李 雋,王 捷

(1.廣東技術師范大學 馬克思主義學院,廣東 廣州 510665;2.華南師范大學 政治與公共管理學院,廣東 廣州 510631)

一、引言

習近平總書記指出:“各級黨委和政府、全社會都要關心關愛少年兒童,為少年兒童成長創(chuàng)造有利條件?！秉h的二十大報告指出:“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益?！眹摇笆奈濉币?guī)劃綱要和《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》明確提出“優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境,切實保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權”。新時代是不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。建設兒童友好型城市、營造兒童友好氛圍,有利于實現(xiàn)基本公共服務均等化,增進民生福祉,實現(xiàn)黨的二十大報告提出的“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等各項要求。

2022年3月1日,佛山市召開兒童友好型城市建設工作推進會,貫徹落實市第十三次黨代會和市第十六屆人大第一次會議部署要求,全面推進佛山市兒童友好城市建設工作;市婦聯(lián)解讀了《佛山市兒童友好城市建設方案(報省送審稿)》,并提出要深入探索兒童友好型城市建設的佛山路徑。與深圳、上海等城市相比,佛山市在兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃、兒童友好型城市行動計劃、兒童友好型社區(qū)、醫(yī)院及學校建設等方面還有待完善。

本文的研究目的,是對兒童友好型城市的相關理論進行梳理和深化,總結(jié)國內(nèi)外兒童友好型城市建設先進經(jīng)驗,識別佛山市建設兒童友好型城市面臨的挑戰(zhàn)和影響因素,探索佛山市建設兒童友好型城市的可行路徑,豐富我國兒童友好型城市相關理論與實證研究。

本研究分兩個階段,第一階段從家庭的視角出發(fā),采用深度訪談法和焦點小組訪談法,研究家長對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權的看法,即家長如何看待身邊可能存在的對兒童生命安全構成威脅的因素,家長對娛樂、生命教育和性教育的看法,家長對父母打罵體罰孩子的看法,以及家長對兒童參與家庭事務和社會生活的看法。參與訪談的20名佛山家長中,5名家長來自禪城區(qū)、4名家長來自南海區(qū)、4名來自順德區(qū)、4名來自三水區(qū)、3名來自高明區(qū)。

第二階段是政策分析?；诘谝浑A段對佛山家長的訪談數(shù)據(jù),梳理深圳、上海、新加坡等城市建設兒童友好型城市的經(jīng)驗,完善佛山市兒童政策和家庭政策,提升兒童和家庭應對災害和事故防范能力,完善兒童性教育、普惠托育等社會服務,構建家庭教育指導服務體系,增強家庭監(jiān)護能力,從而促進佛山市建成成長空間友好、公共服務友好、發(fā)展環(huán)境友好、社會政策友好的兒童友好型城市,形成兒童友好型城市佛山樣本、佛山路徑。

二、文獻綜述

國內(nèi)學術界對“兒童友好型城市”的研究起步較晚,直到2006年才有學者關注這一議題,并以描述性介紹和城市規(guī)劃設計為主,研究主要集中在三個方面。一是關于城市規(guī)劃和城市更新的研究。通過完善兒童友好型道路等硬件設施著手建設兒童友好型城市,[1]通過改進兒童友好型社區(qū)空間等方面建設兒童友好型城市。[2]還有從城市規(guī)劃角度改善城市空間利益分配格局,給予兒童成長發(fā)展的優(yōu)先權。[3]二是關于宏觀公共政策和城市治理的研究。例如通過探索不同兒童友好型城市在治理議題、主體與策略的路徑選擇方面存在的差異,總結(jié)兒童友好型城市治理的一般規(guī)律。[4]有學者從政策源流、國民情緒和政府行政理念三方面分析兒童友好型城市建設進入深圳市政策議程的原因。[5]三是關于兒童友好型社區(qū)的研究,以“公共空間-鄰里關系”為解析框架,推導出探索參與型、交往聚集型、空間吸納型、周邊離散型兒童友好社區(qū)。[6]亦有學者以上海市金山區(qū)為例,從“生態(tài)”視角切入探索兒童友好型社區(qū)建設,通過問卷了解兒童視角中金山區(qū)兒童生態(tài)友好型社區(qū)的現(xiàn)狀。[7]

