包貴榮

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一個大趨勢。如何向數(shù)字技術(shù)“要”效益，是新形勢下國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作所面臨的重要課題。我國經(jīng)濟體量大、國資國企數(shù)量多、經(jīng)營項目多，僅靠傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)難以有效監(jiān)管，必須通過數(shù)字化、智慧化手段來全面革新。本文將綜合分析當前我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)運行管理現(xiàn)狀、存在問題，并依托大數(shù)據(jù)和AI等信息化手段，探索加強國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的實踐路徑。

一、我國有企業(yè)國有資產(chǎn)運行管理情況

近年來，從中央到地方國有企業(yè)都深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市政府關(guān)于強化國資管理、深化國企改革的決策部署，持續(xù)推動國有企業(yè)改革，不斷優(yōu)化國有資源配置，全國有企業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。截止2021年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額308.3萬億元、負債總額197.9萬億元、國有資本權(quán)益86.9萬億元。

全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額352.4萬億元、負債總額313.7萬億元、形成國有資產(chǎn)25.3萬億元。

全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額54.4萬億元、負債總額11.5萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額19.0萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬億元。

但由于體量大，在管理過程中，也必然存在問題，問題也得到逐步解決，例如：

1.我國國有企業(yè)政企關(guān)系逐步理順。積極推進國有企業(yè)分類改革，根據(jù)企業(yè)設(shè)立目的、所處行業(yè)特性等定性指標和主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)等定量指標，將國有企業(yè)按競爭類、平臺功能類和公共服務(wù)類進行分類，并按照“競爭類企業(yè)以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，平臺功能類企業(yè)以整合重組為重點，公共服務(wù)類企業(yè)以提升服務(wù)效能為核心”的原則，有序推進分類改革。堅持政企分開、政資分開原則，以“清理、整合、歸并、注銷、規(guī)范”為原則，全國開展機關(guān)辦國有企業(yè)清理等改革。

2.我國地方平臺國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在處理好公益性與市場化關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)營性主業(yè)競爭力、發(fā)展前景等要素，先行探索實施市場化轉(zhuǎn)型之路。重點理清政企關(guān)系、盤活存量資產(chǎn)、拓展企業(yè)業(yè)務(wù)、上市和并購重組、投資戰(zhàn)略性經(jīng)營資產(chǎn)等，并在國有企業(yè)承擔政府投資項目、承接政府投資項目收取代建費等方面給予稅收政策支持，積極推動國有公司加快向市場化、實體化轉(zhuǎn)型。全國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型探索有序推進，其次，全國大部分國有企業(yè)均已對外發(fā)布“不再承擔政府融資職能”公告，達到“經(jīng)營性資產(chǎn)覆蓋負債、經(jīng)營性收益覆蓋利息”的雙覆蓋要求。

3.我國國有企業(yè)監(jiān)管體系逐步建立。積極推進國資監(jiān)管制度體系建設(shè)，基本建立了以政府規(guī)章及規(guī)范性文件為重點、以國資監(jiān)管機構(gòu)配套文件為基礎(chǔ)的國資監(jiān)管制度體系。截至目前，全國各級國有監(jiān)管部門都制訂出臺相關(guān)制度，對國有企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)管理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以制度化監(jiān)管約束。

4.我國國有企業(yè)隊伍建設(shè)不斷加強。探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配的選人用人機制，著力提升國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)水平，積極探索建立了職業(yè)經(jīng)理人制度。堅持黨建引領(lǐng)，注重把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導機制，不斷強化黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用。

二、存在的問題

首先，仍然存在政企不分，職能不清。作為社會經(jīng)濟的公共管理者，政府的主要職能應(yīng)當是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。為提高國有資產(chǎn)的管理與運營效率，國有資產(chǎn)的所有權(quán)控制也應(yīng)與經(jīng)營權(quán)相對分開，由政府設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家行使所有權(quán)管理和資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督，而國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)則交給企業(yè)。

其次，仍然存在產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位。從理論上看，國有資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)主體是明確的，是全體人民；但人人都是所有者，人人也就都不是所有者，人人都不為其所有物負責。產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一所有導致出資人缺位，導致責任主體的缺位。從實際上看，目前我國國有資產(chǎn)管理如同“七龍治水”，財政部、人事部、組織部、計委、經(jīng)貿(mào)委、銀行、企業(yè)工委都在管理——銀行管金融企業(yè)、經(jīng)貿(mào)委大型企業(yè)、計委也在管國有企業(yè)的項目、財政部管國有企業(yè)的資產(chǎn)、企業(yè)工委管人事。各個部門都宣稱自己是國有資產(chǎn)的終極所有者，對國有資產(chǎn)負責，造成國有資產(chǎn)所有者主體多元化，但又對國有資產(chǎn)的保值增值不承擔明確的責任，形成事實上國有資產(chǎn)無人負責的局面，缺乏一個明確的人格化的代表來履行國有資產(chǎn)所有者職能。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的缺位，使得一些地方或部門為了追求局部利益，互相牽制，在國有資產(chǎn)管理中帶來許多難以解決的問題，造成國有資產(chǎn)管理上的混亂和營運效率低下，國有資產(chǎn)流失嚴重。

