劉蘇榮

（貴州民族大學 民族學與歷史學學院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興首先需要激活的是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值，這是增強廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的堅實支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就是要拓寬農(nóng)民增收渠道，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。民族地區(qū)基本上都位于我國的西部省份，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對比較落后，在全國各地都以產(chǎn)業(yè)振興驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)無疑是民族地區(qū)比較好的一種選擇。對于生態(tài)環(huán)境脆弱且經(jīng)濟基礎薄弱的民族地區(qū)來說，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，顯然不宜大力發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞力度較大的現(xiàn)代工業(yè)，而是更適合發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游是相對城市旅游而言的一種旅游形態(tài)，鄉(xiāng)村旅游的客源地往往是城市，而目的地則是農(nóng)村。鄉(xiāng)村旅游主要以鄉(xiāng)村田園風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)家生活以及民俗文化等自然和人文景觀為旅游吸引物，通過規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理，為鄉(xiāng)村旅游者提供休閑、觀光、游覽及度假活動。在民族地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，整合民族地區(qū)旅游信息資源，實現(xiàn)民族地區(qū)旅游資源的永續(xù)利用，通常被認為是保留特色鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的一種策略和方式。鄉(xiāng)村旅游推進了原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游資源與藝術設計、建筑、裝修、互聯(lián)網(wǎng)、園林、商旅產(chǎn)品開發(fā)、文化策劃等的融合，使原來功能單一的鄉(xiāng)村旅游資源所提供的旅游產(chǎn)品變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品、歷史文化產(chǎn)品、少數(shù)民族工藝品、建筑產(chǎn)品，甚至是藝術作品[2]。推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于促進全體農(nóng)民共同富裕起著越來越重要的作用[3]。但是，基于民族地區(qū)在我國所處的地理位置，在民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)必須有一個前提條件，那就是要維護好國家的生態(tài)安全。

1 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢及其必要性、可行性

1.1 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)起源于20 世紀80 年代，但是真正興起則是在20 世紀90 年代中后期，并得到了國家層面的關注和大力支持。1995 年，原國家旅游局推出“中國民俗風情游”，其內(nèi)容覆蓋了全國各個地區(qū)，其中在“西南民族風情”板塊中，推出的就是這個地區(qū)少數(shù)民族村寨的生活場景，旅游最高管理部門的大力宣傳與推薦，使得更多游客進入少數(shù)民族地區(qū)旅游；1999 年，原國家旅游局推出“生態(tài)旅游年”，宣傳口號是“返璞歸真，怡然自得”，推出了一系列包括觀鳥、徒步、垂釣、沙漠探險、登山等鄉(xiāng)村旅游活動；2002 年，旅游主題是“中國民間藝術游”，這個主題極大地激發(fā)了海外旅游者來華探尋民間藝術的興趣。一系列旅游主題年的開展，極大地宣傳了鄉(xiāng)村旅游資源，開拓了鄉(xiāng)村旅游客源市場，很大程度上推動了中國鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展[4]。

我國假期制度的不斷完善給予了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展空間。第一，從1995 年5 月開始，我國首次實行5 天工作制。人們有更多的資金進行休閑活動，很大程度上促進了城市周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[5]。第二，我國的黃金周也是在這個時期出現(xiàn)的，我國首次7 天長假制度是在1995 年5 月開始實行的。由于黃金周的出現(xiàn)，我國居民有了更多的時間進行旅游活動，旅游者不僅停留在周邊的鄉(xiāng)村，還可以進行一些遠途旅行。

