蘇 麗

(安徽新華學院 大數(shù)據(jù)與人工智能學院,安徽 合肥 230088)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,黨的二十大報告提出加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略部署,2022年12月23日至24日的中央農村工作會議將全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提升至全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度進行了具體部署。這反映了黨和國家在“三農”戰(zhàn)略認識上的升華[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項促進農業(yè)經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程,在法治語境中,鄉(xiāng)村振興內在地需要涉農法治工程的配套支撐,保障鄉(xiāng)村振興的涉農法律體系構建問題也便成為農業(yè)法學研究的新課題。

一、鄉(xiāng)村振興與法律體系的法理關系解讀

不論把鄉(xiāng)村振興定性為農村經濟發(fā)展工程,還是釋讀為農村社會發(fā)展工程,其與法律體系的構建都具有不可割裂的內在邏輯關聯(lián)。

首先,從社會公平的角度看,鄉(xiāng)村振興旨在縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)全社會整體公平,社會公正是所有法治國家的內在邏輯要求[2],司法公正是法治的靈魂所在,因此,社會公正離不開司法公正的底線保障。實施鄉(xiāng)村振興涉及各種社會關系的重構或調整,這個過程既是社會公平實現(xiàn)的過程,也是對既存的某種社會不公的消解過程。各種因社會公平引發(fā)的矛盾乃至法律糾紛在所難免,一旦涉訴,司法公正便成為涉案當事人的終極目標。司法公正既包括實體公正,也包括程序公正。所謂的實體公正,即司法裁判結果的正確性,這種裁判結果需要對各種實體性法律的正確理解和適用[3]。從實體公正的角度看,鄉(xiāng)村振興的法律支撐不是某一部或某幾部法律,而應當是一個內在關聯(lián)的諸多法律部門構成的法律體系的支撐或保障,例如,《農業(yè)法》《農業(yè)技術推廣法》《畜牧法》《漁業(yè)法》《農產品質量安全法》等。從程序公正的角度看,實施鄉(xiāng)村振興中的各種法律糾紛一旦涉訴,需要系列程序法的公正司法確保社會公平,如《農村土地承包經營調解仲裁法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等組成程序法律體系,為農村地區(qū)社會公平提供司法保障。

其次,從經濟與法律關系的角度看,鄉(xiāng)村振興離不開諸多法律部門構成的法律體系的支撐。按照傳統(tǒng)的法哲學觀點,經濟屬于國家經濟基礎范疇,而法律是國家的上層建筑的組成部分,二者之間的密切關系不言而喻。在法治語境中,經濟與法律的關系是一種互動互助的關系,經濟的發(fā)展和經濟關系的調整離不開法律的規(guī)范和保護,法治的進步又離不開經濟和科技的支持和保障。按照馬克思主義的觀點,“無論是政治的立法或者市民的立法,都只是表明和記載經濟關系的要求而已”[4]121-122。由此可見經濟和法律的密切關系和內在關聯(lián)。鄉(xiāng)村振興的主要目標是實現(xiàn)農村地區(qū)經濟的快速發(fā)展,縮短城鄉(xiāng)差距,因此,在實施鄉(xiāng)村振興過程中,必然會涉及大量的經濟關系的調整和重構,例如農村土地承包經營權的流轉。新型農村合作社的成立中,某些農村傳統(tǒng)經濟主體既得經濟利益關系的打破,某些主體新生經濟利益關系的保護,難免會涉及相應的經濟矛盾和糾紛。此時,法律作為一種國家強制性的社會規(guī)范和經濟關系的調整器,需要發(fā)揮定分止爭的作用。市場經濟也是法治經濟,鄉(xiāng)村振興本質上也是農村市場經濟健全、發(fā)展和成熟的過程,同時也是農村法治經濟構建或健全的過程。