國外學術界于20世紀90年代開始對“兒童友好”相關理論和實踐開展研究,主要集中在三個方面。一是圍繞兒童友好型城市的概念與評價標準展開研究。第一類是具有共同性標準的文件,例如聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的《兒童友好型城市規(guī)劃手冊:為孩子營造美好城市》《構建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》;第二類是具有特殊性的符合不同國家國情的兒童友好型城市評價標準。查特吉(Sudeshna Chatterjee)提倡從共同的興趣和活動、相互理解、自我表露等方面確定兒童友好場所框架。[8]戈弗雷(Erin Godfrey)對菲律賓、尼加拉瓜和南非68所學校的五年級和六年級學生的數(shù)據(jù)進行因子分析,研究結(jié)果表明,建立可靠的特定國家的學校質(zhì)量指標有利于建設兒童友好型學校。[9]二是實踐取向的兒童友好型城市案例研究。東南亞、中東、北非等發(fā)展中國家重視研究保障兒童基本權利的項目。印度尼西亞學者對棉蘭地區(qū)兒童生存權、受保護權等基本權利在國家和社區(qū)層面的保障進行深入研究。[10]有學者以尼泊爾東部比拉德訥格爾為例,指出城市管理部門保障兒童參與權,實現(xiàn)兒童參與決策,對建設有利于兒童的法律環(huán)境至關重要。同時,打造兒童平等的城市,需要成年人放棄代表孩子們做決定的部分霸權權力。[11]另一項研究以中東和北非地區(qū)的城市為例,提出善待兒童的市級法律框架、地方發(fā)展理事會、非政府組織網(wǎng)絡以及地方市政發(fā)展辦事處等機制有利于城市以系統(tǒng)的方式解決兒童問題。[12]意大利、加拿大、芬蘭等國家重視研究兒童發(fā)展的成功案例,例如意大利學者研究兒童參與權如何助力實現(xiàn)兒童友好型城市。[13]加拿大學者通過收集青少年的參與程度、獨立性、對不同青年群體的認可、安全和保障問題等數(shù)據(jù)研究加拿大如何建設兒童參與機制及兒童友好型城市。[14]芬蘭學者以芬蘭、瑞士和法國為個案,發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造適合兒童的環(huán)境意味著轉(zhuǎn)向更有利于生態(tài)和社會的環(huán)境,使不同群體有機會參與兒童友好型城市建設。[15]三是從兒童和家庭視角出發(fā)的研究,土耳其學者通過訪談兒童、讓兒童繪畫的方式,了解土耳其兒童對兒童友好型城市的看法。[16]有學者以家庭友好的視角,研究領養(yǎng)家庭中父母與孩子的親子關系。[17]22-27

總的看來,關于兒童友好型城市的研究,國外學術界在城市規(guī)劃、公共管理和社會學領域有豐富的成果。國內(nèi)學者對兒童友好型城市的研究處于起步階段。從學科領域角度來看,城市規(guī)劃、公共政策和公共管理領域研究較多,社會服務和社會學領域的文章較少。從建設兒童友好型城市路徑角度來看,自上而下的頂層設計和政策分析研究較多,自下而上的實證研究較少。從研究對象角度來看,以城市和社區(qū)為研究對象的研究較多,以家庭為研究對象的研究較少。缺少以家庭的視角推進建設兒童友好型城市的研究,同時缺少對家庭教育和親職教育的研究。從研究方法角度來看,目前的研究多采用政策分析、文本分析、描述性的國外成功經(jīng)驗介紹等研究方法。以家庭為研究對象,使用深度訪談、焦點小組訪談等方法探知家長的看法和需要的研究方法較少。綜上所述,我國缺少從微觀到宏觀、從兒童友好型家庭到兒童友好型社區(qū)、兒童友好型城市的一體化建設和系統(tǒng)性分析研究。因此,研究家庭的需求,從家庭的角度研究如何建設兒童友好型城市有重要的學術價值和應用價值。

三、佛山市建設兒童友好型城市面臨的難題

佛山市建設兒童友好型城市面臨三個方面的難題,包括家庭家教家風建設不足、兒童人身安全保障和娛樂設施不足、公共服務供給不足。

(一)家庭家教家風建設不足

訪談者通過與受訪者討論家長教育孩子的方式、對孩子興趣班的安排、對校園霸凌的認識等問題了解家長的教養(yǎng)水平,并詢問家長們是否接受過家庭教育指導服務。通過整理訪談稿可以看出,受訪者的教養(yǎng)能力需要提升,同時家長需要接受系統(tǒng)的家庭教育指導服務。向訪談者詢問家長教育孩子時是否會打孩子的時候,家長K指出打孩子是一種教育手段。

“孩子不聽話我就會打他,不打是不會聽話的,好好說沒有辦法糾正孩子的不良行為。有孩子以前我也想過不能打小孩,生了孩子以后我覺得打孩子是一種教育的手段。”(家長K)

家長S指出:“平時打小孩比較常用的是衣架,比較好用,或者拿到什么就用什么打?！奔议LE指出:“有時候控制不了自己的情緒,一生氣就會打孩子。”家長M則談到自己孩子在學校所遇到的校園霸凌問題:“我的兒子上小學三年級,他們班的班干部在處理同學之間的矛盾的時候會出現(xiàn)偏袒,會孤立一個同學,這也是一種校園霸凌行為?！?/p>