第三，仍然存在條塊分割，流通不暢。我國的國有資產(chǎn)管理體制是按照行政分權(quán)的格局建立起來的，各地方或部門不可避免地按照各自利益規(guī)劃和使用國有資產(chǎn)，產(chǎn)生重復建設(shè)、重復生產(chǎn)、條塊分割和地區(qū)封鎖等弊端，生產(chǎn)要素得不到合理流動和有效配置，一方面出現(xiàn)大量國有資產(chǎn)被閑置浪費現(xiàn)象，另一方面一些產(chǎn)品有市場，并具有較強資本實力的企業(yè)，難以通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并和重組，實現(xiàn)資本快速擴張，嚴重影響了整個國有經(jīng)濟的競爭力。另外，在國有企業(yè)中還存在國有股不可流通的缺陷，不僅使國有資本失去在資本市場上追求利潤最大化、獲得資本增值的機會，而且使國有資本不能及時從劣勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，加大了國有經(jīng)濟升級換代的難度，影響了國有經(jīng)濟控制力的發(fā)揮。

第四，仍然存在監(jiān)督不力，委托——代理問題和內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重?！皟?nèi)部人控制”是指在兩權(quán)分離的現(xiàn)代公司里，經(jīng)理人員事實上或法律上掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。內(nèi)部人控制源于現(xiàn)代公司制的兩權(quán)分離所帶來的委托——代理問題。在兩權(quán)分離的企業(yè)經(jīng)營體制下，代理問題的產(chǎn)生主要來源于兩個方面的原因：第一，委托人（企業(yè)所有者）因?qū)撛诖砣说馁Y信和經(jīng)營素質(zhì)的了解很難達到盡善盡美的程度，難以避免“逆向選擇問題”的產(chǎn)生。第二，由于信息的不完全性和未來的不確定性因素的存在，難以在委托—代理合約上精確地注明代理人的行為方式及其結(jié)果。代理人的動機及其行為不僅難以受到契約有效制約，而且委托人也難以實施直接監(jiān)督，形成事實上的“內(nèi)部人控制”。因而，代理人在經(jīng)營管理活動中所選擇的行為目標及其行為方式以及努力水平，都可能有悖于委托人（所有者）的目標和利益，導致“道德風險問題”。由于國有企業(yè)所有者缺位，外部（債權(quán)人、出資人）監(jiān)控不力，企業(yè)內(nèi)治理機制不健全，導致國有企業(yè)內(nèi)部人（經(jīng)理人員）掌握了較大的控制權(quán)，形成了事實上的“內(nèi)部人控制”的局面，且?guī)в邢喈數(shù)钠毡樾?，“逆向選擇”和“道德風險”問題嚴重。一些國有企業(yè)的經(jīng)營者通過大量公款吃喝、旅游、出國、購買豪華汽車等“過分”的在職消費以及“好處費”、“回扣費”、“感謝費”等手段，肆意揮霍和侵吞國有資產(chǎn)，形成所謂的“窮廟富方丈”現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)大量流失。

第五，存在國資國企數(shù)字化支撐不夠。近年來，全國有企業(yè)在信息化、數(shù)字化建設(shè)方面作了一些探索，但總體程度較低、種類繁雜、實時性和交互性不高，與國務(wù)院建設(shè)大國資監(jiān)管格局、在線監(jiān)管系統(tǒng)的要求不相符合，也難以為國資主管部門科學決策提供有效技術(shù)支撐。從國企管理方看，盡管部分企業(yè)嘗試做了一些APP項目，但國企內(nèi)部業(yè)務(wù)文件信息和數(shù)據(jù)處理多采用紙質(zhì)形式、Excel或其他單機版軟件處理，各集團內(nèi)部和集團之間信息缺乏互通互享機制，發(fā)揮不了高效協(xié)同、制度約束的工作優(yōu)勢。從國資監(jiān)管方看，通過紙質(zhì)件傳遞的形式，在全國區(qū)域跨度較大的現(xiàn)實面前，存在時間成本高、傳遞效率低的問題；通過釘釘、微信、郵件傳遞的形式，潛在信息安全的風險；通過互動軟件的形式，國資又缺乏統(tǒng)一實時交互的在線平臺，各公司內(nèi)部軟件“各自為戰(zhàn)”、口徑不一，以財務(wù)核算和資產(chǎn)管理軟件為例，全國各類國企采用了不同的財務(wù)核算軟件和不同的資產(chǎn)管理軟件。從綜合決策方看，決策者難以在一個統(tǒng)一的平臺，實時監(jiān)測全國國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的運行管理情況，各國有企業(yè)信息數(shù)據(jù)的分散化、無序化、碎片化，使具有重要意義的信息資源沒有得到有效的分析和利用，從而難以為國資管理者決策提供科學參考。