2002 年，我國頒布了《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標準（試行）》，啟動了創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點的工作，標志著我國鄉(xiāng)村旅產(chǎn)業(yè)開始走上標準化、規(guī)范化的道路。2006 年，原國家旅游局確定的旅游主題是“2006 中國鄉(xiāng)村游”，宣傳口號為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風尚”，在此期間，在貴陽召開了首屆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展國際論壇，并簽訂了《貴陽宣言》。2007 年，原國家旅游局推出“中國和諧城鄉(xiāng)游”的旅游主題，宣傳口號為“走進鄉(xiāng)村，走進城市，促進城鄉(xiāng)旅游”，當年原國家旅游局明確了“十一五”期間鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展任務，還大力推動“百千萬工程”的實施，即在全國范圍內(nèi)建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個特色縣、1 000個特色鄉(xiāng)和10 000個特色村。2009 年頒布的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到了國家的層面，同年原國家旅游局還編制了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要（2009—2015 年）》。2010 年年底，原農(nóng)業(yè)部和原國家旅游局共同認定了32個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

2015 年以來，國家相關部門陸續(xù)發(fā)布了多項政策以支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并多次在每年的中央一號文件中提到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，充分說明了國家層面對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度。

1.2 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢

民族地區(qū)的自然稟賦獨特，民族風情與民族文化豐富，從而為其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了明顯的優(yōu)勢[6]。對于民族地區(qū)來說，要特別注意依托特色自然生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風情，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開展農(nóng)家樂、牧家樂、田園觀光、民俗體驗、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等項目，使得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為當?shù)氐男屡d支柱產(chǎn)業(yè)。

民族地區(qū)有著豐富的旅游資源且具有不可替代性，這是其實施旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的決定性條件。我國民族地區(qū)占國土面積的60%以上，地域遼闊，由于地形、氣候的不同，形成了多種多樣的旅游資源。在民族風情方面，各個民族都有自己獨特的風情習俗，極具吸引力。從自然景觀方面來看，不僅山地、高原、丘陵、盆地、平原五大地貌類型齊全，而且許多旅游資源為全國甚至世界所矚目。這些類型多樣的旅游資源，組合成了我國民族地區(qū)一種“人無我有”的獨特旅游資源，這在我國其他地區(qū)，有些甚至在世界上也很難找到同類的替代品，這些資源極易開發(fā)成具有壟斷性的旅游產(chǎn)品，在國內(nèi)及國外旅游市場上易于增強吸引力和競爭力[7]。

民族地區(qū)的自然旅游資源與人文旅游資源兼容并蓄，可以產(chǎn)生多樣性的組合優(yōu)勢，其優(yōu)勢是全國其他省份所無法比擬的，具有開發(fā)復合型旅游產(chǎn)品的條件：

（1）民族地區(qū)人文和社會旅游資源類型齊全、豐富多樣。占有全國“半壁江山”的民族地區(qū)縱跨多個維度帶，自然、人文景觀異彩紛呈，堪稱中國乃至世界的“旅游資源寶庫”，有高原、峽谷、雪山、草原、森林、沙漠、湖泊、河流、溫泉、古跡、民俗等，豐富的旅游資源具有適應多種市場需求的能力。

（2）民族地區(qū)旅游資源的品位高，尤其表現(xiàn)在高端人文資源上。目前保留的我國各個歷史階段的文化遺產(chǎn)等，具有較高的文化品位，為民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了厚實的文化土壤。

（3）民族地區(qū)的旅游資源具有壟斷性。不論是神秘的藏文化還是蒙古文化，也不論是“世界屋脊”“大漠草原”，抑或有“東方大峽谷”之稱的雅魯藏布江大峽谷，還是“地球之巔”——珠穆朗瑪峰，都是唯我獨有的世界級精品、絕品旅游資源，其文化遺產(chǎn)既包括傳統(tǒng)也包括當今文化變遷，這些都是他人無法抄襲的。

（4）旅游資源保護得較好，大多處于原始狀態(tài)，具有很強的吸引力。由于受人為破壞少，目前民族地區(qū)的旅游資源大都保留了未經(jīng)雕琢的原始風貌，給人以強烈的新奇感。這里的資源與我國東部地區(qū)互補，若能做好協(xié)調(diào)工作，準確定位和開發(fā)，走區(qū)域聯(lián)合之路，不僅能夠有效地避免與國內(nèi)其他地區(qū)相互競爭，而且可以成為我國實現(xiàn)世界旅游強國目標的戰(zhàn)略后方[8]。