大部分家長指出,打孩子的原因是重視孩子的成績。隨著“雙減”政策的實施,孩子的課余時間越來越多,子女與父母相處的時間也越來越多。父母如何安排孩子的課余時間,如何看待運動與興趣班,會直接影響兒童的課后生活。家長L認可佛山“雙減”政策的實施:“西樵這邊的‘雙減’我覺得學校做得還可以,小朋友的作業(yè)壓力減小了,在學校就可以把作業(yè)完成。學校也可以托管到(下午)六點鐘,因為我(下午)六點才下班?！贝蠖鄶?shù)家長把孩子身心健康的重要性放在學習前面,例如家長A指出:“運動是生理上的需要,先要滿足這方面的需求,身體的能量得到釋放以后,才可以更好地投入到學習當中?！蓖瑫r,大多數(shù)家長讓孩子參加興趣班的目的是培養(yǎng)愛好,例如家長J指出:“平時參加畫畫班書法班等興趣班都是以孩子興趣為主。”

關于家長是否有接受過家庭教育,大多數(shù)家長尤其是父親表示并沒有接受過家庭教育指導服務。家長F直接指出:“我平時沒有接受過家庭教育指導服務。”作為母親的家長N指出:“家庭教育指導服務應當包括怎樣處理夫妻關系和親子關系。”家長G則指出在社區(qū)開展家庭教育指導服務的難處。

“我平時沒有接受過系統(tǒng)的家庭教育指導,都是靠自己看書,學?？赡芫筒ヒ恍┮曨l。社區(qū)的社工搞活動一般都是針對小朋友,豐富小朋友的寒暑假的生活,很少面向家長全面鋪開,我估計社區(qū)應該沒有這方面的資源。我之前做過社工,所以可以多說一點。社區(qū)居民其實是不愿意向社工講自己家庭的事情,因為居民認為這是家務事,不喜歡參加集體的家庭教育指導活動,更不喜歡在活動中講自己的家務事,所以家庭教育指導服務是比較難開展的?！?家長G)

家長C則指出另外一個難處:“居民不知道社區(qū)工作者能不能保密,這個是家庭教育指導服務難以開展的地方。另外一個因素,是社工始終達不到令人滿意的專業(yè)水平?！?/p>

(二)兒童人身安全保障和娛樂設施不足

家長關注的兒童人身安全保障包括食品安全問題、道路安全問題及公共設施安全問題。家長Q關注食品安全問題:“學校門口特別是小學門口有好多沒有經(jīng)過衛(wèi)生檢驗的小吃,小朋友很喜歡吃,對身體會構成一定程度的危害,例如辣條、奶茶等等。”家長H認為食品安全與政府監(jiān)管及經(jīng)濟環(huán)境有關系:“監(jiān)管是缺失的,在佛山很少看到執(zhí)法人員有相關行動,現(xiàn)在經(jīng)濟不景氣,基本不會驅(qū)趕地攤經(jīng)濟。”家長F對道路安全比較關注,原因是他有三個孩子,有時候他或者妻子一個人帶三個孩子上街,在馬路上行走很難兼顧所有孩子:“跟孩子出去走在馬路上,電動車特別多,沒有做到人車分離,例如美團外賣的電動車速度很快,道路比較擁擠,很容易傷到小朋友。”家長C指出:“佛山很多公園的湖邊安全指示牌比較少,工作人員也不多,安全設施不足?！?/p>

此外,兒童娛樂設施不足成為受訪者關注的重點問題,超過一半的受訪者認為佛山應當加強兒童娛樂設施建設。家長A提到:“學校好多設施好完善,足球場、籃球場為什么不對外開放?桂城新建了好多學校,應該有些時間是對外開放的。”家長T從兒童年齡段的角度提出幼兒娛樂設施不足。

“處于幼兒階段的兒童設施比較少,應該多一些攀爬類兒童娛樂設施,可以鍛煉一下手腳,現(xiàn)在連秋千都很少看見。其實秋千是鍛煉兒童專注力最好的手段之一?！?(家長T)

家長D則指出:“佛山兒童公園比較少,就桂城有一個兒童公園,南海全民健身體育公園部分設施要收費,平時也不知道帶孩子去什么地方玩,就只能逛逛商場?！迸c家長D帶孩子逛商場不同,家長C提倡帶孩子參與社區(qū)活動:“多參加社會實踐是好事,青少年參與社區(qū)服務,為社區(qū)做一些事情是很好的,可以開拓兒童眼界,擴大兒童的活動空間,不能整天窩在家里?！奔议LI從配套服務的角度提出:“在佛山的博物館,一般接待重要的賓客時才會有講解員,其實兒童也很需要講解員?！毕嗨频?家長K指出:“佛山大部分博物館的停車場不對外開放,有接待的時候才會開放。”