再次,從政治與法律關系的角度看,二者同屬于上層建筑。在法治國家,執(zhí)政黨的政治為法律實施提供正確的指引,國家法律為政治穩(wěn)定提供有力保障,政治系統(tǒng)與法律系統(tǒng)通過憲法互相刺激、互相依賴、共同演化[5],政治和法治相輔相成,密不可分。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略工程,同時也是維護農村地區(qū)長治久安的政治工程。另外,為了有序、有效推進鄉(xiāng)村振興的全面實施,國家和地方將會推出大量的政策,黨和國家政策的執(zhí)行,直接關乎農村政治穩(wěn)定,而政策的執(zhí)行需要法律作為后盾和保障。因此,從維護農村地區(qū)政治穩(wěn)定的大局看,鄉(xiāng)村振興離不開有關法律的支持。這里的法律既包括直接促進政治穩(wěn)定的相關法律,例如《村民委員會組織法》等;也包括間接保障政治穩(wěn)定的相關法律,例如《治安管理處罰法》《刑法》等。從法律服務政治的角度看,一些法律的制定和實施也需要做相應的調整,以更好地適應和服務鄉(xiāng)村振興的需要,例如,農業(yè)執(zhí)法如何與農業(yè)政策相銜接、農業(yè)執(zhí)法如何與刑事司法對接等,這些問題既具有一定的政治性,更具有明顯的法治性,需要在鄉(xiāng)村振興這篇大文章中有所為,有所不為。

二、保障鄉(xiāng)村振興的涉農法律體系架構之導向

鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個方面,與之相適應,保障鄉(xiāng)村振興的涉農法律體系構建應當以此為價值取向。

第一,健全農業(yè)產業(yè)法律法規(guī),促進產業(yè)振興。產業(yè)是農村發(fā)展的物質基礎,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,應當將農業(yè)產業(yè)發(fā)展放在突出位置。這里的產業(yè)包括農、林、牧、副、漁等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工、營銷、流通等涉農產業(yè)。不同產業(yè)對應不同的經濟法律關系,例如,種植業(yè)對應的是種植法律關系、畜牧業(yè)產生的是畜牧法律關系等,這就需要不同的法律部門予以規(guī)范和調整,為此,涉農法律的主要價值取向就是促進農業(yè)產業(yè)振興。由于農業(yè)產業(yè)包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)等諸多領域,為此,調整農業(yè)產業(yè)的法律部門就應當多樣化,換言之,保障農業(yè)產業(yè)振興的法律應當是一個體系,而不是單一或幾部零散的涉農法律文件。

第二,建立涉農人才法律制度,促進人才振興。鄉(xiāng)村振興首先需要產業(yè)振興,而產業(yè)振興則有賴于科技?？茖W技術是生產力,而人才是第一資源,是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源[6],是生產力中的核心要素。涉農科技進步以及科技轉化為生產力歸根到底要靠各種人才發(fā)揮作用。在人才戰(zhàn)略實施中,特別需要國家和地方出臺各種激勵性政策,引導涉農人才走向農村,服務“三農”。為此,除了政策層面的支持外,也需要法律制度的促進和保障。鄉(xiāng)村振興的終極目標就是消除城鄉(xiāng)差別,讓農村地區(qū)走向現(xiàn)代文明,這一目標的實現(xiàn),歸根到底需要人才創(chuàng)造現(xiàn)代文明,需要法治維系現(xiàn)代文明。

第三,營造農村法律文化氛圍,促進文化振興。作為鄉(xiāng)村振興的重要目標之一,文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂[7]。文化振興的目標在于,通過各種文化的傳導,發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的動員、向心、凝聚作用。文化作為一種軟實力,既是綜合國力的組成部分,也是實施鄉(xiāng)村振興不可或缺的思想保障。營造一個重和諧、隆教化的法律文化氛圍,以消解或減少不必要的鄰里糾紛、經濟糾紛等,是鄉(xiāng)村文化振興的應有之義;同時,鄉(xiāng)村法律文化建設也包括現(xiàn)代法治文化的普及和推廣法律知識的宣傳。總之,法律文化傳播要以鄉(xiāng)村文化振興為導向、為己任。