1.3 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的必要性

從整體上看，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村大多處在地理環(huán)境封閉與自然條件較差的偏遠區(qū)域[9]。例如，西藏自治區(qū)是全國唯一集高寒、邊疆、少數(shù)民族和省級集中連片特殊困難地區(qū)于一體的省份，也是脫貧攻堅時期國家層面唯一被整體劃為深度貧困地區(qū)的省份。2019 年12 月23 日，西藏自治區(qū)發(fā)布公告，宣布西藏自治區(qū)全部74 個縣（區(qū)）均實現(xiàn)了脫貧摘帽。雖然目前西藏已經(jīng)實現(xiàn)“基本告別農(nóng)村絕對貧困”，脫貧攻堅任務全面勝利完成。但是，一方面，如果目前的脫貧工作不到位、脫貧質(zhì)量不高，部分貧困人口即使目前脫貧了，未來也有可能返貧；另一方面，由于西藏自然條件嚴酷，經(jīng)濟社會發(fā)展起點低，農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活中要面臨各種風險，如自然災害、市場波動等，農(nóng)牧民（包括脫貧人口）因災致貧、因病致貧等風險依然存在，預防新增貧困及鞏固脫貧成果的任務依然非常艱巨[10]。

表1 為歷年全國各地的農(nóng)村貧困發(fā)生率，截至2015年年底，在全國31 個省份（港澳臺地區(qū)除外）當中，農(nóng)村貧困發(fā)生率超過10%的省份有8 個，其中民族省份就占了6 個（另外2 個是陜西和甘肅）。到2019 年年底的時候，還沒有完全脫貧出列的省份有14 個，其中民族省份占了7 個。2019 年年底，各個省份的農(nóng)村貧困率普遍降低到2.5%及以下，其中貧困發(fā)生率在1%及以上的有7 個省份，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海和新疆，其中就有6 個屬于民族地區(qū)。

表1 歷年各地農(nóng)村貧困發(fā)生率

在民族地區(qū)取得脫貧攻堅的重大勝利之后，依然面臨著低收入人口數(shù)量眾多、脫貧質(zhì)量不高、脫貧人口返貧風險較大等問題，因此，需要通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等措施為當?shù)剞r(nóng)民開辟增收渠道。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投資成本及就業(yè)門檻相對較低，且與農(nóng)業(yè)、文化、手工業(yè)、商業(yè)等多個行業(yè)密切相關，帶動民族地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的效應比較明顯，此外不依賴民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源，從而對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的負面影響也相對較小?；诖耍l(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)具有明顯的比較優(yōu)勢，它是民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種必然選擇。

1.4 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可行性

依托特色自然生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風情，民族地區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開展農(nóng)家樂、牧家樂、田園觀光、民俗體驗、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等項目，使得鄉(xiāng)村旅游成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，8 個民族省份鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)、旅游收入年均增長速度大多保持在20%以上，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ渲?，廣西、云南、貴州3個省份的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對成熟，鄉(xiāng)村旅游收入占旅游總收入比例達到了20%以上，高于全國平均水平[10]?？傮w來看，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一項低投入高回報的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，可以充分挖掘民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，開拓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增收渠道。以廣西為例，當?shù)芈糜钨Y源的近80%分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，由此大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對于廣西來說非常具有可行性。