(三)公共服務供給不足

公共服務供給不足成為受訪者關注的重點問題,包括普惠托育服務、基礎教育公共服務、性教育服務方面。關于普惠托育服務,家長B指出:“在我們小區(qū)經(jīng)常有小朋友走失,下午兩點半孩子就出門了,家長(下午)六點多回來發(fā)現(xiàn)孩子不見了,這時候才報警去查監(jiān)控。有的孩子去其他孩子家玩,但是家長不清楚,也是要查監(jiān)控。特別是過寒暑假,父母要上班,孩子怎么監(jiān)管?這是一個問題?！比鄙偻杏盏暮蠊?對雙職工家長而言,是對孩子人身安全的擔憂。家長G指出:“我?guī)Ш⒆由辖肿钆戮褪且晦D(zhuǎn)身孩子不見了,就是不放心,做不到出街很放心的那種狀態(tài),我上班的時候孩子放在家里我還是不放心,還是有概率會被拐賣的?！奔议LE認為政府正在不斷改善托育服務:“佛山有的地方是機構社工直接提供托管服務,有的地方是社區(qū)委托社工機構提供托管服務?！?/p>

受訪者除了關注孩子的照護服務,還比較關注兒童的性安全。家長F指出:“因為我生的是女兒,所以我對女兒去男孩家里會比較擔心,不知道她會不會被人欺負?！彪m然家長H生的是兒子,但是她依然比較重視孩子的性安全。

“我會和我兒子說,內(nèi)衣褲擋住的地方一定不能給人摸,尤其不能給女孩和陌生人摸,如果給別人摸的話一定要大聲叫不要,一定要說給老師聽。如果是老師摸你,一定要告訴父母聽。不是只有女孩才會被摸的,男孩也會。”(家長H)

關于孩子的性教育,家長J提到:“因為我是父親,所以(讓我)給女兒開展性教育我多少還是有點顧慮,我覺得還是交給她母親來做比較合適,就是男孩給父親教,女孩給母親教?！奔议LA指出:“孩子到了三年級應該就有性別意識了,但是打起架來可能又很難區(qū)分男女。”大多數(shù)受訪者認為四五歲是孩子接受性教育最好的時間段。例如家長K指出:“三歲太早了點,四五歲是一個比較好的年齡,不一定用性教育這個詞,可以用身體教育或者是保護教育這種提法。”

關于學位問題,家長K指出:“南海區(qū)這邊主要問題是學位對孩子不夠友好,學位缺口比較大?！奔议LL則指出:“佛山的幼兒園很多都是以民辦的方式提供服務,收費比較貴,有的需要幾千塊一個月,如果生三胎真的會破產(chǎn)?！?/p>

四、他山之石:海內(nèi)外建設兒童友好型城市經(jīng)驗

國內(nèi)城市例如深圳、上海,海外城市如溫哥華、多倫多、新加坡、阿姆斯特丹、東京均有較為豐富的兒童友好型城市建設經(jīng)驗。海內(nèi)外城市的經(jīng)驗對佛山市建設兒童友好型城市有借鑒意義。本部分從公共空間規(guī)劃、公共服務供給及宣傳工作、法規(guī)制度建設方面歸納海內(nèi)外城市建設兒童友好型城市的經(jīng)驗。

(一)公共空間規(guī)劃

社區(qū)室內(nèi)公共空間建設方面,為解決兒童分年齡段游戲區(qū)域不足以及兒童托管問題,《深圳市兒童友好型社區(qū)建設指引(試行)》規(guī)定應當分年齡段配建幼兒游戲空間,為0—3歲幼兒提供游戲空間,為3—6歲幼兒提供游戲和興趣培養(yǎng)空間。同時,社區(qū)黨群服務中心應設立四點半學校,為6—14歲學齡兒童提供學習、閱讀、聚會、小型球類運動空間。社區(qū)戶外公共空間建設方面,《深圳市兒童友好型社區(qū)建設指引(試行)》提出:社區(qū)公園內(nèi)游戲空間應滿足全年齡段兒童需求,應針對0—6歲,7—12歲,13—18歲兒童劃分獨立片區(qū)的游戲空間?！渡虾Ｊ袃和押贸鞘薪ㄔO實施方案》提出:“加強兒童友好城市公共空間建設。推進學校、醫(yī)院、公共圖書館、體育場所、交通系統(tǒng)等各類服務設施和場地適兒化改造……統(tǒng)籌考慮增設兒童游憩空間和活動設施,滿足不同年齡段兒童的需求?！毙录悠碌慕?jīng)驗是建設“空中花園”(Sky Gardens),其設計理念是將居民出行空間和機動車行使空間分離。機動車在地面行駛,居民在“抬升”的第二層出行。居民可以在“空中花園”完成從家里到輕軌、社區(qū)基礎設施及鄰近小區(qū)的通勤,不需要穿過任何馬路,也不會遇到任何車輛。“空中花園”讓兒童更加容易和安全地到達目的地。