第四,加強農村環(huán)境資源法治,促進生態(tài)振興。自黨的十八大明確提出“生態(tài)文明”概念以來,我國生態(tài)文明建設備受重視。土地、森林、草原、濕地、水流、野生動植物等涉農自然資源是鄉(xiāng)村振興的重要物質要素,特別需要進行保護與合理開發(fā)利用。從我國立法現(xiàn)狀看,這些自然資源均有相應的法律加以保護,如《環(huán)境保護法》《土地管理法》《森林法》《草原法》《水土保持法》《野生動植物保護法》等,在鄉(xiāng)村振興語境中,這些具有普遍適用的法律如何在鄉(xiāng)村振興這一更新、更專、更高的戰(zhàn)略中發(fā)揮針對性的規(guī)范和調整作用,成為生態(tài)環(huán)保法律制度的新使命。換言之,環(huán)境資源領域的法律要與時俱進,在鄉(xiāng)村振興中需要作出更加具有針對性和專業(yè)性的強化或完善。

第五,完善鄉(xiāng)村組織法律體系,促進組織振興。鄉(xiāng)村振興作為一項強農、利民、惠民和強民的經濟、社會和政治工程,其實施離不開國家和地方政府以及基層自治組織的組織、領導、指揮、協(xié)調等,有關組織需要在鄉(xiāng)村振興的實施中發(fā)揮政治引領和戰(zhàn)斗堡壘作用。在鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段, 社會組織是鄉(xiāng)村振興新發(fā)展格局的重要參與者[8]28-39。一方面,有關組織需要納入法律規(guī)范和調整的范圍,使其做到依法組織、依法領導,例如,《村民委員會自治法》可以將基層群眾自治組織在鄉(xiāng)村振興中對重大村務的組織、決策等權力納入法律調整的范疇;另一方面,各種涉農法律法規(guī)的實施除了專門機關依法執(zhí)法、公正司法外,也離不開基層黨組織和群眾自治組織的支持和配合。因此,實施鄉(xiāng)村振興,要以組織振興為導向,健全和完善相應的組織法律法規(guī)。

三、保障鄉(xiāng)村振興的涉農法律體系的具體設計與功能解析

基于上文分析,保障鄉(xiāng)村振興的法律體系必然需要突出“農”字特色,以產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“五個振興”為主題予以架構。

(一)宏觀架構:以《憲法》為統(tǒng)帥,以“五個振興”法律部門為支撐

憲法是國家的根本大法,任何法律的立法、修改、廢除、解釋以及法律體系的構建都必須以憲法為依據(jù)。保障鄉(xiāng)村振興的法律體系的架構必須將憲法置于統(tǒng)帥地位,各種涉農法律的制定以及相互之間的銜接都不得違反憲法的相關規(guī)定。作為根本大法,其規(guī)定雖然具有高度抽象性,但是,憲法的相關規(guī)定對于鄉(xiāng)村振興的法律支持體系及其法律部門的架構具有規(guī)定性和指引性。例如,《憲法》第五條規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。”這就要求我們在鄉(xiāng)村振興的法律體系和法律部門的制定中必須依法架構,以確保合憲性,這是最基本的憲法遵循。又如,《憲法》第八條規(guī)定:“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制?！边@一規(guī)定明確了我國農業(yè)產業(yè)振興法律部門架構的基礎。概言之,鄉(xiāng)村振興的法律體系構建必須以《憲法》為統(tǒng)帥。

鄉(xiāng)村振興定位在“農”字上,專門針對農村地區(qū)、農業(yè)產業(yè)、農民致富,因此,促進鄉(xiāng)村振興的法律體系構建,應當以專門性的《鄉(xiāng)村振興促進法》為龍頭,將該部法律視為促進鄉(xiāng)村振興的基本法。從法律功能定位上,《鄉(xiāng)村振興促進法》對鄉(xiāng)村振興的實施具有基礎性、系統(tǒng)性、整體性和具體性的規(guī)范、引導和保障功能,其調整范圍包括產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等寬領域、多方面的子工程,正如《鄉(xiāng)村振興促進法》第二條規(guī)定:“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動,適用本法?！痹摋l規(guī)定也間接地規(guī)定了保障鄉(xiāng)村振興的五個方面的法律部門。由此可見,《鄉(xiāng)村振興促進法》是鄉(xiāng)村振興法治化的專門性、基礎性法律[9]。