當前，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)營主體及模式多元化的發(fā)展態(tài)勢。民族地區(qū)旅游經(jīng)營主體主要有景區(qū)經(jīng)營主體，又分為外來投資者和當?shù)匾源妩h總支和村委會帶領下的經(jīng)營主體，景區(qū)內(nèi)部是以農(nóng)戶為主力軍的旅游服務經(jīng)營戶?？傮w來看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體和模式主要有“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式，如廣西恭城紅巖村；“公司+農(nóng)戶”模式，如云南麗江束河古鎮(zhèn)；“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式，如貴州平壩縣天龍屯堡古鎮(zhèn)；“個體農(nóng)莊”模式，如青?；ブ艂惗嗌洲r(nóng)莊；“村集體”模式，如云南普洱市思茅區(qū)；“政府+公司+農(nóng)戶”模式，如貴州西江千戶苗寨；“公司制”模式，如桂林蝴蝶谷瑤寨景區(qū)。

目前，我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游模式的發(fā)展還在進一步探索之中，不同民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游模式不盡相同，不同的鄉(xiāng)村旅游模式都是為了提高鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理能力，使原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游資源得以轉(zhuǎn)化為旅游者所需要的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[2]?？傊褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展態(tài)勢，充分說明了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的生態(tài)制約因素

民族地區(qū)鄉(xiāng)村由于地理位置普遍較為偏遠，其發(fā)展在很大程度上依賴于對當?shù)厣鷳B(tài)資源的開發(fā)[11]。但是，鑒于民族地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，其在維護我國的生態(tài)安全方面擁有極其重要的地位，所以民族地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不可能采取對當?shù)厣鷳B(tài)資源進行無節(jié)制開發(fā)的策略?；诖?，民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實際上面臨著諸多生態(tài)因素的制約。

2.1 民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可能會威脅到國家的生態(tài)安全

據(jù)統(tǒng)計，我國民族地區(qū)草原面積有3 億公頃，占全國草原面積的75%，中國著名的五大天然牧區(qū)，全部都在民族地區(qū)；民族地區(qū)森林面積有5 648 萬公頃，占全國的43.9%。從生態(tài)環(huán)境來看，民族地區(qū)大多處于我國的江河源區(qū)及其上游地區(qū)、綿延遼闊的草原荒漠地區(qū)、地勢過渡地帶的石山區(qū)，是我國的主要水源涵養(yǎng)地和防風固沙區(qū)，對于內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著極大的跨區(qū)域影響。與此同時，民族地區(qū)具有豐富的生物多樣性，表現(xiàn)在四個方面：物種多樣性、種群多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。民族地區(qū)物種資源豐富，獨特的生態(tài)環(huán)境孕育了很多特有的動植物種類；在生物種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)層次上，有著復雜的結(jié)構組成和多樣化的功能類型；生態(tài)環(huán)境類型復雜，擁有幾乎所有的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，有我國和其他地區(qū)乃至世界上其他國家所沒有的特殊類型。民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有多種生態(tài)服務功能，森林、草原、荒漠、湖泊、沼澤濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)在大氣成分、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、廢物處理、生物多樣性、食品生產(chǎn)等方面為人類和自然提供了重要的生態(tài)服務。由此可見，民族地區(qū)是維護我國整體生態(tài)環(huán)境安全的關鍵地區(qū)，在確保國家安全、維護社會安定方面具有重要的現(xiàn)實意義[12]。

民族地區(qū)幅員遼闊，是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理事關長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等大江大河的治理，事關國家生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的實現(xiàn)[13]。鑒于民族地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，在這種情況下民族地區(qū)如果只是單純地考慮經(jīng)濟效益，從而無節(jié)制地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，就必然會嚴重威脅到國家的生態(tài)安全，導致得不償失的局面。

2.2 國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)大多位于民族地區(qū)

2010 年12 月21 日，國務院發(fā)布《關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》。本規(guī)劃將我國的國土空間按開發(fā)內(nèi)容分為了城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。國家重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。經(jīng)綜合評價，國家重點生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25 個地區(qū)，其中18 個涉及少數(shù)民族地區(qū)。國家重點生態(tài)功能區(qū)總面積約386 萬平方千米，占全國陸地國土面積的40.2%。