兒童友好步行路徑建設方面,為避免兒童受到機動車及非機動車的傷害,深圳出臺《深圳市兒童友好出行系統(tǒng)建設指引(試行)》,制定行人交通系統(tǒng)、自行車交通系統(tǒng)和機動車交通系統(tǒng)管理標準。例如關于人行道與自行車道的分離,指引規(guī)定:“人行道與相鄰自行車道之間宜采用非連續(xù)的綠化帶、設施帶或護欄進行分隔。條件受限時,可選用人非共板高差隔離、彩色鋪裝隔離或劃線隔離,明確步行和自行車交通路權?！薄渡钲谑袃和押眯蜕鐓^(qū)建設指引(試行)》提倡建設“兒童友好步行路徑”,規(guī)定交通型路徑必須采用隔離樁、綠化帶、地面高差等方式明確兒童與機動車或非機動車的獨立路權。上海經(jīng)驗是優(yōu)化無障礙設施,打造趣味安全的兒童慢行空間。日本東京為了保證兒童能夠安全地在學校、住宅及游樂場所間穿梭,在社區(qū)建設兒童友好步行路徑。日本社會鼓勵學齡兒童通過公共交通或者步行的方式獨立上學放學。學校和政府會通力合作,包括劃定兒童友好步行路徑,建設道路基礎設施。兒童友好步行路徑會掛上“通學路”標志牌,以提醒來往的群眾注意保護兒童,同時提醒附近的商家和屋主及時對需要幫助的兒童施以幫助。

兒童友好型文體設施建設方面,深圳提倡駐社區(qū)的機關、公辦學校的非營利性文體設施應向社區(qū)兒童開放。上海開展兒童友好公園建設,營造兒童活動空間和游憩設施,優(yōu)化自然科普教育體驗活動,滿足親子活動需求。荷蘭阿姆斯特丹的經(jīng)驗,是將學校設置在社區(qū)的中央,例如將一所學校(Fiep Westendorp Community School)劃分為71個單元,包括幼兒園、青少年中心、社區(qū)會議場所、社區(qū)活動綜合功能空間等。健身房、籃球場、主禮堂等設施在非教學時間對公眾開放。英國倫敦的經(jīng)驗是建設兒童游樂街道(Play Street),即在小區(qū)人行街道旁邊建設兒童游樂設施,包括放置巖塊和原木供兒童攀爬,提供吊床供兒童休憩放松。

(二)公共服務供給及宣傳工作

開展社區(qū)兒童服務方面,為支持兒童友好型家庭建設,《深圳市兒童友好型社區(qū)建設指引》提出完善社區(qū)兒童服務與家庭養(yǎng)育支持體系,整合社區(qū)黨群服務中心、駐地企業(yè)、學校、醫(yī)院等資源,開展普惠型兒童及家庭社會服務、開展社區(qū)家庭教育服務、滿足不同年齡段和不同需求的困境兒童社會服務。同時,為解決父母缺乏育兒技巧的問題,《深圳市兒童友好型社區(qū)建設指引》提出:“幼兒園、學校、社區(qū)服務機構、社區(qū)黨群服務中心、居委會之間定期互動,組織兒童開展社區(qū)實踐,組織教師和家長定期討論;開展形式多樣的家長教育,解答家長在養(yǎng)育子女中遇到的問題,提高家庭科學育兒水平。”此外,深圳建設以黨群服務中心為平臺的“婦女兒童之家”,開展心理咨詢、親子教育、婚姻調(diào)試等服務。

保障基礎教育公共服務方面,深圳重視兒童基礎教育學位供給?！渡钲谑薪ㄔO兒童友好型城市行動計劃(2021—2025年)》提出:“推動學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展,促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推進高中多元特色發(fā)展,完善特殊教育和民辦教育。到 2025 年,新增幼兒園學位12.5萬個以上,公辦園在園兒童占比不低于55%,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上?！?022年9月1日,《深圳經(jīng)濟特區(qū)學前教育條例》正式施行,提出“政府主導、社會參與”,形成“普惠、優(yōu)質(zhì)、多樣化的學前教育公共服務體系”。