根據(jù)法哲學原理,法律體系是由若干既獨立又關聯(lián)的法律部門構成,基于鄉(xiāng)村振興的目標定位和法律體系構架導向,保障鄉(xiāng)村振興的涉農法律體系應當包括產業(yè)振興法律部門、人才振興法律部門、文化振興法律部門、生態(tài)振興法律部門和組織振興法律部門。這“五個振興”法律部門成為保障鄉(xiāng)村振興涉農法律體系的支柱。

(二)微觀架構:“五個振興”法律部門內含多個涉農領域法律文件

1.產業(yè)振興法律部門

農業(yè)產業(yè)所指涉的“農業(yè)”是大農業(yè)范疇,包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及與之相關的產前、產中和產后的加工、流通、存儲、技術、服務等。產業(yè)發(fā)展和振興完全是市場配置資源的結果[10],而市場經濟又是法治經濟,法律作為調整特定社會關系的規(guī)范,在廣泛的農業(yè)產業(yè)領域中,法律部門是保障鄉(xiāng)村振興的涉農法律體系中法律部門最大的家族,法律文件具有多樣性和專業(yè)性特征,具體包括以下幾個法律子部門:

一是種植業(yè)法律子部門。《農村土地承包法》《土地管理法》《草原法》《種子法》《農業(yè)機械化促進法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等屬于調整種植業(yè)的重要法律文件,這些法律對于種植業(yè)中發(fā)生的不同社會關系進行調整。

作為種植業(yè)的物質基礎和生產基地,土地是最為重要的資源,需要法律對種植業(yè)中因土地而形成的各種法律關系進行調整和保護。從立法技術的角度看,《農村土地承包法》的法律調節(jié)和保障功能應體現(xiàn)在三個方面:第一,從立法總則的角度,對農村土地權屬、農村土地承包模式、土地流轉、土地承包的基本原則等作出規(guī)定。第二,承包模式的立法規(guī)范。農村土地承包模式事關國家、集體、家庭和農民或者種植業(yè)者權益的保護和平衡問題。農村土地是農民安居樂業(yè)之地,家庭是農村地區(qū)的基本“社會細胞”,所以,《農村土地承包法》第三條規(guī)定:“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式……”土地承包是這部法律的核心主題,需要對承包原則、承包合同簽訂程序、土地發(fā)包方和土地承包的權利、義務以及土地承包權的轉讓、互換作出規(guī)范,在一定程度上限制發(fā)包方和承包方關于權利、義務的處分。畢竟農村土地承包不是一般的商業(yè)承包,不能完全適用《民法典》“合同篇”的規(guī)定,需要在《農村土地承包法》中予以特殊規(guī)范。另外,土地作為一種不可再生資源,加之農村土地承包經營涉及農業(yè)產業(yè)振興的長期性、穩(wěn)定性,土地承包期限和承包合同模式需要立法作出強制性的規(guī)范。第三,法律責任的設計。法律責任是任何部門法不可或缺的組成部分,農村土地承包過程、流轉行為以及發(fā)包方與承包方、流轉方與受讓方之間難免會發(fā)生權益之爭,責任的認定以及如何定分止爭,需要《農村土地承包法》作出規(guī)定。當然,《農村土地承包法》的重點不在于此,關于法律責任以及追責程序在《農村土地承包法》中只會作出抽象性規(guī)定,爭議調停和責任追究的具體規(guī)則應在《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》中作出專門性、系統(tǒng)性規(guī)定,具體包括調解和仲裁基本原則、仲裁委員會和仲裁員、調解和仲裁的程序等。