目前，國土面積在30 萬平方千米以上的國家重點生態(tài)功能區(qū)一共有六個，而且絕大部分都是位于民族地區(qū)，具體分布情況是：藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)（位于西藏自治區(qū)，494 381 平方千米）、塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)（位于新疆維吾爾自治區(qū)，453 601 平方千米）、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)（位于青海省，353 394 平方千米）、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)（位于內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省，346 997 平方千米）、阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)（位于新疆維吾爾自治區(qū)，336 625 平方千米）、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)（位于四川省和云南省，302 633 平方千米）?？偠灾?，民族地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，在全國的主體功能區(qū)規(guī)劃中，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域這兩類主體功能區(qū)主要分布在民族地區(qū)，比如位于青海省的三江源草原濕地，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾草原草甸，以及位于云南省的被譽為“世界物種基因庫”的高黎貢山國家級自然保護區(qū)。與此同時，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也是非常脆弱的，一旦遭到破壞，往往是難以修復的。

2.3 民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)比較嚴重

從系統(tǒng)理論上講，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)可以組成一個較為完善的大生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，而這個生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)要想得到良性的發(fā)展，就要使生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用不超過它本身的恢復。在鄉(xiāng)村旅游活動中，首先要考慮生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。以往，人們認為自然資源是取之不盡用之不竭的，往往忽視鄉(xiāng)村旅游活動帶來的環(huán)境污染，令人擔憂。注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和改善，才能實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，要充分考慮當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)承載能力、社會承載能力，通過控制旅游容量來避免對自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴重影響，以達到自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。

在當前的民族地區(qū)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是農(nóng)村居民亂倒生活垃圾、隨意焚燒秸稈、畜禽糞便隨意排放，導致污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象普遍存在；二是農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，特別是江河源頭、濕地的耕地在耕作過程中大量使用農(nóng)藥、化肥，導致部分河流受到污染，生物資源總量下降，生物多樣性受損；三是牧區(qū)打草場“剃光頭”現(xiàn)象普遍存在，打草時不留草籽帶，嚴重影響牧草的繁殖延續(xù)，造成草場退化；四是許多人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法采集野果、野菜，特別是采挖中草藥，對草原、森林造成了一定的破壞；五是林區(qū)以木取暖，浪費資源，破壞環(huán)境。由于高寒地區(qū)取暖時間長，林區(qū)工人收入偏低、煤炭價格逐年增加，居民對附近的喬木、灌木亂砍濫伐[15]。

與此同時，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，當?shù)卣m然投入大量的資金在廣大農(nóng)村修建了公告垃圾池、安放公共垃圾桶以及定期派專人回收垃圾運到垃圾中轉(zhuǎn)站，但是不同地區(qū)采取的方式不同，并未形成統(tǒng)一的規(guī)范和標準，仍舊存在村民隨意傾倒垃圾、露天焚燒垃圾等現(xiàn)象，尤其是存在將一些死亡的牲畜隨意丟到河流、山溝等現(xiàn)象，嚴重影響到人們的身體健康，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞[16]。簡而言之，與東部發(fā)達地區(qū)有所不同的是，民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞主要是源自當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，而不是源自工業(yè)污染。

就鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，它主要會對農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生以下幾個方面的不利影響：第一，大規(guī)模的旅游活動，必然產(chǎn)生各種生活垃圾，從而破壞旅游開發(fā)區(qū)域居民的居住環(huán)境，危害當?shù)鼐用竦纳眢w健康；第二，過度的旅游開發(fā)，對鄉(xiāng)村人文景觀的破壞較大，也改變了鄉(xiāng)居生活的氛圍。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，必然涉及公路、賓館、飯店、旅游管理設施等基礎設施的建設，如果規(guī)劃不合理，就會與原有的景觀產(chǎn)生沖突。