4.監(jiān)管考核體系有待完善。以“管資本”為主體、符合市場化導向的國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度機制尚未完全建立，績效考核、薪酬激勵以及重點風險領(lǐng)域監(jiān)管方面還有諸多不足。一是績效考核激勵不足。一方面，薪酬考核標準基本上尚未建立起與勞動力市場相對標、員工業(yè)績與薪酬相對標，以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理制度，造成了“能增不能減”“大鍋飯”的工資管理現(xiàn)狀。另一方面，盡管近年來，在全國有企業(yè)負責人薪酬制度改革方面作了重要探索，但對于國企發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才，尚未建立對應(yīng)有效的績效考核和薪酬激勵制度，與現(xiàn)代化企業(yè)運用KPI考核機制以低規(guī)定薪資加高獎金、股權(quán)、期權(quán)等多形式激勵手段以及各類柔性化管理方式相比，現(xiàn)有的國企機制缺乏對人才的吸引力。二是內(nèi)控機制還需健全。物資采購、購買服務(wù)、房產(chǎn)處置、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)管和風險控制還有不足，從而導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置和營銷成本虛高的情況。

三、以數(shù)字化為手段加強國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理

以“數(shù)字化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托現(xiàn)代網(wǎng)路化、專業(yè)化數(shù)據(jù)管理技術(shù)團隊力量，搭建一個全國統(tǒng)一的國資國企數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)對全中國有企業(yè)、國有資產(chǎn)運行情況的全方位、全流程、全覆蓋監(jiān)管，以數(shù)字化手段推動全國國資國企精細化管理和經(jīng)營績效再提升。實現(xiàn)全國有公有制企業(yè)：一底數(shù)清，通過構(gòu)建全國企國資底層全景數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國國企國資海量數(shù)據(jù)全盤掌握。二是實時互動，通過構(gòu)建國資國企統(tǒng)一系統(tǒng)一站式辦公平臺，著力打破監(jiān)管者與被監(jiān)管者的數(shù)據(jù)交換邊界，提升“三重一大”、人事管理、物資采購、資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時化、全流程監(jiān)管水平。三是數(shù)據(jù)碰撞，通過構(gòu)建科學合理的功能模塊和算法模型，對國資國企經(jīng)營狀況、重大決策、大額資金支出、產(chǎn)權(quán)、投資、人事管理等重點領(lǐng)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測、分析、預(yù)警、評價。

通過構(gòu)建國資國企數(shù)字化管理平臺，國資監(jiān)管方可以實時調(diào)取查看全國國有企業(yè)各類運行數(shù)據(jù)，并進行系統(tǒng)性、動態(tài)化分析研判，從人、財、物三方面著手，配套制訂相應(yīng)監(jiān)管制度和考核激勵機制，探索解決國資國企監(jiān)管過程中存在的問題。比如，人員管理方面，通過直接在對實際在崗情況與三定方案在編數(shù)，監(jiān)測人員混崗情況，并實時預(yù)警；通過經(jīng)營考核指標與人員招聘數(shù)在線掛鉤，對企業(yè)低效招聘實時預(yù)警，控制企業(yè)用人成本，提高企業(yè)招聘效率；通過績效在線填報、核查，引導企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部收入分配機制，建立起以崗定薪、按績?nèi)〕?、崗變薪變的薪酬激勵機制。比如，資產(chǎn)管理方面，通過建立全景的、多維度的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使經(jīng)營層對本企業(yè)的資產(chǎn)全貌有更直觀更準確的了解，通過在線數(shù)據(jù)比對，激勵經(jīng)營層加大對經(jīng)營性資產(chǎn)的投入，加速盤活閑置資產(chǎn)，提高企業(yè)盈利水平。保障國有資本的投資效率和資金安全。

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，要做好國資國企優(yōu)化管理這篇文章，需要數(shù)字賦能以打破數(shù)據(jù)孤島、挖掘資源潛能，需要制度集成以創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升管理效能，使全；國有企業(yè)加速轉(zhuǎn)型、國資管理提質(zhì)增效，從而使得國有資產(chǎn)管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟建設(shè)。

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