《土地管理法》所調整的客體范圍不僅僅局限于作為種植業(yè)發(fā)展基地的農村集體土地,還包括國有土地。因此,《土地管理法》規(guī)定的各項原則、制度對土地法律關系而言具有普遍適用性。例如,《土地管理法》規(guī)定的土地利用管制制度、土地利用總體規(guī)劃制度以及土地的所有權和使用權制度等,不僅適用建設用地或者國有土地,也適用于種植業(yè)的農村承包土地。當然,《土地管理法》對于農村承包土地也有專門性規(guī)定,例如,《土地管理法》第四章專門規(guī)定了“耕地保護”,對于種植業(yè)發(fā)展需要的土地規(guī)定了永久基本農田保護制度、占用耕地補償制度等,這些屬于產業(yè)振興中必須遵守的法律底線制度。需要說明的是,當《土地管理法》沒有規(guī)定,或者《農村土地承包法》與《土地管理法》規(guī)定不一致時,根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的基本法理,適用《農村土地承包法》調整種植業(yè)中的土地法律關系。例如,《農村土地承包法》所指的農村土地,僅指種植業(yè)發(fā)展所需土地,不包括非農業(yè)建設用地和宅基地,但是,《土地管理法》所規(guī)定的土地卻包括農村地區(qū)的非建設用地和宅基地。

從草原種植的角度看,《草原法》屬于產業(yè)振興中種植業(yè)領域的重要法律,主要調整草地開發(fā)、利用、承包等法律關系;從資源與生態(tài)保護的角度看,它又屬于生態(tài)振興中的法律文件,主要調整草原生態(tài)資源與保護法律關系。為了實現(xiàn)草原種植業(yè)產業(yè)振興,《草原法》的法律功能的重點應在于草原權屬、草地和草原規(guī)劃、草地承包、草原建設、草原的合理利用等,而且《草原法》的法律調整特別需要《畜牧法》的銜接和協(xié)調,因為草原除了生態(tài)功能外,主要是用于發(fā)展畜牧業(yè),正如《草原法》第一條規(guī)定:“為了……改善生態(tài)環(huán)境,維護生物多樣性,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),……制定本法?！?/p>

從種子生產環(huán)節(jié)看,種子是農業(yè)產業(yè)的目標,種子生產的全部過程屬于種植業(yè)的范疇,高質、高產的種子既是產業(yè)振興基本要求,又是促進產業(yè)振興的種質資源和物質基礎。當然,從種質資源利用環(huán)節(jié)看,種子屬于農業(yè)生產資料,屬于農業(yè)生產資料法律子部門相關法律規(guī)范的調整對象。不論歸屬于哪個法律子部門,《種子法》都是重要的法律文件。從法律功能的角度看,《種子法》應當對種子品種的選育、審批、登記、備案以及種子生產經營與管理、種質資源進出境監(jiān)管等進行法律規(guī)范和調整。

農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化內在地要求農業(yè)產業(yè)特別是種植業(yè)現(xiàn)代化,為此,農業(yè)機械化既需要政策、經濟和技術的支撐和激勵,同樣需要法律予以調整和保護,《農業(yè)機械化促進法》的法律功能在于規(guī)范農業(yè)機械開發(fā)、質量保障、推廣使用行為。

二是畜牧業(yè)法律子部門。畜牧業(yè)是農業(yè)產業(yè)的重要組成部分,在國民經濟中具有重要地位,因此,鄉(xiāng)村振興離不開畜牧業(yè)的振興。作為保障城鄉(xiāng)居民菜籃子的產業(yè),畜牧業(yè)是僅次于種植業(yè)的產業(yè),相應的法律調整規(guī)范也較多,包括《畜牧法》《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》。就《畜牧法》的法律功能而言,立法上需要對畜禽品種資源選育與保護、畜禽養(yǎng)殖與生產經營、宰殺與冷凍、活禽運輸、質量監(jiān)管等作出規(guī)范?！秳游锓酪叻ā分饕槍π笄莸葎游镆卟☆A防、控制、凈化、消滅進行法律調整,旨在保護畜牧業(yè)的健康發(fā)展,同時防止動物疾病暴發(fā)和傳播以及人畜共患傳染病。《進出境動植物檢疫法》則是針對進出境動(植)物、動(植)物產品的檢疫,防控動(植)物疾病的跨境傳播,以法律手段保障國內畜牧業(yè)發(fā)展不受外部侵害。

