對林地一張圖進行了合理完善，在現有的一張圖基礎上，配合外業(yè)調查和整體抽樣，保證了二次調查結果的精準性，完整呈現了林業(yè)資源的小班屬性。

4.4 構建完善的林業(yè)資源管理系統(tǒng)

在此過程中要以林地一張圖為核心，構建完整的林業(yè)資源管理系統(tǒng)，在優(yōu)化林地資源二類調查之后，以全新的林地一張圖為核心展開管理工作，將退耕還林和天然林保護等作為重點林業(yè)工程。同時，還要矢量化處理林業(yè)病蟲害、森林火災和林木采伐等基礎信息，從而形成不同類型的專題土層，構建完整的林業(yè)資源管理地理信息系統(tǒng)，確保生態(tài)公益林建設、分類區(qū)劃和二類調查等相關數據保持一致，實時監(jiān)督林地資源的消長情況，從而為林業(yè)資源規(guī)劃設計與森林管理提供可靠的決策依據。

4.5 提升人員技術水平

在林業(yè)資源管理過程中，如果人員隊伍和設備技術不夠先進，那么將無法發(fā)揮出林地一張圖的實際功能價值。在實際管理工作中，林業(yè)部門當中的一個小班應對應多個經營主體、同時，現有的手持GPS 定位器精準性有待提升。對此，加強技術人員的培訓和林業(yè)管理硬件建設是處理問題的關鍵，也是行業(yè)未來主要發(fā)展趨勢。結合當前GIS 技術、GPS 技術和RS 技術，林業(yè)部門應當做好提前準備工作，加大技術投入力度，逐漸改善林業(yè)管理工作的效率，確保森林資源信息庫中的信息能夠得到更新與完善，為相關工作提供可靠的技術支持。在具體實踐過程中，林地一張圖建設還要匹配較高配置的圖形工作站，以此來保證圖形數據得到精準顯示，提高林業(yè)資源管理效率和水平。也就是說，以林地一張圖為主的林業(yè)資源管理工作能夠對林業(yè)資源高效利用和規(guī)劃。

5 結語

綜上所述，林地一張圖在林業(yè)管理中的應用存在很多困難，像精準度問題以及圖形數據與前期數據不統(tǒng)一問題等。為了高效處理這些問題，工作人員應當加大技術應用水平，引進更加先進的管理技術和管理經驗，從而確保林業(yè)資源管理工作能夠高效開展。