優(yōu)化托育服務供給方面,《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃(2021—2025年)》提出:“統(tǒng)籌規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施……到2025年,每個社區(qū)均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務的機構,實現(xiàn)嬰幼兒托育服務機構社區(qū)全覆蓋?！蓖七M家庭教育指導服務方面,《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃(2021—2025年)》提出研究制定《深圳市家庭教育工作行動指引(2021—2025年)》,建立滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系,促進家校社教育平衡發(fā)展。

宣傳工作方面,《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃(2018—2020年)》提出通過向全社會播放或者發(fā)放兒童友好型城市宣傳片、宣傳手冊、宣傳海報、公益廣告等,同時在廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡新媒體開辟專題欄目,介紹深圳兒童友好型城市建設情況,提高全體市民對兒童友好型城市的知曉率。《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃(2021—2025年)》在加強交通安全教育、推進母嬰室建設、完善兒童疫苗接種體系、兒童友好型家庭建設、兒童友好基地服務導引項目、完善兒童參與的長效機制方面均強調(diào)要加強宣傳。此外,深圳將兒童友好型城市建設列為創(chuàng)建文明城市的內(nèi)容。2022年9月,《上海市兒童友好城市建設實施方案》提出將兒童友好理念納入全市宣傳重點工作,并通過國內(nèi)國際交流合作,提升上海兒童友好城市品牌影響力。

(三)法規(guī)制度建設

深圳市是我國兒童友好型城市建設先行城市,出臺全國首個兒童友好型城市建設綱領《深圳市建設兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2035年)》,確立深圳建設兒童友好型城市策略體系,即建立完善的適度普惠型兒童社會保障制度,包括兒童友好型法規(guī)政策支持網(wǎng)絡、兒童醫(yī)療保障制度、基本公共教育服務均等化、適度普惠型兒童社會福利服務體系;建立兒童參與的長效機制,包括兒童參與的保障機制、兒童參與公共事務和城市發(fā)展建設機制、多元兒童社區(qū)參與機制、兒童代表選任制度;拓展與建設兒童友好型城市空間,包括面向城市尺度的空間發(fā)展、面向街區(qū)尺度的空間發(fā)展、面向社區(qū)尺度的空間發(fā)展;同時,深圳將建設兒童友好型城市的責任落實到相關政府部門,并建設兒童友好型醫(yī)院、兒童友好型圖書館及兒童友好型公園。

在操作層面,深圳制定《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃(2021—2025年)》,并發(fā)布《深圳市兒童友好型社區(qū)、學校、圖書館、醫(yī)院、公園建設指引(試行)》《深圳市兒童友好出行系統(tǒng)建設指引(試行)》《深圳市母嬰室建設標準指引(試行)》《深圳市兒童參與工作指引》《深圳市兒童友好實踐基地建設指引》九大領域建設和工作指引。公共服務方面,深圳發(fā)布全國首個兒童友好型城市建設地方標準《兒童友好公共服務體系建設指南》。兒童友好公共服務體系包括健康子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、文體子系統(tǒng)、游戲子系統(tǒng)、出行子系統(tǒng)、社區(qū)與家庭子系統(tǒng)、社會保障子系統(tǒng)、法律保護子系統(tǒng)等八大子系統(tǒng)。

上海通過制定《上海市兒童友好城市建設實施方案》,推動以下領域構建兒童友好制度建設:一是探索建立兒童優(yōu)先評估機制,即重大決策和政策對兒童的影響;二是加強地方性法規(guī)建設,推動家庭教育、學前教育、托幼服務等地方立法;三是推動心理和性別教育進課程、家庭、校園及社區(qū);四是完善未成年人保護體系。加拿大西部城市溫哥華重視法律法規(guī)建設,在1979年頒布的《高密度建筑有孩家庭指南》(High Density Housing for Families with Children Guidelines)中充分考慮家庭的需要,規(guī)定最低室外幼兒及青少年活動空間面積。多倫多2017年頒布《垂直社區(qū)的兒童規(guī)劃》(Planning for Children in Vertical Communities),規(guī)定高密度住宅建設規(guī)劃必須考慮嬰兒車的存放位置。

五、佛山市建設兒童友好型城市路徑選擇

佛山市可從兒童友好型家庭、兒童友好型社區(qū)和兒童友好型城市三個層次推進建設兒童友好型城市。

(一)建設兒童友好型家庭

建設兒童友好型家庭是建成兒童友好型城市的重要路徑。在兒童發(fā)展權方面,隨著我國“雙減”政策的實施,家長與兒童接觸的時間越來越多,良好的親子關系、和諧的家庭氛圍、科學的教育方式對兒童的成長日益重要。受保護權方面,家庭保護是2020年最新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》六大保護中的重要一環(huán),家長對防止針對兒童的暴力和疏忽照顧等方面負有監(jiān)護責任;對兒童防止性侵害、預防欺凌方面負有教育責任。參與權方面,家長可以讓兒童參與到家庭建設和家庭活動中來,將孩子的建議納入家庭決策當中。生存權方面,家長應當提升應對災害和事故的防范能力。