三是林業(yè)法律子部門。林業(yè)作為大農業(yè)的組成部分,是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的組成部分,林業(yè)產業(yè)的振興同樣離不開相關法律的規(guī)范和保障。根據(jù)立法現(xiàn)狀和林業(yè)法治需要,《森林法》《進出境動植物檢疫法》是不可或缺的規(guī)范法律文件。《森林法》對林業(yè)產業(yè)振興的法律功能在于對森林產權、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地承包經營、森林保護、森林執(zhí)法以及相關法律責任作出立法規(guī)范。《進出境動植物檢疫法》的法律功能旨在防控動(植)物疾病的跨境傳播,以確保我國鄉(xiāng)村林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。

四是漁業(yè)法律子部門。漁業(yè)也是農業(yè)產業(yè)的組成部分,農業(yè)產業(yè)的振興自然離不開漁業(yè)振興。作為法治支撐手段,《漁業(yè)法》是漁業(yè)振興不可或缺的規(guī)范性法律文件,其法律功能體現(xiàn)在養(yǎng)、捕、護三個方面,分別對養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)各種法律關系作出具體規(guī)范,同時,還需要對漁業(yè)資源的增殖和保護等作出規(guī)定。當然,水生動植物作為一種再生資源,也是生態(tài)振興應然要求。

五是農業(yè)科技法律子部門。產業(yè)振興離不開科技進步與支撐,農業(yè)產業(yè)振興自然需要農業(yè)科技的助推,《農業(yè)技術推廣法》《科學技術進步法》《科學技術普及法》是我國目前農業(yè)科技領域的國家立法,其中,《農業(yè)科技推廣法》是農業(yè)產業(yè)振興中的專門性法律文件,這里所調整的農業(yè)技術涵蓋所有涉農科學技術,即大農業(yè)概念的農業(yè)科技?！掇r業(yè)科技推廣法》法律功能在于對農業(yè)技術推廣的體制機制、農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣模式以及農業(yè)技術推廣的激勵和保障措施予以規(guī)范和調整。從目前的立法現(xiàn)狀看,這些功能基本具備,但鑒于經費、人才、體制等因素的制約,《農業(yè)科技推廣法》在基層執(zhí)行力有待強化?！犊茖W技術進步法》和《科學技術普及法》雖不是農業(yè)技術領域的專門性法律文件,但其相關規(guī)定同樣適用于農業(yè)科技領域,和《農業(yè)技術推廣法》的關系是一般法與特別法的關系。

六是農業(yè)生產資料法律子部門。鄉(xiāng)村產業(yè)振興重在種植業(yè)和畜牧業(yè)、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)的振興,并以科技振興為動力,但是,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的振興離不開相應生產資料的配套振興。農業(yè)生產資料包括種子、肥料、農藥、獸藥、魚藥、生長劑等,但是,按照現(xiàn)行國家立法,農業(yè)生產資料領域的國家立法只有《種子法》。如前文所述,鑒于種子屬性不同,其法律規(guī)范也不盡相同,從種質資源利用環(huán)節(jié)看,種子屬于農業(yè)生產資料,應當受農業(yè)生產資料法律子部門的規(guī)范和調整。《種子法》專門對作為生產資料的種子經營以及產品質量等作出較為具體的規(guī)范。但是,肥料、農藥、獸藥、魚藥、生長劑等生產資料的立法亟待加強。即便短期內無法進行國家立法,通過行政法規(guī)的方式加以法律調整也確有必要。