通常而言，旅游開發(fā)是從迎合旅游者的角度來規(guī)劃景觀和設施的，考慮的出發(fā)點是景點的外在美觀，而常常忽視居民生活的舒適度，雖然吸引了旅游者，卻影響了當?shù)鼐用竦纳頪17]。因此，雖然號稱“無煙產(chǎn)業(yè)”，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)其實也會對農(nóng)村人居環(huán)境帶來較大的負面影響，而且有些影響甚至是不可逆轉(zhuǎn)的，這在生態(tài)脆弱的民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，因此必須引起足夠的重視?；诖?，民族地區(qū)各級政府部門在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的同時，就必須要考慮其可能對當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境所帶來的破壞作用。

3 維護國家生態(tài)安全視角下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)對外交流的“紐帶”，它可以增加當?shù)厝罕娛杖?、減輕地方財政負擔，又能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還擴大了就業(yè)門路，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，成為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游業(yè)每直接收入1 元，相關產(chǎn)業(yè)的收入就增加4.3 元；旅游業(yè)每增加1 個就業(yè)人員，社會就能增加5 個就業(yè)機會，這對于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有很大的帶動效應。由于旅游業(yè)聯(lián)動性大、帶動面廣、投入少、對環(huán)境影響小，因而旅游業(yè)成為民族地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[7]。在維護國家生態(tài)安全的視角下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略包括以下幾個方面的內(nèi)容。

3.1 積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展要充分考慮到人與自然的和諧發(fā)展[3]，在很長一段時間里，旅游業(yè)一直以“無煙工業(yè)”而備受人們推崇，在世界各地保持著快速發(fā)展的態(tài)勢，但是也對旅游目的地的環(huán)境造成了一定程度的破壞，制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展：對旅游活動的粗放管理導致大興土木，旅游設施建設病態(tài)膨脹；對旅游資源無序開發(fā)和片面追求商業(yè)利益最大化等短視行為導致旅游資源過度開發(fā)甚至掠奪式開發(fā)，損壞了旅游目的地的環(huán)境質(zhì)量和生物、景觀或文化的多樣性；無視旅游目的地的承載力，一味追求接待人數(shù)和利潤，導致游客數(shù)量劇增，造成垃圾成山，對當?shù)丨h(huán)境造成不可逆的破壞等問題逐漸顯現(xiàn)出來，嚴重威脅到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)正是在人類發(fā)展到工業(yè)文明后期，面臨資源、環(huán)境和生態(tài)等一系列危機，在對自身生存環(huán)境和發(fā)展模式進行科學反思的基礎上發(fā)展起來的。生態(tài)旅游強調(diào)以生態(tài)環(huán)境為基礎，在不破壞旅游對象的基礎上進行的回歸自然、感受自然、可持續(xù)發(fā)展的體驗式旅游享受[18]。生態(tài)旅游更加注重對于自然的責任感和道德規(guī)范，生態(tài)旅游的實質(zhì)是追求人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求達到生態(tài)環(huán)境、社會文化、經(jīng)濟效益的平衡統(tǒng)一，實現(xiàn)旅游目的地和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此是民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

當前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游已經(jīng)逐漸成為國際旅游業(yè)發(fā)展的亮點和趨勢，隨著可持續(xù)發(fā)展理念在全球范圍內(nèi)的傳播，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設成為各國旅游活動中的原則，各國的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游注重在開發(fā)和管理的過程中與當?shù)厣鐓^(qū)和社區(qū)居民的關系，尊重當?shù)匚幕?，保護當?shù)鼐用竦睦?，并通過聯(lián)合政府、非政府組織、企業(yè)、社團、社區(qū)、村民等多方利益相關者，通過現(xiàn)代科技、傳播和宣傳手段探索鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的新思路。未來鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一項“觀光—休閑—體驗—文化—專項”的復合型旅游形式，特色化、規(guī)范化、個性化、規(guī)?；?、生態(tài)化、品牌化是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的趨勢[19]。民族地區(qū)要堅持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)旅游項目，以實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，從而有利于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

