□文/楊曉青 榮華英 張琪

農業(yè)科技進步是我國驅動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，走向農業(yè)強國的關鍵動力。習近平總書記曾強調，“農業(yè)出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步”。2020 年7 月，科技部、農業(yè)農村部等七部門聯(lián)合發(fā)文中也曾提出要加快農業(yè)科技社會化服務體系建設。農業(yè)科技社會化服務體系是農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系的組織系統(tǒng)，主要是由為農業(yè)發(fā)展提供科技服務的各類主體構成。

一、國外農業(yè)科技園科技社會化服務模式分析

（一）政府確保農業(yè)科技服務經費的投入

國外農業(yè)科技的快速發(fā)展，政府的財政支持和多樣化的補貼政策發(fā)揮了功不可沒的作用。以色列雖然生活在沙漠中，但是卻擁有著現(xiàn)代化農業(yè)，這得益于以色列政府通過設立專門的資金支持部門等措施對農業(yè)的支持。美國主要通過立法，法律規(guī)定由各級政府負責本區(qū)內農業(yè)科技園的經費投入。歐盟則是通過建立共同基金的方式來實現(xiàn)政府對農業(yè)的支持。

（二）構建政府、科研機構和企業(yè)“三位一體”的合作模式

國外農業(yè)科技園區(qū)模式，基本上是政府、科研機構和企業(yè)有機合作的，科研機構是技術后盾，政府是資金后盾，企業(yè)是成果轉化后盾。比如美國，政府以各州的農學院為紐帶，將資金投放、農業(yè)科技的基礎研究和技術推廣應用等職能均集中于農學院，三者之間有機結合，將科技成果迅速轉化為生產力，形成了“三位一體”的農業(yè)科技服務機制［1］。

（三）促進農業(yè)科技成果推廣

國外采用了多種方式推廣農業(yè)科技成果。如美國非常重視推廣人員，賦予其較高的社會地位，除了豐厚的平均年收入以外，還保證其享有完善的福利待遇［2］。日本不僅設立專門的政府推廣機構，還在各級地方設立普及中心，聘請專門的推廣人員。法國由成果推廣署負責科研機構、大學和企業(yè)之間的溝通，農業(yè)和農村發(fā)展署負責對地方農業(yè)的科普宣傳和培訓工作，農業(yè)研究單位則從事技術開發(fā)活動，以此建立了多層次的推廣體系［3］。

二、廊坊市農業(yè)科技園科技社會化服務現(xiàn)狀

廊坊市已建成市級以上農業(yè)科技園區(qū)37家，其中包括了三河、大廠和固安3 家國家級農業(yè)科技園，農業(yè)科技社會化服務體系在推進園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。廊坊市的農業(yè)科技社會化服務現(xiàn)狀有以下特點：

（一）服務機構多元化的格局初具規(guī)模

首先，廊坊農業(yè)農村局、廊坊科技局等政府部門，為農業(yè)發(fā)展中的科技服務提供政策支持。農業(yè)技術推廣類的機構，如農業(yè)技術推廣站主要負責技術推廣。

其次，以項目為載體，與中國農大、中國農科院蔬菜花卉研究所、北京農科院等科研院所、大學對接，建立了長期穩(wěn)定的合作關系，為區(qū)域農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術服務。

最后，借京津冀一體化發(fā)展的良好契機，鼓勵企業(yè)與京津相關企業(yè)對接合作，著重與京津知名企業(yè)和國內外500強企業(yè)洽談合作，引進資金與技術。

（二）堅持多措并舉，促進農業(yè)科技成果轉化

積極培育科技小巨人企業(yè)，促進農業(yè)科技成果轉化。圍繞農業(yè)主導產業(yè)，通過項目支持、政策傾斜和優(yōu)化服務等措施，對創(chuàng)新水平高、帶動能力強的農業(yè)科技型企業(yè)給予重點支持，培育省級農業(yè)科技小巨人企業(yè)，對科技助力鄉(xiāng)村振興起到了引領作用。