我國政府及學界對“兒童友好型家庭”沒有統(tǒng)一的定義。本文將兒童友好型家庭定義為:以尊重兒童權利為基礎,通過制定和實施兒童及家庭政策、提供兒童及家庭公共服務,提高父母教養(yǎng)能力,建成滿足兒童成長需要的家庭。兒童的成長離不開家庭,家長是兒童的第一任教師,因此父母的教養(yǎng)能力對兒童福祉有重大影響。我國有“養(yǎng)不教,父之過”的傳統(tǒng)。古代朱子家訓、顏氏家訓、曾國藩家書等著作無不彰顯家庭教育對兒童的重要性。我國提倡建設兒童友好型家庭的地區(qū)不多,例如山東省菏澤成武縣婦聯(lián)在2022年8月發(fā)出創(chuàng)建兒童友好型家庭倡議書,深圳亦提倡建設兒童友好型家庭。佛山市可從兒童及家庭需求研究、政策制度建設、家庭教育指導服務方面推進兒童友好型家庭建設。

兒童及家庭需求研究方面,充分發(fā)揮佛山兒童督導員、兒童主任的作用,系統(tǒng)收集兒童及家庭的需求。同時利用佛山“兒童之家”平臺,針對轄區(qū)實際需求,提供心理咨詢、家庭教育指導等社會服務。政策制度建設方面:一是依據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進法》,根據(jù)佛山市實際情況編寫家庭教育指導讀本,制定《佛山市家庭教育指導服務工作規(guī)范和評估規(guī)范》;二是培育佛山市家庭教育指導機構,承接相關家庭教育指導社會服務;三是培育專業(yè)家庭教育指導師,形成一支能提供專業(yè)化家庭教育指導服務的隊伍;四是形成學校、家庭、社會協(xié)同培育的家庭教育指導服務體系,實現(xiàn)黨的二十大報告提出的健全學校家庭社會育人機制的目標。

家庭教育指導服務方面,親職教育是建設兒童友好型家庭的重要手段。良好的家庭教育需要父母掌握科學的育兒能力和教育技巧,因此針對全體家庭開展集中式的親職教育,針對特殊家庭開展個案式的親職教育,對提升父母或其他監(jiān)護人的教育能力具有重要作用。此外,佛山市可統(tǒng)一制作受眾分別為幼兒園、小學、初中、高中家長的家庭教育指導視頻,政府可向社會工作服務機構購買服務,由社工機構提供線上或線下家庭教育指導服務。

(二)建設兒童友好型社區(qū)

2018年出臺的《深圳市兒童友好型社區(qū)建設指引(試行)》將兒童友好型社區(qū)定義為“以尊重并賦予兒童權利為基礎,從社區(qū)政策、服務與空間環(huán)境等方面,為兒童提供滿足其健康成長及天性需求的社區(qū)”。佛山市建設兒童友好型社區(qū)可以從公共空間建設、社區(qū)社會服務建設及家校社協(xié)同育人機制方面統(tǒng)籌推進。

室內(nèi)公共空間建設方面,每個社區(qū)應當分年齡段為0—3歲、3—6歲及6—17歲兒童提供游戲、學習、閱讀及聚會空間。社區(qū)戶外公共空間建設方面:一是社區(qū)應建設口袋公園,并針對0—6歲、7—12歲、13—17歲兒童劃分獨立的游戲空間,重點保障幼兒人身安全;二是公園、游樂園等公共場所應在顯著位置設置安全標志牌;三是在社區(qū)內(nèi)建設兒童友好步行路徑,建設人非共板高差隔離步行徑,將行人與機動車及非機動車進行分隔,保障兒童出行安全,探索建設社區(qū)兒童“住所—學校通學路”,配置攝像頭,在保證兒童出行安全的前提下倡導學齡兒童獨立上學放學;四是探索新建建筑尤其是新建住宅“空中花園”建設,將兒童活動空間設置在二樓,機動車出行空間設置在一樓,實現(xiàn)人車空間分隔,保障兒童人身安全;五是探索社區(qū)內(nèi)機關、公辦學校等非盈利文體設施在非上班及上學時間向公眾開放,通過改造機關、公辦學校文體設施圍欄,形成辦公及上學時間機關及學校文體設施對校外封閉,非辦公及上學時間辦公場所及課室封閉,文體設施對社會開放的機制。