七是涉農產業(yè)安全法律子部門。任何產業(yè)或行業(yè)的健康運行,安全是基本保障,鄉(xiāng)村振興同樣需要安全作保障。農業(yè)產業(yè)的安全不僅包括生產過程的安全,也包括生產結果即農產品的質量安全,也即“舌尖上的安全”。近年來,我國非常重視安全生產,在涉農領域,除了《農產品質量安全法》外,還有普遍適用性的《安全生產法》《食品安全法》和《食品衛(wèi)生法》。就《農產品質量安全法》而言,其法律功能在于通過農產品產地、農產品生產以及農產品標識、包裝、存儲、運輸?shù)确梢?guī)范的制定,確保農產品生產、加工、營銷等各個環(huán)節(jié)安全。除《農產品質量安全法》專門性規(guī)定外,《安全生產法》《食品安全法》和《食品衛(wèi)生法》同樣適用于農業(yè)產業(yè)振興中的安全生產環(huán)節(jié)。

八是農產品流通法律子部門。不論是農產品,還是農業(yè)生產資料,都需要借助市場大平臺轉化為經濟、社會價值。因此,農業(yè)產業(yè)振興需要產品流通領域的法律調整和支持。然而關于農產品流通領域的國家立法,目前還是空白。應制定相關行政法規(guī)或規(guī)章,對農產品流通領域的法律關系進行專門性規(guī)范和調整。

九是涉農財稅金融法律子部門。鄉(xiāng)村振興的實施和實現(xiàn)離不開國家和地方政府財稅和金融支持。正如有的學者所言:“作為現(xiàn)代經濟核心,金融是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要引擎?！盵11]例如,財政補貼、稅費減免、貸款優(yōu)先等,除了支持外,也需要法律層面的制度支撐。根據(jù)現(xiàn)行立法,該領域的國家立法主要包括《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法》《中小企業(yè)促進法》等,這些法律文件同樣適用于涉農企業(yè),當然,需要專門性的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對涉農財稅金融法律予以細化規(guī)定。

十是鄉(xiāng)村交通、通信服務產業(yè)法律子部門。交通、通信是公共或基礎設施,在市場環(huán)境下,交通、通信也是一種服務產業(yè)。鄉(xiāng)村振興的基本標配是交通、通信現(xiàn)代化。因此,保障鄉(xiāng)村產業(yè)振興的法律部門中,少不了鄉(xiāng)村交通、通信服務產業(yè)法律子部門的參與。根據(jù)現(xiàn)行立法,保障或促進鄉(xiāng)村交通的國家立法只有《道路交通安全法》,其法律功能主要是交通安全的維系和保障。期待今后立法完善時對鄉(xiāng)村振興增加一些專門性規(guī)范。即使短期內無法立法修改,也可以通過下位立法(如行政法規(guī)、地方性法規(guī)等)等予以專門性法律規(guī)范,法律規(guī)范應更多地體現(xiàn)對鄉(xiāng)村交通建設、養(yǎng)護的扶持和促進。就通信服務產業(yè)而言,不僅沒有國家立法,也缺失專門性的下位立法。為了配套鄉(xiāng)村產業(yè)振興,對包括鄉(xiāng)村通信在內的所有通信產業(yè)進行立法,尤其是對鄉(xiāng)村地區(qū)通信服務的優(yōu)惠性支持。

2.人才振興法律部門

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵[12]。這里的“人才”既包括管理人才、科技人才,也包括創(chuàng)業(yè)人才(如企業(yè)家等)。鄉(xiāng)村振興既要吸引人才,更要留住人才。對人才激勵和保護除了政策外,同樣也離不開法律的規(guī)范、調整和保護,其中,最主要的是《公務員法》《勞動合同法》和《勞動法》。《公務員法》的法律功能主要在于規(guī)定公務員的法定義務或職責,同時為公務員的權益保障提供法律依據(jù)。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的管理人才即基層公務員。因此在今后的立法完善時,需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的權益保障作出特殊規(guī)定,以體現(xiàn)對他們的優(yōu)待、善待,以吸引和留住鄉(xiāng)村振興所需要的管理人才。對于涉農科技人才、創(chuàng)新人才,可以參照公務員等管理人才的保障性法律規(guī)定予以保障。