3.2 加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測

民族地區(qū)鄉(xiāng)村脆弱的自然環(huán)境、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及處在弱勢地位的文化傳統(tǒng)，使得旅游開發(fā)很容易導致鄉(xiāng)村環(huán)境出現(xiàn)不可逆的破壞，保持鄉(xiāng)村地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要在科學與合理的容量中進行。因此，必須對民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的環(huán)境容量進行監(jiān)測和評估。目前，對旅游開發(fā)的環(huán)境容量大多使用環(huán)境承載力的概念加以概括，即對鄉(xiāng)村旅游目的地的環(huán)境承載力進行分析，制定適當?shù)沫h(huán)境保護標準。生態(tài)承載力是指在一定的時間內(nèi)旅游接待地區(qū)的自然環(huán)境所能承受的最大限度的旅游活動。生態(tài)環(huán)境承載量包含兩個基本方面：一是自然環(huán)境對于因旅游活動造成的對生態(tài)的直接消極影響；二是自然環(huán)境對于旅游者所產(chǎn)生的污染物能夠完全吸收與凈化。因此，生態(tài)環(huán)境承載量的測定方法如下：

式中：Ce為區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載量，Ni為每天單位面積土地對第i種污染物的自然凈化力，S為區(qū)域總面積，Qi為每天人工對第i種污染物的處理能力，而Pi則為每位游客一天產(chǎn)生污染物的數(shù)量[20]。當然了，民族地區(qū)在做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的同時，還必須采取相應的措施，對于可能存在的生態(tài)環(huán)境破壞因素積極地進行防范。

具體來說，應對措施主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）幫助農(nóng)戶了解和認知鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中存在的生態(tài)風險。（2）建立生態(tài)安全的預警系統(tǒng)。（3）以保護為主，開發(fā)為輔，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)戶生計可持續(xù)發(fā)展的目標[21]。

3.3 加強農(nóng)村人居環(huán)境整治的力度

自改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了幾十年的高速發(fā)展時期，取得了令全世界矚目的經(jīng)濟建設成果。過度的工業(yè)開發(fā)也對環(huán)境造成相當程度的破壞，使得城市居民的生活環(huán)境受到了影響，霧霾天氣、被污染的食品、城市“熱島效應”以及游憩空間的消失使得大量城市居民選擇去生態(tài)環(huán)境較好的鄉(xiāng)村進行休閑和游憩。但是，我國一些鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境也已經(jīng)遭到破壞，森林消失、河流被污染，過度使用化肥、農(nóng)藥使得土壤板結(jié)、肥力下降，農(nóng)村垃圾也未能得到較好地處理，導致農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游首先要整治日益惡化的農(nóng)村人居環(huán)境，修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與本地其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的無污染的工業(yè)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，而鄉(xiāng)村旅游在其中起到帶動和整合作用[22]。

就當下而言，民族地區(qū)迫切需要建立干部鄉(xiāng)村生態(tài)治理責任追究機制，以改變當?shù)剜l(xiāng)村人居環(huán)境問題“無人負責”的現(xiàn)狀[23]。其中，此項工作的重點是妥善處理民族地區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾的污染問題，要把鄉(xiāng)村生活垃圾處理視為基層干部政績考核的一項重要指標，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組織鄉(xiāng)村生活垃圾的集中處理，并把具體任務分解到各個村委會或村民小組。與此同時，要以鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范當?shù)卮迕竦纳鷳B(tài)文明行為，有效約束部分村民亂扔、亂倒生活垃圾的行為。

民族地區(qū)在規(guī)劃和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，必須牢固樹立“環(huán)境優(yōu)先”的觀念，加強環(huán)境保護，環(huán)境監(jiān)測站要對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的噪聲、飲用水、河流、水庫進行監(jiān)測，為農(nóng)村生態(tài)建設提供有力的技術支持，促進環(huán)境保護與旅游業(yè)更好地融合，實現(xiàn)環(huán)保與旅游的共贏共榮，大力發(fā)展無污染、少污染的交通工具，使得環(huán)保旅游成為鄉(xiāng)村旅游的品牌[7]?？傊?，鑒于民族地區(qū)在我國的地理位置，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)必須是一種環(huán)保型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，它要能在鞏固拓展民族地區(qū)的脫貧攻堅成果和促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的同時，又能有效地維護國家的生態(tài)安全，使民族地區(qū)充分發(fā)揮作為我國生態(tài)屏障的重要功能。