社區(qū)社會服務建設方面,充分發(fā)揮社區(qū)黨群服務中心和社工站的作用,構建市、區(qū)、街道、社區(qū)兒童社會服務供給網(wǎng)絡,有效利用佛山社會工作資源建設兒童友好型社區(qū)。佛山社會工作行業(yè)在社工站建設和運作方面積累了豐富的經(jīng)驗,培養(yǎng)了一批社會工作人才。佛山市可利用社會工作資源,推動政府機關、司法機關、人民團體、社會組織合力開展兒童社會服務,形成多領域、多專業(yè)、多部門工作協(xié)作機制,落實兒童保護和兒童福利政策。家校社協(xié)同育人理念方面,“1米高度看世界”兒童視角不僅可以應用于城市規(guī)劃建設領域,還可應用于家庭教育、學校教育及社會教育領域。引入兒童視角有利于因材施教、滿足兒童的需求,保障兒童權利,杜絕將成年人的想法強加到兒童身上的行為,將“兒童作為完整的人”的理念落實到家校社協(xié)同育人教育實踐中。

(三)建設兒童友好型城市

國家發(fā)改委《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》指出:“兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務,切實保障兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。”《聯(lián)合國兒童基金會構建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》指出:“兒童友好型城市”是指致力于實現(xiàn)《兒童權利公約》規(guī)定的兒童權利的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)或任何地方政府體系;在這些城市或社區(qū),兒童的心聲、需求、優(yōu)先事項和權利是當?shù)毓舱?、程序、決策不可或缺的一部分。佛山市建設兒童友好型城市需要從政策制度、城市規(guī)劃、公共設施、公共服務、宣傳教育、食品安全等方面統(tǒng)籌推進。政策制度方面,可出臺長期規(guī)劃《佛山市建設兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃(2022—2035)》,制定《佛山市建設兒童友好型城市三年行動計劃(2022—2025)》,各部門分工按時間表推進兒童友好型城市建設。

城市規(guī)劃和公共設施方面,擬定《佛山市兒童友好型城市發(fā)展規(guī)劃》及《佛山市兒童友好型城市建設指引》,同時將《佛山市兒童友好型城市建設指引》細化為《佛山市兒童友好型公園建設指引》《佛山市兒童友好型圖書館建設指引》《佛山市兒童友好型學校建設指引》《佛山市兒童友好型醫(yī)院建設指引》《佛山市兒童友好型社區(qū)建設指引》《佛山市兒童友好型出行系統(tǒng)建設指引》《佛山市兒童友好型實踐基地建設指引》《佛山市母嬰室建設標準》《佛山市兒童參與工作指引》九大領域建設指引和標準,將公園、圖書館、學校等公共場所進行適兒化改造,新建相關公共設施必須嚴格執(zhí)行九大領域建設指引和標準。

公共服務方面,出臺佛山市兒童公共服務地方標準,擬定《佛山市兒童友好型公共服務建設指南》,整合家庭、社區(qū)、學校資源,在家庭、學校及社區(qū)開展兒童心理健康服務、兒童性教育、托育服務、家庭教育指導等公共服務,保障普惠性學前教育學位及優(yōu)質(zhì)基礎教育學位供給。宣傳教育方面,充分利用傳統(tǒng)媒體,例如電視、報紙、廣播,對兒童友好型城市進行宣傳,同時在微博、嗶哩嗶哩網(wǎng)站等兒童青少年關注的平臺對兒童友好型城市進行宣傳,有針對性地播放受眾為兒童的增強兒童自我保護意識的視頻。同時利用微信公眾號,向家長推送增強兒童權利保護、人身安全保護及育兒技巧的文章。

食品安全方面,佛山市應當厘清教育部門與市場監(jiān)督管理部門的職責邊界,落實《國務院食品安全辦等6部門關于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的意見》《廣東省學校學生食堂配餐制度》《佛山市單位食堂食品安全監(jiān)管辦法》,保障全市學校校園及周邊食品安全。

六、結(jié)語

隨著我國新生人口的減少,城市間開始展開人才爭奪戰(zhàn),各地爭相降低落戶門檻。在“三孩”政策及“雙減”政策背景下,建設兒童友好型城市、營造兒童友好氛圍,成為各城市爭取人才、優(yōu)化人口結(jié)構、實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要手段。本文歸納和探討海內(nèi)外不同城市建設兒童友好型城市的經(jīng)驗,梳理佛山家長對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權的看法,有利于佛山市及我國其他城市完善兒童友好公共空間規(guī)劃和兒童友好法規(guī)制度建設,從家庭、社區(qū)及城市三個層次推進兒童友好型城市建設;有利于保障婦女兒童合法權益,增進民生福祉,推進共同富裕;有利于健全基本公共服務體系,提高公共服務水平,增強均衡性和可及性,完成黨的二十大報告提出的在未來五年實現(xiàn)基本公共服務均等化水平明顯提升,到二〇三五年,基本公共服務實現(xiàn)均等化的目標任務。