3.文化振興法律部門

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,文化是精神文明不可或缺的元素。要推動鄉(xiāng)村文化振興,應當深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風[13]。鄉(xiāng)村文化內涵豐富,種類繁多,如鄉(xiāng)村旅游文化、非物質文化、戲曲文化、民風民俗等,但長期以來,受主流文化沖擊以及傳承人才和傳播資金的影響,眾多優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化無法得到有效和廣泛的傳承。因此,既需要從政策、資金等方面對鄉(xiāng)村文化振興提供有力支持,也需要運用法律的手段予以支撐。例如,國家通過立法制定《文化產業(yè)促進法》,對包括鄉(xiāng)村文化在內的所有文化產業(yè)予以法律保護和支撐。該部法律2014年就已經進入立法起草階段,期待早點立法通過,草稿再完善時可以增加專章或專節(jié),對鄉(xiāng)村文化振興作出更加接地氣的激勵性規(guī)定。另外,現(xiàn)行的《文物保護法》《公共文化服務保障法》《非物質文化遺產法》《旅游法》等,分別對鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村公共文化服務、非物質文化遺產以及鄉(xiāng)村旅游提供法治支撐,也是鄉(xiāng)村振興必不可少的重要法律。

4.生態(tài)振興法律部門

黨的十八大以來,國家高度重視生態(tài)文明建設,黨的二十大報告指出:“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！边@就要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,在促進產業(yè)振興的同時,也要兼顧生態(tài)和環(huán)境的保護。對自然資源和環(huán)境的保護僅僅靠政策是遠遠不夠的。我國生態(tài)環(huán)境立法歷來備受重視,在鄉(xiāng)村振興中更需要發(fā)揮法治擔當。與生態(tài)振興密切相關的國家立法包括《環(huán)境保護法》《土地管理法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《野生動物保護法》《循環(huán)經濟促進法》《水污染防治法》《節(jié)約能源法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《草原法》《水法》《防沙治沙法》《海洋環(huán)境保護法》《森林法》等。這些法律與其他四個振興所對應的法律部門之法律功能存在一定的交叉,體現(xiàn)了法律功能的多重性,例如,《土地管理法》《森林法》既是相關產業(yè)振興的法治支撐,也是生態(tài)振興的法治支柱。雖然環(huán)境與資源方面的國家立法較為完善,但專門針對農村地區(qū)的環(huán)境法治尚不夠健全,正如有的學者所言:“環(huán)保法的規(guī)定普遍具有原則性,相對而言,可操作性不強、針對性不夠,使其無法有效發(fā)揮出其應有的權威和法律效力?！盵14]現(xiàn)行的法律規(guī)范需要結合鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略,進行相應的強化或完善,為鄉(xiāng)村環(huán)境振興提供更加有力、專業(yè)的保障。

5.組織振興法律部門

鄉(xiāng)村振興不是無序振興,不是自由振興,而是在法定組織的組織、協(xié)調和實施下的產業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),關鍵在于黨的全面領導和提升村級黨組織的組織力[15]。但在法治環(huán)境中,組織是法律關系的主體,需要法律的規(guī)范和調整,這又內在地要求黨組織依法組織和領導。在鄉(xiāng)村振興中,最重要的組織包括村民委員會、農民專業(yè)合作社、各類企業(yè)等,與之相匹配的國家立法包括《村民委員會組織法》《農民專業(yè)合作社法》《中小企業(yè)促進法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,但這些法律已經制定實施多年,并非鄉(xiāng)村振興背景下制定的,因此,需要進行針對性完善,發(fā)揮新時代的法治功能,突顯鄉(xiāng)村振興的新要求、新特點。