3.4 要建立和完善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制

在我國民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境及較為落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式下，需要結(jié)合生態(tài)資源安全和社會經(jīng)濟發(fā)展基礎，科學、合理地設計生態(tài)資源安全與農(nóng)牧民持續(xù)增收得互動效應機制，具體包括生態(tài)資源保護與合理開發(fā)體系構建（重點是建立生態(tài)功能區(qū)保護補償機制、啟動生態(tài)功能區(qū)重建體系和推進民族地區(qū)生態(tài)稅制等），以及生態(tài)安全前提下農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑設計這兩個層面，目標是不斷提升民族地區(qū)生態(tài)資源保障力和農(nóng)牧民增收致富持久力，最終建立生態(tài)資源保護與農(nóng)牧民持續(xù)增收的長效機制[24]。所以，要將保護好生態(tài)環(huán)境作為民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的第一原則，將民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，將“綠水青山”變成“金山銀山”。因此，民族地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的同時，應該積極進行生態(tài)補償機制建設。

民族地區(qū)的生態(tài)補償主要是通過中央轉(zhuǎn)移支付和專項資金來實現(xiàn)，從生態(tài)環(huán)境保護的長遠來看，應該在政府主導的生態(tài)補償機制中引入市場機制，充分發(fā)揮市場在生態(tài)建設和環(huán)境保護中的積極作用。今后，民族地區(qū)生態(tài)補償一是要依靠國家財政的大力投入、東部地區(qū)的鼎力支持以及民族地區(qū)的自身投入。在中央政府和地方政府之間，中央政府應當處于主導的義務人地位，民族地區(qū)配套資金處于從屬地位。二是要通過建立有效的生態(tài)補償機制，變“輸血型”補償為“造血型”補償，從而增加被補償?shù)貐^(qū)自身的發(fā)展能力，使其形成造血機能與自我發(fā)展機制。三要進行積極的制度建設，給市場機制以充分發(fā)揮作用的政策空間，從而調(diào)動各部門、各地區(qū)、社會各階層的力量，吸引商業(yè)資本和社會各種投資主體投入，多渠道、多層次、多方位構建民族地區(qū)的生態(tài)補償機制[12]。

不過，旅游生態(tài)補償雖然也屬于生態(tài)補償?shù)囊徊糠郑撬菍⒙糜伟l(fā)展作為生態(tài)補償?shù)囊环N中介，而不是簡單地作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，這是它與一般生態(tài)補償?shù)淖畲蟛顒e。一般來說，旅游生態(tài)補償機制的構建可以分三步走：第一步是進行總體定位，明確旅游生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t和補償類型；第二步是在總體定位的基礎上構建旅游生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、標準、方式和完善的保障體系，以確保旅游生態(tài)補償機制的正常運行；第三步是建立旅游生態(tài)補償試點，對生態(tài)補償效果進行評估，并反饋信息，對補償內(nèi)容進行修訂[25]。

對于民族地區(qū)而言，則是要根據(jù)各地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)自身的具體發(fā)展狀況，有針對性地建立和完善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制，其內(nèi)容主要包括對旅游目的地保護行為的補償和對旅游目的地破壞行為的補償兩個方面。唯有建立和完善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制，方能有效調(diào)節(jié)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)所涉及的生態(tài)利益相關者之間利益關系的制度安排，在大力開發(fā)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源、助力農(nóng)牧民增收致富和助力鄉(xiāng)村振興的同時，保護好旅游目的地的生態(tài)環(huán)境，從而有效地維護國家的生態(tài)安全。