同時，通過科技下鄉(xiāng)將科技工作與生產實際結合、科技服務與農民需求相結合。選派各級農業(yè)科技特派員，到農業(yè)科技型企業(yè)、園區(qū)等提高技術服務，提高了農業(yè)科技成果的轉化效率。

三、廊坊市農業(yè)科技園科技社會化服務存在的問題

（一）政府支持力度不夠

在經濟發(fā)展水平相對較高的區(qū)域，政府會給予農業(yè)科技發(fā)展很大程度上的支持，并且在信貸、稅收和財政等各方面進行幫扶，引導其發(fā)展。而廊坊市農業(yè)科技合作機構發(fā)展目前仍不成熟，存在著資金少、規(guī)模小、服務手段落后等不足。這些因素使得這些企業(yè)難以獲得政府的支持。缺少政策支持，加上配套措施不完善和缺乏系統(tǒng)性，造成了企業(yè)和農業(yè)科技合作機構不愿意進行技術創(chuàng)造，也就不能滿足現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需求。

（二）農業(yè)科技社會化服務體系不完善

雖然目前廊坊市農業(yè)科技服務機構呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，但是仍缺乏有效整合，不成系統(tǒng)。政府在農業(yè)科技園管理過程中，起到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經營的作用，企業(yè)入園作為運營主體參與市場競爭，促進了農業(yè)科技成果的轉化，而科研機構則為農業(yè)科技園的發(fā)展提供技術支持。在廊坊市的農業(yè)科技社會化服務體系中，三者均發(fā)揮了各自的作用，但是都是單獨開展，沒有進行系統(tǒng)有效的整合。

（三）農業(yè)科技成果推廣效果差

首先，對于科研部門，相對于推廣農業(yè)科技成果，他們更重視如何獲取科研經費以及科研獲獎情況，從而忽略了科研成果能否解決生產問題，影響科技成果的推廣。其次，推廣聯(lián)動機制不健全。目前廊坊市農業(yè)科技成果的推廣仍然是由政府主導的自上而下的推廣體系，但運行過程中存在政府部門、科研部門、企業(yè)等溝通不暢、機制不靈活等弊端，從而制約農業(yè)科技成果推廣成效。

四、針對廊坊市農業(yè)科技園科技社會化服務的對策建議

（一）加大政府財政支持

政府部門應該在政策上加大對農業(yè)科技服務的資金支持，如建立專項資金，從而使得科研機構、推廣機構等都獲得足夠的資金保證。同時，應引導金融機構等相關部門加大對農業(yè)科技機構的放款力度，如農村合作信用社等應在保證低風險的前提下，對一些龍頭農業(yè)科技型企業(yè)在貸款方面放寬限制。最后，政府通過相關政策的制定鼓勵企業(yè)參與進來，積極投資農業(yè)科技的發(fā)展。

（二）建立科學有效的服務體系

政府應充分發(fā)揮在服務體系中的主導作用，從政策上為農業(yè)科技社會化服務體系營造良好的發(fā)展環(huán)境，建立相關農業(yè)科技發(fā)展中心，加強科研與服務等方面的工作。涉農企業(yè)也應該加快發(fā)展速度，以政府作為主導的農業(yè)科技服務機構應該向各個涉農企業(yè)提供相關服務，加快涉農企業(yè)發(fā)展的速度。高校及科研機構具備技術、人才、設備等方面的資源優(yōu)勢，技術支持的中堅力量，政府積極與高校及科研機構進行合作，提高技術創(chuàng)新，通過企業(yè)將成果快速轉化。

（三）完善農業(yè)科技服務推廣體系

摒棄傳統(tǒng)“自上而下”的推廣理念，主張以農戶效益為核心的新思維，探索建設區(qū)域性基層農技推廣機構。廊坊市農村人口數量較大，因此推行區(qū)域性基層農技推廣機構是可行的。通過建設村級服務組織，對種植大戶進行技術方面的幫助與支持，使得種植大戶能夠運用自身學習到的技術再幫助別人，不僅能夠在一定程度上節(jié)約推廣方面的資金，同時能夠因地制宜，讓推廣工作得以實現(xiàn)與發(fā)展。